还剩9页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
《贵州民宿质量等级划分与评定》编制说明一项目背景L全省和国内外产业、技术现状近年,随着旅游民宿经营内容和形式的不断创新,旅游民宿在文化旅游供给侧结构性改革和推动乡村产业兴旺、农民增收致富方面发挥越来越重要的作用随着当前全国各地疫情反复,在多地倡导就地过节背景下,本地游、周边游、短途游成为“主基调”,假日期间,探亲访友、户外休闲、近郊旅游、乡村旅游是游客出行的主题,特色农庄、民宿等成为假期游客的重要游憩去处贵州多家中高端精品民宿呈现“一房难求”的情况,近郊度假型酒店、民宿小院等旅游产品预订量逐渐开始提升,多个高端特色民宿均推出了别出心裁的“节日套餐”,将旅行吃、住、娱打包,而近郊旅游的商家们也开始思索如何掘金本地度假市场贵州民宿客栈业已迎来新一轮发展黄金期截至今年4月,全省民宿客栈总量超过
1.5万家,客房数由2016年
52.13万间增加到2021年的
83.33万间贵州以民宿为核心的乡村旅游住宿数据连续三年持续增长
2.编制地方标准的必要性和意义1助推贵州住宿业差异化、特色化发展客栈、民宿作为一种有别于传统酒店、饭店、宾馆,游客体验当地优美环境、特色文化与生产生活方式的旅游接待设施,是人们体验旅游地风俗和文化的载体随着市场从低端单一产品、同质化开发、个体经营、分散布点向高级且有特色的休闲产品、差异化发展、企业操作和集群布局转变,原有乡村旅游系列标准对民宿、客栈的规模界定限制了一批优秀的中小型住宿设施品牌发展及其等级评定o乡村旅游是乡村振兴的重要途径,民宿、客栈、乡村酒店等设施是乡村旅游的重要产业载体该标准的制定和实施有利于推动乡村旅游产业发展,助推住宿业多元化、差异化、特色化发展和新业态培育,加快旅游休闲产品得供给侧结构性改革2推进全省乡村旅游的品质提升随着全省乡村旅游品质化的提升,原有乡村旅游系列标准对住宿、餐饮的较高要求,对现有规模不大、品质较高的乡村适用性不太强,如标准结构较为复杂,评定分值均为1000分,实际评定中操作困难;部分指标设定过高,不契合乡村旅游经营主体发展实际等问题随着旅的、可参照的依据,对规范行业发展具有重要意义同时,为旅游度假市场提供了有效的消费指引,填补了民宿领域现行地方标准的空白标准推广实施将进一步规范管理、提升品质、维护消费者合法权益,促进地方民宿行业的高质量发展
六、与国内政府主导制定标准(国家标准行业标准、地方标准)的协调情况采用国际标准的先进程度本标准充分采纳和吸收国内相关已制定标准的成果,与已制定的相关技术标准无内容相悖七与有关现行法律、法规的关系
(1)制标过程遵循《中华人民共和国标准法》、《中华人民共和国旅游法》等法律和相关部门规章
(2)本标准的格式、编制和表达方法,按国家标准的要求制订
(3)本标准与现行法律、法规和强制性标准无冲突
八、是否涉及专利说明本标准中未涉及相关专利
九、重大分歧意见的处理过程本标准编制过程中未有重大意见分歧
十、作为强制性标准或者推荐性标准的建议建议作为推荐性标准贯彻与实施,由贵州省市场监督管理局、贵州省文化和旅游厅发布,并进一步加大宣传力度,尽快在贵州省内推广实施,大力推进省内民宿的等级评定和服务质量提升,不断促进旅游业的快速发展十一代替废止现行有关标准的建议无
十二、贯彻标准的要求、措施和建议.贯彻本地方标准的要求本范本完成编制、批准发布后,编制单位拟组织全省范围内相关行业人员开展宣传、培训、范本发放等工作,提高服务质量和经营档次,促进实现乡村旅游业高质量发展,以便更好地发挥社会影响和市场反馈.贯彻本地方标准的措施建议
(1)加大宣传力度通过有关媒体发布、公告标准信息、,扩大影响2建议在实施标准过程中对所发现的问题应及时反馈,以利于标准的修订和完善
十三、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系方式本标准由贵州文化和旅游厅提出、解释和归口,获取意见建议的联系方式:18984588662c
