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市应急管理局2022年法治政府建设年度报告2022年,市应急管理局在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市办的关心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,严格对照《2022年法治政府建设工作要点》和《2022年全面依法治市工作要点》要求,坚持以法治建设为统领,以推进依法行政、促进规范执法、深化法治宣传为重点,全面推进依法行政工作,有效促进我市安全生产形势持续稳定向好一年来,我市未发生过一起较大以上安全生产事故,并被省安委办、省应急管理厅先后评为2018-2020年度安全生产工作先进集体和全省工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”优秀集体,是茂名各区、县级市中唯一一个获得该殊荣的单位现将我局法治政府建设工作开展情况汇报如下
一、深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况
(一)高度重视,及时传达学习党的二十大精神2022年10月28日,应急管理局召开专题会议,传达学习党的二十大精神,对下一步学习宣传贯彻工作作出全面动员和部署局党委书记、局长主持会议,传达学习贯彻党的二十大精神执法决定法制审核“三项制度”严格按照安全生产相关法律法规开展执法检查,推进应急管理系统全面运用安全生产行政执法管理系统,规范制作各类执法文件.全面落实行政执法责任制进一步加强行政执法监督我局组织相关股室人员对今年的行政执法案件进行了自查工作,对发现的问题自查自纠建立健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制.严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度2022年组织6名执法人员参加年审换证,6名人员参加执法证培训考试并申领行政执法证,确保所有行政执法人员均按照规定参加专业法律知识、公共法律知识和职业素养等培训未经培训考试合格并取得执法证件的人员一律不得从事行政执法工作我局共有42名执法人员取得省人民政府统一颁发的行政执法证件
(五)全面推进政务公开.健全完善公开制度规范机构改革涉及的各部门在符合保密要求的前提下,依法公开本机关的“三定”方案内容等信息,主动公开机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名,及时制定更新主动公开基本目录.深化重点领域信息公开围绕“放管服”改革新任务新举措,紧盯我市优化营商环境政策措施落实和营商环境的推进情况,切实提升“双随机、一公开”水平,通过公示监督检查结果,加强事中事后监管.加强政策解读回应认真落实《政府系统政策解读工作细则(试行)》,履行好政策解读职责,目前我局在政务网上解读了《行政检查办法》等文件解读.加强公开平台建设加强政府网站内容建设和信息发布审核,把好政治关、政策关、文字关
(六)强化对行政权力的制约和监督.通过严执法、牢把关、强学习等多措并举规范行政权力运行,切实加强对行政权力的监督制约秉持“以事实为依据,以法律为准绳”的原则,结合机构改革,及时梳理调整权责清单事项,确保执法行为合法公正文明,为强化安全生产行政执法工作提供技术支撑.开展学法用法活动,增强法治意识,并通过日常检查指导、工作交流反馈、聘请专家检查等形式加强对日常执法检查的业务指导,提升整体执法检查水平.严格执行安全生产领域行政许可和行政处罚信用信息公示制度,在“茂名市公共信用信息公示系统”及时发布行政处罚相关信息,进一步推进“共享运用,联合惩戒”机制,积极构建“一处违法、处处受限”的社会共治格局
(七)依法有效化解社会矛盾纠纷我局秉承程序为先、文明执法理念,不断提升执法人员行政素养,严格落实重大法制审核制度,通过法律风险事前防控和主动沟通,积极化解行政争议2022年以来,我局通过12345平台、“粤省心”等平台共收到诉求件11宗,均及时妥善处理完结,办结率达100%o(A)坚持法治宣教,强化法治意识.我局认真落实普法责任制,按照“谁执法谁普法”责任制要求,进一步强化应急部门普法工作责任,促进依法行政,公正文明执法,严格落实普法责任制.积极组织开展普法宣传活动充分利用网络、电视广播、广场咨询等群众喜闻乐见的方式开展法治宣传;利用“
4.15国家安全教育日”“
5.12全国防灾减灾日”“安全生产月”“
6.26国际禁毒日”“
12.4法治宣传日”等活动开展法制宣传教育;利用法律“六进”方式,送法律进单位、进学校、进场所、进社区、进农村、进家庭,主动与宣传对象联系,开展法制讲座、实施法律咨询,面向全社会宣传应急管理法律法规和安全常识,推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围;“八五”普法期间,我局共计出动宣传队伍630人(次)举办形式多样的普法宣传活动20多场次,举办各类法治讲座150多场次,发放各类宣传资料15000余份,悬挂横幅300多条,累计线上线下宣传受众35万人(次)2022年10月19日,我局发文组织镇街、市安委会成员单位积极参与广东应急普法“线上马拉松”活动,切实提高广大干部职工、群众的安全生产、防灾减灾、森林防灭火意识.突出宣传贯彻新《安全生产法》《行政处罚法》
