还剩16页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
第一章导论(重点).公共事业
(1)定义是社会全体公众的事业,即关系到社会公众基本生活质量和共同利益的特定的社会事务
(2)特征
①公共性(最主要和本质的);
②非营利性(以公共财政为基础);
③规模性.公共事务最基本和最突出特征是公共性.公共产品(1公共产品是指那些依据私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应用于满意社会公共消费需要的物品或劳务
(2)特征
①非排他性,也称为消费上的排斥性,是指一个人在消费这类产品时,无法排解其他人也同时消费这类产品,而且即使你不情愿消费这一产品,你也没有方法排斥其缘由是由于收益的外溢性,即它具有的外部收益
②非竞争性I.边际生产成本为零(指增加一个公共消费者,公共产品攻击者并不增加成本);n.边际拥挤成本为零(在公共产品的消费中,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量X钱;2从加强家督管理看,一要完善法律法规,二要加强重点管理
四、事业单位
1、事业单位我国为了社会公益目的,由我国机关举办或者其他组织采用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织
2、特征
①服务性;
②公益性;
③实体性;
④公有性
3、事业单位改革的基本原则和分类改革1基本原则政事分开
①职责分开;
②管理方式和手段分开2分类改革
①具有非政府公共机构性质的事业单位I.解除其与政府行政管理机关的直接隶属关系;口.政府应通过立法,进行全面拨款印.政府通过立法进行行政监督
②具有肯定经济效益的公益性的事业单位I.政府需要通过差额拨款进行资助,其经济上的收入应收支两条线;口.通过相关法律进行非营利公共组织的严格管理,避开其由公益性变为营利性,转变其作为社会公共组织的基本性质和宗旨
③具有生产经营性和力量的事业单位I.使其企业化,让其自收自支;口.对诸如城市的水、电、煤气、公交等,既要防止其形成垄断,又要赐予其肯定的财政补贴以保证公众基本需要;ni.对一些自收自支力量不足的非政府组织,应在税收、信贷等方面予以政策扶持题型填空(10个);多选(10个);名词解释(5个);简答(5个);论述(2个)第五章公共事业管理的职能
一、公共事业管理的职能.方案职能.组织职能.协调职能.掌握职能
二、政府管理公共事业的基本方式制定和执行公共政策.公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的打算或支配.分类元政策;基本政策;详细政策元政策是指用以指导和法律规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和.公共政策与公共事业管理的基本关系
(1)联系两者的基本属性都是公共性,即关注的都是社会共同利益,涉及的都是社会公共事务领域,都以解决社会公共问题为手段提高公众生活质量为目标1)公共政策指出了公共事业管理的基本方向,是公共事业管理的必要前提2)公共政策具有肯定的公共事业管理职能3)公共事业管理是实现公共政策的一个基本渠道4)在肯定层面上,公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的
(2)区分:1)概念的基本界定不同公共政策是比较抽象的,它是通过肯定的行为规章和行为依据,对肯定的社会生活做出的正式的打算或支配;公共事业管理是依据肯定的目标而绽开的管理过程,是一种行为)所涉及的范围不同公共政策涉及社火的方方面面,范围大;公共事业管理涉及的公共性问题范围小)具有的功能不同公共政策是人们生活的一种外在条件;公共事业管理外部表现为对公共财产的维护,且更主要的是各种公共项目
三、政府管理公共事业的方法.刚性方法1)行政方法2)经济方法3)法律方法.柔性方法1)行政指导2)公共事业管理合同3)行政授权4)行政托付5)情感方法与心理方法第六章公共事业管理部门战略.战略管理是一个以战略规划的制定为起点,包括了即或的执行、追踪和掌握等环节的完整的管理过程.战略管理与战略方案的关系战略规划是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的方案,但并不涉及方案的执行和评估问题,是战略管理的一个组成部分,与执行、评估合在一起,构成一个完整的战略管理过程.战略规划地位是整个公共事业管理方案的核心,为各项详细方案的制定从制定上确定了基本的轮廓和依据
4.SW0T分析S-优势;W-弱点;0-机会或机遇;T-威逼1)在SWOT分析时,最重要的是确定什么是关键的内部因素和外部因素2)不同战略匹配和选择
①优势——机会(SO)战略;
②弱点——机会(W0)战略;
③优势——威逼(ST)战略;
④弱点——威逼(WT)战略第七章公共事业管理的一般过程-.公共事业管理问题
1、成立的前提条件1)是客观存在的事实;2)是决策者所察觉的、认知的;具有公共性;3)有必要在当前加以解决
2、公共事业管理问题的形成、提出与认定:
(1)形成因素1)自然灾难;2)经济较显著的变化;3)技术的进展;4)国际间交往和关系的变化进展
(2)提出1)政治领袖和政治领导人;2)政党组织和利益集团;3)大众传媒
(3)认定1)公共事业管理问题是重大明确的;2)公共事业管理问题提出者的地位、影响力(政治权威领导者、专家学者);3)熟悉、把握和提出公共事业管理问题的机制和过程
