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条例准则党课培训稿各位领导、同志们上午好!10月18日,中央印发了人《力资源准则》与《党纪处分条例》,21日,向社会公文公布条例是21日晚上940新华网上贴出来的,准则是下午两点多贴的,这个两部法规公布之后,在社会上在党内的影响是非常大的,大家普遍认为这两部法规给我们党组织与党员树立了一个高的标准,同时画出了一个纪律底线有同志说这个条例是史上最严的党纪条规,大家热议的同时,对条例的有关不明白的问题也进行了讨论比如说,党员是不是不能进行炒股,什么是妄议大政方针,能不能参加老乡会、校友会、战友会,我记得这是条例准则刚公布之后讨论比较集中的几个问题,最近,又讨论起这个交通违法能否给予撤职以上处分还有这个党员买奢侈品牌是不是就是生活奢靡,这个热度一直不减,这是个好现象,这说明我们广大党员干部把自己摆在了里面,拿自己的言行去衡量这个条例,也说明了我们广大党员干部的党章、党规、党纪的意识都在增强,也达到了习近平书记在今年五月在浙江调研时他讲到的通过修订条令条例来唤醒全体党员及领导干部的组织意识,责任意识与纪律意识今天我要紧还是要紧汇报三个方面一是修订两部法规的背景、内容与要紧过程;二是汇报两部法规的要紧内容,三是结合自身学习来说一下贯彻体会全面从严治党必定要求依规治党与以德治党的紧密结合道德使人向善,是纪律的必要前提与基础,纪律用来惩恶,是道德的坚强后盾与保障中华传统文化是历来强调德法相依,德治礼序全面从严治党讲以德治党,这个“德”就是党的理想信念宗旨,优良传统作风,新修订的准则紧扣廉洁自律主题,重申了党的理想信念宗旨优良传统作风坚持正面倡导,重在立德,这也是党员与领导干部能够看得见够得着的一个标准那么这个标准,是一个高的道德标准,展现了我们共产党员的高尚道德追求新修订的处分条例,围绕党纪建设要求,开列负面清单,重在立规,画出了我们党组织与党员的不可触碰的底线一个高标、一个是底线、一个是自律、一个是他律,两者一高一低,一正一反,相互衔接,相得益彰,那么空间界限是很清晰的这次修定,也是说表达了我们中央领导集体的政治智慧关于这个准则与条例的修订,我们记得去中办法规局调研的时候,中办法规局的同志讲,这俩部法规颁布以后,将是我们党内法规制度建设上的一个重要创新,或者者说是一个重要的亮点就是说我们现在的这两部法规,它是配合着起作用,不久前,发改委的负责人,讲准则是什么,他说准则是一个灯塔,指引我们前进的方向条例就是一个警钟,告诉我们党员不能干什么我觉得他的这个比喻是形象这是我们介绍的关于两部法规的四条主线现在我们再来看一下它们的具体内容,首先先来看一下廉洁自律准则的要紧内容这次修订后的准则有5个特点:第一个特点就是面向全体党员,我们讲2010年的准则他仅仅是对我们党员的领导干部适用的第二个特点就是突出概念少数这次新修订的准则不仅对党员提出了4条规范,在这个基础的范围之上,还对党员的领导干部提出了4个自觉第三个特点就是坚持正面倡导我们能够看准则的文本,281个字,要紧是正面倡导第四个特点就是紧扣廉洁自律关于修订过程当中有同志提出了想把社会主义核心价值观内容加进来,我们都没有,这次就是紧扣廉洁自律,全部针对我们当前的要紧问题第五个特点就是着力删繁就简这个也是落实总书记2015年一月在中央纪委五次全会提出的,修订准则要按照三大纪律八大注意这个模式来改,要紧是要删繁就简换句话说,假如原先的廉政准则是告诫党员领导干部不能做什么的话,我们现在的廉洁自律准则就是告诉全体党员包含我们各级党员领导干部应当做什么,应当追求什么准则中的每一句话每一条要求,都是高度概括与抽象但同时内涵也都非常丰富准则大概能够分成三部分:第一部分就是导语,要紧是四个务必这四个务必就是对全体党员与党员领导干部重申了关于理想信念、根本宗旨、传统作风、高尚情操这四个务必的原则导语强调要廉洁自律,同意监督这个主旨最后将落脚点放在永葆党的先进性与纯洁性上,以表达我们修订准则的目标要求我们具体来看第一个务必,第一个务必就是务必坚定共产主义理想与中国特色社会主义信念,总书记在2013年全国组织工作会议上提出了好干部的五个标准第一个就是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁第一个标准就是信念坚定,我们讲坚定理想信念是党章对全党的要求,同样是一个党员能否做到廉洁自律的一个根本理想信念是一个总的开关,总书记讲坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安心立命的一个根本一个干部出问题往往是理想信念先出问题,事实说明党员干部一旦放松事业观改造,理想信念动摇,就会心态失衡,迷失方向,抵挡不住各类诱惑与侵蚀因此,第一个务必就是针对理想信念提出来的第二个务必是务必坚持全心全意为人民服务根本宗旨总书记提出好干部的第二标准就是为人民服务,全心全意为人民服务是党的性质的集中表达,也是党章对全党的一个要求党员干部的不廉洁行为损害的是党群、干群关系,最终损害的是人名群众最根本的利益这是我们党的宗旨所不同意的第三个务必就是务必继承发扬党的优良传统与作风这个也是党章对全党的要求,优良传统与作风是我们党发扬展壮大的法宝这里讲的廉洁自律,清正廉洁也是其中的一个优良传统,总书记强调我们党是一个具有长期奋斗历史与优良革命传统的党,党的建设务必坚持继承与创新相结合,要结合时代条件发扬党的优良传统与作风第四个务必是务必自觉培养高尚道德情操,努力弘扬中华民族传统美德廉洁自律首先是要筑牢自己内心的道德防线,内心的自我约束才是最管用的,一个道德情操高尚的人一定是一个严于律己,廉洁自律的人我们国家的传统文化历来把自律看作是做人,做事,甚至做官的一个基础与根本,古人所推崇的修身,齐家,治国,平天下,修身是第一位的,这是我们讲的四个务必准则的第二部分就是关于我们党员廉洁自律提出了四条规范,这部分内容围绕了全体党员如何正确对待与处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系提出来的第三部分是对党员领导干部廉洁自律提出了四个自觉,这个部分就是针对关键少数围绕廉洁从政,从公仆本色,行使权力,品行操守,良好家风等四个方面对领导干部提出了标准更高的要求,一共八条,简称八条规范这八条规范每一条都与廉洁密切有关第一条是坚持公私分明,先公后私,克己奉公公私分明先公后私,这是总书记在2013年9月,在参加河北省委常委班子专题民主生活会上强调的,总书记还讲,公款姓公,一分一厘都不能乱花公权为民,一丝一毫都不能私用,克己奉公是党章规定的党员义务的一项为什么第一条要写公与私的关系,我们认为,廉洁自律首要的最根本的就是要处理好公与私的关系不能正确处理公私关系,各类脱轨越界,跑冒滴漏就在所难免作为一名党员干部,廉洁自律方面首先做到的就是公私分明,在处理公私关系时要时刻做到以公为先,克己奉公第二条是坚持从廉拒腐,清白做人干净做事总书记2015年1月,在中央党校与县委书记研修班学员座谈时,提出了要清白做人,干净做事修订当中,有的同志提出,普通党员手中没有什么权利,它不存在腐败问题,不应对其提出廉洁自律的要求我们以为,普通党员也是我们党这个先进政治组织当中的一员,也要保持先进性与纯洁性,才能符合党章对党员的要求廉洁就包含了,清白做人,干净做事的意思有的普通党员为了实现个人目的,向他人送钱送礼助长不正之风,这也是不廉洁的表现因此,有必要对全体党员提出从廉拒腐的要求第三条讲的是坚持尚简戒奢,艰难朴素,勤俭节约这条讲的是党员要正确处理俭与奢的关系艰难朴素,勤俭节约,它是我们耳熟能详的中华民族的箴言警句与成语我们党的几代领导人也都多次强调过,我们国家与社会不管进展到什么阶段,都要坚持俩个