麦积区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案2022年-2025年

麦积区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022年-2025年）为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，尽快补齐短板弱项，根据省委农村工作领导小组办公室《关于开展乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案编制工作的通知》（甘农领办发

（2022）2号）文件精神，按照国家和省、市关于支持乡村振兴重点帮扶县的相关政策要求，结合区情实际，制定本实施方案

一、基本情况

（一）麦积区基本情况麦积区位于甘肃省东南部、秦岭西端北麓，渭河中上游，全境东西长123公里，南北最宽处50公里，总面积3480平方公里，是甘肃省和天水市的“东大门2019年实现整区脱贫摘帽，2021年，被列入国家乡村振兴重点帮扶县区全区总人口65万人，其中农村人口46万人，脱贫人口

13.42万人、占全区农村人口的

29.17%监测帮扶对象11722人占全区农村人口的

2.55%易地扶贫搬迁人口1558户7156人现辖17镇、3个街道办事处，379个行政村、35个社区，38个易地搬迁集中安置点现有耕地

50.04万亩，其中水浇地

3.21万亩、旱地

46.83万亩，果园面积

39.12万亩，林地

372.88万亩2021年，全区实现地区生产总值

193.7亿元，一般公共预算收入

7.62亿元，农村居民人均可支配收入

10075.3元，脱贫人.教育保障方面不断健全义务教育有保障长效机制，加强控掇保学数据动态监测，防止辍学反弹持续加大义务教育项目和资金投入力度，实施薄弱校改造与能力提升工程，不断改善义务教育办学条件；加大乡村教师补充力度，有效解决结构性短缺问题;加强特殊教育保障服务，提升特殊教育质量，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学；强化学生资助政策落实，严格落实家庭经济困难学生资助、农村义务教育学生营养改善计划、国家助学贷款等政策，将存在返贫致贫风险且符合条件的新增家庭经济困难学生及时纳入资助范围，做到“应助尽助”；加强各级各类学校国家通用语言文字教育，积极开展中小学教师国家通用语言文字能力提升在线示范培训I举办各种普通话培训讲座、书画展、红色经典诵读、文艺演出等活动，助力乡村振兴（责任单位区教育局，各镇、道北街道办）.医疗服务和保障方面持续巩固二级甲等医院建设成果，开展三级医院对口帮扶和“组团式”帮扶，推进重点专科、薄弱学科建设，加强区域医学中心及危急重症救治中心的提质增效，区级医疗机构服务能力和管理水平得到不断提升；持续加强村卫生室标准建设，不断改善农村卫生服务条件；继续加强基层医疗人才队伍建设，逐步提高镇村两级医务人员诊疗水平和服务能力，分类做好重点人群健康帮扶政策落实，做细做实家庭医生签约服务，认真落实好大病救治政策积极动员农村居民参加基本医疗保险，不断巩固参保覆盖面，分类实施参保资助政策，确保将农村低收入人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障范围严格落实基本医保、大病保险、医疗救助各项政策建立防范化解因病致贫返贫长效机制，认真落实防止因病返贫致贫动态监测和帮扶措施常态化做好医疗救助的同时，建立依申请救助机制，让制度公平覆盖全体城乡参保人员（责任单位区卫健局、区医保局，各镇、道北街道办）.饮水安全保障方面按照统筹城乡经济社会发展和全面建设小康社会对农村饮水安全的要求，以进一步提高农村供水保证率、水质合格率、农村自来水普及和工程运行管理水平为目标，通过配套改造联网、强化水质保障、完全运行机制等措施，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展巩固饮水安全成果，持续做好农村群众用水状况监测，及时发现问题隐患，实施农村水源保障工程，健全完善维修管护长效机制，积极推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到94%确保农村居民饮水安全有保障（责任单位区水务局，各镇、道北街道办）.易地扶贫搬迁后续扶持以全区“十三五”期间建成的38个集中安置点为重点，进一步加大易地扶贫搬迁安置点特色产业培育发展，多渠道促进搬迁群众稳定就业，不断完善安置点基础设施和公共服务配套，持续提升安置点社会治理和融入水平在政府投资建设项目、以工代赈项目等工程建设中安排一定比例的岗位，用于吸纳搬迁群众就近就地就业依托就业帮扶车间、扶贫产业园、龙头企业、农民专业合作社，拓宽就业渠道，促进搬迁群众稳定增收，持续巩固搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富（责任单位区发展改革局，各相关镇）专栏1巩固脱贫攻坚成果.住房安全保障2022—2025年，计划实施危房改造（农村抗震房改造）项目610户（责任部门区住建局，各镇及道北街道）.医疗保障2023年・2025年，计划实施互联网+健康医疗项目，每年为4个乡镇卫生院配置数字流动医院4辆以及智能终端一体机4套，为辖区内9个村卫生室配置云巡诊包19套，远程一体机9台，开通9个村卫生室的云系统，供村医使用，其中数字流动医院可进行紫外线消毒，车上配备全自动生化分析仪、彩色超声机、心电图机、远程一体机等设备，可为老人、儿童、孕产妇、慢病患者等重点人群提供7大类53小类检查检验流动医院巡回式支持各村的疾病筛查、流行病防控、家庭医生签约、常见病诊疗、会诊转诊、药耗补给和健康宣教等工作运营维护本地全程运营服务人员2名，负责软件和硬件的升级维护，以及集中式和持续性手把手的培训服务（责任部门区卫健局、区医保局，各镇、道北街道）.饮水安全保障2022年，计划实施饮水安全保障项目，在五龙、伯阳、琥珀、花牛、渭南、社棠、甘泉等7镇实施供水保障工程，在花牛镇罗集等5村、三岔镇吴寨村实施水表更换工程，在元龙、社棠、甘泉、花牛，三岔、利桥等镇实施农村供水工程维修养护；2023-2025年实施农村供水巩固提升工程29处（责任部门区水务局，各镇、道北街道）.易地扶贫搬迁贷款贴息2022年，计划投资400万元，对“十三五”易地搬迁项目承接的国开行贷款进行贴息；2023-2025年，计划投资1200万元对全区2016年易地扶贫搬迁项目承接的国开行贷款进行贴息补助责任单位区发改局，各镇、道北街道资金筹措计划总投入