十四、其它应说明的事项无《贵州民宿质量等级划分与评定》起草组2023年2月游业全面发展和游客期待值的提高,乡村客栈需要走更品质化提升之路,该标准的编制和实施对乡村旅游客栈的规划建设、品质划分提供了较为全面、细致的参考,不仅能整体提升乡村旅游住宿业的建设水平,规范客栈管理,提升住宿业服务质量,而且在推进精品乡村客栈建设,推动民宿客栈规范化健康化发展,促进文化旅游和乡村旅游产业提档,等方面发挥了积极的作用
(3)促进乡村旅游转变观念,提升管理和服务水平近年来,贵州乡村旅游住宿业迎来了爆发式增长,产品类型不断丰富、市场规模持续壮大与标准化管理的酒店相比,强调个性化的客栈、民宿受到越来越多的游客青睐随之而来的卫生、安全、服务等问题也常常被消费者所诟病乡村旅游客栈作为一种新兴的非标准住宿产品,由于制度规范的缺失、安全条件的制约和管理机制的缺位,在治安管理、消防安全、食品卫生等方面存在漏洞与隐患,比如有的客栈没有与治安、消防系统连接,安全隐患极大;有些上演真实的“买家秀和卖家秀”,图片展现干净整洁,现实中却存在卫生设施差,消毒不规范和疾病防范措施不到位的问题此次该标准制定了更为严格和规范的乡村客栈标准,更能适应快速发展的民宿行业对游客权益保障和品质保障的需求
(4)助力乡村振兴近年来,贵州各地乡村旅游客栈迅速发展起来,既满足了游客求新、求异、求特的心理需要,使游客能够亲身感受到当地农家的民俗风情,更促进了广大村民增收致富2017年以来,贵州实施发展旅游业助推脱贫攻坚三年行动,大力推进旅游项目建设、景区带动、乡村旅游等九项旅游扶贫工程,“旅游+”多产业融合发展步伐加快,贵州省标准级以上乡村旅游村寨、客栈和三星级以上经营户(农家乐)超过3500家,其中甲级村寨、精品级客栈和五星级经营户达380家在这种形势下,如何规范农民对乡村旅游客栈的建设,提高农家客栈接待服务质量,就成为旅游扶贫工作中的一个新课题标准的编制将因地制宜地深入实施乡村旅游在客栈经营标准化、住宿体验多样化、旅游富民常态化上发挥的作用.主要内容本标准规定了民宿的等级和标志、总体要求、公共环境和配套、建筑和设施、卫生和服务、山地特色、管理和经营、等级划分条件、等级划分办法本标准适用于贵州省内正式营业的民宿,包括但不限于民居、客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等标准编写的主要内容包括标准文本的范围;标准文本中所引用的规范性引用文件;对民宿、民宿主人的术语和定义;等级和标志;总体要求;公共环境和配套;建筑和设施;卫生和服务;山地特色;管理和经营;等级划分条件;等级划分办法.其它必要的情况说明2017年我省在全国率先制定乡村旅游村寨、客栈和农家乐标准并组织开展等级评定,2019年《旅游民宿基本要求与评价》行业标准发布并实施在开展评定过程中,各地反映存在乡村客栈与民宿界限不清、标准滞后等问题因此,在2021年提出修订《贵州省乡村旅游客栈服务质量等级划分与评定》(以下简称《乡村客栈标准》)在调研征求意见过程中,各地认为民宿客栈分类太细,不利于基层推动标准的执行,建议将民宿与客栈标准进行整合为此,贵州省文化和旅游厅提出将全新编制本文件《贵州民宿质量等级划分与评定》,并废除《乡村客栈标准》二工作简况
1.任务的由来本标准由贵州省文化和旅游厅提出,由贵州省市场监管局《关于同意制修订〈旅游资源大普查技术要求>等4项贵州省地方标准计划项目的复函》批准立项,贵州省文化和旅游厅、广州新城建筑设计院有限公司贵州分公司起草制定
2.本标准起草过程本标准的研究及编制期限为2021年7月〜2022年8月,期限12个月,分3个阶段开展
(1)资料收集阶段2021年7月〜2021年8月,组建标准起草小组,收集标准编制的背景材料和有关标准编制的参考、引用资料,进行归纳整理共查阅国家标准、行业标准20余篇,整理归类浙江、江苏、广东、北京等多个省市地方标准10余篇,引用8篇