务必的要求,勤俭办一切事务的要求并只是时我们现在抓中央八项规定精神的落实,反对四风,其中重要的一点就是例行勤俭节约反对铺张浪费第四条是坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献这也是党章对党员义务的一个要求,这条实质讲的是党员与群众的关系,就是要时时处处想到群众,与群众同甘共苦,不与民争利上述四条是对全体党员的要求,是保持廉洁的重要基础,党员领导干部更应当率先做到第五条到第八条,是专门对党员领导干部提出的要求第五条是廉洁从政,自觉保持人民公仆本色廉洁从政是我们党对领导干部的一贯要求,自觉保持人民公仆本色就是要全心全意为人民服,这也是廉洁从政的一个落脚点这个要求与总书记对党员领导干部提出的忠诚、干净、担当,与总书记在县委书记研修班学员座谈会上提出的心中有党、心中有民、心中有责心中有戒这四有的要求也是一致的第六条是廉洁用权,自觉保护人民的根本利益我们这里讲的用权是广义的权力,他包含了人权、财权、决策权、执行权立法权,司法权与执法权我们在中纪委常委会审议的时候,有个部队的领导同志将还包含了指挥权,在原先对领导干部的四条规范还有一条就是廉洁用人的要求这个要紧是针对用人方面比较突出,坚持问题导向在征求意见的过程当中,大家觉得廉洁用权这个问题,他应当包含了廉洁用人的要求,就没有再单列这一条第七条讲的是廉洁求生,自觉提升思想道德境地这条讲的是品行与操守党员干部的道德修养不仅关系个人的品行,而且关系党的整体形象,在廉洁修身时应当注意下列几点一是培养健康的生活情趣,不要沉溺于灯红酒绿,流连于声色犬马而是要交往有节,择善而交,慎重交往,注意净化社交朋友圈天下没有无缘无故的爱,没有免费的午餐,没有不透风的墙,没有回头路与后悔药这四个没有是我们经常在纪律审查过程当中经常关于被审查对象提出的,可谓是苦口婆心也是从实践中得来的,关于那些怀有不正当个人目的,拉拉扯扯的人要保持警觉二是要作风正派,不搞不正当男女关系,避免陷入权色,钱色交易导致身败名裂这是关于第七条,我们该怎么做第八条是廉洁齐家,自觉带头树立良好家风一是领导干部的家风不是个人小事,家庭私事,而是领导干部作风的重要表现这些年所查处的这么多家族式腐败案例,都是家风出了问题很多腐败之祸的起因是不在颛臾,而在萧墙之内自觉带有树立良好家风,我们党的历代领导人也都多次强调过我们讲如何践行自觉带头,首先我们还是要注重带头这俩个字,也就是说我们党员领导干部要以身作则二是要管好自己的配偶、子女、亲属不徇私情,不谋私利今年二月,我们随张京书记去广东调研,听当地的负责同志介绍,广东地区双规的对象除了被审查人之外很多涉案人都是领导干部的小姨子小舅子,大家形象的说小姨子小舅子成了领导干部的钱袋子,也就是说领导干部的家风,首先自己没做好,同时也对配偶子女、亲属也都没有带好因此强调家风这一条是非常有必要的,这是我们讲八条规范四个务必与八条规范,是向全党发出的道德宣誓,是我们党向全国人民做出的保持清政廉洁政治本色的一个庄严承诺完全做到并不容易,但共产党人务必要有这样的倡导与追求同时八条规范也是看得见,够得着的一个标准这四个务必与八条规范都没有超出党章的要求这是我汇报的关于准则的要紧内容我们再来看一下条例新修订的条例一共是三编11章,133条与03版的条例相比增加了42条,修改了77条,保留了14条,能够说是一次全面的修改我们首先来看一下第一编总则,总则部分一共是44条总则,在这里我先汇报一下个人体会实际上我从刚到纪委之前就在学处分条例,这是纪检干部看家的法规,当时学的感受要紧是看分则部分,看违纪行为,就是看明白不明白,能不能记住,关于总的看的不多这次在修订过程当中我的体会是总则要比分则更值得学习总则部分规定了我们条例的一个基本精神这个条例分则一共是85条,这85条每一条的设置把握,它怎么把握?这个精神要从总则里面找同时,总则规定的要求他不仅仅适用于分则中的85条关于我们其它党内法规设定的追究党纪责任的要求,也是要根据总则的精神来处理的因此说,总则部分,关于我们的学习把握是很重要的总则一共是5章,分别对我们条例的指导思想、处分的原则与纪律处分的种类,还有纪律处分的应用规则,这些内容都做出了规定这里重点介绍几条,首先,先看一下第四条,关于纪律处分工作应当坚持的五个原则这五项原则在我们整个记录处分当中不仅仅是纪律处分条例,在其他法规要做出纪律处分的话都要按照这五项原则来把握我们这次修订重点对第一项,党要管党,从严治党做出了一个完善,要紧增加了后面这句话,加强对党的各级组织与全体党员的教育管理与监督,把纪律挺在前面,注重抓早抓小这项内容就是要求我们各级党组织与我们的纪检机关与纪检干部在监督执纪时要把握四种状态这四种形态就是王岐山书记在2015年9月25日在福建提出来的要让批判教育,咬耳扯袖,红脸出汗成为我们的常态让党纪的轻处分与组织处理成为大多数,让党纪的重处分与作出重大职务调整成为我们的少数让严重违纪,涉嫌违法,立案审查的成为极少数这四种形态是对我们监督执纪提出来的,但是大家要明白这四项监督执纪的对象是谁,对象是我们各级党组织与党员因此说我们要准确的懂得我们这四种形态,这四种形态的一个目的就是,为了要抓早抓小,要真正表达对我们干部的严管厚爱讲这四种形态是为了促进党内生活的正常化,也就是说该批判的要批判,该红脸的要红脸要把问题抓在前面,要动则责咎这既是一个方向,也是一个过程,需要我们逐步达到这四种形态的目的,就是为了惩前忠后治病救人,要改变我们要么是好同志,要么是阶下囚的状况真正表达对党员的严格要求与关心爱护我们要注意的是讲这四种形态要防止误解为限制纪律审查或者者说不让纪律审查有的人说,我们讲四种形态要抓早抓小,红脸常态是关于查办案件少一点,或者者说不做了呢?这个不是的,其要紧的目的还是促进我们党内生活的正常化,该批判的要批判大家看到的最近的通报信息也都能看出来,很多干部被受到了断崖式的处理,这也是我们讲的把纪律挺在前面的一个表达这是我们介绍的第四条的第一个内容我们再来看一下纪律处分的种类,就是第七条,第八条对党员是五种,对我们党组织是俩种大家能够看一下,在七八条之后,九到十二条他讲的是不一致的纪律处分它的影响期我们首先来看第九条,第九条是对警告与严重警告的影响期做了一次区分这也是我们修改的一个内容,我们往常的警告与严重警告是不区分的,都是一年的影响期一年内不得在党内提升职务与向党外组织推荐其担任高于其党内职务的党外职务这次修订,我们把严重警告的影响期由原先的一年改为一年半以表达我们纪律处分与影响的区别大家可能会比较感兴趣,这个影响期是怎么来的?对待犯错
一、修订两部法规的背景,内容与要紧过程