1.6448亿元，其中财政资金投入

1.5286亿元（中央

0.2616亿元，省级

1.2060亿元，市县

0.061亿元），帮扶资金

0.1162亿元分年度投资计划2022年

0.4830亿元，2023年

0.4145亿元，2024年

0.3813亿元，2025年

0.3659亿元

（二）加大产业帮扶按照“产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合”的总体要求，深入实施“4+2”农业产业振兴行动和特色优势产业三年倍增行动，加快构建以果品、畜牧、蔬菜、劳务四大优势产业为主导，以中药材、食用菌、中蜂养殖、乡村旅游等产业为补充的现代农业产业体系，加快构建“一镇一业”“一村一品”“连镇成片”“集群成链”的现代农业发展新格局加大资金统筹整合力度，按照“衔接资金50%用于产业发展逐年提高资金占比”的要求，持续加大产业扶持力度坚持和完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系:扎实推进农业保险“增品、扩面、提标、降费”工作，提升抗风险能力突出建基地、强龙头、聚集群、育园区、创品牌，努力打造全产业链，推动一二三产业融合发展，实现产业质量提升、规模扩大、效益倍增大力发展村级集体经济，健全完善利益联结机制倾斜支持开展农产品产地冷藏保鲜设施建设，积极培育和引进新型经营主体，引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体与农户建立利益联结机制采取以奖代补、达标奖励、户托企管等方式，加大对“三类”监测对象和低收入户产业扶持力度，带动产业发展促进农户增收L大力发展种植业现代农业产业园建设，进一步加大国家级、省级现代农业产业园建设支持力度，持续加大花牛苹果产业园、花椒产业园、木耳产业园、中蜂养殖产业园等现代农业产业园建设，示范带动全区农业产业全面转型升级开展智慧果园试点，加快数字果业基地建设，形成园区科技研发、良种繁育、标准化生产、加工物流、品牌营销、服务管理、休闲观光和废弃物综合利用的互动融合发展，推动产业园发展由中低端向中高端迈进，引领区域苹果产业加速发展到2025年，麦积区国家现代农业产业园基本建成，实现农业高质量发展，规模效益、品牌效益迈上新台阶绿色标准化种植基地建设，在石佛、渭南、中滩等镇马铃薯主产区推广实施马铃薯种薯繁育，通过提供籽种繁育一级种薯，达到全区脱毒种薯全覆盖在渭南镇杨赵村建设蔬菜标准化生产示范基地，在伯阳、甘泉、马跑泉、花牛等镇建设设施蔬菜绿色标准化示范基地1000亩；在东岔、麦积等镇建设中药材产业示范点，采取先建后补的方式，2022—2025年每年建设2—3个中药材种植基地；在东部林区林缘区的利桥、党川、东岔等镇开展黑木耳产业带建设，大力发展食用菌产业培育壮大新型经营主体，坚持外引、内培同步推进，以延伸产业链、提升价值链、贯通供应链“三链”同构为发展方向，加大对“2512”龙头企业、链生企业、骨干企业的扶持力度，支持企业开展基地建设、农产品精深加工、新技术和新产品研发、特色品牌培育等通过财政奖补、贷款贴息等方式，引进培育一批延链补链强链、联农带农实力强、引领作用发挥明显的龙头企业、农民专业合作社，开展产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、产品加工等仓储保鲜冷链物流工程建设深入实施家庭农场培育计划，持续开展农民合作社规范发展和质量提升行动，健全完善新型经营主体利益联结机制特色农产品品牌建设，开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进优势农产品规模化、标准化、绿色化、品牌化发展，不断提升特色农产品生产质量推进农产品质量安全追溯管理监管体系建设，加快省级农产品质量安全区创建，建立全区农产品全息码全程追溯平台，实施品牌营销战略，充分利用推介会、新闻媒体等宣传交流平台，积极推介特色名优产品，鼓励引导各类经营主体积极参与农产品交流推介活动，集中展示特色农产品，提高麦积区农产品知名度大力发展林果产业，按照“稳规模、调结构，抓示范、促升级，创品牌、增效益”的思路，重点抓好绿色标准化示范基地、老果园提升改造、果园防灾减灾设施建设和果品营销等项目建设按照先建后补的原则，2022—2025年完成老果园改造提升9111亩；在果品主产镇创建标准化示范果园2万亩；建设果园防雹网、多防棚6196亩发展壮大农村集体经济，围绕“强村富民”目标，积极探索“党建引领、村企联动、抱团发展“村集体经济发展新模式深化“龙头企业+合作社+农户”三方联利机制，不断增强农村基层党组织凝聚力和战斗力依托区位资源优势禀赋，充分利用村集体发展和帮扶资金，引导村集体发展特色种养、农产品加工销售、农机服务等项目，推动村级集体经济不断发展壮大（责任单位:区农业农村局、区畜牧中心、区发改局、区财政局、区林草局、区文旅局、区商务局、区市场监管局、区工信局、区科技局，各镇、道北街道办）专栏2种植业发展项目.到户产业项目计划投资4589万元分年度实施马铃薯脱毒种薯繁育、主要油料作物新品种示范推广奖补、主要粮食作物新品种示范推广奖补、玉米大豆带状复合种植新技术推广、粮食作物生产奖补等项目.现代农业产业园项目2022年实施中滩镇汪李设施樱桃园扩建、利桥镇秦岭木耳产业园木耳产业扩建、麦积花椒产业园精品交易区建设、麦积区党川镇党川村木耳产业园建设等项目；2023年实施天水麦积花椒产业园精深加工区建设、利桥镇秦岭木耳产业园建设项目；2024年实施麦积花椒产业园干鲜花椒交易中心

1、2号厅建设；2025年实施麦积花椒产业园干鲜花椒交易中心

3、4号厅建设项目；2023-2025年实施麦积区国家现代农业产业园建设项目.绿色标准化种植基地建设项目2022年实施东岔镇食用菌种植基地、东岔镇蔬菜种植基地、中药材产业示范、渭南镇杨赵村设施蔬菜标准园、麦积区黑木耳绿色标准化生产示范基地等项目；2023—2025年实施渭南镇杨赵村设施蔬菜标准园2期项目、中药材示范项目、利桥镇产业帮扶项目、设施蔬菜标准园建设项目、蔬菜新品种新技术新材料新设备引进、东部林区黑木耳产业带建设等项目.新型经营主体培育项目2022—2025年实施麦积区设施蔬菜（食用菌）奖补项目、设施蔬菜基地建设奖补、产业合作专项奖补等项目.农产品加工、仓储保鲜冷链设施建设项目2022年实施麦积花椒产业园物流（仓储）配送区建设项目；2025年实施天水花牛苹果脆片深加工项目.“甘味”品牌打造和市场体系建设项目2022年计划投资300万元实施果树种质资源圃建设和全区农产品全息码全程追溯平台建设2个项目；2023—2025年计划投资383万元实施麦积区“甘味”品牌打造和市场体系建设项目.林果产业项目2022—2025年实施老果园提升改造、果品提质增效及标准化果园建设、果园防灾减灾设施建设、东柯河设施农业建设项目等.村集体经济项目2022—2023年在全区实施发展壮大村集体经济项目.科技专项项目2022—2025年实施数字化智能养蜂示范推广、“北京7号”桃新品种高接换优技术示范应用、“陇蜜9号”桃新品种引进与高效栽培示范、黑木耳新品种设施栽培技术、维拉斯黄金苹果新品种密植园技术、无刺花椒栽培技术示范等项目.农村实用技术培训项目计划投资955万元实施中蜂养殖培训、果树实用技术培训项目责任单位区农业农村局、区畜牧中心、区林草局、区商务局、区科技局，各镇、道北街道