(2)实地调研阶段2021年9月〜2021年10月,深入乡村旅游服务企业和单位开展实地调研和召开研讨会,对贵阳市周边村寨、民宿、客栈,尤其是入选乡村旅游重点村镇的乌当区偏坡乡、百宜镇等地的民宿、客栈进行实地考察,主要内容涉及民宿旅游资源条件、环境状况、设施条件、建设及管理运作情况等,并了解乡村旅游住宿、餐饮及娱乐设施和项目在发展过程中存在的问题实际困难,掌握其中的服务流程和关键内容
(3)综合分析、论证和标准编写阶段2021年11月〜2022年4月,在对标准的主要内容进行综合分析和充分论证的基础上,由修订《乡村客栈标准》改为编制《民宿标准》
(4)征求意见阶段2022年5月〜2022年9月,5月13日至5月19日,先后在厅机关、贵州省乡村旅游与民宿分会和毕节市百里杜鹃管理区召开《民宿标准》征求意见会,听取了市(州)文旅局、民宿协会和民宿企业的意见建议,在此基础上进行修改完善5月28日,贵州省文旅厅厅长主持视频会,听取《民宿标准》相关情况汇报,提出《民宿标准》应对照国标、衔接国标、高于国标的要求进行修改,并强调民宿功能性、个性化、智慧化以及产业化的建议进行完善7月27日,贵州省文旅厅副厅长召开专题会议,组织各市(州)文旅部门和有关协会对《民宿标准》进行讨论,要求《民宿标准》要体现贵州的山地特色,增加民宿作为产业的相关内容8月1日,《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准正式发布编制单位对参照新国际,根据征求意见和会议讨论情况进行了修改完善,并送省直部门、各市(州)文旅局和厅机关相关处室以及部分民宿企业征求意见8月23日,贵州省文旅厅厅长主持召开座谈会,听取对《民宿标准》的意见建议会后,组建民宿工作专班,邀请了黔西南兴义市文旅局长期负责民宿的周丽同志参与修改8月31日,贵州省文旅厅副厅长专题听取《民宿标准》修改情况汇报,要求充分吸引有关部门的意见建议,突出标准的可操作性9月5日,再次向省相关部门、各市(州)文旅局、贵州旅游协会乡村旅游与民宿发展分会和部分民宿企业征求意见,并于9月8日根据反馈意见对《民宿标准》进行了深化完善,形成了现在的《民宿标准》
3.本标准的主要起草单位及人员表2-1《贵州民宿质量等级划分与评定》主要起草单位及人员一览表三主要条款的说明及确定依据.编制原则1科学性按照GB/T
1.1-2020《标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本文件内容同时,参考GB/T
20000.1《标准化工作指南》及GB/T15624《服务标准化工作指南》等相关标准化文件力求标准化工作符合客观规律,遵循科学性原则2先进性本标准内容的制定,在考虑贵州省民宿建设、管理和服务现状的基础上,参考国内相关民宿法律法规及服务标准,提出适应贵州省山地地理环境情况、旅游特色的要求,以指引山地民宿的发展方向,提升民宿服务的质量同时,对照国家标准《旅游民宿基本要求与评价》GB/T41648—2022全文共12个章节,对民宿的必备要求及选择内容共102条,其中31条完全引用自国标38条基于国标但又高于国标要求,33条结合贵州发展实际并高于国标创新编制3适用性本标准在调研贵州民宿建设、管理和服务现状的基础上,参考相关现行的国家、行业标准,针对目前发展趋势,结合当前和未来一段时间贵州民宿服务的发展方向,提出设施、服务、环境、卫生、安全、管理等要求,力求使标准内容适合适用性.编制依据主要技术参数按照《标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起草规则》GB/T