1、两部法规修订的背景背景实际上是我们当前所面临的形势与任务,这次修订的两部法规背景要紧分为三个层次.十八大之后提出的的两个百年奋斗目标与总书记提出的中华民族伟大复兴的中国梦,这是一个“大”的背景.要实现这些目标就要破除经济进展上的一些体制与机制上的一些障碍,这就需要我们进行全面深化改革同时,实现这些目标也需要我们依法执政,依法行政,就要进行全面依法治国这些也是三中全会与四中全会作出的部署与要求,也就是14年底总书记提出的“四个全面”四个全面实际上就是我们修订的“中”的背景四个全面大家都明白就是全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国,还有全面从严治党全面从严治党,它在我们四个全面之中是起到保障作用的,全面从严治党他要求我们加强纪律建设,要求依规治党我们大家都明白,十八大报告提出了党要管党、从严治党的要求,要求实现“四自”自我进化、自我完善、自我革新、自我提高这些都是我们加强党的自身建设提出来的,这也是我们一个修订“中”的背景.四个全面中依规治党、从严治党是保障,从严治党的要求依规治党就涉及到我们的规矩,我们的纪律我们现行的党内误的党员,我们党内曾经出现过俩种错误的偏向一种是一棍子打死,永远不得翻身,档案中写入操纵使用这个在我们30年代初期尤为明显,文革期间也有、1936年在批判张国奏逃跑主义路线的时候,毛泽东同志就提出了惩前忠后治病救人的方针处分犯错误的党员是为了治病救人,而不是为了把人救死,这也是我们条例坚持的一个原则第二种错误倾向,就是出现在上世纪80年代的中前期,那时改革进展比较快,有些同志提出了敢于闯红灯,提出了纪律要松绑在当时影响很大,在这个错误思潮的主导下,一些党组织很不严肃的对待犯错误党员的使用受到撤职处分的干部休息半年后被提拔重用或者者说,到更重要的领导岗位,引起很大反响总之,影响期的作用就是让党员不敢犯错误既给犯错误党员一个机会,又保护党的纪律影响期过后能够与其他同志一起考虑,而不是过了影响其就一定能够提拔或者者重用这也是我们党总结的历史检验教训得出的一个合理的制度安排我们在学习第九条到第十二条的时候,要紧是区分我们不一致的处分,它的影响期是不一样的我们再来看一下第十条撤职处分的影响这里我们要紧注意的是撤职,有一个关因此应当是撤销其一切职务,还是某个职务这个某个职务的懂得的问题,这里面讲的某个职务可不是说某一个职务而是某几个职务,包含俩个以上的职务这是我们讲的第一个再一个就是我们要讲的一个是第十条的第三款,我们增加了一个内容,就是关于依照前款规定受到严重警告处分的内容,我们讲党员当受到撤职处分,但是他本身没有党内职务,就给予严重警告关于严重警告的处分,应当给予撤职处分,但是给予严重警告的影响期,我们根据第十条的规定是两年也就是说在今后实践过程单中我们看一个犯错误的干部,受到严重警告,他的影响期可能是不一样的,有可能是一年半,也有可能是两年那么两年的影响期的来源就是来源于第十条讲到这里,就涉及到断崖式降级的问题这是十八大之后我们做的一个创新我们首先要明确一点这个断崖式降级是一种纪律处分,不是组织处理有同志觉得他是不是一种组织处理?比如,14年7月关于江西原省委常委秘书长赵志勇,利用职务上的便利谋取私利,被开除党籍,取消其副省级待遇,降为科员它实际上降了七级,这是一个处分再比如说,关于云南昆明市委书记张田欣失职渎职造成国有资源缺失,也是给与开出党纪处分,取消其副省级待遇,连降四级降为副处级领导职务最近一例陕西省政协副主席孙清云严重违反政治纪律组织纪律,与廉洁纪律,受到留察处分俩年,并被免职降为副处级干部,这是我们现在的一个抓早抓小,发现问题就及时处理,以表达对干部的一个关心这就是断崖式降级,大家明确一下这是一个处分我们再来看一下第十三条,就是终止党代表资格这个条款设置这条的目的就是充分表达党的各级代表大会的代表他是党内职务,而不是资格与荣誉在08年中央印发了一个关于全国党代表大会与地方各级代表大会代表任期制的暂行条例,这个条例里对我们党代表的资格的终止规定了有三种情形第一种情形就是关于现在规定的受到留察以上处分的要终止,同时,还规定了其它情形我们在注意这一点时,要明确这条终止代表资格是有程序,不是自然终止的中央纪委纪约是有实践的,在提出处分建议的时候也都提出了终止其代表资格的建议这是我们一个新增条款我们再来看一下第十九条,这个从重加重处分的一个情形,这个从重加重处分我们重点关注的是第一项,就是在纪律集中整实过程中不收敛不收手的行为十八大以来总书记多次强调要狠抓八项规定精神落实,反对四风,这五年就是纪律集中整治的过程,在此期间仍然违反八项规定精神的,务必从重加重纪律处分王岐山书记也一直强调违反八项规定精神的行为是越往后执纪越严,我们在条例里也是把它作为一种从重加重的情形,这里大家需要注意的是集中纪律集中整治,有同志也提出关于县这一级县委开展的纪律专项活动是不是也属于?这里讲要紧是中央与省委做出的一种纪律整治我们再来看一下第四章,纪法衔接的条款就是刚才介绍的纪法分开,前面介绍到纪法分开之后,并不意味着关于违法犯罪的行为就不再是违纪了,不再给予处分相反党组织不仅要管,而且管的要严这个严,我们来看一下我们学习第四章我觉得大家应该把272829这三条与我们的3233比对着来看,272829这三条讲的是党组织先行处理的行为,3233讲的是司法机关先行处理的,如何追究党纪责任的行为也就是司法机关先行处理的与党组织处理的两种大的情形我们首先来看一下27条,他讲的是关于党组织在纪律审查中,发现党员有刑法规定的行为,涉嫌犯罪的应当给予撤职以上的处分这里面我们要明确的第一点,就是党员有涉嫌犯罪行为的,我们党组织在纪律审查中发现的,通常应当是开除党籍,也就是适用于最高处分但也有特殊的行为是适用于撤职与留查有什么情形呢?要紧有三种,第一种情形就是32条第一款规定的,党员犯罪情节轻微,人民检察院有可能作出不起诉决定,或者者人民法院有可能免与刑事处罚的情形第二种情形就是32条第二款规定的,党员有可能被判处单处罚金的情形第三种情形就是33条第二款规定的过失犯罪被判处三年下列有期徒刑,关于个别的能够不开,但也要给予撤职与留查的重处分,这是我们讲的第一个大家要注意的第二就是条文的原意,这个可能是我们纪检干部更多关心的我们将纪法分开之后,现在分则当中的85条实际上属于不设法条款,关于设法的条款我们在处分的时候如何援引处分的根据,审理室提出了一个非常六加一的做法,关于违反六类纪律的我们就按照分则85条去去援引关于涉法的条款,就按照我们准则里面272829这三条去援引比如说,当党员有受贿行为的,我们就能够直接援引第27条的规定这里也有同志会提出,如何去援引,他怎么表述这一条?我们还是要按照刑法的规定比如说,关于受贿的行为能够区别不一致的情况,利用职务上的便利为他人牟利,收受他人财物,或者利用职务便利,索取他人财物等等,这是我们关于条文的援引第28条我们讲是关于有刑法规定的行为虽不涉及犯罪,但须追究党纪责任的大家要注意一点,27条讲的是涉嫌犯罪,也就是党组织认为涉嫌犯罪可能要移交司法的,我们用27条来比对28条讲的是有刑法规定的行为,但是不涉及犯罪,这个不涉及犯罪如何懂得?它包含俩种情形第一种情形就是刑法第13条规定的某一行为虽属于刑法禁止的行为,但情节显著轻微,社会危害尚未达到应当受刑事处罚的程度,或者者尚未达到刑事案件立案追诉追究标准的情形,这个情形实际上是接近犯罪的情形比如说,受贿4000元,它并未达到立案标准,刑法不管,但我们党组织要管还包含一种情形,就是远没有达到刑法立案追究的情形,比如说,受贿400元,这种情形但须追究党纪责任的话,我们党组织也是要视情节给予处分这是我们讲的28条虽不涉及犯罪的条例的懂得第29条,他有俩款,首先来看第一款第一款讲的是,党组织发现党员有其他违纪行为,影响党的形象、损害党国家人民利益的,应当视情节严重给予处分其他违法行为怎么懂得,他是对着刑法之外的所有违法行为他包含了治安管理处罚法等违反行政法律法规的行为,还包含了违反民事法律法规的行为党员假如有违反行政、民事法律法规的行为,影响党的形象,损害国家利益的都要视情节轻重给予处分这里可能会有很多同志提出来,比如说违反行政法律法规如生活中的违章停车,闯红灯这些行为是否也要给与处分?我们讲违章停车闯红灯这些行为也是违法行为,从本质来讲也是违反了我们党的纪律,也是被我们党的纪律所不同意的但我们讲它有四种形态,就是说不是关于所有违纪的都要给予处分,只是关于影响党的形象,损害党与国家利益的行为才给予处分关于违章停车,假如我们党组织发现能够通过红脸出汗提醒的方式来教育,在政令里面,还有关于党员在民事活动当中,恶意签订欺诈合同,恶意欠薪这种行为,这是一个民事活动,关于这种行为也是我们党组织所不同意的,假如说影响了形象,损害了利益,那么我们都是要管这就是我刚才说的我们党纪现在非但没有说对违法行为不管,而是管得更宽了,更严了这是29条的第一款第二款我们再来看一下就是关于丧失党员条件,严重败坏党的形象行为的给予处分,我们这条如何懂得?