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文本内容:
《室外吸烟点设置与管理规范》编制说明
一、任务来源《室外吸烟点设置与管理规范》项目通过上海市卫生健康标准预研制项目结题后,申报立项上海市市场监督管理局2022年度第三批上海市地方标准制修订项目计划,该项标准由上海市卫生健康委员会提出并组织实施,由上海市疾病预防控制标准化技术委员会归口该项标准主要起草单位为上海市健康促进中心、上海市控制吸烟协会、同济大学、复旦大学、上海市环境监测中心、上海市消防救援总队
二、背景及意义《世界卫生组织2021年全球烟草流行报告》《中国吸烟危害健康报告2020》指出烟草使用每年造成全球超过800万人死亡,其中100多万人是非吸烟者,烟草和二手烟对人类健康和发展构成了重大威胁,也是造成慢性非传染性疾病日益流行和年轻化的重要危险因素上海作为国际化大都市,在建设健康城市的过程中在控烟领域已取得良好成效,领跑示范全国,但仍存在短板不足上海市人大常委会于2016年修订《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》),实现室内全面禁烟随着室内控烟成效不断向好,相对而言吸烟者在室外“随处抽烟”“吸游烟”造成的非吸烟者二手烟暴露情况则显得相对更为突出,得到了市民的强烈反响和关注除了加强宣传倡导之外,根据控烟管理“疏堵结合”的原则,《条例》在规定室内禁烟要求的同时,也对室外吸烟点设置作出相关要求,但因条款内容相对比较原则性,在具体实施操作中因理解不同或缺乏具体要素,造成室外吸烟点设置不规范的情况较多见有的甚至背离要求,没有发挥应有控烟“疏导”作用我国有3亿多吸烟者,更有超过
7.4亿非吸烟者受二手烟健康影响目前国内尚无关于室外吸烟点设置与管理领域的地方标准,面对城市治理中的新问题、新挑战,以及市民公众迫切关注和期待解决的问题,上海引领全国、对标国际,创新探索制定《室外吸烟点设置与管理规范》以期出台一部更具实际可操作、可复制推广使用的标准,助力城市控烟管理和人民城市建设
三、制订目的根据《条例》中对室外吸烟点设置的要求,结合实际进一步细化和完善,增强可操作性,为场所和单位合理、规范设置与管理室外吸烟点提供指导,从而发挥室外吸烟点在疏导和规范室外吸烟行为中的作用,保护公众健康同时也可为其他城市和国家出台相关标准或要求提供参考借鉴
四、标准编制原则
(一)满足适用性的原则在标准编制过程中,项目组通过问卷调查、专题访谈等形式充分听取了相关部门、监管执法部门、专业机构、科研院所、单位场所、控烟志愿者、市民公众(包括吸烟者、非吸烟者)等各方关于室外吸烟点设置的意见和建议同时,通过实地调研、环境监测等方法论证此外,还在全市选取各类代表性的公共场所根据标准文本内容进行现场试点应用,并开展效果评估和根据评估结果完善文本内容最终成稿,充分结合实际,具有较好的适用性
(二)坚持实践性的原则鉴于目前国内外尚无室外吸烟点的国际、国家和地方标准,在世界卫生组织《烟草控制框架公约》和《条例》对于室外吸烟点设置的原则性要求的基础上,综合国内外相关法律法规、指南等文献资料,尤其是基于对本市不同类型单位、场所吸烟点现况调查和环境监测数据分析,询证科学编制本标准,具有较好的实践性
五、主要制定过程
(一)形成草案稿.开展文献检索项目组对国内外相关的法律法规、指南等文献资料进行查询检索,汇总内容66条,整理可用于具体指导标准文本编制的36条相关内容,包括澳大利亚、新加坡、菲律宾等国家的控烟政策、国内城市控烟法律法规、国家卫生城镇标准等.开展现况调查对全市14类1843个法定禁烟场所开展室外吸烟点现场调查,同时对吸烟点所在场所的1943名管理人员和现场随机拦截的17295名市民公众进行问卷调查此外,重点对区级和街镇64家政府机关、134家卫生健康系统各类单位及市民向12345热线控烟投诉最多的五类场所(餐饮、文体娱乐酒店、网吧、商务楼宇、公共交通)开展室外吸烟点现场调查,全面掌握本市各类场所室外吸烟点设置与管理等方面的现况.开展定性访谈组织相关部门、监管执法部门、专业机构、科研院所、单位场所、控烟志愿者、市民公众(包括吸烟者、非吸烟者)等领域的45名代表开展定性访谈结果显示访谈对象均支持室外吸烟点的合理规范设置,并认为有助于缓解减少室外“随处抽烟”“游烟”情况的发生此外,访谈对象认为室外吸烟点的设置需要在选址、范围、设施、信息、标识、清洁、维护等方面细化要求.开展环境监测室外吸烟点设置中很重要的一点是要避开非吸烟者人群,尽可能减少二手烟对其影响,同时又要兼顾吸烟者在公共场所能够找到吸烟点复旦大学和上海市环境监测中心选取有代表性的公共场所的室外吸烟点开展现场环境监测,使用便携式FSAair
2.0空气质量监测仪和风向风速仪测量不同距离、风向风速、通风条件下吸烟点周围空气中PMlo、PM
2.
