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某乡土地整理项目可行性分析报告(doc36页)项目概况1项目提出的原由、建设的必要性与意义1项目简介12报告编制根据
3.1有关法律法规政策
3.2有关规划及报告
3.3图件资料
3.4有关技术规范与标准3项目区概况51整理区所在区乡简况5整理区基本情况6自然条件6社会经济条件7农作物种植情况8土地利用现状8整理区基础设施状况8项目分析101项目的合法性分析10项目区新增耕地潜力分析14项目区土地适宜性评价14项目区土地利用限制性因素分析15项目区生态环境影响评价157公众参与分析165项目规划方案及建设内容171规划原则17项目规划方案与总平面布置说明17项目要紧工程内容19施工进度206投资估算227项目区土地权属调整方案258项目组织实施管理279效益分析291社会效益分析29生态效益分析29经济效益分析2910结论与建议32元,实缴税金2952万元财政收入397万元,招商引资2830万元,人均纯收入3223元,粮食作物总产值6496吨,人均粮食520公斤项目区内农民迫切通过土地整理来改善土地质量,提高土地产出率,实现农业增产、增收、增效益的目的5农作物种植情况项目区农业生产以人为耕作为主,无机械耕作,生产效益较低,农业基础设施落后,农业生产水平较低土地利用现状项目区涉及牛场布依族乡的落刀村与小山村两个村项目区建设规模
298.01公顷,其中灌溉水田
129.43公顷,占项目区土地总面积耕地面积
43.43%;望天田
7.79公顷,占项目区土地总面积的
2.61%;旱地
123.01公顷,占项目区总土地面积的
41.28%;菜地
0.93公顷,占项目区土地总面积的
0.31%;农田水利用地
1.88公顷,占项目区土地总面积的
0.63%;农村道路
2.09公顷,占项目区土地总面积的
0.70%;田坎
29.47公顷,占项目区土地总面积的
9.89%;荒草地
0.41公顷,占项目区土地总面积的
0.14%;裸岩石砾地
3.00公顷,占项目区土地总面积的
1.01%0(详见附表Do整理区基础设施状况
3.
7.1排灌系统骨干设施状况从调查的情况来看,项目区灌溉条件较差,要紧靠龙洞水库、尖山山塘、下游河道及出露的2处泉水进行灌溉,同时项目区所有的灌溉渠道基本为土渠,即使有的进行过衬砌,但已不能正常运行,渗漏及跨塌十分严重龙洞水库(总库容30万n)已于2000年进行除险加固,目前运行正常尖山山塘总库容
3.3万n.项目区无排水设施,没有进行水土保持项目区的田间工程要紧指田间灌溉及排水系统,从调查的情况来看,已有的田间工程全部为土渠,没有进行衬砌,渗漏及跨塌十分严重,且存在洪水淹没及冲刷现象
7.2交通状况及电力设施项目区有牛场一乌当公路穿过,已进行油化,路面条件较好,交通十分便利现有交通网基本成型,但局部区域还存在不便于农业生产的情况,需要通过土地整理来改善道路基础设施项目区农网改造已与2001年完成,电力充足,完全能满足工程建设需要
7.3农业机械及农机服务设施牛场布依族乡已有农用拖拉机40台,但项目区农业机械较少,仅有少量拖拉机,无农机服务设施
7.4其他a)林网建设状况项目区内尽管没有布置专门的农田防护林,在公路两侧、居民点周围与耕地内部都零星分布有林木,同时,在项目区周边山丘分布着成片生态林与经济林木,森林覆盖率较高,水土保持状况良好项目区农田小气候优越,有利于农业生产b)生态环境保护设施状况区内无工业污染,要紧污染源来自居民生活污水与农业生产中的农药化肥等,均没有超过土壤的自净能力,不可能影响农业正常生产c)其它设施状况项目区电视与通讯网络基本得到完善,丰富了村民的生活4项目分析
4.1项目的合法性分析根据《贵阳市白云区土地利用总体规划》(1997—2010年)、《贵阳市白云区牛场布依族乡土地利用总体规划》,《贵阳市白云区土地开发整理规划2001-2010年》,其规划编号为520113001性质为土地整理,作为省投资土地整理重点项目申报因此,项目实施土地整理的过程,正是落实《贵阳市白云区土地开发整理规划》(2001—2010年)的过程,项目的实施与土地利用总体规划的要求完全一致2水资源供需平衡分析
2.1项目区水资源概况项目区属亚热带高原季风气候区,四季分明,气候温凉,气温年温差较小,多年平均气温
13.4℃最冷月1月平均一
2.72,最热月7月平均
22.6T极端最高气温
33.0℃(1988年7月19日),极端最低气温一7℃(1970年1月6日)平均无霜期265天,年平均日照时数为1130〜1140h占可照时数的29%属低值区年平均相对湿度82%全年平均雾日属
27.8天路面年平均蒸发量600mm项目区降水量较丰沛,多年平均降水量1170nlm降水年内分配不均,降雨量年际变化大,最低年占最高年的
41.8%总要集中在4—9月,占全年的72%左右年平均降水日数(日将水量、
0.mm)
205.5天,日降水量
25.0mm的日数
61.2天暴雨日(日降水量250mm)
2.3天项目区降水较足,地表水资源较为丰富,该区没有径流站,根据《贵阳市白云区多年平均径流深等值线图》查得该区多年平均径流深为550毫米再根据G与Cs值,推算项目区不一致频率的地表水资源
4.