二、公共项目是依据政策而实行的一系列行为及其过程
三、公共财产和资源管理
1、公共财产是指肯定社区或区域的人们共同拥有的财产包括公共产品和公共收入即物质和资金两种形式
2、类别公共设施、公共产品;公共信息资源;公共人力资源
3、公共事业中的公共财产和资源管理,是中低层公共事业管理机构进行的日常管理的一个基本内容第九章公共事业管理的责任与伦理
一、公共事业管理责任:公共事业管理责任是指公共事业管理主体在管理过程中国必需担当和履行的职责主体政府、非政府组织、事业单位和社团等责任的内涵回应;弹性;胜任力量;依据正值的法律程序行为并负责;廉洁
二、公共事业管理责任掌握机制
1、行政掌握机制1)公共组织自身的责任机制;2)行政监督检查;3)行政监察;4)审计;5)行政复议
2、立法掌握机制立法机构对有关公共事业产品生产和供应的相关法律的制定,以及立法机关对政府管理公共事业责任的确定和监督
3、司法掌握机制1)行政诉讼;2)行政赔偿
4、公民参加掌握机制公民参加公共事业管理过程
三、公民参加公共事业管理的基本方式1)公开听证;2)民意调查;3)询问委员会;4)利益群体第十一章公共事业分类管理
一、科技事业活动基本内容基础科学讨论;人文社会科学讨论;应用技术讨论;公益性讨论和技术推广
二、政府介入教育产品市场的必要性教育具有信息上的不对称性;教育既有内部收益也有外部收益,外部收益就受教育者个人难以认清,其价值会被低估,因而完全由个人供应易投资不足;教育具有迟效性和风险性;任何一个我国,统治阶级都必定通过教育传授自己的思想意识形态以巩固其统治
三、公益性文化事业活动是指一个我国或社会中,每一个公民都应当享有,而且能够享有的文化活动,或者说,是以大众为活动主体的,主要以满意社会共同的文化需要为目标的文化事业活动经营性文化产业政府介入文化事业产品市场的必要性文化活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向;文化事业产品具有双重属性和价值;文化事业产品在作为一个民族和我国的灵魂和价值取向方面需要乐观的引导和支撑,在微观的文化市场领域也需要政府的法律规范和管理第十四章公共事业管理(一个题).公共事业管理涉及领域1)公共交通;2)城市供水和排水、电力供应、煤气、自然气;3)邮政、通信;4)移动通信、网络.价格听证会制度1)定义是针对涉及公众基本生活和利益的产品,在做出价格打算时,就有关价格打算的相关的事实问题和法律问题,听取利益受到影响方的意见的程序性法律制度2)领域煤电水气)价格管理一T价格听证一T企业成本核算及公开)存在问题逢听必涨;代表无代表作用,听证帝众多5)措施成本公开,重拾信任3分类纯公共产品和准公共产品.准公共产品1定义指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品2特点
①非排他性和非竞争性特点的不充分性;
②外部性指外部收益,分生产的正外部性和消费的正外部性.会区分私人产品和公共产品.公共组织1定义是指不以营利为目的,而是致力于协调社会公共利益关系,以服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织2类型政府组织;非政府组织;准政府组织3特征公共性;强制性;非营利性;服务性.公共事业管理1定义就是在肯定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满意社会公共需要,促进社会整体利益的协调进展,实行肯定的方式对公共事业活动进行调整和掌握的过程2基本原则以公众为本原则;服务原则;社会效益优先原则;法治原则.公共管理与公共事业管理:1联系两者是整体与部分的关系,公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分支学科
①管理的目标上,两者都致力于协调社会公共利益关系,服务社会大众,提高公共利益;
②管理主体上,都是社会公共组织;
③从管理对象上,都是公共事务;
④以社会产品的角度,都通过供应纯公共产品和准公共产品来满意社会需要,解决公共问题2区分:
①从管理对象上,公共管理的对象是广义的公共事务,包括涉及社会整体利益的政治事务、经济事务和狭义的社会事务;而公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务
②从政府的职能角度,公共管理与政府的政务职能、宏观调控职能和社会公共事务管理职能相连;而公共事业管理主要与政府的社会管理职能相关
③管理手段上,公共管理刚性手段和柔性手段并用;公共事业管理主要用柔性手段.•公共事业管理与行政管理:1联系
①管理目的相同,即维护社会秩序,维持和增进社会公共利益;
②管理范围上,两者在特定公共事务管理上是重合的,如科学、教育等;
③管理主体上,公共事业管理主体是公共组织,包括政府组织,行政管理的主体是政府组织2区分
①管理主体上,公共事业管理的主体是整个的社会公共组织,行政管理的主体是我国行政机关或者政府组织;
②履行职能上,公共事业管理偏重服务职能,行政管理偏重行政职能;
③公众参加程度不同,公共事业管理公众参加程度高,公众能影响决策过程,而行政管理的公众参加程度低;
④成员管理和上下级关系不同,公共事业管理是自主的人事管理制度,成员活动有较大独立性,行政管理是公务员管理制度,等级分明,存在命令与听从;
⑤学科基础不同,公共事业管理学科基础是经济学,而行政管理是行政学;