2.特色养殖中蜂养殖，在林区林缘区通过发展中蜂养殖，提高“三类户”产业发展能力在党川、利桥等镇发展中蜂1600群，受益29村276户，户均年增收1000元饲草产业，全区每年种植粮饲兼用玉米4750亩，青贮全株玉米

3.85万吨，每亩收益提高300元以上将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构，走出一条循环发展、生态发展、绿色发展、全产业链发展的畜牧业发展新路，实现种养双赢畜禽良种繁育体系建设，重点以提升生猪、肉牛良种化程度为主，建成种公猪站1个，全区引进良种公猪100头、能繁母猪1000头;引进良种肉牛，购置冻精、种牛，改良能繁母牛

1.2万头建立健全完善的畜禽良种繁育体系，培育、推广、利用畜禽优良品种，提高良种化程度，促进畜牧业向高产、优质、高效转变，持续增强产业发展动力新型经营主体培育，积极培育新型经营主体，建设标准化养殖基地推广“合作社+农户”的经营模式，扩大合作社生产规模，提升生产水平2022—2025年，建设智慧蜂场1座，每年在全区新建各类畜禽标准化规模场5个按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”要求，重点以生猪、蛋鸡规模养殖为主，每年创建畜禽规模养殖标准化示范场1个，加快畜牧产业转型升级粪污资源化利用，建设粪污处理设施设备，提高粪污综合利用率，实现对畜禽所产生的粪污发酵腐熟后还田利用，降低对环境的污染，提高养殖经济效益到2025年，实现规模养殖场粪污处理设施设备全覆盖全区粪污综合利用率达到80%以上（责任单位区畜牧中心、区农业农村局、区林草局、区生态环境局、区商务局、区委组织部）专栏3养殖业项目1中蜂养殖项目2022—2025年为五龙、党川、利桥、伯阳等镇农户购置中蜂1600群

2.饲草产业项目2022—2025年，每年在社棠、元龙、五龙、花牛、甘泉等镇种植粮饲兼用玉米4750亩，青贮全株玉米

3.85万吨，每亩收益提高300元以上，实现种养双赢

3.畜禽良种繁育体系建设项目2022—2025年建成种公猪站4个，累计引进原种种公猪100头、能繁母猪1000头；引进良种肉牛，购置冻精、种牛，改良能繁母牛L2万头；

4.绿色标准化养殖基地建设项目2022—2025年，实施畜禽养殖标准化示范场创建项目和畜禽粪污资源化利用建设项目，对达标的养殖场进行奖补

5.养殖经营主体培育2022—2025年实施麦积区智慧养蜂示范基地建设项目，建成蜂业大数据采集及云管理平台，带动东岔、麦积、利桥等镇10村中蜂养殖户发展产业；实施畜禽标准化规模养殖场建设项目，建畜禽标准化规模养殖场20个

6.村集体经济项目2022—2025年实施新阳镇、琥珀镇张家寺村生猪养殖、东岔镇冷水鱼养殖、利桥镇秦岭村肉牛养殖、养殖场建设等项目责任单位区畜牧中心、区农业农村局、区生态环境局，各镇、道北街道

3.乡村旅游立足区域文化旅游资源优势，以创建全省乡村旅游示范区为目标，加快建设培育一批乡村旅游合作社，有组织推进农家乐、民宿、休闲农业与乡村旅游等产业开发，引导发展农业观光、科普认知、农耕体验、采摘垂钓、休闲娱乐等农旅融合新业态、新产品，延长农业产业链条，提升乡村旅游产业规模促进乡村旅游产业提质增效持续加强旅游基础设施建设，切实提升旅游设施公共服务能力加强乡村旅游实用人才培训，大力发展乡村旅游产业，为脱贫人口创业、就业搭建平台，推动旅游产业良好发展口人均纯收入10516元，村集体经济年平均收入

4.65万元铁路营业里程195公里，农村公路建设总里程1588公里，农村自来水普及率

93.39%农村集中供水率

93.4%

（二）工作成效脱贫攻坚战取得全面胜利后，全区认真贯彻落实中央和省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，抢抓被列入全国乡村振兴重点帮扶县区机遇，始终把坚决守住防止规模性返贫底线、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴作为首要政治任务，坚持责任不松动、工作不松劲、力度不减弱、政策不断档，按照五级书记抓乡村振兴的要求，持续压紧靠实区镇村“三级书记”责任，着力在统筹组织谋划、健全完善机制、推动产业发展、补齐基础短板、加强监测帮扶等方面持续发力，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作扎实有序开展全区2974户11722人监测对象全部落实了产业、就业、综合保障等“一户一策”帮扶措施，户均落实帮扶措施

3.2项1954户7941人已稳定消除返贫致贫风险，风险消除率

67.75%农村基础设施和社会事业建设不断加强，农村教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，农村生产生活条件持续改善，基层组织和民主法治建设不断加强，基层干部政策水平和乡村治理能力明显提升

（三）优势条件今后四年是全区在全面建成小康社会的基础上乘势而上，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期从发展方位看，全区脱贫摘帽后，步入巩固拓展脱贫攻坚成专栏4乡村旅游项目

1.乡村旅游设施建设项目2022—2025年实施利桥镇红崖河翁谭段旅游设施建设、文旅振兴乡村样板村建设、农村公共文化服务体系建设等项目，提升公共文化服务能力

2.乡村旅游项目2022—2025年实施乡村旅游合作社培育、非遗工坊建设及产品开发、精品民宿建设及农家乐品质提升等项目；实施乡村旅游合作社培育项目，每年培育乡村旅游合作社不少于3家，累计培育乡村旅游合作社15家以上责任单位区文旅局、区乡村振兴局、区财政局，各镇、道北街道资金筹措计划总投入

13.8559亿元，其中财政资金投入

13.3874亿元（中央

7.6045亿元，省级

4.2899亿元，市县

1.4930亿元），帮扶资金

0.4489亿元，其他资金

0.0196亿元分年度投资计划2022年

3.2624亿元，2023年

2.9672亿元，2024年

3.3605亿元，2025年

4.2659亿元

（三）加强就业帮扶搭建就业培训平台持续推进脱贫劳动力职业技能提升行动，根据不同行业需求，积极组织开展各类技能培训，提高务工人员的技能和素质，实现稳定就业和高质量就业，着力解决外出务工人员技能水平偏低和就业稳定性差的结构性矛盾计划年均培训1400人，累计培训5600人加大劳务输转力度加强与中央定点帮扶单位中车集团、东西部扶贫协作单位天津市西青区以及省市区帮扶单位的劳务对接，建立长期劳务合作关系，完善“培训机构+劳务中介+就业企业”的培训就业一体化机制，持续加大农村富余劳动力有组织劳务输出力度，促进劳动力外出务工和就地就近就业，增加务工收入2022—2025年，每年输转已脱贫劳动力