2.2水资源平衡分析项目区土地总面积为
298.01公顷,通过土地整理,新增耕地
11.10公顷,新增耕地率为
3.72%整理后耕地总面积达到
272.26公顷,均为灌溉水田项目区耕地均为灌溉水田种植结构为稻、麦或者油菜轮作,一年两熟要紧灌溉作物为水稻,冬小麦无需灌溉项目区的用水量要紧是水稻的灌溉用水量居民生活用水、牲畜饮水与其他用水所占比重很少,能够由项目区周边提供,无需本项目水利工程供水,可不参与水量平衡计算项目区属亚热带高原季风气候区,降水量充沛,年均降水量1170mm根据《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-99结合项目区所在的地理位置、水资源状况、作物种植类型与当地社会经济情况与近远期目标,本着与当地标准接近,略高于当地水平的原则,选取灌溉设计保证率为95%
2.3需水量预测1水稻灌溉定额的确定a.水稻需水量贵州省水利厅编著的《水稻高产节水灌溉新技术》根据贵州各地20世纪70-90年代的水稻灌溉试验研究成果与根据彭曼公式绘制的《贵州省单季中、晚稻本田期多年平均需水量等值线图》,查得单季稻的需水量为627mm在浅湿灌溉条件下,水稻需水量比浅水灌溉条件的需水量可减少10T5%考虑到项目区实施后推广水稻节水灌溉技术,本设计使用的水稻需水量为530mmb.稻田渗漏量《中国要紧作物需水量与灌溉》一书根据贵州省部分灌溉试验站的观测材料,结合本项目区水稻田土壤特性,考虑到项目区实施后浅湿灌溉技术正在逐步推广的具体情况,稻田日渗漏量使用
4.0mm/dc.育秧用水量项目区普遍推广旱育秧技术,根据《水稻高产节水灌溉新技术》提供的数据旱育秧的秧田用水量较小,能够忽略不计d.泡田用水量《水稻高产节水灌溉新技术》一书根据贵州各地的实测资料分析结果是:“泡田定额的变幅为80n/亩T20nf7亩”考虑到中壤土渗漏量较大的特点,泡田用水量使用100米1//亩,折合水深150mme.降雨利用量贵州省水利厅对各灌溉试验站的实测资料进行了分析计算,许多站点达到75%左右,本设计使用70%单季晚稻本田生长期为6月中旬至9月中旬,计100天设计典型年降雨量为
231.5mm有效利用雨量为Po4=
231.5x70%=
162.1mm水稻总灌溉定额MM=530+100x4+150-
162.1=
917.9™
(2)水稻灌溉用水量计算项目区规划水稻种植面积为
222.48公顷,水稻灌溉用水量按下列公式计算:W净=AXM+1000(万m3)W毛二W净+ti水(万凌)式中W净一一水稻净灌溉用水量(万而)W毛一一水稻毛灌溉用水量(万n)A水稻种植面积(公顷)M水稻总灌溉定额(mm)D水——灌溉水利用系数项目区的灌溉渠系为斗、农两级渠道灌溉水利用系数取85%即W净=
222.48X
917.9+1000=
204.21万m3W毛=
204.214-
0.85=
240.25万m
32.3供水量预测本工程灌溉水源共计五处,现分述如下
(1)龙洞水库大坝坝址以上集水面积L7km2根据白云区气象站资料,该地多年平均降水量X=n70mm径流系数a=
0.45多年平均径流深
526.5mm多年平均径流量为
1.7X
526.5/10=
89.5万np=80%年来水量为
89.5X
0.76=
68.02万m3o2尖山山塘来水量计算尖山山塘为于项目区的下游,为尖山倒虹管的要紧补充水源,为杨梅基地及近区田土与尖山村民组的要紧人饮与灌溉水源,大坝坝址以上集水面积
4.96km2o根据白云区气象站资料,该地多年平均降水量X=1170mm径流系数a=
0.45多年平均径流深
526.5mm则该山塘坝址以上多年平均径流量为
4.96X
526.5/10=
261.14万m2P=80%年来水量为
261.14X
0.76=
198.47万m3o1#泉水产水量计算该处泉水位于距普塘关约260nl的田坝中拒调查,该泉水比较稳固,不可能干涸,枯水流量在3L/S左右按365天计算,则其枯水年产水量为365X3/1000X24X
0.36=
9.46万m3P=50%年产水量为
12.50万m3o2#泉水产水量计算该处泉水拒1#泉水约450m拒调查,该泉水比较稳固,不可能干涸,枯水流量在4L/S左右按365天计算,则其枯水年水量为365X4/1000X24X
0.36=
12.61万P=50%年产水量为
16.60万m3o5关山坡取水水源取水口以上集水面积
0.92km2枯水流量6L/S按365天计算,则其枯水年水量为365X6/1000X24X
0.36=
18.92m\P=50%年产水量为
24.90万m2o根据以上分析计算,P=80%可供水量为
307.52万n4水量平衡分析项目区水稻灌溉用水量为
240.25万可供水量为
307.52万n可供水量大于水稻灌溉用水量表厂4项目区水资源供需平衡表单位万m,
4.
2.4水资源平衡分析结论通过水资源平衡分析可知项目区水源充足,远远能满足农作物的需水要求项目区新增耕地潜力分析本项目区涉及面积
298.01公顷,估计净增耕地
11.10公顷,新增耕地率为
3.72%新增耕地来源于下列几种地类
11.92公顷来自对田坎的整理,
0.41顷来自对荒草地的整理,
3.00公顷来自对裸岩石砾地的整理,农村道路用地占用
2.22公顷,农田水利用地占用
2.01公顷详见表
4.3表
4.3净增耕地来源表单位公顷项目区土地适宜性评价项目区内光热充足,水量丰富,项目区土壤类型属潴育性水稻土,地下水丰富,有机质含量高,pH值中性到微酸性,适宜多种农作物生长对项目区土地通过完善水利设施与交通设施能做到旱能灌,涝能排,并对土壤稍加改良,项目区容易改造成高产稳产水田、旱地土地平整后,形成比较整齐的格田,更有利于农业的现代化、机械化操作,利用价值较好,同时也可提高耕地质量,改善生态环境项目区土地利用限制性因素分析
4.
5.1自然因素项目区土地肥沃,水量充足,适宜进行土地整理但由于项目区降雨分布不均匀,地面径流缺失较大,造成洪灾与旱灾时有发生,造成农作物减产减收,在整理过程中,应注意建好水利基础设施
4.
