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李盛霖部长在XX年全国交通运输工作会议上的讲话工作会议上的讲话2010年全国交通运输工作会议的要紧任务是深入贯彻落实科学进展观,按照中央经济工作会议的部署,总结2009年工作,分析交通运输面临的形势与任务,安排2010年重点工作,全面完成“十一五”目标任务,加快进展现代交通运输业,为经济社会平稳较快进展作出新奉献党中央、国务院对交通运输工作高度重视去年,胡锦涛总书记,温家宝总理,李克强、张德江副总理等中央领导同志多次对交通运输工作作出重要指示与批示张德江副总理就国家高速公路网与农村公路建设、农村邮政物流进展、内河航运进展等问题深入基层考察调研、指导工作,有力推动了交通运输改革进展刚才,德江副总理又作了重要讲话,要求我们深入贯彻落实科学进展观,按照中央经济工作会议的部署要求,加快调整结构、转变进展方式,建设畅通高效安全绿色交通运输,为经济社会进展作出更大奉献我们要认真学习与贯彻落实张德江副总理的指示精神,大力推进交通运输快速进展、高效进展、安全进展与绿色进展下面,讲三个方面问题
一、2009年交通运输工作回顾过去的一年,交通运输部、民航局与邮政局组织实施国务院批准的“三定”规定,机构改革平稳有序,内设机构到位、工作职责到位、人员定岗到位,省级交通运输部门机构改革工作基本完成,为推进新时期交通运输工作奠定了组织基础业取得了举世瞩目的成就,走出了一条中国特色的交通运输进展之路这里,我代表交通运输部,向多年来关心支持交通运输事业的中央有关部委、地方党委与政府、广大人民群众表示衷心的感谢!向交通运输干部职工、离退休老同志致以诚挚的谢意与崇高的敬意!
二、转变进展方式、加快进展现代交通运输业前不久召开的中央经济工作会议,科学分析了国际国内形势,明确了国民经济与社会进展的总体要求、要紧任务、政策取向与工作重点,强调加快转变经济进展方式是深入落实科学进展观的重要目标与战略举措我们要紧密结合交通运输实际认真抓好贯彻落实在2008年的全国交通工作会议上,根据交通进展的阶段性特征,部党组提出要紧紧抓住我国经济进展与战略转型的历史机遇,大力进展现代交通业,积极推进交通进展“三个转变”,即由要紧依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理与运输服务协调拉动转变;由要紧依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素养提高与资源节约环境友好转变;由要紧依靠单一运输方式进展向综合运输体系进展转变2009年,针对国际金融危机对交通运输带来前所未有的冲击,部党组又明确提出,大力进展现代交通运输业,加快实现由传统产业向现代交通运输业转型在深入开展学习实践科学进展观活动中,部党组结合近年来交通运输工作贯彻落实科学进展观实践进行认真总结反思,进一步深化了对进展现代交通运输业的认识实践证明,进展现代交通运输业,是应对国际金融危机影响、克服当前困难的有效措施,是提高“三个服务”能力与水平、不断推进交通运输纳入科学进展轨道的有效途径,也是落实国家经济进展战略、加快交通运输进展方式转变的正确方向这些年来,我国交通运输事业实现了跨越式进展,为促进经济社会进展与提高人民生活水平作出了重要奉献,也为加快进展现代交通运输业打下了良好基础在新的历史进展阶段,经济社会进展对交通运输提出了新的需求,人民群众对交通运输进展提出了新的要求,转变进展方式、加快进展现代交通运输业,又提出了新的任务要坚持以科学进展观为指导,在继承与坚持过去好的经验、好的做法的基础上,从交通运输是国民经济基础产业与服务性行业的实际出发,从公路水路民航邮政联系千家万户、服务亿万群众的特点出发,把加快进展、提高服务能力与交通运输进展方式转变紧密结合起来,在进展中促转变、在转变中谋进展,使交通运输业紧紧与国民经济与社会进展的需求相习惯,与人民群众生活水平的不断提高相习惯,与实现全面建设小康社会奋斗目标要求相习惯当前与今后一个时期,我国仍然处在经济社会进展的重要战略机遇期与社会矛盾凸现期,积极变化与不利影响同时显现,短期问题与长期问题相互交织,国内因素与国际因素相互影响,保持经济平稳较快进展的任务十分繁重转变进展方式、加快进展现代交通运输业,既有机遇,也有挑战世界经济形势逐步趋好,为交通运输进展与交通运输企业摆脱逆境制造了较为有利的外部环境;中央保持宏观经济政策的连续性与稳固性,继续实施积极的财政政策与适度宽松的货币政策,为加强交通运输基础设施重点项目建设制造了条件;中央把推进经济结构调整作为进展方式转变的重要抓手,加快进展物流配送等现代与新兴服务业,为拓宽交通运输服务领域提供了机遇;国家大力推进节能减排、积极应对气候变化,为进展绿色交通运输提供了空间与此同时,我们也务必清醒地看到,新时期交通运输进展面临的挑战更加严峻复杂,解决交通运输进展中积存的深层次矛盾与问题还没有取得根本性突破,而且又不断出现了一些新的情况与问题特别是组建交通运输部以来,按照大部制要求,不断强化行政管理体制改革,优化交通运输布局,发挥好整体优势与组合效率,提出了许多新的课题我们要紧紧抓住历史机遇与用好有利条件,认真分析研究与切实解决面临的矛盾与问题,科学应对,化挑战为动力,不断开创交通运输工作新局面总体思路是深入贯彻落实科学进展观,以转变进展方式、加快进展现代交通运输业为主线,推进综合运输体系进展,提高交通基础设施、运输装备技术水平,促进现代物流进展,建设资源节约环境友好行业,健全完善安全监管与应急处置体系,不断提高