这条要紧是在修订当中有同志提出来假如只规定29条第一款,关于其他的一些违法行为,比如说嫖娼,包养等行为,我们2003版条例中规定的是直接开除党籍的假如没有第二款的规定,仅仅适用第一款,在适用当中可能会让执纪部门认为关于这种行为还要不要给与直接开除党籍?针对这些,明确了第二款对极端的特殊的情形丧失党员条件,严重败坏党的形象的行为是直接开除的这里面我们的修订过程当中曾经涉及过几条比如说大家关于这种受到行政拘留的,能够适用这一条再比如说,关于治安管理处罚法第76条规定的三种情形是给予行政强制措施的,也适用第一条再比如说禁毒法里规定的强令戒毒的行为,这种也适用32条、33条是对司法机关先行处理的一个规定,这个我们能够比对的看一下就行这里可能会有同志会问怎么没有单处没收财产的行为?在从司法实践当中,单纯没收财产的刑罚还没有都是附加执行的因此32条里就没有写单处没收财产的情形这是我们讲的纪法衔接要紧是这五条我们再来看一下这章里的三十一条,讲的是终止党员权利的条款这是新增的一项内容,要紧是程序设置就是党员被依法逮捕的,党组织要终止其党员权利我们懂得这一条要注意下列几个第一个就是权利的内容就是仅被终止这三项,选举权、被选举权、表决权第二个就是终止权利,但不终止其党员义务党员还是要履行义务的我们在修订过程当中也借鉴一个苏州市的停权留名,就是停止其权利,保留其党籍的一个做法制定这一条的目的,也就是针对党员带着党纪,蹲监狱的问题设置的目前这条是一个概括性条款下一步还要细化,现在操作起来就要按照我们干部管理权限来及时终止或者恢复我们再来看一下准则里的第38条它是违纪行为责任人的区分,这条是原条例就有的,但是我们大家要注意的是这条改了几个字现在我们讲的是违纪行为,原条例规定的只限于失职渎职我们改成违纪行为之后它的范围就扩大了大家要注意的一点就是,关于我们党组织集体违纪的,不管有意还是过失,我们都适用于第38条的行为我们现在分则当中85条一共有18条涉及到领导责任与职业责任这18条不仅包含了党员的个人行为,也包含了我们党组织的违纪行为大家注意一下这一条这是总则当中我们需要重点介绍的几个内容我们再来看一下分则,分则一共规定了85条,我们增加了33条,修改了46条分则能够说是我们骨架,排列顺序的时候要紧是按照重要性来分,比如说我们把重的放在前面,轻的放在后面,不管是按各章排,关于每一章里面的违纪行为我们也是按照同类相近,类似的放在一块,再由重到轻进行排列我们具体来看一下第六章违反政治纪律的行为政治纪律是我党的各级组织与全体党员在政治方向,政治言论,政治立场等行为方面务必遵守的行为规则他是保护党的团结统一的根本保证这章一共规定了十八条,我们大体分了七类第一类就是发表危害党的言论的行为,这个要紧是四十五条到四十起条第二类是破坏党的团结统一,这个是在四十八到五十二条第三类是损害中央权威,妨碍党与国家方针政策实施的行为,这是在五十三条到五十六条第四类是对抗组织审查的行为,这是五十七条第五个是组织参加迷信活动,是五十八条第六个是叛逃及在涉外行为中损害国家尊严利益的行为,这个是五十九与六十条第七类是违反政治规矩的行为,这个是六十一与六十二条我们来具体看一下,首先我们来看四十五条,与原条例相比改了这么几处内容,大家重点关注的就是反对党的开放决策这个内容四十五条规定公开发表思想性原则,反对党的改革开放决策直接给予开除党籍处分那么关于在改革开放中具体的某一项政策提出不一致意见的,不是四十五条规定的内容,不属于我们这一条这一条只是针对提出反对改革开放的基本国策,或者者是强国之路,那么我们就直接开出党籍四十六条我们来关注一下第二项就是忘意中央大政方针,破坏党的集中统一的行为要紧讲的是妄议中央大政方针同时是破坏的党的集中统一,我们在学习第二章分则的时候关于违纪行为大体分为三类一类就是后果违纪,也就是说党组织党员不仅要有行为,还要产生相应的后果才能构成我们条例的处分四十二条第六项就是一种后果违纪还有一类是情节违纪,就是党员不仅要有行为,还要有相应的情节,这个我们在财经聚点比较多比如说我们在组织纪律里面讲的不报个人有关去向,我们说不报有关去向不是是说就直接处分了,是要有一定的情节,是要到情节较重,他是在情节较重的情况下才给予处分第三种是一种行为违纪,也就是说只要有这种行为我们就给予处分条例里面一共是规定了九条十二处直接开除党籍的比如说四十五条里讲的是,只要有公开发表反对思想基本原则的行为那么我们直接开除,那么这个就属于行为违纪大体是这么分大家学习的时候能够按照这个情节来比对一下我们再来看第四十六条第二款,讲的是他有一个构成要件就是破坏党的集中统一那么条例颁布之后,新疆纪委处理一起案例,新疆日报副总编,妄意中央与自治区党委关于名族宗教的方针政策,授予了相应的处分,要明确的是条例规定的仅仅限于中央的方针政策关于地方自行制定的方针政策不属于我们46条规定的内容法规,对我们党的自身建设中都起到了一个重要作用但也存在一些突出的问题,两部法规它存在的一些问题与不有用形式任务的需要,是我们这次修订的直接背景也就是一个“小”的背景
2、修订的要紧内容我们首先看一下准则大家明白15版的廉政准则是对10版廉政准则的修订,10年的廉政准则是在97年个试行的准则上修改的试行则是关于93年以后中央纪委全会,对我们领导干部的廉洁自律提出的一些纪律与要求,把这些纪律与要求统一起来就形成了97年的试行准则15版的廉洁准则是对10年准则的修订,10年出台的准则针对当前形势存在着一些问题,要紧有三个方面一是适用对象过窄,仅对党员领导干部作出规范,没有涵盖8700万党员,大家能够看10廉政准则的名称是党员领导干部廉洁行政准则,他的适用范围与针对对象都是我们的各级领导干部;二是是缺少正面的倡导其中八个禁止,52个不准,都是封面清单许多条款与我们党纪处分条例,甚至于国家法律都存在着冲突我们这次关于条令条例准则的修订,廉政准则有52个不准,其中4个不准直接涉及法律,要紧是刑法受贿有关,另外还有48个不准,我们把他这次修订移植到了新修订的党纪处分条例中;三是廉洁主题不够突出,有一些内容与廉洁主题没有直接关连比如说我们52个不准之后的几个,他不是与我们廉洁主题有关的,这是准则存在的不足我们再来看一下处分条例15版的处分条例是03年条例的我们再来看五十七条,对抗组织审查熟悉条例的同志可能明白对抗组织审查这五项内容都是从原处分条例二十四条从重加重的情况下移植过来的那么为什么要把从重加重的情节我们把它单独作为一类、一个违纪行为来对待呢要紧考虑是这些行为严重违背了党章中关于党员的要对党忠诚老实的规定,而且这些行为也严重妨碍组织的纪律审查工作本着全面从严治党的精神,应当对其进行严厉惩处假如说之将其规定为从重加重的情形难以做到错罚相习惯对抗组织审查的例子很多,我记得最早的一例就是网上公布的中央网新办副局级员高建云对抗组织审查,他是串供,与他人订立攻守同盟再比如说,安徽省原副市长倪发科,个人喜欢玉器,12年7月,他得知可能被调查就将部分玉石退给了行贿人吉立昌两个月后,以为调查停止了,他不仅收回了之前退回的玉石,而且忍不住又顺手收了三块大的玉石当得知组织再次调查后,他又将收受的贵重物品转移到十三名亲友处同时,倪发科担心其大量收受的玉石暴露,还向行贿人吉立昌提出了以其个人名誉办玉石展览馆,将其收受的玉石转移到展览馆托管,使其貌似为物归原主,企图躲避党纪国法的追究这个行为也非常典型再来看一下五十九条,大家需要注意的一点,违纪后逃往国境外驻华使馆领的在修订中有同志就提出来,这个违纪后逃往国外使领馆他认定是以组织发现他违纪为前提,还是不管组织是否发现他违纪,有这个逃跑的行为都属于五十九条?