5.2社会经济因素a)资金短缺,投入明显不足由于耕地经营特别是粮食生产收益偏低,农民对耕地经营积极性不高,农业生产长期在低水平、低效益状态下运行;而项目区集体经济实力较薄弱,财力不足,不能进行大规模开发建设,对农业基础设施的改造资金投入不足,供求矛盾突出b)土地利用集约度不高项目区内农地经营都是以家庭为单位,规模化、集约化经营水平低c)农业基础设施薄弱,生产条件较为落后,特别是水利设施与田间道路不够,不利于机械化操作,发挥不出应有的效益目前项目区大部分土地通过农民自发初步改良,适宜种植水稻、玉米等粮食作物与种植瓜果、蔬菜等经济作物对项目区土地通过完善农田水利设施与交通设施,做到旱能灌涝能排,项目区可建成高产稳产的基本农田在正常利用下对当地或者者邻近地区不可能产生土地退化、水土流失等不良后果
4.6项目区生态环境影响评价本项目区内无工业生产,没有受到城市污染,环境质量较好但本项目土地整理需扰动一定面积的地面,项目施工所产生的堆土、堆石,如不采取水土保护防止措施,随意堆放将引起局部水土流失,有可能淤积现有沟渠体系,造成对生态环境的破坏土地整理的过程中,在一定程度上会对现存的自然生态系统造成影响,如蛤蟆、蚯蚓等会在短期内减少,但不可能影响物种的多样性,由于在项目区内不存在特殊的物种项目区生态环境的保护与进展要紧是依靠有效的生物、工程措施与科学合理的管理来实现具体措施如下.禁止挖沙、取土,乱开发.主体工程完工后,其弃土场、弃石场、取料场、临时施工场地采取清理、回填、整平、覆土程序进行场地清理及土地整理,覆土厚度不得小于50cm通过土地平整、田间灌排、道路等工程的建设,将起到美化环境、保持水土、涵养水源的作用,使项目区的生态环境与农田小气候得到很大程度的改善,耕地防洪排涝能力与抗旱能力得到实质性的增强项目区的资源配置效率将得以较大的提高,项目区内作物常年轮作换茬生长,地表常绿,增加土地生态功能,使土壤侵蚀动力减至最低限度,构建一个良好的农田生态环境系统
4.7公众参与分析项目区农民迫切希望通过土地整理增加有效耕地面积,拓宽就业门路,调整农作物种植结构,提高收入水平,改善生存环境项目区农民正在探索通过增加土地投资,实行规模化经营的路子,农民这种习惯市场变化调整产业结构及通过规模化经营降低生产成本的经营理念,为项目区土地整理后的土地经济提供了良好的组织与经营保障同时也表现出项目区农民希望对其土地进行整理的强烈愿望白云区通过长期不间断的土地开发整理项目的实施,探索出了许多成功路子,积存了许多成功的经验区内干部群众尝到了土地整理的甜头,对土地整理的认识高,参与土地整理的积极性大同时,多年来的农业综合开发也培养、锻炼了一支思想觉悟高、作风优良、技术过硬的土地整理专业队伍这些为本项目的建设奠定了坚实的群众基础5项目规划方案及建设内容规划原则a)尊重自然规律与经济规律b)经济进展需要与社会需求相结合c)改善生态环境,提高土地生产力d)工程技术可行,经济合理土地整理务必坚持以市场为导向,以社会效益为中心,兼顾经济效益与生态效益,实现土地资源的可持续利用e)十分珍惜、合理利用土地,切实保护耕地的原则f)因地制宜、保障土地资源可持续利用的原则要根据项目区土地利用现状分析、适宜性评价与限制性因素分析等,充分预测各类供选方案将带来的后果合理确定项目区土地利用布局与工程布局,应使其朝有利于长期利用的方向进展g)分步实施的原则土地整理工作涉及面广、利益重大,组织实施十分具体且复杂因此,在进行土地整理规划时,一定要切合实际按照土地整理工艺分期确定不一致的整理内容与整理方向,然后分步实施项目规划方案与总平面布置说明
4.