5.4万人左右，创劳务收入约13亿元以上积极落实务工人员交通补助将脱贫人口作为优先保障对象，精准摸清脱贫人口、边缘易致贫人口务工就业相关信息，对省外稳定就业的脱贫劳动力按照600元的标准给予交通补助，通过政策激励，进一步激发脱贫劳动力外出务工的积极性，促进稳定增收统筹管好用好乡村公益性岗位按照“谁开发、谁负责、谁管理”的原则，切实强化乡村公益性岗位在乡村振兴中的作用，保持公益性岗位数量总体稳定，统筹用好3430个乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，托底安置符合条件的弱劳力、半劳力和无法外出无业可就的脱贫人口和边缘易致贫人口扶持乡村就业工厂规范健康发展按照“强龙头、补链条、聚集群、树品牌”的要求，通过“转型发展一批、支持新建一批、有序退出一批推动我区就业帮扶车间提质增效和向乡村就业工厂转型升级可持续发展，引导其规范管理制度、生产运营、用工管理等，稳定吸纳已脱贫劳动力就近就地就业，稳定增加收入，促进“乡村就业工厂”健康发展，吸纳脱贫劳动力就近就地就业（责任单位区人社局、区乡村振兴局、区农业农村局、区林草局、区果业中心、区畜牧中心、区产联、区教育局、区卫健局、区科技局，各镇、道北街道办）专栏5就业帮扶项目.务工补助项目实施已脱贫劳动力劳务输转交通费补助、稳岗补贴及已脱贫户家庭子女到西青区职业技术学校就读项目，2022年投资1306万元，2023年—2025年计划投资3580万元..就业培训项目实施雨露计划（两后生）培训项目，2022年投资1380万元2023年-2025年投资2700万元;致富带头人培训项目，2022年投资30万元，2023年-2025年投资90万元..乡村就业工厂项目2022—2025年计划投资127万元，分年度对全区新认定的乡村就业工厂（就业帮扶车间）给予就业奖补按照相关政策落实一次性奖补，对2022年吸纳脱贫劳动力稳定就业6个月以上的，按照3000元/人的标准进行奖补就业吸纳脱贫户10人以上，稳定就业6个月的经营主体9家，经相关部门认定后给予一次性补助2万元，脱贫户培训补贴1000X/Ao.技能培训项目计划投资960万元实施职业技能培训.公益性岗位项目计划投资

17787.2万元，分年度在全区设立3430名卫生保洁员、道路养护员、巡河护水员等公益性岗位责任单位区人社局、区乡村振兴局、区农业农村局、区林草局、区果业中心、区畜牧中心，各镇、道北办资金筹措计划总投入

2.3893亿元，其中财政资金投入

2.3007亿元（中央

0.4161亿元，省级L1067亿元市县

0.7779亿元），帮扶资金

0.0886亿元分年度投资计划2022年

0.6486亿元，2023年

0.5819亿元，2024年

0.5799亿元，2025年

0.5789亿元

（四）加快改善基础设施条件持续加大自然村（组）通硬化路建设力度，在巩固具备条件建制村通硬化路、通客车“两通”交通扶贫成果的基础上，推动交通项目更多向村户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村组通硬化路，加强通村公路和村内主干道路连接，加快推进农村产业路、旅游路、资源路、机耕路、园区路、合作社通硬化路建设推进城市公交向镇村延伸服务，加大农村班线客运公交化改造，加快城乡客运一体化加强乡村中小型水利基础设施及堤防工程建设，着力补齐供水、防洪、水生态、抗旱等方面短板抢抓国家启动大中型灌区改造的重大机遇，积极推进全区大中型灌区改造，改善基础设施条件，提升灌溉保障能力按照加快推进大中型灌区、泵站管理现代化要求，全面推进规范化标准化创建，提升管理能力和服务水平统筹推进区镇村三级物流体系建设，建设区级寄递共配中心，改造镇寄递服务网点，村级寄递物流综合服务站达到全覆盖推广应用移动冷库、恒温冷藏车等新型冷链设施，形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系继续深化电信普遍服务，加大对农村及偏远地区通信基础设施、5G网络建设力度（责任单位区交通运输局、区水务局、区乡村振兴局、区发改局专栏6农村基础设施项目

1.农村公路项目2022-2025年，在甘泉、麦积、新阳、渭南、花牛等镇实施农村小巷道建设项目；实施新建自然村（组）通硬化路、农村公路危桥改造工程、道路维修等项目

2.产业路项目2022-2025年，在渭南、琥珀等镇实施产业路建设项目

3.农村水旱灾害防御项目2023—2025年实施麦积区山洪灾害防治项目

4.农田水土流失综合治理项目2022—2025年实施国家水利重点工程、麦积区淤地坝等项目

5.高标准农田建设项目2022—2025年建设高标准农田

3.5万亩责任单位区交通运输局、区乡村振兴局、区农业农村局、区水务局，各镇、道北办资金筹措计划总投入

3.3621亿元，其中财政资金投入

3.3621亿元（中央

2.3718亿元，省级

0.24亿元，市县

0.7503亿元）分年度投资计划2022年

0.8806亿元，2023年

0.9327亿元，2024年

0.8145亿元，2025年

0.7345亿元

（五）加强公共服务保障加快城乡教育资源布局调整，推动城乡教育均衡发展，继续改善义务教育办学条件，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强乡村寄宿制学校和普通高中建设，做好大额班消除工作加强基本医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，持续提升区级医院诊疗能力继续加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力，持续完善区文化馆、图书馆建设，不断夯实全区公共文化服务基础设施充分发挥文化馆、图书馆、美术馆及各镇综合文化站、街道社区文化中心、村综合体文化服务中心文化主阵地作用，不断丰富和活跃地方文化，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系加强基层应急能力建设，加大基层应急救援队伍建设及培训，提升基层应急救援能力，按照省应急管理信息化原则要求，抓好应急管理信息化推广应用统筹推进区镇村三级物流体系建设，大力实施“快递进村”工程创新示范行动，加强村级寄递物流综合服务站建设，健全农村寄递物流体系，落实快递进村激励办法和“进村补路费、出村补邮费”等奖补政策（责任单位区教育局、区文旅局、区应冬局、区商务局、区工信局，各镇、道北街道）专栏7公共服务保障项目.义务教育薄弱环节改善与能力提升项目2022年，在石佛中心学校实施农村教师周转宿舍40套，在石佛镇龙池小学、南河川初级中学、元龙镇石谷川小学、元龙镇桑渠小学、元龙镇青崖小学、元龙镇码头小学等6所学校实施食堂改造，在杨庄初级中学、中滩镇赵崖小学、中滩镇蒲甸小学、中滩镇刘寨小学、中滩镇陈大小学、新阳镇胡大小学、麦积镇永庆小学、元龙中心学校、琥珀中心学校、甘泉镇文泰华光彩小学10所学校实施厕所改造2023-2025年，在五龙中心学校、伯阳西坪小学等18个学校，新建改扩建校舍及运动场、厕所、教师周转房等（责任部门区教体局、相关镇、街道）.农村公共文化服务体系建设项目2022年，实施琥珀、中滩、石佛等3镇6村村级文化舞台改造提升项目6个，配套健身器材，加强环境治理，提升公共文化服务能力；2023—2025年，建设村级综合公共文化服务中心24个，实施文化广场建设，文化舞台提升，健身器材配备，文化服务数字网点建设等，不断提升乡村公共文化服务能力.乡村文化旅游人才培训项目2022—2025年，计划每年开展乡村旅游从业人员培训，对镇、村文旅管理人员、乡村旅游经营人员进行业务培训1次，培训人员不少于100人次实施“三区计划”文化工作者专项，2022—2025年，计划每年对乡村文化人才进行培训，培养选派文化人才进基层开展文化服务活动4送戏曲进乡村项目组织演出团队定期深入基层，开展送戏曲进乡村、进基层文化惠民演出活动，2022—2025年，每年组织演出团队开展送戏进乡村活动400场以上责任单位区教育局、文旅局，各镇、道北办资金筹措计划总投入