(1)深入宣传贯彻《安全生产法》一方面通过业务股室“教育式”宣贯,把各类督查检查、专项整治、执法检查和新修订的《安全生产法》宣贯结合起来,对发现的问题和隐患,现场说教以案释法,教育引导企业法人、安全管理人员和从业人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法另一方面通过聘请专家举办专题讲座,对新修订的《安全生产法》进行全方位解读,进一步推进企业安全生产主体责任落实落细截至目前,培训企业150多家,培训人员1万多人次
(2)深入学习解读新修订《行政处罚法》我局于2022年4月27日上午召开新修订《中华人民共和国行政处罚法》专题培训会,搭配具体执法案例对新《行政处罚法》的25个主要修订条例进行了深入解读,生动对比了修订前后执法工作的变化,理解掌握其亮点内容和精神实质,切实增强依法行政意识和宣传贯彻实施新《行政处罚法》的主动性、自觉性,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,为推动法治高州建设、营造良好法治营商环境体现应急人的担当
(九)加强法治政府建设的组织领导.健全法治政府建设组织领导机制我局高度重视法治政府建设,局领导对法治政府建设提出明确要求,对法治政府建设工作进行系统安排,全局各部门按照法治建设统一部署,科学谋划落实法治政府建设各项任务,积极推动各项工作落到实处.完善法治政府建设推进机制一方面突出法治政府建设工作重点紧紧围绕局内执法、普法中心工作,将“谁执法谁普法”、依法行政等作为法治政府建设重点工作全力推进另一方面加大推进力度局内各部门各司其职、各负其责,认真落实法治政府建设各项实施计划,加强检查,积极推进法治政府建设和依法行政工作
(十)全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作.做好疫情防控相关管理措施和政策性文件制定工作为进一步做好新冠疫情防控工作,我局重新调整了疫情防控工作领导小组,局党委书记、局长任组长,领导小组下设办公室,内设8个工作小组和1个疫情防控党员突击队进一步健全完善疫情防控工作机制,全面加强疫情防控工作的指导督导、组织协调和统筹调度工作组各负其责、分兵把守,积极做好防控工作,形成全市联防联控“一盘棋”的攻坚合力自新冠疫情暴发以来,我局多次召开新冠肺炎疫情联防联控领导小组会议、汇报会,及时传达上级指示精神和要求;制定《应急管理局新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作实施方案》等相关文件,部署全系统防疫工作.筑牢生命线,众志成城抓防疫1举全局之力做好全员核酸检测工作面对突如其来的茂名“H02”疫情,疫情防控形势严峻复杂,我局牢固树立“一盘棋”思想,第一时间吹响疫情防控“集结号”,迅速集结人员组成防控工作队和党员先锋突击队,高度配合市疫情防控指挥部扎实开展疫情防控工作,织牢织密人民生命安全网n月7日至14日,我局负责的核酸检测点已累计采样33250人次,其中绿码28894人次,黄码4344人次,红码12人次,做到应检尽检,不漏一人,在疫情防控工作中贡献了应急力量2做好应急物资保障支持工作我局了解到石鼓镇、沙田镇出现新冠疫情,防疫形势十分严峻,立即联合发改局紧急调配折叠床H3张、毛毯H3床、帐篷109顶、蚊帐13床、帐篷标识49包等累计价值26万余元的应急物资前置到石鼓、镇江、泗水、沙田等重点镇抗击疫情,为坚决打赢疫情防控阻击战提供坚强保障和有力支持
三、存在问题一部分企业安全意识不强,主体责任未落实一些企业只管生产、不管安全,只求眼前利益、不看长远发展未落实企业主体责任,对安全存有侥幸心理,认为安全无关紧要,对安全问题置之不理二部分行政执法人员素质尚需提高执法人员个人专业知识、专业素养与实际需求仍有差距,执法培训力度还需进一步加强
(三)部分业务工作与法治建设统筹推进不够在大力强化行业安全监管工作的前提下,对监管行业领域的法治建设重视程度仍不充分
四、下一步工作打算
(一)进一步抓好安全生产“两个责任”落实.抓好企业安全生产主体责任的落实督促企业建立健全内部安全生产责任制,从安全管理机构设置、人员配备、安全责任、安全投入、安全管理等方面,建立、完善和落实安全生产各项制度和措施.抓好安全生产监管责任的落实不断完善安全生产责任制考核体系,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,将安全生产与应急管理工作层层分解落实到位
(二)进一步抓好安全监管队伍建设加大对执法人员的培训力度,组织开展实效实用的法律法规培训,完善全过程记录制度,定期抽查执法人员执法情况,确保公正执法、廉洁执法
(三)持续营造法治宣传教育氛围严格落实安全生产“黑名单”制度,推进安全生产诚信体系建设,加大对典型事故、违法行为的曝光力度加强行政执法社会宣传,充分利用主流媒体和新媒体等资源,加大执法信息公开和政策措施宣传,营造全社会关注法治的良好氛围和领会新时代推进法治中国建设战略部署会议强调全体干部职工要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,弘扬伟大建党精神,忠诚履行应急管理职责使命,以实际行动把习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署落到实处