3.1土地利用布局a)耕地布局项目区土壤肥沃,给水条件好,全项目区整理后耕地总面积为
272.26公顷结合项目区社会经济综合进展情况与满足农业现代化的要求,土地整理后以种植水稻为主考虑地形、地貌的限制,耕作田块的规格分为格田与梯田规格,田块之间以道路、灌溉渠道、排水沟为界b)其他用地布局其他用地布局包含农田水利用地、农村道路用地及田坎农田水利用地与农12附附附附附附附附附附附••oO可行性研究结论实施项目的建议表项目区土地利用结构变化总表项目工程任务汇总表项目施工总进度横道图总估算汇总表分月用款计划表直接费估算表项目区单位工程量直接费用表・其他费用表土地整理项目区图斑明细表10当地市场要紧材料价格表表表表表表表表表表表323234353637383940424348村道路用地都是为了完善项目区的灌排体系与农村道路体系占用的,项目规划本着尽量节约的原则规划通过土地平整,能够对原先没有规则的田坎进行整理与重新规划以减少田坎占地
3.2田块布局项目区耕作田块的布置总体上根据地形布置同时减少了地表径流对土壤表层的冲刷及方便机具与畜力的使用耕作田块形状根据地形布置,在地势平坦的项目区范围采取方形田块布置,因地制宜的选择合适的长宽
3.3道路布局在遵循方便居民出行与耕作、有利于提高农业机械化水平、充分利用现有田间道路等原则的基础上,新建田间道与生产路两级道路项目区道路共分4米田间道与2米生产路两级4米田间道要紧为作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务,路面只做机械平整;2米生产路是为人工田间作业与收获农产品服务的生产路,两侧通常布置灌排相临的沟渠田间道与生产路沿地表地势走向布置田间道建设标准如下,田间道类型1占地宽
4.0米,高出地面
0.5米,路面宽3米,设计泥结石路面厚20厘米并铺设10厘米厚的碎石垫层,两侧设
0.3X
0.5米的浆砌石路肩;田间道类型2占地宽
4.0米,高出地面
0.5米,路面宽3米,设计校路面厚20厘米并铺设10厘米厚的碎石垫层,生产路建设标准如下,路面宽
1.40m占地
2.0m路面铺设
0.10m厚泥结石(碎石),压实路基,路面高出田面
0.30m新修泥结石田间道6条,整修泥结石田间道1条,新修生产路40条,新修人行桥1座
3.4农田水利工程布局a)本项目农田水利工程布局的原则1)充分利用现有水利设施,降低工程造价项目布局方案保留了部分原有渠道与排水沟,并进行了整修2)尽可能做到渠线短,交叉建筑少,土石方少,占用耕地少,无拆迁项目区总体地势平坦,在保证灌排的前提下,渠线尽量顺直3)沿高地布置,力求操纵面积最大4)灌排系统综合考虑,统一布置,灌排分开修筑5)便于管理b)本项目农田水利工程布局内容1)灌排系统工程本项目灌排系统布局包含取水工程、输水配水工程、田间调节系统与排水泄水系统充分利用项目区现有水利设施,根据项目区现状,完善项目区的引、输水网络,灌溉排水系统分开修筑,并使用灌排相邻的“单非式”布置2)水工建筑物水工建筑物包含涵洞、涵管、闸、跌水、机械下田建筑物沟渠过田间道布置涵洞,过生产路布置涵管每条斗渠、农渠均布置进水闸沿田间道每个田块设置一座机械下田建筑物
3.5土地利用结构调整方案项目区规划用地要紧为耕地,共
298.01公顷项目建设区土地通过整理,土地垦殖率达到
91.36%土地利用率达到100%
5.3项目要紧工程内容
3.1土地平整工程为了耕地的合理灌溉,节约用水,充分发挥机械作用效率,提高经营水平与土地生产能力,需对项目区部分土地进行平整土地平整时以格田为基本单位,格田内部土方挖填基本保持平衡同时,为确保排灌渠道水流畅通对地面高程的要求,在格田之间再适当进行土方调配项目区根据网格计算法等估算挖填土方共
59.15万立方米,其中挖方量
42.25万立方米,铲运机运土
16.90万立方米;回填表土
26.12万方,翻耕土地面积
11.10公顷
3.2农田水利工程项目区水资源丰富,根据灌溉、排涝的要求与服务面积,与地形坡度,区位自然因素等条件,对项目区沟渠与其他水利设施进行统一规划,当沟渠与生产路交叉时修建涵管,与田间道交叉时修建涵洞项目区新修斗渠13条,共长
12246.09米;新修农渠32条,共长
10012.79米;整修斗沟5条,共长
6184.12米;新修农沟28条,共长
9192.25米;新修斗渠涵管共9座;新修农渠涵管共12座;新修农沟涵管共11座;新修农渠涵洞共1座;新修斗沟涵洞共4座;新修农沟涵洞共1座;新修跌水共85个;新修斗渠闸共10座;新修农渠闸共30座;新修泵站共2座;新修600立方米蓄水池共1座;新修300立方米蓄水池共2座;新修农沟涵管共11米;新修农渠涵洞共1米;整修拦水坝加高3米
3.3田间道路工程田间道路尽量利用现有的田间道路,在不影响区内整体规划的前提下,合理设计与布局项目区新修泥结石田间道6条,共长
3917.32米;整修泥结石田间道1条,共长
240.84米;新修生产路40条,共长
13218.39米;新修人行桥1座
5.4施工进度本项目规划建设工期6个月,从2006年12月至2007年5月,具体工程进度如下
一、前期工程工期1个月,2006年12月
二、土地平整工程工期3个月,从2007年1月开始到2007年3月完工
三、农田水利工程工期3个月,从2007年2月开始到2007年4月完工
四、田间道路工程工期3个月,从2007年1月开始到2007年3月完工
五、竣工验收工期2个月,2007年4月份开始到2007年5月份项目施工总进度横道图表见附表36投资估算
6.
1.1编制根据a)中华人民共与国财政部、中华人民共与国国土资源部,财综字[1999H17号《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》;b)中华人民共与国财政部、中华人民共与国国土资源部,财综字[2000]330号《新增建设用地土地有偿使用费财务管理办法》;c)中华人民共与国国土资源部,国土资发[2000]282号《土地开发整理项目资金管理暂行办法》;d)《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012-2000);e)财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》
(2005);f)财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额》
(2005);g)水利部《工程造价预算定额》;h)财政部、国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定额》(试行稿)
(2005);i)材料价格取自《贵阳市工程造价》(200年第
一、二月份)及贵阳市白云区市场材料调查价格;
6.
1.2费用计算标准根据财政部经济建设司、国土资源部财务司颁发的《土地开发整理项目预算定额标准》,项目建设工程有关费用的计算方法与取费标准如下直接费;直接工程费+措施费直接工程费=人工费+材料费+机械费措施费=直接工程费义
2.8%利润=(直接费+间接费)X
3.0%;税金=(直接费+间接费+利润)X
3.22%;前期工作费=土地清查费+项目可行性研究费+项目勘测费+项目设计与预算费+项目招标费+重大工程规划编制费,详见表
6.
1.2—3表
6.