“三个服务”的能力与水平转变进展方式、加快进展现代交通运输业,要切实做到“五个努力”第一,努力推进综合运输体系进展党的十七大把加快进展综合运输体系作为一项战略任务,要求加快行政管理体制改革,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制综合运输体系是各类运输方式在现代经济条件下共同构成的布局合理、优势互补、分工明确、衔接顺畅的运行系统与服务系统进展综合运输体系,充分发挥各类运输方式的整体优势与组合效率,是中央给予交通运输部门的重要职责,也是交通运输部门的重要任务去年,部党组结合交通行政管理体制改革与“三定”方案的落实,对推进综合运输体系进展提出了明确要求,作了工作部署与安排一年来,根据中央的要求与交通运输行业实际,组织开展了多项专题调研工作,在推进综合枢纽规划建设、促进运输方式衔接等方面取得了不一致程度的进展各地交通运输部门也结合机构改革与“三定”规定给予的职责,在推进综合运输体系进展中进行了积极的探索,北京、江苏、重庆、深圳等省市已见到了成效各地交通运输部门要按照建立便利通畅高效安全的综合运输体系的要求,履行职责,结合实际,继续探索,扎实推进,逐步形成综合运输体系框架下集约的基础设施系统、现代的运输装备系统与科学的组织保障系统要统筹规划衔接,建立综合运输规划体系要合理配置资源,调整优化通道资源,促进综合运输枢纽合理布局与各类运输方式优势互补,逐步实现各类运输方式“无缝衔接”要加强多式联运等综合运输政策与标准规范的研究制定与推广应用要推进综合运输管理与公共信息服务平台建设,逐步实现信息资源共享,提高管理效能与服务水平内河航运是构建综合运输体系的重要构成部分由于多种原因,我国内河航运进展相对滞后,是综合运输体系中的一个薄弱环节,直接影响各类运输方式比较优势与组合效率的充分发挥前不久,张德江副总理到长江专题调研考察内河航运情况并作了重要讲话,强调要把内河航运进展摆在重要位置,加快进展畅通高效平安绿色内河航运,努力实现新跨越我们要认真贯彻落实张德江副总理的指示精神,把加快内河航运进展作为应对国际金融危机冲击的有效举措与推进综合运输体系进展的重要内容,抓紧制定“十二五”时期内河航运进展规划,完善政策导向与法规建设,加强基础设施建设与改造,进一步深化改革,推进科技创新,加大投资力度促进内河航运运能大、占地少、成本低、能耗小、污染轻、效益高的优势发挥,提升内河航运的地位与作用,推进综合运输体系进展第二,努力提高交通运输设施装备的技术水平与信息化水平随着经济社会进展与科技进步,用现代科技与信息技术改造、提升基础设施与运输装备,习惯经济社会进展与人民群众对交通运输安全性、快捷性与多样化、个性化需求,是交通运输文明进步与现代化的重要标志要运用现代科技手段,对现有存量进行更新改造与优化升级,提高现有公路、航道、机场、港口等基础设施与车船飞机等运输工具的运营效能与管理水平新建基础设施要在规划、设计、施工、运营等各个环节注重新技术、新工艺、新材料的研究推广应用,努力在公路建设、桥梁建设、机场建设、复杂地质条件下海上设施建设、内河航道整治、邮政物流等领域取得新的突破不断提高运输装备的科技含量与安全性、舒适性、便利性加大决策支持、智能交通、安全保障、减灾防灾等方面的科技研发与应用提高管理水平信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高新技术之一大力推进信息化建设,促进信息化与工业化融合是建设创新型国家的重要途径与手段交通运输行业是信息技术应用与进展的重要领域之一,要充分认识信息化在转变进展方式、加快进展现代交通运输业中的重要作用“十一五”以来,各地各部门重视信息技术的研发与应用,在交通运输动态信息采集与监控、信息资源整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策、信息服务等方面做了大量工作,信息平台建设也有了一定的基础,为强化行业管理、提高效率、改善服务、保障安全等发挥了重要作用从整体上讲,目前交通运输信息化建设与经济社会与人民群众日益增长的交通运输需求还不相习惯,与日新月异的信息技术进展还不相习惯,存在着许多亟待解决的问题特别是部门与行业分割,信息资源交换与共享难,严重制约了交通运输信息化水平的提高要按照“统筹规划、稳步推进,资源整合、业务协同,示范引领、分类指导”的原则,注重消化汲取信息前沿技术,加大创新,重点开展交通运输行业综合性与区域性信息应用建设,推进政府管理、公众服务、电子商务“三大信息系统”建设,加强资源整合与信息共享,逐步建立统一的政策标准体系与协调机制,形成开放、兼容的现代交通运输信息网络,发挥交通运输信息化整体效益与规模效益,更好地支撑加快进展现代交通运输业第三,努力促进现代物流业进展物流业是融合运输业、仓储业、货代业与信息业等的复合型服务产业现代物流业是现代服务业的重要构成部分,是促进产业结构优化升级的重要领域,也是落实扩大内需经济进展战略的重点去年,针对国际金融危机对物流业进展的严重影响,国务院制定了物流业调整与振兴规划,促进物流业健康进展,实现传统物流业向现代物流业转变交通运输是物流业的重要基础,在物流业链条中发挥着桥梁与纽带作用近年来,各地交通运输部门积极发挥自身优势,探索交通运输领域促进进展物流业的科学途径,建设物流基础设施网络,支持现代物流龙头企业,提高物流的信息化、标准化水平,积存了成功的经验要继续积极探索,创新进展模式,拓展服务领域,降低物流成本,提高竞争能力,占领物流制高点,把促进物流业进展作为转变进展方式、加快进展现代交通