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闽清县重点生态区位商品林赎买实施方案(征求意见稿)根据《福建省林业局办公室关于印发重点生态区位商品林赎买等改革参考材料的通知》闽林办[2019H1号文件精神,现结合我县生态保护的需要,制定本方案
一、指导思想以习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持生态优先、兼顾效益,以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标,通过赎买着力解决生态保护与林权所有权权利人利益之间的矛盾,更好地保护生物多样性和野生动植物栖息环境,让绿水青山充分发挥经济社会生态效益,实现百姓富、生态美的有机统
一二、基本原则
(一)政府主导原则充分发挥政府的主导作用,整体调控、分步实施,推动各项工作平稳、有序进行,促进重点区位内森林资源质量、生态服务功能持续提高,维护林权权利人的合法权益
(二)充分尊重林权所有权权利人意愿,确保知情权、参与权和决策权;
(三)遵循公开、公正、公平原则;
(四)优先原则
1、区位优先,优先赎买闽江干流、附件
1.闽清县重点生态区位商品林赎买工作领导小组名单.闽清县重点生态区位商品林赎买申请表.重点生态区位商品林赎买工作流程图闽清县人民政府办公室2022年09月23日闽清县重点生态区位商品林赎买工作领导小组名单王致镜(县政府副县长)许健(县政府办副主任)林晨晨(县财政局局长)张晖(县林业局局长)陈孔武(县财政局副局长)黄水仙(县发展和改革局副局长)刘绍斌(县林业局党组成员、副局长)潘则青(县生态环境局党组成员、副局长)吴勇(县不动产登记中心主任)谢宇轩(县人民财产保险公司总经理)黎义明(梅城镇党委委员、武装部长)刘宗鸿(梅溪镇副镇长)黄道开(云龙乡三级主任科员)陈观沉(白樟镇三级主任科员)谢德金(金沙镇二级主任科员)许赞言(白中镇二级主任科员)詹有观(池园镇党委委员、副镇长)林腾(上莲乡副乡长)林祥金(坂东镇党委委员、武装部长)王金雄(三溪乡二级主任科员)黄銮声(塔庄镇综合技术保障中心主任)吴书祥(省璜镇综合技术保障中心主任)卞智林(雄江镇便民服务中心主任)毛行雨(桔林乡副乡长)郑丰毅(东桥镇综合执法队队长)祝本权(下祝乡党委委员、常务副乡长)领导小组下设询价,资源调查评估,日常办事3个小组,具体负责重点生态区位商品林赎买相关工作.询价小组组长陈孔武副组长黄镇成员许倩倩廖秋团瞿梨刘国龙.资源调查小组组长刘绍斌副组长许敬良成员杨学锋刘国灿刘志明刘国龙.日常办事小组组长刘绍斌副组长郑锋成员陈晋清王忠错刘燕英陈干岸(因工作和职务变动不再担任成员的,由继任者接替不再另行发文调整)闽清县重点生态区位商品林赎买申请表乡(镇)村(场)重点生态区位商品林赎买工作流程图报名登记、申请不动产权变更黄楮林保护区、水口水库等国家级区位的商品林,葫芦门水库等饮用水水源保护区内的省级区位商品林及我县其他重点生态区位的商品林次之;
2、权属优先,即个人所有、合作投资造林等非集体权属林木优先,集体权属次之确保林区稳定;
3、起源优先,即起源为人工林且采伐受限的成、过熟林优先赎买,天然林次之,以切实保障林农生产积极性;
4、树种优先,即优势树种为杉木、马尾松的优先赎买,利于改造针阔混交林,提升整体生态功能;
5、价格优先当申请赎买的林木面积大于年度交易计划时,赎买交易价降幅比例最大的优先赎买三赎买主体闽清县重点生态区位商品林林权赎买工作只能由县政府进行,其他个人、集体或组织不得参与闽清县人民政府委托闽清县金山林业投资发展有限公司(以下简称金山公司)作为闽清县重点生态区位商品林林权赎买主体并与相关权利人签订相关合同,履行相应的权利和义务
四、赎买条件
(一)赎买范围处于我县重点生态区位且产权明晰的商品林
1、闽江干流、黄楮林保护区、水口库区、古田溪一重山;