⑥管理方法和手段,公共事业管理有行政手段、法律手段、经济手段,多为柔性手段行政管理主要依靠直接的行政管理手段,进行监督和检查第二章公共事业管理环境.公共事业管理环境是指外部环境,即公共管理主体系统赖以生存和进展的外部条件的总和,或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部诸要素的总和.公共事业管理环境和公共事业管理活动的基本关系1辩证关系公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和进展的基本条件1公共事业管理环境制约或影响公共事业管理的目标、职能、活动的过程和结果2公共事业管理对公共事业管理环境有反作用
①乐观方面公共事业管理主体可在充分考虑公共事业管理环境所供应的政治、经济、文化等条件的基础上,制定相应的决策和实施方案,采用环境条件并乐观制造条件以有效实施方案,在解决问题的同时改造了环境
②消极方面环境、人口、教育等案例2两者相互作用1表现二者通过特定的资源、信息的交换,公共事业管理满意公共事业环境的需要;2必定性环境的存在和进展必定常常向管理系统提出不同形式的需要,构成公共事业管理系统的资源和信息输入第三章公共事业管理的模式和体制.定义公共事业管理的模式是指在公共事业产品的生产和供应过程中,担当主体构成及其相互关系的组合方式.历史演化1爱护模式,也称保守模式
①存在时期古典自由主义经济时期;
②基本特点政府对社会公共事务进行统筹,但其职能是极有限的,有限的公共事业产品基本由社会自行供应,市场不介入
③理论依据亚当•斯密”管得最少的政府是最好的政府的主见,自由放任2干预模式,也称官僚模式、科层模式
①存在时间20世纪30年月到80年月,60年月是顶峰;
②特点政府进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式,市场对公共产品的生产和供应是间接而非直接的,社会力气的参加很有限;
③理论依据凯恩斯的经济学说,强调政府的作用与力气3市场模式
①定义是一种在政府的主导下,多元主体参加公共事业产品生产和供应的模式;
②存在时间20世纪80年月以后;
③特点政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和供应,政府与市场和社会分权,政府不再垄断公共服务的供应过程,市场和社会进行直接参加
④理论依据公共选择理论和新公共管理理论公共选择是指通过集体行动和政治过程来打算资源在公共领域的安排,是人民通过民主政治过程,将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程和机制代表人物布坎南
3.当代公共事业管理模式的基本特点
①多元构成;
②政府主导和统筹;
③以市场为基础;
④法制化和法律规范化第四章公共事业管理中的组织
一、政府.政府的内涵
①广义是指行使我国权力的全部机关,包括立法、行政和司法机关
②狭义指我国权力机关的执行机关,即我国行政机关.基本属性
①阶级性;
②社会性.政府的基本职能阶级统治和社会管理.为什么政府是公共事业管理的主体和核心?地位1政府是主体
①公共事业管理是政府主要职能之一;
②公共事业的特性打算政府的管理主体地位;
③市场运作的缺乏盲目性、自发性打算了政府在公共事业领域必需乐观有为
④政府管理公共事业有其优点和特长2政府是核心
①政府在肯定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用;
②政府打算着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向;
③政府打算着整个公共事业管理的体制和运行;
④政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者
二、现阶段我们我国的改革P126-社会管理改革是改革的重点,急需.政府的社会管理,其基本内涵是指政府依社会公正、公正为首要目标通过制定特地的社会政策、法规,对社会进行必要干预、掌握的过程.改革缘由市场经济对政府的社会管理提出新要求;社会管理体制不能适应需求.如何改1确定改革目标——政府职能定位2树立市场和服务观念,转变管理者的指导思想;3进行社会管理方式转此案,引入竞争机制4乐观推行政事分开,进行事业单位改革5大力培育、管理好非政府组织6加快社会公共事务管理的法制建设,实现依法惊醒公共事业管理体制的建构和管理二公共事业管理体制的建立与公共事业的进展直接推定政府社会管理改革的介入
三、非政府组织
1、非政府组织即依靠社会权力,一增进社会公共利益为目标的非官方且非盈利的社会组织有肯定的程度的自我参加X
2、特征
①组织性;
②民间性;
③自治性;
④自愿性作用
①非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要担当者,也是公共事业管理的必定主体;
②非政府组织能提高公共产品的供应效率;
③非政府组织能较好的满意社会多元化的需求;
④非政府组织还具有扩大就业渠道、增加社会保障制度力量、提高公民民办法识以及增加社会公民化程度等作用
3、现阶段我们我国非政府组织面临的问题1自身问题
①活动经费缺乏;
②人力资源不足;
③缺乏相关学问阅历;
④非政府组织鱼龙混杂;
⑤独立性差、创新性差2外在的问题
①政府对非政府组织的政策缺乏连续性;
②人们对非政府组织熟悉有限;
③法制和监督机制不健全;
④接受双重管理
4、非政府组织改善的基本取向:1从非政府组织的培育上看,一要放权,二要给。