运输业的重要途径与切入点,增强交通运输行业的综合竞争力要认真落实国务院物流业调整与振兴规划,履行好“三定”规定给予交通运输部门的有关职责一是加强运输与物流服务的融合,鼓励交通运输企业功能整合与服务延伸,加快向现代物流企业转型,积极进展甩挂运输、滚装运输、江海直达运输、集装箱联运等先进运输组织方式二是做大做强邮政快递物流,重点推进农村邮政物流进展,健全快递物流体系,建立协调机制,加强交通运输与邮政快递物流的规划衔接、政策衔接、基础设施衔接与运营衔接三是积极拓展港站枢纽服务功能,新建港站枢纽运输功能与物流功能要统一规划、同步建设,现有港站枢纽改造植入物流服务功能,加强港站枢纽与后方物流园区的衔接四是引导交通运输企业通过整合、兼并、重组,组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型物流企业五是健全完善有关物流市场规章制度,推进行业技术、标准、规范的研究制定与推广应用第四,努力建设资源节约型环境友好型行业节约资源与保护环境是国家的基本国策党的十七大明确要求,把建设资源节约型环境友好型社会放在工业化、现代化进展战略的突出位置,落实到每个单位与每个家庭按照中央的部署要求,部制定促进“两型”交通运输进展政策,组织推进“两型”行业建设,在节能减排、环境保护、技术创新等方面取得了积极进展当前,气候变化是全球面临的重大挑战,日益增多的温室气体排放造成日趋变暖的气候变化,对人类生存与进展造成威胁,节能减排与应对气候变化成为普遍关注的世界性问题国家把应对气候变化作为经济社会进展的重大战略目标,要求大力进展绿色经济,积极进展低碳经济与循环经济,节约能源,提高效能交通运输行业是用能大户,也是节能减排的重点领域要认真落实国家经济社会进展战略,继续推进“两型”行业建设,加快建立以低碳为特征的交通运输体系一是大力进展绿色交通运输,加强高效环保、气候友好的交通运输技术研究与推广,推动新能源与清洁车辆的开发应用鼓励进展技术先进、经济安全、环保节能的运输装备,加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备落实环境保护措施,进展可再生能源,积极推动沥青、钢材等资源的再生与循环利用二是推进基础设施建设集约进展,加强节水、节地、节材等评估审查,在规划、设计、建设等各个环节,集约节约利用土地、岸线等稀缺资源,优化结构,提高使用寿命与服务水平三是加快建立交通运输行业节能减排指标与有关法规标准体系,落实节能减排目标责任制,完善交通运输环境保护综合协调机制,继续抓好节能减排示范项目四是加强引导,倡导公众选择节能环保的公共交通出行第五,努力提高安全监管与应急保障能力这些年来,交通运输安全监管与应急处置能力不断提高,为保障国民经济平稳较快进展与人民生命财产安全作出了积极奉献与此同时,极端天气引发的重特大自然灾害与恐怖袭击、重大疫情等突发性事件也在增多对交通运输安全构成了严重影响与威胁加强交通运输安全监管,防范重特大事故发生,提高应急保障能力,有效应对与处置突发事件,既是交通运输科学进展的重要前提,也是转变进展方式、加快进展现代交通运输业的根本保障努力提高安全监管与应急保障能力,关键要把“安全第一,预防为主综合治理”的方针落到实处,始终做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真在提高安全监管能力方面要深入落实安全生产责任制,强化企业的安全主体责任与部门的安全监管责任,探索建立政府交通运输主管部门、安全监管机构与企业的安全责任链要加强安全法制建设与制度建设,依法行政、依法监管要加快实施国家水上交通安全监管与救助系统布局规划,加强水上安全监管设施与搜救基地建设,健全监管网络,强化队伍素养,提高安全监管现代化水平要加快国家路网应急处置中心与平台建设推进省级路网管理与应急处置中心建设,加强客运站安检设施建设与提高城市公交安全监管水平要突出重点,加强重点领域、重点时段的安全监控与布防,特别是要严加监管客运车船、客滚船、危险化学品车船等运输针对薄弱环节,组织开展专项治理在提高应急保障能力方面要完善公路水路应急预案与配套体系,加快建立国家与区域交通运输应急救援中心在重点水域建设船舶溢油应急处置基地,依托大型公路施工、养护单位,建设区域性公路交通运输应急救援中心要建立突发公共事件预测预警机制、应急协调机制与专群结合、军地结合的应急保障机制要建立应急运力的储备与征用制度,完善应急船舶、车辆登记备案制度推进建立应急资金保障制度,采取有效措施,提高社会各方面参与应急救援的积极性安全监管与应急保障是密切联系、相互促进的有机整体加强安全监管能力建设是基础工作,加强应急保障能力建设是特殊要求我们既要抓好日常的安全监管能力建设,防患于未然,也要抓好紧急状态的应急保障能力建设,救急于关键为充分发挥国务院安委会成员单位作用,健全完善安全生产协调配合工作机制,国务院安委会将下发文件,明确行业主管部门的安全生产工作职责交通运输部门既承担安全监管的责任,也承担应急管理的责任,要认真履行好职责,不断提高安全监管与应急处置能力转变进展方式、加快进展现代交通运输业,既是一项紧迫的工作,也是一项长期的任务我们一定要站在全局的高度,以世界眼光与战略思维不断增强做好各项工作的主动性、积极性与制造性,并在实践中不断深化、丰富与完善