1.1-2020要求进行起草,制标过程参照了以下9个国家标准编制完成GB2894安全标志及其使用导则GB5749生活饮用水卫生标准GB8978污水综合排放标准GB15603常用化学危险品贮存通则GB31654食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范GB37487公共场所卫生管理规范GB37488公共场所卫生指标及限值要求GB50016建筑设计防火规范GB55037建筑防火通用规范.主要条款说明1术语定义对民宿及民宿主人的定义应能体现民宿的核心特色和主要功能,本标准结合省内民宿的资源基础以及调研实际,确定民宿定义“利用城乡居民自有住宅、集体用房等闲置资源和新建设施,构建主客共享文化,为游客提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施”,并参考国标将民宿主人定义为“民宿业主或经营管理者3等级和标志规定了民宿等级划分级别及等级标志3总体要求规定了经营管理的总体要求,包括经营条件、资质、规模、安全、卫生、应急、防疫、环保等方面的要求并对民宿从所处地域、建筑空间布局、规模、经营方式、建设方式等进行分类4公共环境和配套对周边交通条件、生态环境及公共服务设施等提出相关要求4建筑和设施规范了建筑和设施要求,包括建筑装修、客房设施、厨房与餐厅、公共休闲设施、布草间、消洗间、卫生间等各功能区的设施要求5卫生和服务明确了卫生和服务要求,包括客房、餐厅、厨房、室内外公共区域及客用品卫生,主人服务、日常接待服务、定制化服务和其他服务等要求6山地特色结合贵州山地实际情况,从文化品牌、景观建筑、特色产品三个方面倡导民宿结合周边资源等差异化评定
(7)管理和经营提出了经营和管理要求,包括通过媒体平台开展宣传和营销、建立管理制度和服务规范、有效处理各类投诉等
(8)等级划分条件明确了一星级、二星级、三星级、四星级、五星级民宿分别应满足的条款及内容
(9)等级划分办法明确了民宿等级划分办法,并规定了旅游民宿等级评定机构实行动态管理机制
四、主要验证分析
1.现状调查标准编制之前,对贵州民宿行业进行了大量调研和问卷调查,了解到以下民宿发展瓶颈问题和民宿诉求
①部分民宿证照不齐全,行业发展监管难民宿开办需要办理多种证照,即营业执照、卫生许可证、食品经营许可证、公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证以及特种行业许可证,工商营业执照取得较为容易,但特种行业许可证取得非常困难,主要因素之一是需要消防部门开具的公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证或消防安全证明贵州省约有七成民宿证照不齐全,证照不齐全,就不能进入政府管理系统监管部门就无法监管,也就无法享受相关扶持政策,使得对民宿业的监管陷于先粗放发展后监管的状态,不利于行业健康快速发展
②民宿结构不均衡,供需两端不匹配多数民宿企业规模偏小,少量民宿企业规模较大,中坚力量不够调查数据显示,12016家民宿企业中,2021年营业收入在100万元以上的仅有389家,占比不至心%营收在30万以下的民宿企业有10443家,占比达至IJ
73.75%需要多方努力,尽快培育限上民宿企业数量规模,为民宿产业的整体发展打下良好基础
③内涵特色不明显,价值文化空心化不同于传统酒店住宿,民宿的特质在于多样性和个性化,重在能够带来主题性的独特体验按理说,贵州得天独厚的自然人文景观,丰厚的历史文化遗存与民宿的这种需求有很好的契合点,大有作为,能够通过主题文化的挖掘,打造出不逊于浙江莫干山的民宿品牌但实际发展过程中,贵州很多民宿难以找到符合自身的特色的发展方向,也找不到合适打造方法,导致许多民宿装修风格、提供的服务大同小异,同质化严重,不能形成持续的吸引力要充分发挥贵州省传统村落多、民族文化丰富的优势,需进一步加大乡土风貌、文物遗迹等保护力度,鼓励民宿挖掘开发具有民族特色的各类文化产品,推动“民宿+文化”,建成一批有文化、有故事、有体验、有品味的民宿,让游客尽情欣赏自然美景、融入民族生活、感受人文情怀