(二)明确要求,深入学习宣传并付诸实践会议要求全体干部职工要深学细悟党的二十大提出的新时代推进法治中国建设战略部署,不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性;要把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,要结合自身工作实际,进一步深入学习党的二十大精神,把学习成果与应急管理实践相结合.要迅速掀起学习热潮领导干部要做学习、贯彻、行动的表率,带头读原文、悟原理,吃透精神实质、把握核心要义,结合实际找准贯彻落实的着力点,认真谋划下步工作;干部职工们要认真学习党的二十大精神,用理论武装头脑、指导实践、推动工作,确保学习贯彻取得实效.要认真学习党章党的二十大通过了《中国共产党章程(修正案)》,各党支部要组织党员认真学习修改后的党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,切实把党章党规内化于心、外化于行,保持先进性和纯洁性,增强凝聚力、战斗力、创造力.要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任全面深入领会党中央对新时代应急管理工作作出的决策部署,深入贯彻落实总体国家安全观,完善国家应急体系建设,坚持安全第一,预防为主,完善公共安全体系,更好满足人民群众日益增长的安全需要,在新时代新征程上展现应急管理新气象新作为,不断开创应急管理事业发展新局面
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况,有关推动落实的具体举措
(一)制定制度,理论与实践相结合制定局党委“三个第一”学习教育制度,坚定用习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神武装头脑、指导实践、推动工作2022年4月20日,局党委书记、局长同志召开了局党委会议,传达学习人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知会议再次强调,要继续坚定不移贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,认真学习宣传新修订《行政处罚法》,做到依法行政、规范执法
(二)加强全体干部职工对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习.在每周二的全体干部职工学习例会上加强学习.借助2022年度国家工作人员学法考试契机,组织全体干部职工通过互联网登录国家工作人员学法考试系统,认真学习“习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话”“坚持党对全面依法治国的领导”“坚持以人民为中心推进全面依法治国”等重要专题内容
(三)加大习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神宣传力度.充分利用安全生产月、“八五”普法、防灾减灾日以及创文活动等主题宣传的契机,无缝衔接,对广大人民群众多角度、广范围宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神.结合防灾减灾应急宣传教育及自救互救应急救护知识与技能培训进社区活动,我局在全市城区26个社区持续开展社区习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、防灾救灾应急宣传教育及自救互救应急救护知识与技能培训
(四)认真坚持局党委会“第一议题”制度,把学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为推动应急管理各项工作的根本遵循
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况
(一)加强组织领导,认真贯彻落实相关文件精神2022年以来,我局党政主要负责人认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《法治政府建设实施纲要》各项目标任务,认真贯彻落实中央关于法治政府建设有关文件精神,严格落实2022年全面依法治省、法治政府建设工作要点,切实加强组织领导局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,时刻坚持以依法行政为核心以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化内控机制为手段,全面贯彻落实习近平法治思想以及中央全面依法治国工作会议精神,全力以赴抓好应急管理各项工作
(二)加强学习,不断提高依法执政能力我局承担着全市安全生产、三防指挥、应急救援、森林防灭火、防灾救灾等急难险重的应急管理重大任务,负责市安全生产委员会、市三防指挥部、市森林防灭火指挥部、市减灾委员会、市应急委员会等市级协调指挥机构的日常工作,对依法行政提出了更高更严更新的要求,局主要领导切实负起“第一责任人”职责,树好榜样,带好队伍,做好表率,带领局领导班子成员以及全局党员干部切实加强对相关法律法规、规章制度以及各级党委、政府的规范性文件的学习,不断提高依法执政的能力
(三)进一步健全完善各项规章制度我局修订完善了局机关管理、案件审理、党委议事工作规则、党委中心组学习、重大事项议事等相关规章制度,全面加强局机关党委学法工作纪律、学习培训、执法审查等方面的管理,切实履行部门第一责任人推进法治政府建设的职责,有力推动了全市应急管理法治化、规范化、制度化