三、2010年交通运输重点工作今年是全面完成“十一五”目标任务的最后一年,也是做好“十二五”规划编制的关键一年要按照中央经济工作会议对今年工作的部署,转变进展方式、加快进展现代交通运输业民航局已召开会议对今年的工作进一年来,在党中央、国务院的坚强领导下,交通运输系统干部职工积极落实“保增长、保民生、保稳固”的要求,加快基础设施建设,提高运输服务水平,稳妥推进各项改革,应对处置突发事件,作好重大活动交通运输保障,保持交通运输安全形势平稳,加强行业文明建设与廉政建设,各项工作又取得了新的成绩一是积极应对国际金融危机冲击取得成效认真落实中央应对国际金融危机、促进经济增长一揽子计划,制定了保持公路、水路、民航、邮政平稳较快进展的有关措施基础设施建设明显加快全年全社会公路水路民航固定资产投资完成
1.13万亿元,据测算,拉动GDP增长约
0.5%消耗钢材超过1300万吨、沥青约2000万吨,制造就业岗位约1200万个新增公路通车里程
9.8万公里,其中高速公路4719公里;新增万吨级以上深水泊位96个;改善内河航道里程1192公里大广高速公路北京至承德三期工程、连霍高速公路宝鸡至天水段、舟山跨海大桥、沪瑞高速公路坝陵河大桥、洋山深水港区三期工程、广州港出海航道二期工程、长江纳溪至娄溪沟航道工程、天津滨海机场飞行区改造工程、腾冲驼峰机场等重点项目建成投入运营四川加快灾区公路基础设施恢复重建,映秀至汶川高速公路开工建设;福建围绕海峡西岸经济区战略,组织实施交通“加快进展”计划;湖南积极推进长株潭交通一体化;广西加快泛北部湾地区交通运输基础设施进展与西江干线亿吨航道建设;辽宁建成1443公里的沿海公路;黑龙江启动公路建设“三年决战”;湖北加快由水运大省向水运强省转变,着力推进武汉新港新城建设各地在基础设施建设中加强质量监管,开展行了具体安排,邮政局近期也将召开会议进行安排这里要紧是部署公路、水运的重点工作
(一)继续抓好公路的建设养护管理积极落实扩大内需、促进经济进展一揽子计划与政策措施,按照中央提出的投资重点用于项目续建与收尾的要求,组织实施好国家高速公路网规划的项目建设,重点推进“断头路”建设全面完成西部开发8条省际通道,确保年内建成通车完成地震灾区基础设施恢复重建任务加强国家公路运输枢纽建设,完成60%枢纽城市国家公路运输枢纽总体规划的审查工作完成国家高速公路命名与编号实施工作积极落实中央提出的加大对民生领域与社会事业支持力度的要求,全面完成“十一五”农村公路建设目标,东中部地区完成建制村通沥青(水泥)路建设任务,西部地区完成乡镇通沥青(水泥)路与建制村通公路建设任务已经完成目标的省份重点加强危桥、安全防护与排水设施建设总结推广“少边穷”地区农村公路建管养运进展经验,推进第三批农村公路建设示范工程加大农村渡口改造与渡改桥力度继续实施国省干线公路改造升级、公路安保、危桥整治改造、灾害防治等工程加强公路养护管理,组织开展全国干线公路养护管理检查深化工程质量监管,继续开展混凝土质量通病治理,推进总监负责制与第三方试验检测试点工作
(二)加快推进内河航运进展以贯彻落实张德江副总理加快内河航运进展的指示精神为动力,进一步理清工作思路与完善工作措施,推进体制机制创新,建立健全协调机制积极推进内河航运进展一是编制完成“十二五”内河航运进展规划,制定《全国内河航道养护进展纲要(2011〜2020年)》,抓好《“十一五”期长江黄金水道总体推进方案》与《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》的落实二是配合国家进展改革委制定加快内河航运进展的意见,报请国务院批准各地结合实际抓紧研究制定抓好落实的有关措施加强与有关部门沟通配合,加快推动《航道法》立法进程三是作好重点建设项目前期工作与项目储备,重点是长江、西江、京杭大运河等干线与要紧支流的航道整治加快推进长江上游宜宾至水富三级航道建设前期工作;中游实施荆江等重点河段的航道整治;下游重点整治一批碍航浅滩,完成长江口深水航道治理三期工程加快西江航运干线扩能建设,推进老口、鱼梁航电枢纽与长洲水利枢纽三线、四线船闸建设启动江南运河三级航道建设工程进一步推进嘉陵江、湘江、汉江、赣江、右江、松花江等河流航电枢纽建设加强内河航道养护规划建设内河港口物流园区及集疏运通道,统筹老港区改造、功能调整与集装箱、大宗散货等专业化泊位建设四是支持武汉、重庆航运中心建设积极推进内河集装箱、大宗散货等专业化运输重点推进长江干线船型标准化,分步实施京杭运河、珠江、黑龙江干线及其要紧支流船型标准化,启动西江航运干线等重要河流的船型标准化工作五是调动中央地方社会各方面积极性,建立多渠道、多元化投融资体制机制六是加强内河航运重点领域科技研发应用的力度,提高信息化水平与管理水平
(三)继续强化运输保障落实中央“保增长、保民生、保稳固”的要求,不断完善政策措施,提高交通运输服务水平,保障经济社会平稳较快进展组织协调重要物资运输、重要时段旅客运输,作好煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资运输与抢险救灾物资、农副产品、城乡居民生活必需品的运输加强春运、“十一”黄金周等客运高峰时段的运输组织协调作好上海世博会、广州亚运会运输与安全保障落实公交优先战略,规划建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络,研究推进建立扶持农村客运进展的公共财政奖励制度,引导农村客运线路公交化改造,加快公交客车向农村延伸,不断提高城市公交的出行比重进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策与网络建设,实施整车合法装载鲜活农产品运输车辆在全国免收通行费政策在10个省区市开展道路货物甩挂与网络化运输试点探索区域运输便利化体制机制加强货运枢纽站场建设与综合性物流园区集疏运体系配套建设,制定物流有关技术标准,提高货运的标准化、组织化水平积极开展综合客运枢纽布局规划试点工作推进上海国际航运中心建设,落实启运港出口退税、船舶交易信息平台建设、国际航运进展综合试验区等政策与措施建设长三角与长江干线港口、航运的信息交换系统示范工程,改造三峡库区船舶安全与防污染设施,做好航道与枢纽的保通保畅工作完善引航、理货行业管理政策积极争取出台保障国家战略物资运输的政策措施修订完善统计指标体系,争取将能源消耗与城市客运纳入统计体系