0.4922亿元，其中财政资金投入

0.4922亿元（中央

0.2400亿元省级22242亿元市县

0.0280亿元）分年度投资计划2022年

0.1460亿元2023年

0.1129亿元，2024年

0.1112亿元，2025年

0.1221亿元

（六）深入实施乡村建设行动按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，牢固树立“乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建”的理念，充分发挥规划引领作用，因地制宜推进“多规合一”村庄规划，编制具有针对性、实效性和实用性的村庄规划，推进乡村建设、产业发展、基础设施、公共服务各项工作有序开展，力求做到“一村一特色、千村千面貌”扎实推进乡村建设示范行动，采取“以奖代补、先建后补”的方式，总结推广村民自治组织、农村集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目的有效做法，每年创建乡村建设达标村50个以上，对验收达标村落实奖补，每2年创建完成省级乡村建设示范镇1个，每年创建完成市级示范镇1个、完成省级乡村建设示范村5个，市级示范村10个、区级示范村10个，着力打造“形态美、生产美、生活美、人文美”的美丽乡村全面提升农村人居环境整治水平，分类推进农村生活污水和黑臭水体治理，健全完善“户投放、组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾收运处置体系，确保生活污水乱倒乱排现象得到有效治理稳妥有序推进农村厕所革命，按照“宜建则建、宜改则改、宜水则水、宜旱则旱”的基本思路，每年新建、改建农村户用卫生厕所L2万座创建整村推进村25个以上，力争2025年底使我区农村卫生旱厕普及率达到常住农户的80%以上，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，建立健全农村卫生厕所长效管护机制，确保改一个、成一个、用一个，满意一个（责任单位区农业农村局、区住产局、区乡村振兴局，相关镇）专栏8乡村建设行动项目

1.乡村建设示范镇项目2022-2025年在东岔等3镇实施省级乡村建设示范镇项目；在党川等3镇实施市级乡村建设示范镇项目

2.乡村建设示范村项目2023-2025年每村安排补助资金100万元，创建省级乡村示范村15个，市级乡村示范村30个，区级乡村示范村30个3人居环境整治项目2022—2025年在石佛、元龙、琥珀、党川等镇实施人居环境整治项目；2022—2024年在东岔、三岔、党川等镇建设处理规模生活垃圾热解气化站，在全区17个镇采购3吨压缩式垃圾清运车72辆

4.农村卫生厕所改造项目2022—2025年每年新建、改建农村户用卫生厕所

1.2万座

5.农村生活污水治理项目2022年在中滩、渭南、五龙、石佛等镇实施黑臭水体治理、生活污水治理项目责任单位区农业农村局、区住建局、区乡村振兴局，相关镇资金筹措计划总投入

5.3888亿元，其中财政资金投入

3.5344亿元（中央

0.7022亿元，省级46168亿元市县

2.2154亿元），帮扶资金

0.7833亿元，其他资金

1.0710亿元分年度投资计划2022年

1.8293亿元，2023年

1.4500亿元，2024年

1.2011亿元，2025年

0.9084亿元

（七）加大生态帮扶力度逐步调整优化生态护林员政策，加快建立林草资源网格化管理体系，保持生态护林员选聘规模、数量稳定继续做好天然林保护、三北防护林、退耕还林还草、草原生态保护等生态工程，积极吸纳脱贫人口参与生态保护修复工程项目建设，不断改善农村生态环境，促进乡村宜居宜业（责任单位市生态环境局麦积分局、区林草局，各镇）专栏9生态帮扶项目.生态护林员项目每年选聘生态护林员1190人，人均年补助8000元o.麦积区凤凰林场双窑管护站基础设施建设项目2022年计划投资45万元，新建双窑管护站一处，一层砖混结构，建筑面积160平方米，建设围墙、大门1座，硬化院子12平方米，旧房拆除14平方米，配套相关管护及办公设备责任单位区林草局，相关镇、道北办资金筹措计划总投入

0.3853亿元，其中财政资金投入

0.3853亿元中央

0.2997亿元，省级

0.0856亿元分年度投资计划2022年

0.0997亿元，2023年

0.0952亿元2024年

0.0952亿元，2025年

0.0952亿元八深化拓展社会帮扶继续坚持并完善东西协作机制，建立长期固定结对帮扶关系优化协作帮扶方式，保持资金投入和干部双向交流力度，争取在继续给予资金支持、项目援建的基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、消费帮扶，人才支援，积极承接东部产业梯度转移，东西双方携手共建产业园区，推动扶贫协作向发展协作转变深化协作结对关系，推进西青区部门、街镇、社会组织与麦积区继续建立结对关系积极引导西部企业参与产业园区建设、农产品加工销售和品牌推介及帮扶车间建设等继续加强与中车集团中央定点帮扶单位的对接力度，争取更多资金、项目、人才等方面支持深入实施“万企兴万村”行动，积极引导动员有能力、有意愿的民营企业和社会组织，采取产业带动、企村联建等方式助力乡村振兴，凝聚形成社会帮扶强大合力，切实形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面（责任单位区工商联、区妇联、团区委、区农业农村局、区人社局、区乡村振兴局，各镇）专栏10社会帮扶工作项目

1.防返贫保障项目2022—2025年，计划投资444万元，其中，2022年54万元，2023年-2025年每年各13（）万元对全区脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因学因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户家庭，按照每人100元/年标准购买“防贫保”保险，坚决守住不发生规模性返贫底线（责任单位区乡村振兴局，各镇、道北街道）

2.消费帮扶奖励项目2023—2025年，计划投资140万元，对区域内联农益农、参与消费帮扶工作成效显著的电商企业、农业龙头企业、农民专业合作社和种养业销售大户等，按照奖补方案进行奖励

3.麦积区电工电器中小企业孵化园项目2022—2025年，计划实施麦积区电工电器中小企业孵化园项目，一期建设标准化厂房，建成后可容纳3-4家企业入驻后，提供约60个就业岗位，二期开展科技研发能力提升、新型经营主体培育等项目