2、省政府批准划定的饮用水水源保护区;
3、县政府批准划定的保护小区;
4、县城环城周边一重山;
5、重要交通干线(高速、铁路、国道等)两侧100米以内从林缘起,为平地的向外延伸100米,为山地的向外延伸至第一重山脊的林地
(二)赎买标的林木所有权、使用权的赎买和林地使用权的租赁,租赁期30年至70年(由双方协商确定)
(三)申请赎买的林木、林地应权属清楚,无争议证件齐全(原则上要把原来的林权证转换成不动产权证)
(四)最小单位面积30亩(可联户)
五、保障措施
(一)成立闽清县重点生态区位商品林赎买工作领导小组,负责县重点生态区位商品林赎买工作的指导、监督与管理组长由分管副县长担任,成员由相关单位人员和各乡镇分管林业的领导组成领导小组办公室设在闽清县林业局
(二)闽清县林业局成立赎买工作专班负责做好林权赎买的业务指导、过程监督与后期管理专班成员由县林业局资源站、规划队、处纠办、计财科组成,专班办公室设在县林业局资源站,乡镇林业站做好配合协助工作
(三)各乡镇人民政府负责重点生态区位商品林赎买的宣传发动工作;负责赎买过程中的各种纠纷调解工作;负责组织、监督召开村民代表大会,对符合赎买条件但未办理不动产权属证书的村级组织及个人,做好思想动员工作,完成省市下达的重点生态区位商品林赎买年度任务
六、赎买方式采用协议、公开竞价等方式进行赎买
七、赎买程序
(一)制定计划、发布公告、宣传发动根据赎买资金、现有每亩预估价值及省市下达的任务领导小组办公室制定出重点生态区位商品林年度赎买计划,并在林业公众平台上发布赎买前针对赎买范围所涉及的林权所有权权利人、相关乡镇和村开展宣传活动,将林权赎买的目的、意义、政策、流程和赎买后林木林地的管理等让群众知晓,提高公众对赎买工作的认识,动员相关的乡镇、村级组织以及利益群体、单位和个人积极参与林权赎买工作
(二)报名登记和条件核实.凡有意转让的林木所有权权利人,属于个人的,须提供本人身份证和权属资料;属于共同权利人的,需提供经过公证的委托书原件、被委托人身份证和权属资料;属于法人单位的,需提供单位营业执照(或单位法人证书)和权属资料,到金山公司报名登记并填写《闽清县重点生态区位商品林赎买申请表》.金山公司根据登记情况,对申请赎买小班档案、权属进行核实,组织人员逐片进行现场调查,对符合赎买条件的进入评估程序,对不符合条件的,及时反馈林权所有权权利人三林木所有权转让.林木资产评估评估公司通过对各评估公司的资质、业绩、信誉等进行调查摸底,建立“闽清县森林资源资产评估公司备选库”,作为拟赎买商品林林木资源资产评估公司备选库内的公司可根据其工作质量情况每年进行补充调整由县林业局、金山公司和林木所有权权利人共同委托资产评估机构进行林木资产评估县林业局赎买工作专班负责对评估公司的外业调查结果进行抽查核实2评估方法我县重点生态区位商品林分布范围广,地形复杂,林相好坏不等,为更客观公正地评估并体现出拟赎买商品林的生态效益和经济效益、规范交易价格协商,促进赎买成交率,实现“生态得保护,林农得利益”的双赢目标,在赎买过程中,可依据国家发展改革委价格认证中心印发的《林木价格认定规则2020》灵活选择最适宜拟赎买商品林实际情况的评估方法
1.3资产评估的费用收费标准参照“关于印发《林业行业调查规划项目收费指导意见》的通知”林建协[2018115号的文件要求来执行所需费用由金山公司在专项经费中列支.确定林木赎买价格各树种活立木交易指导价的确认各树种活立木交易指导价由领导小组下设的询价组牵头负责询价为更加公平、公正地开展商品林赎买工作保护林农的切身利益,领导小组下设的询价组每次做各树种交易价市场调查时咨询涉林企业的数量应不少于5家且因为木材价格有浮动,应咨询不少于半年的市场价格取其平均值扣除木材采伐经营成本后,得出各树种活立木交易指导价赎买交易价的确定评估公司以各树种活立木指导价为参考,根据实际的评估方法计算出拟赎买林木的评估价格,评估价格下浮6%作为交易参考价为促进赎买成交率,村集体所有的重点生态区位商品林林木权属的出让按交易参考价进行交易,非集体所有的重点生态区位商品林林木权属的出让按交易参考价协商交易,最终交易价允许在交易参考价5%以内上下浮在达成初步意向后,经闽清县林业局和赎买工作领导小组同意,最后将结果上报县政府审定.