四、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)依法全面履行政府职能.持续深化“放管服”改革,优化营商环境
(1)积极推进审批事项改革对涉及我局2项优化审批服务的事项,烟花爆竹经营(零售)许可证核发的审批时限由20个工作日压减至15个工作日根据《危险化学品安全管理条例》规定,将危险化学品经营许可证核发的审批时限由30个工作日压减至20个工作日;将危险化学品(新建、改建、扩建)建设项目安全条件审查的审批时限由45个工作日压减至30个工作日一方面事项全部实行网上业务办理,在网上办事大厅公示行政审批程序、受理条件和办理标准等内容,另一方面,统一接入广东政务服务网,实时接受电子监察,实现全程“阳光审批”申请人可以登录广东政务服务网,根据网上指引,按要求填写申请资料并上传附件提出办理申请同时,有关业务办理进度可以随时网上查询
(2)强化事中事后监管,扎实推进“双随机、一公开”监管以“双随机、一公开”综合监管平台,结合我局人员编制变化和我市生产经营单位分布状况和安全生产特点,目前平台已建成“一单两库”,我局在省、市级抽查事项清单调整的基础上,确定了15项一般检查事项和6项重点检查事项,建立了152家随机抽查单位名录库和42名执法人员名录库规范“双随机、一公开”工作流程,建立办证情况通报制度,法规和审批股将发证情况在网上进行公示严格执行《应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》,开展安全生产大检查专项执法行动,突出检查重点、加大监督检查力度、改进监督检查方式,规范监督检查行为
(3)加强信用监管,依法向社会公布烟花爆竹经营(零售)企业和危险化学品经营企业的信用状况,依法依规对失信主体实施失信惩戒对严重违法责任企业及相关人员实行行业禁入制度
(4)积极主动作为靠前服务为及时掌握、了解、解决企业在经营中的难点、堵点、痛点问题,我局先后走访了润鸿石料有限公司、腾晖矿业有限公司、业强石料有限公司和中石油加油站等多家企业,主动上门、靠前服务,详细了解企业在发展中的需求以及遇到的问题仔细倾听了企业负责人、相关责任人员对营商环境建设提出的意见与建议,就如何优化政府服务、促进企业发展广泛征求了意见,并对企业提出的问题作出了回应.进一步加大简政放权力度我局严格按照能取消的全部取消、能下放的尽量下放、能合并的予以合并原则,做好茂名市下放委托、取消事权和我市取消事权的落实和衔接.深化“三清单”制度我局结合机构改革及相关法律法规的修改、废止等全面清理不适用的行政审批事项,取消无法定依据的行政审批中介服务事项和收费,完成了我单位行政权力清单和责任清单的调整工作严格按照行政权力运行要求,规范了工作流程图并及时录入信息,确保行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位.全面推进数字政府建设根据《“数字政府”建设总体规矩(2018—2020年)》的要求,全力推进数字政府建设,配合市政务数据管理局利用好“粤省事”“粤商通”“粤政易”等移动政务服务平台建立数据共享和信息通报机制提升政务服务水平,加快实现政务服务“一网办通”,落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求
(二)完善依法行政制度体系.加强行政规范性文件制定和监管管理我局为确保制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规,防止出现排除、限制竞争问题,制定了《应急管理局公平竞争审查内部工作程序》按照“谁起草、谁审查(清理)”的原则,局机关各股室牵头起草以市应急管理局、市安全生产委员会及其办公室、市防汛防旱防风指挥部及其办公室、市森林防灭火指挥部及其办公室、市减灾委员会及其办公室等名义出台的相关政策措施时,严格对照审查标准和审查要求进行自我审查,并形成书面审查结论,随相关文件材料一并报局领导签批与其他单位联合发文的政策措施,属我局牵头实施的,由我局承办股室负责公平竞争审查;属其他单位牵头实施的,由牵头单位负责公平竞争审查我局代市政府、市政府办公室拟订,以市政府、市政府办公室名义出台的政策措施,由局承办股室负责公平竞争审查办公室在发文核稿时,发现出台的政策措施未经公平竞争审查的,不得予以发文并明确了审查、审核程序、公开征求意见的形式,按照具体标准对制定的政策进行审查.健全清理工作机制坚持专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制,对涉及我局的市政府规范性文件进行梳理,对需要“立、改、废”的及时向市政府建议并及时公布结果我局于2022年10月27日对增量文件、存量文件进行了审查和清理
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化.坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定严格落实重大行政决策经集体会议讨论制度,在集体讨论基础上作出决定,主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围,为依法决策、科学决策、民主决策提供了有效支撑.积极落实法律顾问制度建立和实施政府法律顾问制度,聘请广东高凉律师事务所专职律师梁高任为法律顾问,为局内重大决策、化解各类矛盾纠纷等提供法治支撑
(四)坚持严格规范公正文明执法
1.全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大。