(四)切实加强运输市场监管按照深入整顿与规范市场秩序的要求,进一步完善市场监管措施,推进统一开放、竞争有序的运输市场建设加快形成企业自律、社会监督、行业考核、信息公开的道路运输市场诚信管理体系与市场退出机制,引导道路运输企业诚信经营、优质服务;加强源头管理与动态监管,对违法营运车辆与从业人员实行告诫制与“黑名单”制完善促进出租汽车行业规范进展的有关政策与措施,建立出租汽车行业诚信考核制度,提升管理水平与服务效能加大普通公路与桥梁的车辆超限超载治理力度,继续加强检测站点建设与信息化建设,强化源头监管,推广派驻与巡查管理模式,探索建立治超工作责任倒查制继续深入开展水运管理规范年活动,加强对国际班轮与无船承运业务的监管与船舶交易市场管理,严格执行中日、中韩等航线营运船舶市场准入标准;调整完善港口价格机制,制止恶性杀价竞争;进一步作好两岸海上直航管理加快建立以道路水路危险货物运输从业人员、长途客运汽车驾驶员与出租车驾驶员为重点的行业职业资格制度
(五)坚持深化改革与依法行政按照《关于实施成品油价格与税费改革人员安置工作指导意见》的要求,进一步加快工作进度,确保上半年基本完成事业编制人员安置工作,力争年底前部分省市基本完成人员安置任务研究制定普通公路进展的融资政策深化水监体制改革,推进长江干线四川、云南段水上安全监督管理体制改革配合做好《海上交通安全法》、《公路保护条例》、《城市公共交通条例》、《收费公路条例》、《道路运输条例》、《水路运输管理条例》、《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定》等法律法规的修制订工作完善专家辅助决策机制与立法后评估制度进一步完善执法人员管理制度与执法工作考评机制,加强行政执法队伍建设与基层执法单位规范化、标准化建设组织开展文明执法创建活动,加强执法培训与监督检查,推进执法模式改革试点做好行政复议与复议应诉工作
(六)健全安全监管与应急保障体系加强交通运输安全监管与应急保障的基层、基础工作建设,深化主体责任与监管责任的落实继续开展水上桥梁防碰撞、公路危桥等安全风险隐患的排查与治理活动,组织开展安全检查与安全生产绩效评估开展“平安工地”建设活动,提高工程建设安全监管水平作好重点时段、重点船舶、重点区域与重点环节的水上安全监管推进巡航搜救一体化,建立完善搜救工作协调机制、预测预警机制、搜救区域联动机制,扩大海上搜救志愿者覆盖面完善《水路交通突发事件应急预案》配套体系,开展风险源调查评估细化落实武警交通部队纳入国家应急救援力量的有关工作组建专兼结合的公路抢通队伍与平战结合的道路运输保障车队加强重要干线公路运行监测网络建设抓紧建设区域交通运输应急救援中心,做好应急物资储备工作,组织开展公路交通应急演练进一步推动道路交通动态监管工作,完成长途客车与危险品运输车辆GPS联网联控系统建设,为实现跨区域、跨部门联合监管提供有效手段制定《道路客运安全管理规定》抓好国家道路安全科技行动计划实施公路桥梁隧道工程安全风险评估制度严格新建桥梁安全审核程序继续作好甲型H1N1流感等重大疫情防控制定港口安全管理评审制度,做好港口国际物流供应链保安试点工作落实内河集装箱运输系固规范与安全管理措施,加强三峡库区载货汽车滚装运输安全管理推进沿海港口与长江、黑龙江治安防控体系建设,完善港区与水上治安防控网络与巡防体制加强港站、大型桥隧、船闸、运输车船的反恐防范,指导航运企业加强船舶防海盗、防偷渡、防破坏、防渗透工作加强社会治安综合治理工作,严厉打击各类水上犯罪活动,积极参与“扫黄打非”行动
(七)做好科技创新与节能减排工作坚持把自主创新作为调整结构与转变进展方式的中心环节,大力推进节能减排工作一是加快完善交通信息化标准体系,组织修订公路、港口、航道、船舶等交通信息基础数据元标准,完成全国公路数据库更新工作二是推进安全监管与应急处置平台建设,开发道路运输信息管理与信息服务系统,启动地市级出租车运行监管与服务信息平台示范工程建设,推进交通电子口岸建设制定《国家高速公路光纤通信信息网建设方案》,启动京津冀鲁黑吉辽五省两市试点工程推进长江干线数字航道建设,推动部省间、流域内水路运输信息系统联网建设国家公路运输枢纽、城市综合客运枢纽管理与服务信息系统、经济运行分析信息监测与预警体系、区域公共物流信息服务平台试点工程推进行政许可网上办理三是加快国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心建设加强智能数字化交通管理、特殊自然条件下工程建设养护、交通安全保障等重大技术的研发组织国家与部级重大科技项目攻关,在海上溢油应急快速反应、跨海特大桥梁建设、离岸深水港建设、公路抗震减灾等关键技术方面取得新进展抓好科技示范工程,检查与总结西部交通建设科技项目实施情况推进交通运输人力资源支持保障体系建设,加强交通职业教育示范院校建设四是继续推进交通运输行业节能减排监测考核体系试点,推广节能减排监测考核工作落实《资源节约型环境友好型公路水路交通进展政