1.2—3前期工作费费率表注前期工作费各费用计费基础为工程施工费工程监理费=工程施工费XI.5%;(工程监理费按工程施工费的1〜
1.5%计算,本项目的取费费率为
1.5%)竣工验收费=工程施工费义
3.0%;业主管理费=(前期工作费+工程施工费+工程监理费+竣工验收费)X
2.0%;其他费用中有关涉及区间费率的,具体费率按工程施工费3000万元以上(含3000万元)取小值,投资1000万元下列(含1000万元)取大值,工程施工费1000〜3000万元按内插法确定本项目工程施工费小于1000万元具体取费如下土地清查费=工程施工费义
0.5%;项目可行性研究费=工程施工费义
0.5%(项目可行性研究费按工程施工费的
0.3〜
0.5%计算,按区间内插法计算的取费费率为
0.5%);项目土地勘查费=工程施工费XL65%;项目设计与预算编制费=工程施工费X
2.64%(项目设计与预算编制费按工程施工费的
1.6〜
2.4%计算,考虑到地处丘陵山区,乘以
1.1的系数,本项目取费费率为
2.64%);项目招标费=工程施工费义
0.5%(项目招标费按工程施工费的
0.3~
0.5%计算,按区间内插法计算的取费费率为
0.5%)投资结构估算总金额
742.59万元,全部由省财政投资本项目的工程由土地平整、农田水利、田间道路构成项目估算总投资
742.59万元,其中工程施工费
621.62万元,占总投资的
83.71%;其他费用共计
70.82万元,占总投资的
9.54%;设备购置费
35.59万元,占总投资的
4.79猊不可预见费
14.56万元,占总投资的
1.96%分年度投资本项目共需资金
742.59万元施工在半年内完成,前三个月完成投资
388.60万元,占项目总投资的
52.33%;后三个月投入
339.44万元,占
45.71%项目不可预见费
14.56万元,占项目总投资的
1.96%7项目区土地权属调整方案土地权属现状项目区所涉及牛场布依族乡落刀村与小山村2个村,2个村的土地为农村集体所有土地权属调整方案
2.1进行土地权属调整的原因与目的土地整理将按照统一规划设计施工,从而打破土地利用现状格局通过整理项目区的土地将形成田块、沟渠、道路协调配套的现代化标准农田为实施土地规模化、集约化经营,土地经营管理单元原则上是以标准地块为基本单位,因此务必进行权属调整,以避免权属界线从标准地块中穿过同时,工程完成后,项目区内的土地质量改善,经济效益提高,农民对项目区内土地收益的重新分配问题比较关注,假如权属调整不当,可能造成土地纠纷,不利于农村稳固
2.2权属调整原则a根据国家有关法律法规,增加透明度,坚持效率与自愿相结合;b有利于农村社会稳固,有利于农村土地家庭联产承包责任制的长期稳固;保护所有者与使用者的合法利益,保护农户的合法权益;有利生产建设,促进土地规模化、集约化经营
7.
2.3权属调整方案a成立由贵阳市白云区人民政府分管副区长为组长,区国土资源管理部门负责人任副组长,区有关部门及项目涉及的各乡、村要紧负责人为成员的土地整理项目权属调整领导小组b在土地整理工作开展之前,应做好现有土地的产权登记工作,核实集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途,查清各土地使用者使用土地的权属状况,对整理区的土地变更登记进行限制,没有特殊情况不得进行变更土地登记土地整理工作中注意保护土地产权人的合法权益,不可随意平调集体与个人使用土地C土地整理后,要确保原土地承包人的使用权,以土地整理前后土地评估结果为根据进行土地再分配,保证土地质量得到提高,数量有所增加d土地整理后的农用地分配,坚持参与土地整理各方土地总面积不变与集中连片、便于利用的原则,参照土地综合评价结果,按项目区内各组织的原有土地比例,以标准田块为基本单元,根据路、渠等线状地物重新调整权属界线,确认边界四至,埋设界桩e国土资源管理部门应根据土地权属调整结果,根据[1995]国土[法]字第184号通知进行权属变更登记,并核发土地证书f涉及所有权调整的,由国土资源主管部门根据整理前的权属调整协议重新勘定地界,并登记造册,发放土地所有权证书;涉及农民承包地调整的,由乡村集体经济组织根据整理前与承包人签订的协议重新调整并登记造册8项目组织实施管理组织领导机构设置为确保该土地整理项目的顺利实施,贵阳市白云区人民政府专门成立了土地整理项目领导小组,由区人民政府主管副区长任组长,国土、财政、农业、水利等部门领导为成员,下设办公室,由贵阳市国土资源局白云区分局局长兼任办公室主任,领导小组对项目区建设实行全过程,全方位的组织、协调同时,在国家、省、市、区土地行政主管部门与上级土地开发整理中心的领导与指导下,按照市场机制,具体负责项目运作同时在牛场布依族乡建立了项目建设管理领导小组工程建设管理a)实行项目法人制本项目法人为白云区土地开发中心,项目管理以项目法人为主体,项目法人向省国土资源厅负责由项目法人管理工程项目,进行监督、协调与管理,并为项目建设与生产经营制造良好的外部环境,帮助项目法人解决权属调整与社会治安问题b)实行公告制度本项目全部实行公告制度,同意社会各阶层有效监督,增加工作内容的透明度,防止“暗箱”操作,杜绝腐败发生c)实行工程招投标制本项目全部实行招投标制,增加竞争激励机制,促进工程建设d)实行合同管理制本项目为习惯社会主义市场经济的要求,积极使用合同管理制,使项目参与各方明确责任,保证工程质量,提高工作效率e)实行工程建设监理制本项目法人通过招标委托具备相应资质的监理单位,对该项目进行监理监理单位依照国家有关工程建设的法律、法规与批准的项目建设文件、工程建设公司及工程建设监理合同,代表监理方对工程实行监管按照合同操纵工程建设的投资、工期与质量,协调有关各方面的工作关系,使工程建设顺利进行1项目概况项目提出的原由、建设的必要性与意义《中国共产党十六届五中全会公报》中强调“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产进展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进”,同时要求把建设社会主义新农村作为各级政府国民经济与社会进展第十一个五年规划的重要战略任务之一目前,各地开展的土地整理项目的正是增加农民收入,改善生产条件,提高生活质量,真正落实“建设社会主义新农村”任务的有效保障措施之一贵阳市白云区牛场布依族乡土地整理项目区土地肥沃、气候温与、水资源丰富、耕地内其他待整理地类多且潜力较大等特点,对该项目区