签订林木转让合同对符合条件且林木所有权权利人有出让意向的,按县政府批准的赎买交易价格金山公司与林木所有权权利人签订林木转让合同林地所有权仍归村集体所有林木权属为村集体所有的重点生态区位内的商品林赎买必须通过村民代表大会同意后方可签订合同四林地租赁及林地经营权.签定林地租赁合同1当林地承包期限少于30年时,经承包方同意,结清赎买前的林地使用费,将所承包林地使用权归还给村集体,经村民代表大会同意并报乡镇人民政府批准后,金山公司代表县政府与村集体签订林地租赁合同,林地租赁期限30年至70年,具体期限由金山公司与村集体协商确定林地租赁费从签定合同当月起按月计算2当林地承包期限少于30年时,在承包方与村集体协商延长承包期限大等于30年后,经村委会盖章并报乡镇人民政府批准后,金山公司可直接与承包方签订重点生态区位商品林赎买合同,林地租赁期限30年至70年,具体期限承包方与金山公司协商确定,林地租赁费从签定合同当月起按月计算3当林地承包期限大等于30年时,经村委会盖章并报乡镇人民政府批准后,金山公司可直接与承包方签订重点生态区位商品林赎买合同,林地租赁期限30年至70年具体期限承包方与金山公司协商确定,林地租赁赛从签定合同当月起按月计算.林地租赁租金采用以下方式计算林地租赁租金二林地租赁基础租金+林地租赁浮动租金;林地租赁基础租金固定为每年每亩25元;林地租赁浮动租金生态公益林的补偿标准有调整时当年的林地租赁浮动租金二林地租赁基础租金X(当年生态公益林补偿标准一赎买时生态公益林补偿标准)♦赎买时生态公益林补偿标准
(五)资金支付.林木转让款合同签订后,在上级赎买资金拨付到位的情况下,金山公司支付给林木所有权权利人林木转让款总额的50%余下的50%在完成不动产转移登记、林木所有权权利人提供正式发票后,金山公司在30个工作日内付清.林地租金签订租赁合同后,金山公司将合同约定的林地租金于当年的12月31日前拨付到林地所有权权利人的账户林地租金每年结算一次,林地所有权权利人必须提供正式发票
(六)办理不动产权变更手续赎买合同签订后,林木出让方、林地出租方应积极配合金山公司向县不动产登记部门申请办理林木、林地权属登记权属登记在金山公司名下
八、资金来源及保障所需的林木赎买款、工作经费、资产评估费、后期管护费用(护林员工资、森林防火、森林保险等)、林地租金等费用除去上级财政下拨的赎买专项资金以外,其余部份从金山公司的收益中支付仍有不足的部份由县财政统筹安排,所需经费经县财政局审核后据实拨付
九、赎买监督与后期管理
(一)县林业局赎买工作专班负责对赎买的全过程进行指导与监督
(二)完成林权赎买后,林业主管部门和金山公司要加强赎买的林木林地管护,做好日常巡护、森林防火、病虫害防治、盗砍、违法占用林地等巡查、制止工作
(三)林业主管部门和金山公司可根据赎买林木的林分状况,制定适宜的经营管理措施对针叶纯林,适时采用抚育间伐、择伐、林下套种乡土阔叶树等营林措施,逐步改培成针阔混交林或以阔叶树为优势树种的林分,改善和提升其生态功能和景观功能
(四)及时建立生态公益林储备库,并按生态公益林布局优化调整、建设项目使用生态公益林地“占补平衡’等政策规定,在维持生态公益林总面积不变的前提下,及时调整为生态公益林本方案自印发之日起施行,方案有效期五年重点生态区位商品林情况林木所有者联系电话林权证号班号地名地类林种优势树种树种组成面积起源郁闭度林龄区位可及度立地质量等级森林经营类型林权单位申请意见林权单位(盖章)负责人年月日林地所有者意见单位(盖章)负责人年月日林业站意见单位(盖章)站长年月日乡镇政府意见单位(盖章)乡镇领导年月日领导小组办公室意见审核人年月日。