策》,实施节能减排科技项目,加强绿色交通技术研发与应用,开展公路环境与生态保护、公路节能减排与材料循环利用、水运环保与节能减排、交通建设与运输污染防范等技术的攻关与推广工作落实道路运输车辆燃料消耗量准入制度,总结推广交通运输行业第三批节能减排示范项目、环境友好型资源节约型港口建设经验与技术、机动车驾驶员节能技术完善交通固定资产投资项目节能评估与审查制度,研究制定营业船舶与城市公共交通车辆燃料消耗量限值标准组织节能宣传周活动A不断扩大对外交流合作坚持“引进来”与“走出去”相结合,拓展对外开放广度与深度组织承办国际运输论坛年会、第三次中日韩交通运输与物流部长会议等启动上合组织公路通道规划制定工作,推进上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定附件的制定,加强中国-东盟交通合作进展战略规划的实施工作推动大湄公河次区域便利运输协定及其附件与议定书的有效实施开展中缅孟公路通道建设前期工作积极参与马六甲海峡合作机制下的有关合作参与WTO服务贸易与贸易便利化谈判推动落实中国与欧盟、俄罗斯、美国、英国、荷兰、澳大利亚等部门间合作谅解备忘录启动修订中国-巴西海运协定,与古巴、文莱等国商谈海运协定承办中美交通论坛第三次会议以“中非论坛”为依托,拓展中非人力资源培训与能力建设合作加大参与国际海事组织等多边国际组织事务力度落实第一届亚欧交通部长会议确定的合作重点,做好联合国亚太经社会与其他国际组织在交通运输领域的有关工作,推动亚太经合组织港口服务网络的进展与亚洲公路网后续工作的落实做好重要国际公约及修正案的研究与报批、履约工作积极配合做好亚丁湾索马里与印度洋海域海军编队护航工作九认真组织编制“十二五”规划认真落实中央提出做好“十二五”规划纲要编制工作的要求,在科学合理确定进展思路的基础上,抓紧组织编制“十二五”期交通运输进展规划编制“十二五”规划要按照党的十七大的部署,深入贯彻落实科学进展观,表达国家进展战略与经济社会进展的要求,符合公路水路进展阶段性特征与表达自身进展要求,表达交通运输结构调整、转变进展方式的要求要在全面总结“十一五”进展经验的基础上,以转变进展方式、加快现代交通运输业主线,确定科学的进展目标、进展重点与政策措施要通过实施“十二五”规划,促进公路水路交通基础设施网络进一步完善,结构更趋合理,运输装备现代化程度进一步提高,服务效率与质量明显提升安全与应急保障能力显著增强,资源节约、环境友好水平明显提高,基本形成畅通高效安全绿色的现代交通运输在编制总体进展规划的同时,要组织编制好交通科技、信息化建设、养护管理、安全应急、节能减排、行业文明建设等专项规划
(十)深入推进党的建设与行业文明建设认真贯彻党的十七届四中全会精神,积极推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设与反腐倡廉建设,努力形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的党建工作机制,把党的建设各项部署落到实处继续深入开展工程建设领域突出问题的专项治理,严厉打击非法分包、转包、造假等违法违规行为;开展信用评价工作,严格基本建设程序管理督察落实合理工期、合理标段、合理造价的确定与执行情况建立与完善防控“小金库”滋生的长效机制严格执行党风廉政责任制与党政领导干部问责制,加大教育、制度、监督、改革、惩处与纠风的力度,完善具有交通运输特色的惩治与预防腐败体系交通运输系统廉政工作会议将进行全面部署,要认真抓好落实深化“学树创”行业文明建设,继续开展青年文明号创建、巾帼建功等活动推进实施行业文化建设“十百千”工程,打造十大交通文化品牌创建一百家交通文化建设示范单位,培养一千名交通运输先进典型加强新闻发言人制度建设与突发事件新闻宣传工作切实做好新形势下离退休干部工作进一步加强与规范社团管理,开展社团及负责人绩效考核评估加强与改进行业信访工作,保护行业与谐稳固同志们,交通运输改革进展任务艰巨繁重让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下,带领交通运输广大干部职工团结拼搏、锐意进取,全面完成“十一五”目标任务,转变进展方式、加快进展现代交通运输业,为我国经济社会平稳较快进展作出新的奉献!了工程混凝土质量通病、桥隧工程风险评估与试验检测等专项治理活动工程建设质量稳中有升组织启动了“十二五”规划编制工作加快国家公路运输枢纽总体规划的审查;加快推进长江干线航道治理,京杭运河、西江航运干线与长江、珠江三角洲高等级航道建设项目前期工作;启动长江口深水航道向上延伸项目前期研究工作;完成了港珠澳大桥工可审查二是服务保障能力进一步提升确保旅客、重点物资与城乡居民生活用品的运输,有效组织铁矿石疏港与电力“迎峰度夏”、冬储煤运输,强化内河枯水期通航保障与三峡工程175米试验性蓄水期间船闸通航管理圆满完成了60周年国庆庆典活动交通运输保障任务组织抢运了大陆支援台湾“莫拉克”特大水灾的救灾物资加强公路水路民航交通工具甲型H1N1流感防控积极推进农村邮政物流进展,组织召开了全国推广山东邮政进展农村物流经验现场会,张德江副总理出席并作重要讲话,国办转发了六部委《关于推动农村邮政物流进展的意见》一年来,公路、水路、民航运输生产与邮政业务继续增长全年公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量完成210亿吨、36384亿吨公里、278亿人、13450亿人公里,同比增长
9.4%、
10.7%.