298.01公顷土地进行整理,不仅能够从根本上改善项目区农业生产条件,新增耕地面积
11.10公顷,更重要的是对其它类似地区的土地整理起到良好的示范与带动作用由此可见,建立与实施本项目是十分必要、十分紧迫的项目的实施是贵阳市白云区耕地总量动态平衡及项目区耕地增产增收的需要,对未利用地及宜农低产土地进行整理将会产生良好的社会、经济与生态效益项目的建设不仅对贵阳市白云区具有重要的现实意义,对实现全省耕地总量动态平衡目标也具有重要作用项目简介项目类型本项目类型为省投资重点项目项目性质该项目性质为土地整理项目项目范围项目区位于贵阳市白云区牛场布依族乡东北部,涉及到落刀与小山村两个村项目区四至东临乌当区,南达祁山村,西接黄官村,北至龙洞水库;东经106°54〜107°41,北纬26°437〜26°50资金使用管理建立健全项目财务管理制度,严格执行《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发
[2000]282号),坚持专款专用,专账核算的原则,严禁截流、挤占与挪作他用贵阳市国土资源局白云分局严格监控,同时委托区审计局对项目的资金使用定期进行审计,确保土地整理专项资金安全工程后续管护措施a)必要性本项目由省投资,专项用于项目区内农业基础设施建设,建成后能够为当地人民与政府带来良好的社会、生态与经济效益,为了让该效益持续稳固进展,务必建立一套项目区完成后的养护与管理制度b)原则坚持“谁受益,谁养护,谁管理”的基本原则该项目实施后,最大的受益者为当地政府与老百姓,理所当然应承但起项目区内基础设施的日常养护与管理的任务c)建立完善的管理体制项目完成后,建立以项目区所在乡镇人民政府分管领导与项目所涉及的村组的负责人构成日常养护与管理机构具体负责组织区内农业基础设施的养护与管理,并建立专人专片负责制,实行年终考核制,管理效果直接与其工资与奖金挂钩同时,当地国土资源管理部门严格执法监理,使整个项目区的日常养护与管理在一个有效有序的良好环境中进行,以充分发挥项目的最大效益,进一步加快当地建设社会主义新农村的步伐项目建立后,从增加的净收益中提留一定比例的资金作为日常管理专项资金严格实行专款专用9效益分析社会效益分析a)本项目建设与实施,将为农村剩余劳动力转移提供新的途径,从而促进农村社会稳固当前城镇与农村普遍存在着大量剩余劳动力,如何为这部分劳动力制造就业机会是关系社会稳固的重要问题,本项目建设与实施可为解决这一问题发挥一定的作用b)本项目的建设与实施能够有效缓解人地矛盾,为实现耕地总量动态平衡发挥重要作用c)通过此项目的建设与实施能促进农村致富与区域经济进展,项目实施后增加了耕地面积,提高了耕地质量,为农业增产增收提供了物质基础,从而打开了致富的希望大门d)通过本项目的建设与实施,增加了有效耕地面积,有利于当今农村产业结构调整生态效益分析项目建成后,不仅可净增
11.10公顷的耕地面积,而且通过与农田水利建设、农业综合开发、生态环境工程有机结合,通过生物、工程措施,优化农作物种植结构,可涵养水源、治理水土流失,防止土地蜕化与土壤污染,增强土壤肥力与抗灾能力,提高土地产出率项目建成稳固投产后,项目区作物常年轮作换茬生长,表土植被恢复,地表常绿,森林覆盖率提高,空气净化,环境美化,生态功能增加,土地侵蚀能力降低,更有利于制造一个优良的生态环境经济效益分析本土地整理项目完成后经济效益的计算分为两部分,一是新增耕地面积增加的净收入,二是通过土地整理改造中低产田新增的净收入项目区经土地整理之后,能够新增耕地
11.10公顷,新增耕地部分绝大部分为灌溉水田,同时改造原有中低产田
361.16公顷整理后,项目区灌溉水田以种植双季稻为主,菜地以种植蔬菜为主a)新增耕地增加收入项目区经整理后新增耕地
11.10公顷,全部为灌溉水田照整理后灌溉水田的产量估计可达7500公斤/公顷,当地市场价格为
1.50元/公斤综合考虑农业生产的种子、肥料、施药、投劳成本计算,可得出整理后年成本约总毛收入的35%整理后净增耕地面积增加的收入为
8.12万元详见表
9.3-1表
9.3-1新增耕地经济效益表b)改造中低产田增加收入1)项目区原有中低产田
261.16公顷,其中灌溉水田
129.43公顷,旱地
123.01公顷,望天田
7.79公顷,菜地
0.93公顷根据实地调查整理前水稻产量为6700kg/h望天田与旱地种植油菜产量为3200kg/hm2按水稻单价
1.50元/kg、油菜单价
2.20元/kg计算,综合考虑农业生产的种子、肥料、施药、投劳成本计算,可得出水稻、油菜年成本约占总毛收入的40%旱地与菜地以种植蔬菜为主,效益约为4000元/公顷整理前原有中低产田的收入为
133.79万元详见表
9.3-2表
9.3-2整理前经济效益表2)项目建成后,项目区耕地面积中灌溉水田
244.67公顷,旱地
27.59公顷通过各类灌排设施的配套与完善、种植结构的调整,项目区灌溉水田产量估计将增产10%—20%而成本有所下降,此次按35%计算,菜地不变计算可得出项目区整理后的经济效益为
193.05万元详见表
9.3-3表
9.3-3整理后经济效益表项目区改造中低产田每年增加的经济效益=整理后的经济效益一整理前的经济效益=
193.05万元T
33.79万元=
59.26万元项目区每年可增加经济效益为
59.26+
8.12=