4.产业合作专项奖补项目2022-2025年，对东西协作引进投资的企业进行奖补责任单位区乡村振兴局，各镇、道北街道资金筹措计划总投入

0.9622亿元，其中帮扶资金

0.9622亿元分年度投资计划2022年

0.3192亿元，2023年

0.3290亿元，2024年

0.2880亿元，2025年

0.0260亿元

（九）加大社会保障果同乡村振兴有效衔接新阶段，面临的主要任务是全面巩固拓展脱贫攻坚成果、尽快补齐发展短板，增强自我发展能力，为加快实现农业现代化奠定坚实基础从发展机遇看，实施乡村振兴战略写入党章，成为全党的共同意志，习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示精神，对脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出了明确要求，为今后做好工作指明了方向、提供了根本遵循脱贫攻坚取得全面胜利后，设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定并不断完善，农业农村部等印发支持国家重点帮扶县的《实施意见》，从财政、金融、土地、人才、项目、生态、基础设施等14个方面出台倾斜支持政策，国家部委配套政策陆续出台，全区发展更有了倾斜政策保障经过努力，全区已形成三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的组织领导体系；区级领导包镇、单位包村、帮扶干部包户的责任体系；相关部门定期不定期开展常态化督查的督查体系；建立了以考评结果为导向的激励约束机制和问责机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局从自身发展看，经过8年的脱贫攻坚，全区综合实力不断增强，城乡面貌焕然一新，以花牛苹果为主的特色优势产业不断壮大，交通、水利等基础设施不断改善，文化、旅游、劳务等资源富集，生态环境明显改善，社会事业全面进步，商贸旅游繁荣发展，社会治理扎实推进

（四）困难挑战受自然条件、发展水平等因素的制约，全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接仍然存在一些短.加大残疾人保障服务统筹完善重度残疾人救助政策，依据身体状况、劳动能力、困难类型、困难程度、自救能力等因素实施类别化、差异化救助帮扶完善残疾儿童随班就读保障服务体系，规范送教上门，提升特殊教育质量实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，扩大残疾人家庭无障碍改造受益面持续开展残疾人精准康复服务行动，为有需求的持证残疾人提供基本康复服务落实残疾儿童康复救助制度，加强定点残疾儿童康复救助机构规范化管理，提升康复服务质量，实现残疾儿童应救尽救实施残疾人“阳光家园计划项目，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务支持农村困难残疾人接受实用技术培训等（责任单位区残联、区教育局、区住建局、区卫健局、区民政局，各镇、道北街道办）.加强社会救助兜底保障保持过渡期内社会救助兜底保障政策总体稳定，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜加大低收入人口救助力度，将符合条件的重残人员、重病患者等低收入人口，按“单人户”纳入低保范围完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，对低保对象、特困人员、低保边缘等易致贫返贫人口、突发严重困难人口以及其他低收入人口实施动态监测并纳入“防贫保”参保范围（责任单位区民政局、区卫健局、区医保局、区人社局、区应急管理局，各镇、道北街道办）专栏11社会兜底保障项目

1.残疾人家庭无障碍设施改造2022—2025年，计划投资352万元，为全区704户困难残疾人家庭实施无障碍改造，保障残疾人出行安全和生活便利

2.残疾人“阳光家园”计划2022—2025年，计划投资80万元，为400名残疾人提供居家服务，扎实开展残疾人长期照护服务

3.残疾人照护项目2022—2025年，计划投资441万元，在各镇、街道设置残疾人“日间照料”中心等服务机构5处，实施无障碍改造、设备配置等，为600名残疾人开展集中照护、日间照料等服务

4.残疾人技能培训项目2022—2025年，计划投资132万元，开展农村残疾人实用技术培训，提高残疾人就业率，增加残疾人家庭收入，培训残疾人40（）名

5.残疾人服务项目2022—2025年，计划投资80万元，为800名残疾人适配辅助器具，提高残疾人康复服务能力

6.扶持残疾人就业创业基地建设项目2022—2025年，计划投资80万元，新扶持残疾人就业创业基地8家，安置残疾人就业80人责任单位区残联，各镇、道北街道资金筹措计划总投入

0.1165亿元，其中财政资金投入

0.0020亿元（省级

0.0020亿元），帮扶资金

0.1145亿元分年度投资计划2022年

0.0298亿元，2023年

0.0306亿元，2024年00306亿元2025年

0.257亿元

（十）加强乡村治理坚持以乡村治理体系和治理能力现代化为目标，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理机制，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、安定有序的善治乡村抓实建强农村基层组织，强化区委抓镇促村职责，加强镇村领导班子建设，深入开展“四抓两整治”行动，坚持党建引领，发展壮大村级集体经济，提高村级组织的服务能力全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训，实现镇村干部、集体经济党组织负责人培训全覆盖全面落实“四议两公开“，开展村级议事协商创新实验，拓展村民参与村级公共事务平台健全乡村治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理组织体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务不断健全完善村规民约，发挥农民合作社等经济组织和红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会等群众自治组织作用深入开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信、黄赌毒等重点领域突出问题专项治理，崇尚婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风积极推广乡村治理积分制、清单制、数字化治理，不断扩大积分制覆盖范围，拓展积分应用领域，推进农村各类自治组织规范化建设，激发群众参与村级公共事务的积极性推进农村精神文明建设，依托新时代文明实践中心、融媒体中心等平台，大力弘扬和践行社会主义核心价值观持续开展文明村镇、文明家庭、“五星级文明户”、道德模范、最美人物、身边好人等群众性精神文明创建活动深入开展科技文化卫生“三下乡”“文化进万家”活动，利用农闲时间组织农业专家、科技人员到镇到村开展形式多样的科技服务、农村实用技术培训充分发挥乡镇文化服务中心、行政村综合性文化服务中心等农村文化主阵地的积极作用，加强对民间鼓乐表演、秦腔、秧歌等村级业余文艺队伍指导，广泛开展乡村文化体育活动，不断丰富群众精神文化生活持续开展平安法治乡村建设，常态化开展农村扫黑除恶斗争，及时发现和打击“村霸”及其他各类违法现象加强农村法治宣传教育，及时化解各类矛盾纠纷统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，开展交通、消防、安全生产、自然灾害、食品安全等领域风险隐患排查和专项治理，健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施（责任单位区委组织部、区委宣传部、区农业农村局、区文旅局、区司书局，相关镇）专栏12乡村治理重点工程

1.乡村治理积分趣市项目（巾帼家美积分趣市）2023—2025年在全区示范村创建积分超市，通过积分兑换奖励的方式调动群众参与乡村治理

2.乡村振兴巾帼示范基地创建项目2023—2025年计划投资9万元，每年创建3个基地，每个基地奖励扶持资金1万元；2024年创建省级乡村振兴巾帼示范基地1个，奖励扶持资金3万元

3.党政干部和专业技术人员能力素质提升培训项目2022—2025年计划投资240万元，每年组织开展党政干部和专业技术人员能力素质提升培训班责任单位区委组织部局、区委宣传部局、区农业农村局、区文旅局、区司法局，相关镇资金筹措计划总投入