3.6柒
7.8%o水路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量完成
31.4亿吨、57440亿吨公里、
2.22亿人、69亿人公里,同比增长
3.0%、
14.0%、
2.9%、
5.8%规模以上港口完成货物吞吐量
69.1亿吨,同比增长
8.2%两岸直航一年来完成客运量140万人、货运量5780万吨、集装箱140万标准箱,同比增长40%、2%、ll%o民航完成运输总周转量427亿吨公里,旅客运输量
2.3亿人、周转量
3374.9亿人公里,货邮运输量445万吨、周转量
126.3亿吨公里,同比增长
13.4%与
19.7%、
17.1%
9.3%、
5.6%;邮政业务总量与业务收入分别完成1632亿元、1095亿元,同比增长
16.4%与14%三是农村交通运输进展持续推进继续加大农村公路建设中央投资比重并向中、西部地区倾斜,加大对“少边穷”地区扶持力度,实施第三批农村公路示范工程中央车购税安排农村公路投资比上年又有较大幅度增长总结推广陕西等省农村公路建管养运经验,促进农村公路有序健康进展全年新改建农村公路38万公里,北京、天津、上海、江苏、浙江、辽宁、山西、安徽八省市提早完成“十一五”农村公路建设目标继续推进农村公路管理养护体制改革,广东、贵州、宁夏等省区已全面落实管理养护责任、养护机构人员与养护资金,建立了协调监管考核机制大力进展农村客运,积极探索建立农村客运财政补贴制度国家与区域性鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通,全年减免通行费超过100亿元四是成品油价税费改革稳步有序成品油价格与税费改革是国家规范税费体系、完善价格机制、促进节能减排的重要决策,也是依法筹措交通基础设施保护与建设资金、规范交通税费制度的重大改革其中,逐步有序取消政府还贷二级公路收费对公路交通可持续进展将产生深远影响按照国务院的统一部署,到去年年底有13个省市取消了政府还贷二级公路收费,撤销站点1430个,占全国同类站点的74%全国安置改革涉及人员过半,山东、海南、云南、宁夏四省区全部完成人员安置工作会同财政部印发了《取消政府还贷二级公路收费中央补助资金管理办法》,每年安排260亿元中央专项补助资金用于债务偿还制定了中央燃油税增量资金分配办法与城乡道路客运、岛际与农村水路客运成品油价格补助专项资金管理办法完成了有关法规规章的修订工作五是交通运输市场监管得到强化建立了覆盖全国100个重点城市道路旅客运输的动态监测机制颁布了《汽车运价规则》与《道路运输价格管理规定》推广山西等省治超经验,加大车辆超限超载源头治理与联合治理的力度,全国干线公路货车超限率下降到6%左右制定了公路施工企业信用评价规则、公路水运工程监理与试验检测信用评价办法加强工程建设项目招投标管理继续开展水运项目代建制与内河水运工程建设项目管理绩效考核公布实施9项水运工程强制性标准加快建立与实施注册验船师、道路工程注册土木工程师等职业资格制度推进水运运力调控与结构调整,强制淘汰超龄船舶,鼓励老旧运输船舶提早淘汰开展水路内贸集装箱超载集中治理建立渤海湾客滚运输与国际集装箱班轮的运价备案制度延长了中资方便旗船特案免税政策制定了进一步促进两岸海上直航12项政策措施,首次开通大陆至台湾本岛客滚班轮运输贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的指示精神,提出了优先进展城市公交的政策措施认真落实国办《关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康进展的意见》,向国务院报送了《关于规范进展出租汽车行业的若干意见》配合地方政府妥善处置了出租汽车群体性事件与公安部联合开展了打击非法从事出租汽车经营专项治理活动,查处各类“黑车”
24.8万辆组织开展新时期道路运输业进展大调研活动取得丰硕成果六是交通运输安全形势保持平稳继续开展交通运输“安全生产年”活动组织了危险化学品运输、砂石运输船与施工船安全管理、渡口渡船安全管理、运输船舶吨位丈量、海船检验质量等专项整治与专项检查,对查出各类事故隐患的整改率达到
94.9%修订完善了《水路交通突发事件应急预案》,修订的《国家海上搜救应急预案》经国办批准印发指导各省级海上搜救中心制定完善搜救应急预案,与卫生部、民政部、工信部、农业部、气象局等部门建立了海上搜救联动机制举行了“2009年国家海上搜救桌面演习暨东海搜救演习”与“2009中俄界河应急联合演习”等继续完善海上动态待命救助值班制度,建立了海上救捞信息化决策指挥系统建成了环渤海湾水域陆岛空中救援网,有序推进东海、南海水域陆岛空中救援网建设,加强海峡两岸救助打捞技术交流合作协助我国海军护航舰队做好亚丁湾索马里海域的商船护航工作加强水运反恐与治安防控体系建设,保护港航治安局势启动上海世博会公路运输安全保障措施与东海水域安全保障工作机制全年运输船舶交通事故、死亡与失踪、沉船、直接经济缺失四项指标同比上升