这里面也是明确不以组织发现为前提条件,只要党员有这个逃往的行为,都属于五十九条也有同志提出,假如我们没有违纪前往国境外那么这个行为就按照77条未经批准擅自出入国内外,按77条处分,按组织纪律来处理这是我们讲的政治纪律的行为我们再来看一下第七章组织纪律组织纪律是规范与处理党的各级组织之间,党组织与党员之间,与党员与党员关系之间的行为规则,组织纪律是保护党的集中统一,保持党的战斗力的一个重要保证总书记在中央纪委的三次全会上,关于组织纪律进行强调,他专门强调,组织纪律松弛已经成为党的一大忧患,组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来,不严起来就是一盘散沙这章行为要紧对违反民主集中制的行为,违背四个服从,与对选人用人这方面的行为作出的处分规定这章一共是17条,我们分了四类第一类就是违反民主集中制原则等行为,要紧是在63条到68条第二类就是侵犯党员权利的行为,是在69条到71条第三是违背组织工作原则的行为,这个是在72到75条,要紧是选人、用人方面的第四是违规办理一次出国证件与在国境外擅自脱离组织的行为,这个是在76-79条这章首先来看一下四个服从,四个服从要紧是在636465这里面规定,规定了少数服从多数,下级服从上级,个人服从组织而全党服从中央,我们更多是放在政治里面规定的我们懂得这章要紧看一下65条,拒不执行组织的分配,调动交流等决定的这里面65条的第二款他是属于新增的条款,讲的是特殊时期,特殊状况下拒不执行党组织决定的,给予留查以上处分(要紧针对的非典时期,艾布拉病毒援助非洲特殊情况,与抗震救灾等特殊情况,在这个时期,个人有不服从组织安排的行为要给予重处分)这与65条第一款讲的处分的档次是不一样的这是四个服从的内容我们再来看一下直接涉及选人用人的条款在座的都是各级领导干部,涉及到选人、用人,可能是大家更多的关注的一个内容条例一共规定七条,要紧是在6571727374还有工作纪律里120121条我们要紧看一下组织纪律这几条第73条,是一个概括性条款,违反干部选拔人员规定的,要给予相应处分这个规定要紧包含了2014年修订的党政领导干部选拔任用工作条例,它规定十种情形,还有2010年公布的党政领导干部选拔任用工作责任居优办法等法规但注意的是,选拔任用工作条例里规定适用情形他这里与我们条例里其它条款是有重复的比如67条规定的篡改伪造个人档案资料,还有74条规定的隐瞒歪曲事实真相120条规定的泄露干部选拔任用尚未公开的事项等内容,都与党政领导干部选拔任用条例有重复关于有重复,能够按照法条竞合的原则,按特别条款优于通常条款的原则处理也就是先用特别的条款,关于特别条款没有的再按73条来处理再来看一下67条,讲的是不报告,不如实报告有关事项的内容首先看一下第一项,违反个人有关事项报告规定,不报告,不如实报告的第一项有关规定就是指的10年5月中办印发的关于领导干部报告个人有关事项的规定这个规定关于报告的主体,报告的内容,报告的方式都做了具体的规定,一共14项内容对这14项内容,不报告、不如实报告的,先要批判教育,促其改正,关于情节严重的才给与处分67条是一个情节违纪到一定情节才达到处分程度关于不报告不如实报告14项情节以外的其他情节就按66条来处理66条讲的是不按有关规定向组织报告重大问题或者者重要事项的要给予处分这里要注意,66条的把握,它要紧针对工作方面关于生活当中的一些重要事项,假如在67条第一项里面没有规定,假如要追究就按66条来追究再来看第二项,在组织进行谈话函询不如实向组织说明问题的我们这里的谈话函询要紧包含俩种情况第一种情况,就是针对纪检机关与纪检干部,在关于切实加强与规范反应领导干部问题线索管理工作通知中规定的一类反应线索的处置方式,比如说谈话函询反应处置方式有五类,其中一类是谈话函询类,谈话函询包含了四种具体处置方式,有发函,由被询问人说情况说明,分管领导直接或者委托有关领导与被反映人谈话或者请所在地方或者部门党委负责人与被反映人谈话,委托下级纪检机关进行谈话这个是针对纪检机关的谈话规定的一种情形第二种情况,就是组织人事部门在干部管理监督工作中,针对信访举报与其他途径中,反应领导干部在政治思想,履行职责,工作作风,道德品质与组织纪律等方面问题,采取书面方式向被反映的领导干部发送函询通知书,或者者进行谈话熟悉一项工作要紧包含这两方面的工作15年4月中组部发了一个关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询与诫勉的实施细则,它规定了诫勉谈话的影响期受到组织人事部门诫勉谈话的是6个月内不得提拔或者者重用但这个文件仅仅限于组织人事部门使用,关于纪检机关作出诫勉谈话的情形是没有影响其的限制的第三种情况是隐瞒入党前严重错误,通常是应当予以除名他有这种行为首先是对组织不忠诚,只有个别的入党后表现尚好同时其隐瞒入党前错误的情节轻微,我们能够留在党内,但要给予严重警告到留查的处分涉及到选人用人的,再看一下72条,规定的搞拉票助选的非组织活动的情形根据72条要紧分为两种情形第一种情形是在民主推荐,民主测评,组织考察,与党内选举中搞拉票助选等非组织活动的最近通报的四川南充换届选举挪用公款拉票助选案,就属于这种情形,400多人受到了党纪政纪处分与组织处理第二种情形是法律规定中投票选举投票的活动中,违背组织原则,搞非组织活动,组织怂恿、诱使他人表决的这个最典型的就是湖南衡阳的贿选案我们讲人大代表由各个阶层构成的工人代表,农民代表但是湖南贿选案中工人代表与农民代表都成为企业的老板代表因此这次也追究了有关的刑事责任再来看一下74条,也是选人用人方面,它规定在党员的干部考核,录用,职务晋升与职能评定与征兵安置等工作中,有隐瞒歪曲事实真相或者者利用职权为家属牟利的行为这个情形大家要注意的第一款,他与第121条有所区分,121条讲的是在考试录用工作当中,有泄露试题、考场舞弊等有关行为这俩条如何区分?74条第一款的区分原则是针对选人用人方面的内容,比如说竞争上岗,选人用人上的考试121条讲的是学术类资格类等方面的考试,比如说司法考试,这种说能够用121条涉及到用人的通常用74条比如利用职务影响违反有关规定为本人或者他人谋取利益,这里有一个例子,中央纪委通报关于江西省政协原副主席徐爱民,利用职务便利与影响,为女儿与女婿在公务员录用与职务晋升方面谋取利益,这属于典型第74条第一款规定行为74条第二款有一个弄虚作假骗取职称,待遇资格,学术学位,或者荣誉等其他利益的,这个弄虚作假的行为我们如何把握这个也比较多,最典型的还是徐爱民,在景德镇当市委书记时,他骗取了一个中国陶瓷艺术大师的称号在查办徐爱民案件时进行了通报,他骗取艺术大师的称号也是通过弄虚作假得来的这是涉及到选人用人方面的要紧几条回过头来再来看一下组织纪律的其他条款,首先看一下68条,违规参加老乡会,校友会,战友会的条款这个条款是社会上关注的比较多的这个条款的设定最早来源于总书记今年1月,中央纪委5次全会上讲到的违反政治纪律与政治规定的五个比如第一个比如,不同意搞团团伙伙,结党营私,拉帮结派,他讲这是一个政治纪律如何防微杜渐,我们要从规矩抓起在02年4月,中纪委,中组部,总政治部就专门发了一个关于党员领导干部不得组织参加自发成立的老乡会、校友会、战友会的一个通知实际上02年就有这个规定了,68条里,就是严格按照02年这个通知来规定的根据这个通知,领导干部是不得参加自发成立的老乡、校友、战友之间的组织;不得担任这类联谊会的发起人与组织者;不得在联谊会中借机编制关系网,搞亲亲疏疏,搞团团伙伙更不得有结盟,金兰协议等行为我们懂得这条要从下列几点把握,其主体针对的是党员领导干部,关于通常党员是不适用的第二是自发成立是如何懂得的根据中纪委12年通知,自发成立是未经民政部门登记注册的老乡,校友,战友之间的联系组织第三就是党员领导干部违规组织参加三会的,我们党组织要即时批判教育