67.38(万元)b)投资回收期计算项目申请投资
742.59万元,投资回收期(包含建设期)从项目投资的第一年算起使用静态投资回收法计算,投资回收期约为
11.02年这说明本项目经济效益良好,实施本项目从经济评价上看是可行的10结论与建议可行性研究结论自然条件优越项目区属中亚热带高原季风气候区,气候温与,光、温、热、水配合较好区内土壤养分较高,土地pH值呈中性到微酸性,且适宜性强,区内土地肥沃,水源充足,土地整理潜力大水资源丰富,灌溉水源有保障区内雨水充沛,水资源丰富,灌溉网络初具规模,各项水利设施基本配套,完全可保证区内农田灌溉要求土地整理技术方案可行该项目符合《贵阳市白云区土地整理规划》要求,又符合国家政策、法律的规定;既符合国土资源技术规范与规程要求,又符合其他行业的专业技术规范、规程要求效益可观项目竣工后,对贵阳市白云区社会、生态、经济都发挥良好的效益它不仅能够为牛场布依族乡农村经济制造更好前提条件,还能有效地促进生态平衡,为当地农民带来直接经济效益综上所述,该项目是一个自然条件好,土地整理潜力大,技术方案科学合理,经营管理模式可行,社会、生态、经济效益显著,资金来源可靠,配套有保障的土地整理项目该项目的建成不仅有利于耕地总量动态平衡,更有利于推进社会主义新农村建设,因而具有十分重大的政治与现实意义实施项目的建议此项目整理面积大,投资多,工程量大为了确保工程建设顺利进行,应加强保障措施a)强化宣传发动,达成共识,形成合力,充分调动广大群众的积极性与主动性,按照国家、省、市土地流转政策及土地开发整理的有关政策,结合贵阳市白云区实际,制定切实可行的土地整理优惠政策,营造良好的建设环境b)强化投入,确保项目建设资金在积极争取省土地整理专项资金的同时,争取地方配套资金与投劳C)强化财务管理,建立健全的项目财务管理制度,严格执行有关资金管理的规定,坚持专款专用,严禁挪作他用d)强化施工管理,积极推行项目法人制、公告制度、招投标制、合同管理制、工程建设监理制遵循基建程序,严格质量管理e)加大执法力度,强化执法监察,规范土地整理对有关责任人员追究法律责任
1.
2.4项目规模估计项目总投资规模为
742.59万元,每公顷投资
2.49万元5项目任务目标贯彻落实新《土地管理法》,特别是《土地管理法》中第四十一条的精神,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,最终达到保护耕地的目标项目区建设规模面积
298.01公顷,其中耕地
261.16公顷,通过农田的整治、改造,形成合理、高效、集约的土地利用结构,可实现净增加耕地面积H.10公顷新增耕地率为
3.72%c本项目按照农业现代化园区建设要求,为进一步推广实施农田方格化、标准化与农业机械化,进展农业规模经营,实现农业产业化打下基础通过对农田进行整理与改造,提高农田集约化,防止水土流失,改进农业生产条件,保护生态环境,改善人文景观与自然景观,造福子孙后代
1.
2.6项目工期项目估计2006年12月开工,2007年5月竣工建设期限为半年2报告编制根据1有关法律法规政策a)《中华人民共与国土地管理法》;b)《中华人民共与国水土保持法》;c)《中华人民共与国水法》;d)《中华人民共与国土地管理法实施条例》;e)《中华人民共与国基本农田保护条例》;2有关规划及报告a)《贵阳市白云区土地利用总体规划》(1997—2010年)b)《贵阳市白云区土地开发整理规划》(2001—2010年)c)《牛场布依族乡土地利用总体规划》(1997—2010年)3图件资料a)贵阳市白云区土地利用总体规划图b)贵阳市白云区牛场布依族乡土地利用总体规划图(1:10000)c)贵阳市白云区土地开发整理规划图d)项目区土地利用现状图(1:10000)4有关技术规范与标准a)《土地开发整理规划编制规程》(TD/T1011—2000);b)《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012—2000);c)《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013—2000);d)《道路工程制图标准》(GB50162—92);e)《水利建设项目经济评价规范》(SL72—94);f)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T1654—1996);g)《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288—1999);h《渠道防渗工程技术规范》ST/T118-1991;i《水利水电工程制图标准》SL73-95;j《堤防工程设计规范》GB50286-98;k《开发建设项目水土保护方案技术规范》SC204-98;1《泵站设计规范》GB/T50265—1997;m《水工混凝土结构设计规范》ST/L191-96;n财政部、国土资源部2005年颁布的《土地开发整理项目预算定额标准暂行规定》3项目区概况整理区所在区乡简况贵阳市白云区位于贵阳市西北郊,其地理位置为东经106°32〜106°48与北纬26°38〜26°49之间,北接修文县,东、西、南被乌当区环抱,东南角与云岩区接壤整个地势东、北、西三面高,中南部较低中、南部是比较宽阔的坝子、缓丘及河谷阶地,东、北、西三面为山地全区成马蹄形地貌景观全区土地总面积272平方公里,占贵阳市土地总面积的
11.31%全区辖3个办事处27个居民委员会5个乡,56个村民委员会273个村民组;3个农林场(省属、市属、区属各1个)牛场布依族乡位于贵阳市北部,东经106°42,〜1074〃,北纬26°437〜2650,北邻修文县、东靠乌当区、南接本区都拉乡、西接沙文乡牛场布依族乡共有13个村民居委会.有56个自然村寨67个村民小组2003年有2820户共计12418人全乡除汉族外,尚有布、苗、纳西、土家、彝、传佬等少数民族,占总人口的