④配套设施不完善,发展要素保障不到位一是土地供给不到位目前,贵州部分土地存在产权不明晰等问题,不稳定性较高,潜在一定风险,且租赁成本连年攀升,影响投资信心,不利长远发展二是基础设施和公共服务配套不完善部分民宿没有规范的消毒和疾病防范措施,道路及路标、停车场地、通讯网络、污水管网等公共配套设施建设滞后,存在消费投诉现象,影响经营信心,从长期看也不利于民宿集聚成群,形成聚合效应三是专业人才匮乏,管理服务水平不高民宿这一行业的特性需要服务者在提供服务时要与消费者面对面,服务供给者的职业素养、服务技能、精神面貌、个人素质、新业态认知能力都会影响消费者的消费体验目前来看,贵州缺乏高素质的管理人才进行专业的运营和营销,整体管理服务水平不高
⑤民宿业态经营单一,与当地资源融合度不够高从现阶段发展现状来看,贵州民宿与所在地的资源要素和经济社会融合度不够高不少民宿与所在乡镇、村(社区)没能和谐共生,个别民宿甚至被当居民排斥大量的乡村存量资源没有被充分的调动和利用,民宿经营项目相对比较单一,经营范围狭窄贵州民宿基本只具备“住”和“吃”两大功能,个别极小规模民宿甚至不具备餐饮提供能力,仅为住宿,整个产业链纵向延伸不充分,横向拓展不丰富,全价值链开发深度严重欠缺调查数据显示,有
23.9%的民宿企业没有任何服务项目,民宿企业运营单调,对留住游客非常不利
2.规模界定与定义划分结合贵州高质量民宿发展实际情况,将民宿定义为“利用城乡居民自有住宅、集体用房等闲置资源和新建设施,构建主客共享文化,为游客提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施”与其它酒店等住宿业的区别在于“单栋建筑物不超过4层,且经营用客房面积不超过1200平米”和“包括但不限于民居、客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等”
3.等级划分目前,与民宿相关的国家标准有GB/T39000-2020《乡村民宿服务质量规范》和GB/T41648-2022《旅游民宿基本要求与等级划分》其中,《乡村民宿服务质量规范》以乡村民宿为规范对象,在设施设备、安全管理、环境卫生、服务要求等方面作出了详细规定《旅游民宿基本要求与等级划分》以旅游民宿为规范对象,明确了旅游民宿经营规模和建设标准等,规定了旅游民宿等级和标志、总体要求、等级划分条件、等级划分办法等,该标准将旅游民宿等级划分为丙级、乙级、甲级三个等级,分别从公共环境和配套、建筑和设施、卫生和服务、经营和管理四个方面对各等级旅游民宿提出具体要求这两项标准对各地民宿的建设和服务提供了基本遵循,但因标准应用范围面向全国,标准主要技术内容偏向于宏观的定性要求,也无法体现各地地方自然和文化特色,因而,编制单位因地制宜制定要求更加具体和地方特色更为突出的地方标准,制定了贵州民宿质量等级一星级、二星级、三星级、四星级、五星级共五个等级五.标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证通过本标准的制定和贯彻执行,为地方民宿管理部门和经营者提供了规范主要起草单位主要起草人员职称任务分工贵州省文化和旅游厅李芳党组成员、副厅长主持起草主要起草单位主要起草人员职称任务分工贵州省文化和旅游厅乡村文化旅游处胡波一级调研员主持起草贵州省文化和旅游厅乡村文化旅游处秦珊珊一级主任科员标准起草广州新城建筑设计院有限公司贵州分公司吴比/标准起草广州新城建筑设计院有限公司贵州分公司彭雅新闻出版副高职称标准起草广州新城建筑设计院有限公司贵州分公司杨勇月/标准起草广州新城建筑设计院有限公司贵州分公司刘嘉敏城乡规划初级工程师实地调查兴义市文体广电旅游局周丽图书资料馆员中级标准起草国家标准、贵州住宿业地方标准的规模界定和定义划分类别规模界定定义旅游民宿(2022年国家标准)经营用客房建筑物应不超过4层,且建筑面积不超过800m2利用当地民居等相关闲置资源,主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施贵州民宿(2022年)单栋建筑物不超过4层,且经营用客房面积不超过1200平米利用城乡居民自有住宅、集体用房等闲置资源和新建设施,构建主客共享文化,为游客提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。