促其改正,只有关于违背组织原则情节严重的才给予警告到撤职的处分第四就是基于正常交往,党员干部包含领导干部在正常范围内的老乡,战友,校友聚会并不违反党的纪律,三五个朋友校友老乡聚一聚很正常这个条款印象特别深,10月21日公布之后第二天,我们一个部门负责人他是转业30年,在北京组织一个聚会,问我能不能去,我向他汇报完之后,做了一个解释,基于正常交往我们是不限制的在这里细心同志会看到我们还加了一个“等”字要紧是在征求意见过程当中有的省提出来能不能把宗亲会这类组织加进来宗亲会,南方同志可能会明白,它比较严密我们考虑目前来说还没有有关的规定来作出限制,我们严格按照有关规定,只有有规定的条件下才列到68条处分我们在用这一条的时候还要注意与政治纪律中的52条的拉帮结派的区分,假如说组织参加三会后,在其中又搞团团伙伙,拉帮结派的行为的,我们要按照52条拉帮结派的行为来处理假如通过组织老乡会、校友会搞拉帮结派的话我们按照总则规定的24条就是法条竞合,按照这个处理这是我们讲的68条我们再来看一下77条76条与77条他讲的是违规出国境,违规办理境外永久资格问题,我们这里要紧介绍一下前往港澳通行证,77条里规定前往港澳通行证,在起草之前,我也不明白这是什么东西,后来我们逐步认识到前往港澳通行证,他俗称单行证,要紧是公安部发的一个介绍信,实际上是个介绍信,拿着前往港澳通行证就能够在港澳地区办理长期居住许可的证明前一段通报的科技日报副社长,他就是违规办理出国境证件,因此给予了处分另外大家还需要注意的就是政治纪律与组织纪律这两章没有专门设兜底条款我们在廉洁纪律其他四章都有,这两章没有要紧考虑政治纪律与组织纪律事关重大,直接关系着党员的政治生命,也是为了防止实践中滥用,我们没有在违反政治纪律与组织纪律的行为当中设置兜底条款我们再来看一下第八章廉洁纪律,廉洁纪律一直是我们党风廉政建设的重要内容之一这一章要紧对党员干部特别是领导干部以权谋私的行为作出书面规定,将原先廉政准则52个不准的有关内容纳入了条例,这章里一共25条,我们一共大体分了7类大家学习时能够按照这7类去把握,第一类是以权谋私行为这个是在80到82条,第二类就是违规收受礼品礼金与服务的行为,这个是在83到87条第三类是违规从事营利活动,这个是88-91条第四类是违反工作、生活待遇规定的行为这是在9293条第五类是违规占有使用公款公物的行为是94-97条第六类是违例行节约,反对铺张浪费规定行为这是在98-102条第七类是权色交易的行为是103到104我们具体看一下前面三条前面三条是我们原先条例或者者说10年准则都有的一个内容我们大家要重点关注的是对这三条行为是扩大了处分的范围,以表达从严治党的精神,也就是政策界限有些扩大首先来看80条,是关于特定关系人收受财物的行为,这一条他讲的是特定关系人收入财务是本人不知情假如本人知情就按照受贿来处理这条我们还需要注意的就是我们原先条例规定是共同生活的家庭成员收受财物的,我们这里面把它扩大为亲属与其它特定关系人共同生活的家庭成员,从我们查办的案例来看,比如说兄弟,亲兄弟给亲兄弟收受财物,亲兄弟给亲兄弟揽工程,这种纳不进来,我们就结合实践,把它改为了亲属与其他特定关系人,是指近亲属,情妇夫、还有其它共同利益关系的人,就指的这三类人这是第80条第81条是我们说的权钱交易行为这一条来源于我们廉政准则规定的,不准党员干部,领导干部之间利用职权,相互为对方配偶子女及其他亲属经商办企业提供便利条件的大家注意廉政准则它仅限制到经商办企业,我们这里把它扩大的为谋取利益搞权权交易,它的范围更大了再看第82条82条里也是来源于我们的廉政准则,廉政准则原先规定的是不准纵容、默许子女及其配偶以本人名义谋取私一个修订,03年处分条例,它不习惯当前形式的需要要紧表现在三个方面一是关于党章,违反党章,损害党章权威的违纪行为缺乏必要与严肃的责任追究我们03年条例里面应该是说关于党章的要求贯彻有具体化但是还不够;二是纪法不分分则当中近半数条款与刑罚治安管理处罚法等国家法律规定等重复也就是将适用于全体公民的法律作为党组织与党员的纪律降低了党组织与党员的要求;三是急需将十八大以来,从严治党的实践成果制度化,将严明政治纪律与政治规矩、组织纪律与落实中央八项规定精神,反对四风等内容要纳入条例这是我们将修订两部法规的直接原因
3、修订的要紧过程中央纪委是从2014年8月开始着手修订两部法规,在修订两部法规当中我们突出政党特色,党纪特色把纪律挺在前面,立足当前,着眼长远,统筹推进,是同步修订两部法规在修订过程当中中央纪委高度重视,中央纪委常委会6次审议两部法规与研究两部法规的有关工作,王岐山书记14次召开专题会研究两部法规,通过这些专题会明确了我们修订的思路,修订的方向与内容,有一些条例当中的具体内容,写什么,不写什么,与写到什么程度,都是岐山书记亲自把关,岐山书记还五次召开座谈会,比如今年五月在浙江开了一次省区纪委书记的座谈会,七月在陕西开了省区党委书记的座谈会,七月底到八月初又在北京开了两次座谈会,分别听取了中央部委的负责人与部分专家学者的意见与建议今年9月25日,在福建容颜开了利我们这里把它改为利用党员干部本身职权或者者职务上的影响影响谋取私利大家能够体会一下以本人名义与利用职务与党员干部职务与职权上的影响,这是我们讲的前三条要紧是把握它一个政策界限我们再来看一下83条就是收受礼品礼金的这个行为83条大家在学习的时候呢!我觉得要紧还是分为两种情况一个就是我们这次修订没有搞一刀切党员干部正常的礼尚往来我们是不限制的但是,也作出了比往常更为严格的要求这个要紧表达在第二部分,收受其他超出正常礼尚往来的这个礼品礼金我们要懂得这一块首先还得要懂得第一款就可能影响工作执行公务这个是老条例的规定就是03年条例规定我们讲这个主题了,一定是限定公职身份的党员干部影响执行公务一定有公职身份第二款是讲收受其他明显超出这个其他针对的是第一款规定的可能影响工作执行公务除了影响工作执行公务的礼品礼金不得收之外,关于其他的超出了正常礼尚往来的礼品礼金也不得收这个明显超出正常礼尚往来的礼品礼金的标准是什么?我们也是进行了反复的研究与讨论大家普遍认为就是不一致的社会关系的亲疏程度是不一样的比如说亲戚之间,朋友之间在朋友之间也有亲疏远近他的这种正常往来的标准确信是不一样的还有一个就是我们讲有来有往也不能只来不往但是有的时候来与往的界限分得不是很清比如说我的小孩结婚给我一个礼金,包一个红包但是另外一个人没有小孩怎么办?那我怎么给?是不是也要通过其他方式来表达这个正常的礼尚往来范围界定也不是那么简单的能够一刀切去界定的实践中了这个还要考虑结合我们的每个地区每个部门、每个单位的具体情况,与当地的经济社会进展水平等因素来进行认定这是我们讲的83条这次修订也对84条就送礼的行为做了一个增加送礼的行为大家要明确一点,就是关于假如有请托事项去送礼的,这就属于行贿那么行贿行为我们就按照纪法衔接的