4.7%、下降
4.3%、下降
6.6%与下降
33.1%组织协调搜救1964次,成功救助遇险人员18397人,救助成功率
96.2吼成功防抗12次影响我国沿海海域的台风民航运输保持持续安全,普通邮件与快递安全运行加强公路交通应急保障能力建设经国务院、中央军委批准,武警交通部队纳入国家公路交通应急救援力量修订了《公路交通重大突发事件应急预案》,初步建成国家公路网管理与应急处置中心并投入运行组织建设危险品运输与长途客车的GPS联网联控系统部安排安保工程完成投资
24.8亿元,整治隐患路段
2.6万公里,危桥改造完成投资
46.9亿元,改造危桥2407座工程建设安全生产事故得到有效操纵,3人以上较大事故件数下降七是法制建设与对外交流合作取得进展新修订的《邮政法》已于去年10月1日施行,《防治船舶污染海洋环境管理条例》将于今年3月1日起施行《城市公共交通条例》、《潜水条例》、《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定》的送审稿已报国务院配合国务院法制办开展了《公路保护条例》、《水路运输管理条例》、《海上交通安全法》的审核修改工作颁布规章15件修改完善了《加强交通运输法制工作的若干意见》,组织开展了交通运输执法人员执法证件管理信息系统试点工作举办了上合组织交通部长第四次会议与立陶宛政府联合举办了首届亚欧交通部长会议与亚欧交通进展论坛中美交通论坛第二次会议就深化有关合作达成共识启动了实施中国-东盟交通合作进展战略规划的有关工作参加与承办了中俄运输合作分委会第13次会议、中哈交通合作委员会第5次会议,中蒙汽车运输协定及其议定书完成谈判草签工作举办了亚太经合组织港口服务网络第一届亚太港口进展大会,在香港成功举办了国际拆船公约外交大会与欧盟、加拿大签署了海运协定修改议定书,与美国、俄罗斯、英国、日本、南非等国签署了15个交通合作谅解备忘录我国再次当选国际海事组织A类理事国报请国务院批准了我国加入《有毒有害物质污染事故防备、反应与合作议定书》成功举办了中国2009世界集邮展览八是科技创新取得一批新成果在科技部的大力支持下,完成了“国家高速公路联网不停车收费与服务系统”等一批国家级科技项目的攻关任务“多年冻土青藏公路建设与养护技术”获得国家科学技术进步一等奖“十一五”交通行业重点实验室建设任务基本完成实施了交通科技信息资源共享平台建设试点工程与首批交通职业教育示范院校认定工作在京津冀与长三角地区推广电子不停车收费示范工程组织开展国家高速公路安全与服务技术、营运车辆安全保障技术、山区公路安全保障技术体系等研究应用推进国家高速公路网命名编号实施工作出台了《道路交通标志与标线》国家标准九是节能减排工作进一步加强颁布了《道路运输车辆燃料消耗量检测与监督管理办法》,实施了营运车辆燃料消耗量市场准入制度公布了“十一五”期第二批全国重点推广营运车船节能产品(技术)目录,推出第三批行业节能减排示范项目组织开展了机动车驾驶员节能、筑养路机械操作手职业技能竞赛对年能耗量2000吨标准煤以上的港口新(改、扩)建工程项目建立了节能评估审查制度组织开展港口节能减排联合技术攻关研究制定营运船舶燃料消耗与二氧化碳排放有关标准十是党建与行业文明建设不断深化部党组制定下发了贯彻落实中共中央加强与改进新形势下党的建设若干重大问题决定的意见,进一步加强指导机关与部属单位党建工作推进学习实践科学进展观活动整改措施的落实,组织开展了“讲党性、重品行、作表率”深化拓展年活动扎实抓好老干部工作组织开展工程建设领域突出问题专项治理,重点解决公路水运工程建设中招投标、建设程序、工程实施、质量安全与资金管理等环节存在的突出问题,制定了《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》与《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》加大对扩大内需、灾后重建、农村公路等项目的监督检查认真开展治理“小金库”工作深入开展党风廉政教育,严格领导干部经济责任审计,严肃查办违纪违法案件继续深化“学树创”行业文明创建活动组织开展了新中国成立60周年交通运输进展成就系列宣传活动、“航海日”活动、学习北京东四邮局与杨庆文同志先进事迹活动、窗口行业创建文明单位网上行、出租汽车行业文明创建活动等2009年交通运输改革进展取得的成绩实属不易在积极应对金融危机对交通运输行业的冲击中,我们认识与体会到一要增强信心,坚决贯彻落实中央的决策部署;二要同心协力,发挥中央、地方、企业等方面的积极性;三要抓住机遇,紧紧把握交通运输工作的主动权;四要深化改革,以推进体制机制创新增强进展的动力与活力;五要远近兼顾,把应对危机与调整结构、转变进展方式结合起来;六要心系群众,认真解决涉及民生的交通运输问题同志们,2009年是新中国成立60周年60年来,在党中央、国务院的正确领导下,通过几代交通运输干部职工的努力拼搏,我国交通运输事。