0.0432亿元，其中财政资金投入

0.0012亿元（省级

0.0012亿元），帮扶资金

0.0420亿元分年度投资计划2022年

0.0060亿元，2023年

0.0123亿元，2024年00126亿元2025年

0.0123亿元

四、政策措施

（一）加大财政政策支持坚持把财政投入重点向“三农”倾斜，健全完善投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不减、总量持续增加落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策、优化产业就业等发展类政策以及易地扶贫搬迁后续扶持政策，管好用好各级各类财政衔接补助资金，重点用于特色产业发展根据需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化财政涉农资金使用方向、结构和效率严格按照“渠道不乱、用途不变，各尽其责、各计其功”的原则，继续加大涉农资金统筹整合工作力度，逐步探索建立涉农资金整合长效机制用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹区级可支配财力，安排用好各类功能互补、效益明显的涉农项目，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项政策全面落实（责任单位区财政局、区乡村振兴局、区发展改革局、区民政局、区税务局）

（二）强化金融政策支持完善农业信贷担保体系，大力发展普惠金融，引导金融资源下沉，继续推进金融帮扶工作，落实风险补偿金制度，对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请‘富民贷及创业担保贷款；持续做好脱贫人口小额信贷工作，对符合贷款条件的脱贫户和监测对象，确保应贷尽贷；加大对优势特色产业信贷支持力度，落实好特色产业发展工程贷款；创新金融产品，扩大投资渠道，持续完善政府性融资担保公司信贷担保体系，不断加大涉农信贷投放力度因地制宜开发优势特色产品保险，充分运用农产品期货期权等金融工具，创新“保险+期货”模式，探索农产品期货期权和农业保险联动，推进农业保险增品、扩面、提标、降费，切实防范农业产业生产经营风险（责任单位:区政府金融办、区农业农村局、区财政局、区乡村振兴局）

（三）加大土地政策支持坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格规范“耕地占补平衡”，坚决不允许占优补劣、占水田补旱地和耕地长期摞荒，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标交易政策（责任单位区自然资源分局、区财政局）

（四）加大干部人才支持延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划，中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足农村对高素质教师的补充需求，继续实施高校毕业生“三支一扶”计划落实好全科医生特岗计划和农村订单定向医学生免费培养计划探索用好科技特派员“区管镇用、下沉到村”的新机制继续落实脱贫户和监测对象“两后生”职业教育资助政策适当放宽基层公务员和事业单位工作人员招录（招聘）条件继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向基层流动大力开发农村人力资源，培育一批引领产业转型升级的现代农业企业家，培养一批带领群众致富的微电商、农创客和能工巧匠，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民（责任单位区委组织部、区人社局、区教育局、区卫健局、区科技局、区乡村振兴局、区退役军人局、区农业农村局）

五、投资估算2022—2025年，麦积区乡村振兴实施方案共谋划储备项目十大类513个项目，资金项目预算总投资

286403.36万元

（一）按投资来源分类衔接资金

187567.8万元，涉农整合资金3603万元，东西协作及定点帮扶资金

25556.6万元，行业部门资金

58769.69万元，其它资金

10906.27万元

（二）分年度投资计划2022年

77046.3万元，占投资总额的

26.9%；2023年

69261.85万元占投资总额的

24.18%；2024年

68747.44万元，占投资总额的

24.01%；2025年

71347.77万元占投资总额的

24.91%

（三）按项目类别分类巩固“三保障”和安全饮水成果方面，计划投资

16447.86万元，占总投资的

5.74%；产业发展方面计划投资

138558.98万元，占总投资的

48.38%占衔接资金总量的

73.78%；就业方面计划投资23893万元，占总投资的34%；基础设施建设方面计划投资

33621.84万元，占总投资的

11.74%；公共服务保障方面计划投资4922万元，占总投资的

1.72%；乡村建设行动方面计划投资

53887.68万元，占总投资的

18.82%；生态帮扶方面计划投资3853万元，占总投资的

1.35%；社会帮扶方面计划投资9622万元，占总投资的

3.36%；社会保障方面计划投资1165万元，占总投资的

0.4%；乡村治理方面计划投资432万元，占总投资的

0.15%

六、组织保障

（一）加强组织领导，靠实工作责任区委农村工作领导小组（区实施乡村振兴战略领导小组）全面负责实施方案的统筹协调、督促落实和监督检查等工作，协调解决重点难点问题严格落实区、镇、村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接第一责任人责任，落实区级领导包镇、帮扶单位包村、驻村工作队和帮扶责任人包户工作责任制5个乡村振兴工作专班和13个专责工作组按照各自职责任务，负责政策制定、统筹调度、工作推动、任务落实、服务保障等工作各镇、道北街道及区直相关部门、单位主动加强衔接配合，把巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴、促进农民稳定增收、坚决守住不发生规模性返贫底线作为工作重点，积极落实到村到户项目、资金和政策完善帮扶措施，推动各项工作有序开展

（二）加强资金监管，保障项目落实严格按照中央和省市相关政策要求，根据有效衔接工作需求，结合区级财力实际，合理安排投入规模，优化财政支出结构，调整支持重点继续实行涉农资金统筹整合试点政策，规范资金使用管理，科学设立绩效目标，提高资金使用效益严格执行《麦积区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》《天水市麦积区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，严格落实项目资金公示公告、工程招标、项目监理、竣工验收、资金审计、报账拨付等制度，每季度开展一次项目督查，半年进行一次考评，年终组织审计、财政、农业农村、乡村振兴等部门对项目和资金管理使用情况进行考核和审计，确保项目资金安全高效

（三）强化业务培训，加大政策宣传组织镇村干部、驻村帮扶工作队进村入户，充分运用广播、电视、微信公众号、抖音、快手、新媒体等宣传工具，用群众听得懂、接地气的语言，向群众讲解中央、省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项政策措施，答疑解惑，及时解决群众的实际困难和合理诉求，切实提高群众政策知晓率结合“岗位大练兵、业务大比武活动”，持续加大镇村干部、驻村帮扶工作队、帮扶责任人政策业务培训，不断提升干部政策水平和业务能力

（四）加强考评监督，严肃执纪问责建立以考评结果为导向的激励约束机制，每年对各镇、道北街道、驻村帮扶工作队巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接落实情况进行考核科学设置考核指标，建立健全督导考核、奖励激励和责任追究机制注重考核结果运用，对成绩突出的给予表彰奖励、优先评先选优、优先提拔使用；对落实不力的进行约谈问责建立督查通报机制区纪委监委、区委组织部、区委农办、区农业农村局、区乡村振兴局成立联合督查组，采取不发通知、不打招呼、不设时限、不定范围和直插现场、直指问题“四不两直”等方式，对各镇、道北街道、相关部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作政策落实、项目实施等工作情况常态化开展督查，发现问题限期督办、挂牌销号，以追责问责倒逼责任落实附件麦积区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目规划表（2022—2025年）板和不足，主要表现在一是致贫返贫风险大，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨区域内干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频发，抵御自然灾害风险能力弱全区尚有721户2566人边缘易致贫人口、295户1161人脱贫不稳定人口、11户52人突发严重困难户存在致贫返贫风险，需要继续落实帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大11235户30791人农村低保对象，1292人农村特困人员，7698人困难残疾人，9788人重度残疾人，811人经济困难老年人，事实无人抚养儿童125人、孤儿20人，农村低保对象占全区农业人口的