27、28来处理这里面讲的送礼是没有请托事项的这个也仅限于没有超出正常礼尚往来一个标准,还需要我们各级党组织在具体实践中去把握我们再来看一下85条,操办婚丧喜庆事宜的是03年条例的规定没有改10年的廉政准则,他讲的是大操大办婚丧喜庆事宜造成不良影响的,也就是他没有规定利用职权与职务上的影响,但只针对党员领导干部的不管是否具有利用职务上的影响,只要大操大办造成不良影响都能够处分但这里我们讲是对全体党员的,也就是利用职权职务上的影响操办的都不行我们再来看一下86条,同意可能影响执行公务的宴请这个处分条例里一共有三条他讲到吃饭的事还有一个是96条,讲的是违反规定,组织参加用公款支付的宴请另外还有一个就是99条,违反公务接待管理规定,超标准超范围接待,或者者进行大吃大喝这三条是我们经常要用的86条与83条收受礼品礼金的标准是一样的,可能影响执行公务那么这个有一个执纪中的把握就是这个影响执行公务有谁来认定?它不是由党员干部认定的在事前,参与者能够自己心里有杆秤,去评估一下但是认定是由党组织来认定看下96条,讲的是由公款支付的宴请指的是不应当接待的给接待了比如说2015年7月武汉大学同城接待武汉理工大学,这便是湖北省纪委的通报湖北省有一个六条禁令就是当地之间不能接待它这种就属于不该接待的进行接待不该花的给花了99条,讲的是在公务执行过程当中的违纪与违规行为比如说超标准,超范围接待还有一种就是借机大吃大喝我们现在讲这个借机行吃大喝,怎么懂得?那么它与超标准超范围的区别是什么?借机大吃大喝与超标准超范围接待的有一些交叉但是也不是完全重复比如说关于一些没有超过标准、没有超过范围的借机大吃大喝也有,比如说请无关的人员参加公务接待,或者者说有意延长接待时间安排接待本来说今天中午会结束了他非得留一下,留到晚上,再吃一顿这个都能够认定为借机大吃大喝在这里也有同志提出来假如在吃请过程当中,我个人出钱带了一瓶好酒,这个怎么认定?那么我们讲这个个人出钱请吃好酒好饭,由于他是个人行为,不易认定为违纪但是我们要注意一点,假如个人出钱消费,讲排场、比阔气,动辄挥金如土造成不良影响的,特别背离了党章的吃苦在前,享受在后与廉洁自律准则尚简戒奢要求的我们能够使用生活纪律里面的126条来处理这是我们讲的这个廉洁纪律里面的要紧内容还有一个关注比较多的是八十七条,这个会员卡这个事条例公布没几天就是有一个领导的秘书打电话过来问会员卡、消费卡怎么界定这里注意的是一个前提是违反有关规定那么有关规定有什么规定呢?13年12月,群众路线教育实践活动就发出了一个关于严肃整治会所中的歪风,要求我们党员领导干部承诺不出入私人会所,部同意与持有私人会所会员卡关于私人会所的会员卡是不得持有与使用的还有就是13年5月中纪委在全国纪检监察系统当中开展了会员卡专项清退活动要求各级纪检监察干部清退收受的会员卡这是关于这个消费卡,违反我们的有关规定有人会说,我自己办了一张卡那么只要不是办的这个私人会所的会员卡就能够比如说自己办了一张美容卡或者者是健身卡这些都是同意的还有87条讲的违反规定出入私人会所到底什么算私人会所?党内现在还没有一个关于私人会所专门的一个规定,但在14年中办转发了关于严禁在历史建筑、公园等公共资源内设立私人会所的暂行规定根据这个规定,私人会所大概指的就是,包含实行会员制的场所只对少数人开放的场所还有一个就是违规经营的场所,大体是这3类在执纪过程中,我们能够结合这个规定来把握我们再来看一下88条就是涉及到这个大家买卖股票能不能买?这条本意上没有改,就是改了几个字原先条例规定是个人违反有关规定买卖股票,但是我们帽子上已经有了违反有关规定了,因此从文字精炼上,关于第三项买卖股票前面几个字就删掉了本意是严格按照01年中办发的这个关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定,严格按照这个规定来执行我们普通的党政机关工作人员是能够买的只有关于一些从防止利益冲突角度出发,比如从证券管理机构掌握内幕信息的上市公司及其配偶子女等亲属,这个时候买卖限制要求的我们照这个通知来执行就能够,另外一个,我们还要看一下90条,与原条例相比,我们是一个字没动大家要注意把握一个配偶子女违规从业的问题,现在上海市要求比较严,比我们其他地方作出了一个更严格的规定总书记在今年两会上,对上海市的这个行为鼓励先行先试应当注意的一点是拒不纠正本人应当辞去现任职务我们碰到一个干部当时被双规以后,关于他的家属违规从业的问题,他说组织没有找我啊?那么我怎么纠正呢?我们这里要把握一点这个拒不纠正是是指党员领导干部自行纠正不是说等着组织让你纠正你再去纠正这是我们廉洁纪律讲的这些内容我们再来看一下群众纪律群众纪律里面我们重点就需要关注一条就行,就是108条第二项关于符合政策的群众诉求消极应付推诿扯皮,损害党群干群关系的这是今年7月陕西座谈会上有领导同志提出来的我们一开始写的是群众的正当诉求,有的同志提出了这个群众的正当诉求是很多的按道理那这个党组织,该解决是要解决的但有的时候候解决起来,还没有有关的政策根据,可能解决起来比较为难在这种情况下,我们从实际出发还是改为了符合政策的也就是说对有规定有要求的能够办,我们的党组织与党员不办的这种就要严格按照108条第二项严格处理由于这个政策都是非常具体的还有一个那就是110条,就是遇危不救的一个行为遇危不救在九七年的试行条例里面就有那么现在这个针对性可能更强这个讲的是,国家与群众的生命财产受到严重的威胁时,能救而不救,情节严重的要给予处分这个有关案例就是01年的时候,宁夏的副市长王明忠,他在下乡检查的时候带着副县长去检查的时候了在过了一个桥,一个女中学生就从桥上为了避让这个车队落入了水里这个车队有四五十个人下了车王明忠声称不可能游泳,但也没有组织施救,这个行为造成了这个女童的死亡0对这种人就是宁夏自治区党委也是给王明忠了作出了一个党内严重警告处分,这个是有针对性的这一条也是说明了我们党员的义务要比法律对公民的义务要求更高关于普通公民,我们法律没有这个要求,但是关于党员,我们能救而不救,要给予处分这是我们群众纪律我们再来看一下工作纪律工作纪律一共是13条我们需要重点关注的就是H4条,全面从严治党主体责任这个内容全面从严治党是我们这次的一个核心,是我们修订的一个纲领告诉我们的指导思想就是要从严那么主体责任,大家懂得的时候要包含我们党风廉政建设的监督责任三中全会提出了两个责任现在来看可能只有一个责任那么这个责任讲的是从严治党的主体责任,它包含了我们党务廉洁建设的监督责任再一个就是要明确他与失职渎职,玩忽职守造成的责任的不太一样失职渎职玩忽职守关于涉法的,就按照我们法律纪法衔接的
27、28来处理这里要紧针对的是是管党治党的主体责任前一段通报的河南新乡市的市委书记李新贵他就是属于在干部选人用人管党治党没有尽到责任受到了通报批判,他的班子成员给他送了10万块钱他当时说收了就马上交给了廉洁账户了但关于这个班子成员的诉求他还是向上级党组织推荐了这个干部,也就是在选人用人上的他没有尽到他的责任也是受到了党内处分我们再来看一下生活纪律生活纪律一共是有四条生活纪律他是有针对性的比如说我们的126条生活奢靡、贪图享乐的行为,它是对着廉洁自律准则里面对党员提出的尚俭戒奢的要求当时,有人提出这个准则是高标准,高要求,假如做不到了怎么办?做不到假如一步一步往下滑,滑到这个底线的情况下,就按照126条来处理包含我们128条与129条都属我们廉洁自律准则的一个保障性条款这是准则中分则的要紧内容附则就是一个试行时间,就是规定的16年的1月1日,这个要紧考虑是我们修订的一个内容比较多,为了给各级党组织与各级党员干部一个学习贯彻的时间,做的个宽限期关于1月1日之前的行为,都是按照03版的条例去处分的这个是我汇报的条例的要紧内容关于这两部法规的大家都在学都在贯彻中央办公厅与中央纪委的也都下发了通知对学习与贯彻提出了要求那么我在参与过程当中的我的体会那么几个第一个就是我们在学习过程中学什么的问题首先是学文本但是我觉得更重要的是学中央的精神也就是学习习近平总书记关于这个反腐倡廉论述摘编的一些内容岐山同志关于管党治党提出的一些要求大家能够看一下15年岐山书记去地方调研包含河南、福建、陕西、浙江,他的调研都是围绕着这两部法规的调研开展的,都是围绕纪律建设开展的调研在学习时,大家不妨把岐山书记这几次调研的新闻稿再找出来他这个讲话的应该是高度概括的有关内容对纪检干部来说,大家还需要学思渐悟,传递岐山书记的声音第二个就是要把自己摆进去那么现在条例与准则都已公布修订过程当中,我们都是要把自己量量,看看自己能不能做到这一点?或者者往常自己是否具有有关的行为,今后要注意什么?