32.15%为3685人,有7个民族村牛场布依族乡处于贵阳市去丘盆北缘,云雾山西侧地势总的看市东北高,西南低,四周高,中间低东北部以山地为主,海拔通常在1300〜1500m全市最高峰云雾山在这里,海拔1659m西南部以丘陵为主,海拔通常在1200〜1400m最低点为沙老河出境处,海拔1190m全乡最大高差469mo沙老河从中传流而过山地占全乡面积的
12.5%要紧有东面的云雾山,葛藤坡,北面的云盘山,西面的阴家山;丘陵占
12.5%坝地占5%为中部老沙河两岸行成的堆积岩深坝子随着人口不断的增加,全区经济建设的进展与城区建设的不断扩大,建设用地的需求将不断增加,这需占用大量土地,且多数是区域、交通位置较好,质量较佳的耕地加上受自然因素与地形条件的限制,贵阳市白云区可开发的后备耕地资源十分有限因此,贵阳市白云区要实现中央关于耕地总量动态平衡的目标形势十分严峻对白云区而言,实现全区耕地总量动杰平衡的要紧途径在于对具有新增耕地潜力的土地进行整理2整理区基本情况项目区位于白云区东北角牛场布依族乡,项目区土地肥沃,气候温与,是牛场布依族乡的要紧产粮区,且已建成800亩的晚番茄基地与1000亩的杨梅基地但从调查的情况来看,项目区农业与农村经济进展存在着下列几个方面的制约因素
(1)水利设施不配套项目区从80年代先后修建了8条总长16km的灌溉渠道,由于时间长,没有进行衬砌,加之年久失修,灌溉面积逐步减少,大部分灌溉渠道渗漏十分严重,水资源浪费严重,水资源浪费极大,遇干旱年,大面积减产,是制约项目区农业生产及经济进展的因素之一
(2)基础设施不完善项目区大面积土质肥沃,但由于坡地较多,地势不平,无机耕道连通,农业机械化水平底,耕作较不便,每年春耕与秋收时均是人挑马驮,严重制约农业生产的进展
(3)降雨分布不均从调查的情况来看,项目区降雨十分丰富,但由于地质条件、地理环境较差,地面径流失大,造成洪灾及旱灾时有发生,也是制约当地农业进展的因素牛场布依族乡落刀村与小山村一直以来就是该乡重要的农业生产村,当地农民关于农业生产积极性很高,目前已建成800亩的晚番茄基地,给农民带来了巨大的经济效益,但由于受项目区基础设施的限制,蔬菜种植业进展受到一定的限制,增加了农民种植蔬菜的成本假如该土地整理项目能够实施,将使项目区的基础设施得到很大的改善,十分有利于进展蔬菜种植业,为项目区建设蔬菜基地提供先决条件项目区蔬菜种植业的进展,不仅能够满足周边地区关于蔬菜的需求,而且能够增加项目区农民收入,提高项目区农民生活水平
3.3自然条件
3.
3.1气候项目区属亚热带高原季风气候区,四季分明,气候温凉,气温年温差较小,多年平均气温
13.4℃最冷月1月平均一
2.7(2最热月7月平均
22.6T极端最高气温
33.0℃(1988年7月19日),极端最低气温一7七(1970年1月6日)平均无霜期265天,年平均日照时数为1130〜1140h占可照时数的29%属低值区年平均相对湿度82%全年平均雾日属
27.8天路面年平均蒸发量600mmo
3.
3.2水文项目区降水量较丰沛,多年平均降水量1170mm降水年内分配不均,降雨量年际变化大,最低年占最高年的
41.8%总要集中在4—9月,占全年的72%左右,10~3月降雨量的28%左右年平均降水日数(日将水量
20.mm)
205.5天日降水量
25.0mm的日数
61.2天,暴雨日(日降水量150mm)
2.3天
3.
3.3地质项目区出露地层有二叠系、三叠系与第四系等要紧岩石有石灰岩、白去质灰岩、白云碳酸岩、紫色沙石页岩等
3.
3.4地形地貌项目区位于贵州高原中部,属于山地丘陵区,地表切割微弱,起伏较为平缓耕地集中连片,气候及水土条件较好
3.
3.5土壤项目区石土壤属黔中高原丘陵黄壤、黄石灰土、大眼泥土区土壤要紧有水稻土、黄壤土、山地黄棕土壤、石灰土、紫色土、潮土等
3.
3.6自然灾害项目区要紧自然灾害为干旱与局部性的洪涝灾害,其次为冰雹及倒春寒
3.4社会经济条件牛场布依族乡2003年全乡工农业总产值11743万元,农业总产值4268万元其中种植业2340万元,林业126万元,牧业1759万元,副业43万元农村社会总产值为22953万元,其中工业9403万元,工业增加值4434万元,商业1200万元,建筑业1096万元,运输业1432万元,饮食业65万元,农业4268万元全乡乡镇企业370个,其中乡办7个,个体363个,煤窑6个,乡镇企业总产值18667万元乡镇企业营业收入26761万元,乡镇企业增加值6336万名称需水量供水量水量净余数量
240.
25307.
5267.27合计农田水利用地农村道路田坎荒草地裸岩石砾地项目区
11.10-
2.01-
2.
2211.
920.
413.00土地清查费项目可行性研究费项目勘查费项目设计与预算费项目招标费前期工作费合计单位%%%%%%费率
0.
50.
51.
652.
640.
55.79作物种类播种面积公顷)单产(千克/公顷)单价(元/千克)总毛收入(元)总成本(元)总收入(元)水稻
11.
1075001.
5124875.
043706.
2581168.75合计—————
81168.75作物种类播种面积(公顷)单产(千克/公顷)单价(元/千克)总毛收入(元)总成本(元)总收入(元)水稻
129.
6367001.
51302781.
50521112.
60781668.50油菜
130.
8032002.
2920832.
00368332.
80552499.20蔬菜
0.93效益约为4000元/公顷
3720.00合计—————
1337887.70作物种类播积顷单产(千克/公顷)单价(元/千克)总毛收入(元)总成本(元)总收入(元)水稻
244.
6775001.
52752537.
50963388.
131789149.38油菜
27.
5935822.
2217420.
2476097.
08141323.16合计—————
1930472.54。