6.67%这些群众需要落实兜底保障政策，工作量大面宽，任务艰巨二是基础设施建设方面仍存在短板弱项全区脱贫人口“两不愁三保障”已基本解决，但基础设施建设还存在一些短板弱项，部分村内巷道、产业路还需要硬化三是脱贫群众创收增收渠道比较单一一些镇村脱贫群众的收入构成不合理，经营性收入占比不高，存在政策性返贫的风险受经济下行及疫情影响，外出务工人员就业越来越难，一些靠外出务工脱贫的贫困人口存在返贫风险，持续增加群众的收入是巩固提升脱贫攻坚质量的难点重点四是文化旅游资源开发利用不高，区内有伏羲文化、先秦文化、三国文化、石窟文化等源远流长的历史底蕴、文化资源、旅游资源和自然生态环境资源，是中华文明的重要发祥地，也是全球华人寻根祭祖圣地，但受景区景点开发打造、宣传服务、配套旅游服务设施、智慧旅游不到位、产业链吃住行游购娱配套协作等方面的制约，开发利用率仅为12%；文化与旅游深度融合不够，缺少龙头企业和带动性强的文化产业集团，尚未形成多方位、具有一定特色的产业集群，文化产值仅占全区GDP的

3.5%对经济社会高质量发展的贡献率不高

二、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中央、省、市经济工作会议、农村工作会议等会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以省十四次党代会确定的目标任务为统领，以“四强”行动为抓手，严格落实“四个不摘”要求，主动适应“三个转变”，把增加脱贫群众收入作为根本举措，把促进农村发展作为主攻方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，聚焦“守底线、抓发展、促振兴“，不断健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，全面推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务落实，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫的底线，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为加快农业农村现代化开好局、起好步

（二）基本原则——坚持党的领导，健全责任机制充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持区、镇、村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，实行区级领导包抓镇、单位包村、帮扶干部包抓三类户责任制，强化责任担当，严格落实“四个不摘“，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局——坚持巩固成果，守住底线任务坚持把防止规模性返贫摆在优先位置，保持主要帮扶政策稳定性连续性，严格落实防止返贫动态监测帮扶机制和低收入人口常态化监测帮扶机制，持续跟踪“三保障”及饮水安全巩固情况，坚决把脱贫成果巩固住、拓展好——坚持问题导向，强化政策落实坚持问题、目标、结果“三个导向”，充分发挥政策聚集效应，强化到村到户政策措施落实，切实补齐“三保障”、产业就业、基础设施、公共服务等短板弱项，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴——坚持群众主体，激发内生动力坚持扶志扶智相结合发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动干部群众积极性和创造性，发挥致富典型示范引领作用，激励广大群众勤劳致富，防止政策养懒汉和泛福利化倾向——坚持政府引导，各方协同推进充分发挥政府主导和社会帮扶作用，发挥集中力量办大事的优势，动员社会各界力量参与乡村振兴，落实东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶深入实施“万企兴万村”行动，引导市场、社会协同发力，鼓励有能力、有意愿的民营企业和社会组织，采取产业带动、企村联建等方式参与乡村建设，凝聚形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力

（三）目标任务到2025年，防止返贫动态监测帮扶长效机制进一步完善，规模性返贫致贫风险全面消除，脱贫攻坚成果巩固拓展区域经济社会综合发展能力显著提升，脱贫村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，脱贫人口农民人均纯收入增速高于全区农民人均纯收入平均水平，乡村建设全面推进到2035年区域经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展

三、重点任务

（一）巩固拓展脱贫成果

1.持续开展防止返贫动态监测帮扶一是常态化新识别认定监测对象认真落实《天水市麦积区健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施办法》，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况坚持落实监测责任人走访排查和月监测报告制度，采取农户主动申请、部门筛查预警、干部走访排查、社会监督发现、系统数据分析等方式，对重点人群实行“六必访”“六必查”，及时发现返贫致贫风险，纳入动态监测管理，分类开展精准帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶、早消除，切实防止规模性返贫二是精准落实各项帮扶措施结合监测对象的生产生活现状、收入来源、主要支出等风险因素精准分析返贫致贫原因，采取预防性措施和事后帮扶相结合的方式，分层分类及时纳入帮扶政策范围，制定完善“一户一策”，采取有针对性帮扶措施，实行精准施策对有劳动能力的，及时开展产业、就业等开发式帮扶；对部分家庭成员丧失劳动能力或以弱劳力、半劳力为主的，采取安排公益性岗位、支持开展力所能及的生产活动等开发式与保障性措施相结合的帮扶；对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜对住房、饮水方面出现返贫致贫风险的，落实危房改造、饮水安全保障等政策，及时消除风险隐患；对内生动力不足的，在落实帮扶政策的同时，加强扶志扶智，增强自我发展动力和能力三是严格做好风险消除评估定期组织区直部门、镇、道北街道开展帮扶措施落实和帮扶效果评估，对经过帮扶致贫返贫风险已稳定消除的监测对象，严格按照风险消除4项指标和“村级评议、镇级初审、区级审定”的程序，及时开展风险消除评估认定，并在国家防返贫监测信息系统中标注风险消除坚持“七个不消”的原则，对风险比较复杂、存在多种风险、帮扶效果不明显的监测对象，及时更新“一户一策帮扶计划，调整完善帮扶措施，加大帮扶力度切实做到“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户“，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线（责任部单位区乡村振兴局、区教育局、区卫健局、区医保局、区住建局、区水务局、区农业农村局、区人社局、区民政局、区应急局、区财政局、区政府金融办、区林草局、区残联、区畜牧中心，各镇、道北街道办）

2.住房安全保障方面积极争取中央财政农村抗震房改造补助资金，加大对危房改造的支持力度，以农村易返贫致贫户、农村低保户、农村低保边缘家庭、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等农村低收入群体为重点，持续做好新增危房动态监测和改造结合农户经济能力和改造意愿，逐步开展农房抗震改造，提高农房抗震能力和建设品质“十四五”期间，以乡村建设示范村为重点，计划完成农房抗震改造610户（农房抗震改造补助标准参照农村危房改造补助标准执行，并结合我区实际，综合考虑农户经济贫困程度、建筑节能技术以及新型结构体系、改造方式等因素，确定农村低收入群体六类重点对象等户均补助标准为

2.4万元），持续巩固脱贫攻坚住房安全保障成果因地制宜推进农房风貌设计，引导乡村建筑体现地域、民族和时代特征，传承传统风貌，加强农户建房质量安全、抗震结构、建筑风貌等引导和管控，提高农房建设水平（责任单位区住建局，各镇、道北街道办）。