关于条例公布之后,我们的党员干部也不妨对着条例量一量自己的言行看看是否具有什么做的不到位的看看今后还需要注意些什么?第三个就是重在行动要高标准,严要求严要求就是我们的条例高标准就是我们的自律准则准则实际上是梳理一个我们够得着的高标准我们在讨论的时候说,这个就是让党员干部能够踮起脚尖够得着就能够了不要说定了标准以后蹦起来都够不着,那么这个法规立的不好我们在学习的时候,应该朝着这个高标准去努力我记得也是在广东调研的时候,有一个参座谈会的同志,他发表了这么一个观点,他说只要一个党员干部的心是红的,他就不可能违法乱纪,我觉得这个是有道理的只要他朝着这个高标准去努力,他就不可能滑向纪律的底线因此我们在学习当中还是有更高的标准来要求自己最后一个就是要及时沟通情况要向各位领导汇报一下,我们法规室下一步还承担着两部法规的执行效果的一个跟踪我们就条例来说,还要设计一个条例指导性意见的制定工作大家在1月1日执行过程当中,有什么问题或者者建议,可与时与我们沟通,我们共同把这两部法规贯彻好,执行好也是为我们全面建成小康社会奋斗目标,提供坚强的纪律保障以上是我汇报的要紧内容,谢谢各位领导与同志们!2015年11月26日一次座谈会专门听取基层党组织与党员代表的意见与建议中央纪委与其他领导同志以不一致的方式听取自己所联系地区或者单位的意见或者建议,今年9月7日,中办印发通知就两部法规向全党征求意见,这次印发通知的规格很高,在我们反腐倡廉的党内法规历史上,最高的是党章,其次就是80年的政治生活若干准则,再接下来就是我们的这两部法规了,都是由中办直接发文听取意见各个单位关于两部法规的征求意见工作也是高度重视,就廉洁自律准则一共汲取到200多条意见,就处分条例一共反馈到900多条意见,我们对这些意见,认确实研究,汲取形成我们对两部法规的修订书文稿.9月29日,中央纪委常委会审议通过,10月8日及12日,中央政治局常委会与中央政局会议分别审议通过,18日印发,21日公开公布,这是我们修订法规的要紧过程这两部法规的修订应当说表达了中央纪委领导的担当精神这是我们讲的第一个部分,修订的背景、内容与要紧过程
二、两部法规的要紧内容两部法规的要紧内容贯穿了四条主线第一条主线是坚持以党章为遵循用严明的纪律来保护党章的权威党章是我们党的根本大法,是制定其他党内法规的基础与根据习总书记特别指出,全面从严治党,首先要遵守党章牢牢把握党章这个遵循这次修订,全面梳理了党章对党员的纪律要求与廉洁自律要求,把党章的有关要点突出出来,把党章关于纪律与廉洁自律的要求具体化,唤醒党章、党规、党纪的意识在准则修订过程当中规定了四个务必8条规范,那么追根溯源在党章中,都能找到有关根据或者者原则要求比如说四个务必中的全心全意为人民服务,就是党章规定的党的建设务必坚持的四项基本要求中的一项,也是党员的一项义务再比如说八条规范当中党员要坚持公私分明,先公后私克己奉公,就表达了党章第三条关于党员义务规定的基本要求,这是准则处分条例同样也是如此,比如说在处分条例的第三条,就明确规定了了党章是我们最根本的的党内法规,是管党治党的总规矩,党组织与党员务必自觉遵守党章,通过在处分条例中这一条规定充分突出了党章的地位条例的分则部分更是表达了党章的要求比如条例第53条第三项,关于擅自对应当有中央决定的重大政策问题,做出决定对外发表主张的,这个直接来源于党章第十五条第一款规定的有关全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定,各地区各地方的党组织能够向中央提出建议,但不得擅自作出决定与对外发表主张,就来源于党章的要求第二条主线是坚持问题导向,将十八大以来严明政治纪律、政治规矩、组织纪律,与落实中央八项规定精神,反对四风等要求,转化为我们的道德要求与纪律条文这次修订,坚持问题导向,将保护政治纪律与政治规矩放在首位,要紧考虑到我党之因此取得执政地位,同时能持续保持它的执政地位一个很重要的原因就是我们是一个先进的政治组织,因此要把最突出的特色,政治纪律与政治规矩突出出来另一方面,十八大以来我们在党的建设当中一系列经验教训也告诉我们,要把政治纪律与政治规矩突出出来这次修订,根据总书记在18届中央纪委五次全会的重要讲话精神结合党的纪律建设理论与实践,我们把条例当中的违纪行为由原先十类分为六类,这六类就是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、行政纪律、工作纪律与生活纪律其中政治纪律是最重要最根本最关键的纪律,总书记指出政治纪律是打头管总的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础,不管违反哪方面的纪律都会侵蚀党的执政基础与能力,关系到人心向背与是否得到人民群众的拥护说到底,也都是破坏党的政治纪律这是对其他五类纪律来讲,说到底也是一种政治纪律比如,关于群众纪律中的吃拿卡要,与在分配财务中的厚此薄彼、优薪后有、显示公平的行为,这些都会损坏党的形象,损害干群关系从根本上说也是违反了政治纪律因此要把讲政治,遵守政治纪律与政治规矩,永远排在首要位置,抓住政治纪律这个纲,把严肃其他纪律带动起来中央现在正在开展的第三轮巡视,王岐山书记特别强调,针对企业当中一些声音,我们这个巡视是政治巡视,不是业务巡视巡视的内容要紧围绕企业的党组织是否履行了党章规定的职责管党治党的主体责任?是否贯彻了党的十八大三中四中全会的精神?是否执行了党的路线方针,政策与决议?是我们企业巡视的重要内容在修订过程当中,关于处分条例,是严格根据党章提出的关于政治纪律与组织纪律等政策规定,落实党内政治生活若干准则的要求对违反政治纪律与组织纪律的行为,进行了补充与完善,比如,在第六章政治纪律当中,增加了搞团团伙伙,结党营私、拉帮结派的错误,这是在52条在57条当中,规定了对抗组织审查在61条,规定了搞无原则一团与气等错误在组织纪律里面,不报告不如实报告个人有关事项,这是67条与搞拉票助选等非组织活动,这是在72条也都作出了规定,在这里先,概括的介绍一下同时,十八大以来,中央对反对四风,与抓8项规定精神的落实言出即随,寸步不让,敢于较真,取得了明显成效这次修订两部法规是将从严治党的实践成果提炼出来,转化为我们的道德与纪律要求比如说,我们在廉洁自律准则中,规定了崇廉拒腐,尚俭戒奢廉洁修身,廉洁齐家在处分条例里,也有反四风的成果表达比如,不得借公务差旅之机旅游或者者变相旅游,这是在98条不得违反公用管理接待规定,超标准超范围接待,或者者说大吃大喝,这是在99条等内容里面,对我们反四风与八项规定精神,都有具体的表达,这是第二条主线第三条主线的就是坚持纪源于法,纪在法前,实现纪法分开目前从我们熟悉的情况来看,在党员干部心中,已经是非常明晰了实现纪法分开,是我们党内法规制度建设的又一个制度创新我们过去存在的纪法不分的现象,假如纪法不分就是把党员与普通公民混为一谈,也就是等于把法律的底线作为党员的底线,这样就表达不出我们党的先进性纪法不分所造成的后果,就是违纪只是小节,违法才去处理说取最重的处理,结果把小的忽略了大家可能都有感受,过去关于作风问题可能认为都不是回事儿但是现在,全部作为纪律严格要求为了实现纪法分开,我们对原条例也进行了梳理,原调理当中一共有79条与刑罚、治安管理处罚法等国家法律有重复我们就把这些条款把它删除有同志会说,是不是删除之后就不管了?党章规定党员要模范地遵守国家的法律法规党员作为一名普通公民,更应该遵守国家法律法规关于违反国家法律法规的行为,不仅要管,党组织要管理得更严这次我们通过在总则第四章,
二十七、
二十八、
二十九、
三十二、三十三这五条中,我们区分不一致情形,把它做了一个规定,一会儿再具体介绍,这是第三条主线第四条主线就是依规治党与以德治党相结合坚持高标准与守底线相结合全面依法治国也是要依法治国与以德治国相结合。