5、PM10等二手烟造成的环境污染物情况监测结果显示,相比大气对照,吸烟点附近上述各类环境污染物的浓度值均显著升高,且随着监测设备距离吸烟点越近,环境污染物的浓度值呈现升高趋势,且在不同风向风速条件下,在距离吸烟点W6米范围内,出现环境污染物浓度出现最大值的频次均为最多.形成标准文本草案在以上工作的基础上,项目组草拟标准文本内容,并邀请国家市场监督管理总局国家标准技术审评中心、上海市质量和标准化研究院、上海市疾病预防控制标准化技术委员会等专家进行多轮咨询和专题讨论,全面修改和完善了文本内容,形成标准草案二开展试点应用和评估根据标准草案,项目组在全市选取具有代表性的室外公共场所,如综合商圈、体育健身场地、公园绿地、会展场馆、交通枢纽、宾馆酒店、文博场馆、党政机关、企事业单位等进行室外吸烟点建设的试点应用,跟踪收集各试点单位场所管理人员、工作人员、吸烟者和非吸烟者以及控烟监管部门的意见建议,并进行吸烟点建设效果评估,进一步对标准草案修改完善,形成征求意见稿
六、主要结构及关键技术内容说明一主要结构本标准涉及的主要内容包括室外吸烟点设置及管理的要求及检查方法本标准适用于《上海市公共场所控制吸烟条例》中规定的禁烟区域之外的公共场所、工作场所室外区域的吸烟点设置与管理
1、设置要求规范提出了室外吸烟点设置的要求,包括1环境规定了吸烟点的选址、通风、面积、区域划定、数量等要求2设施规定了吸烟点应设置专用的烟灰、烟蒂收集装置,宜配备灭火、灭烟装置器材,不应设置与吸烟行为无关的其他设施及装置等要求3信息规定了吸烟点应设置吸烟有害健康的文字或图形警示、应提供戒烟服务信息、应有吸烟范围的地面区划标识和文字提示以及不应出现直接或变相的烟草广告、促销或赞助等4标识规定了应在吸烟点的醒目位置应设置室外吸烟点吸烟点标识,在室外吸烟点所在场所应设置醒目的室外吸烟点引导标识,并对吸烟点标识及引导标识的样式进行了规定
2、管理要求规定了所在单位、场所和责任主体对吸烟点清洁、检查、维护等的相关要求
3、附录附录A、附录B提供了吸烟有害健康的文字或图形警示、戒烟服务信息的示例附录C、附录D通过文字与图形对吸烟点标识及吸烟点引导标识加以说明二关键技术内容说明
1、条款
4.
1.1中有关设置要求的依据“室外吸烟点应设置在远离建筑物的出入口通道及与户外相通的门窗、进/排风口等处,宜与以上目标保持6m以上距离”文献检索资料中,澳大利亚、菲律宾、美国等政府均对吸烟点与出入口的距离进行了规定,该距离要求在4-10米范围;上海市室外吸烟点的现况调查显示
63.9%的室外吸烟点与以上目标的距离大于6m;现场环境污染物监测结果显示,在随机多次监测的6个点位中,距离吸烟点6米范围内的空气污染物浓度出现最大值的频次最多且浓度最高综上,提出室外吸烟点宜与上述目标保持6m以上距离,以减少非吸烟者二手烟暴露,同时兼顾吸烟者能够找到吸烟点
2、条款
4.
1.4中有关设置要求的依据“室外吸烟点应为非封闭、空气流通的空间如有顶面,则四面遮挡(有墙壁或围挡)的面积应不大于50%”英国维甘2006年关于建造吸烟区的指南中提到“如果缺少50%或更多的墙壁,则在该区域吸烟是合法的如果存在超过50%的墙壁,则在该区域吸烟是非法的;中国疾病预防控制中心指出“吸烟点必须为非封闭的空间,有利空气流通”;上海市室外吸烟点现况调查显示,
80.1%的室外吸烟点四面遮挡不大于50%o现场环境污染物监测结果显示,通风状况差的吸烟点,其空气污染物的瞬时浓度均显著高于通风条件好(四面遮挡小于50%)的吸烟点
3、条款
4.
1.5中有关设置要求的依据“室外吸烟点面积应不大于6m2”新加坡国家环境局对于室外吸烟点设置指南中要求室外吸烟点面积应Sion上海市室外吸烟点现况调查显示,
62.5%的室外吸烟点面积W6m2此外,考虑上海市区公共场所的室外空间相对有限,且公众人群密度相对较高,同时还要兼顾吸烟点与建筑物等的距离等因素,提出室外吸烟点面积不大于6m2的标准符合实际情况也具有操作性
4、条款
4.
3.
1、
4.
3.2中有关信息要求的依据“室外吸烟点应设置吸烟有害健康的文字或图形警示”、“室外吸烟点应提供戒烟服务信息”《条例》第八条规定”在吸烟点设置吸烟危害健康的警示标识”;健康中国行动控烟行动工作组、中国疾病预防控制中心发布的《无烟党政机关建设指南》中提出“配合宣传烟草危害和戒烟信息效果更好,不应有鼓励吸烟的任何设计”;澳门吸烟点设置规范中要求“吸烟点内的对侧墙壁亦需张贴由卫生局提供的有关烟草危害及推广戒烟的资讯”,新加坡国家环境局对于室外吸烟点设置指南中要求“展示促进戒烟的教育材料和信息”等
七、与现行法律、法规、文件及标准相关情况的说明目前国内外尚无有关室外吸烟点的国际、国家或地方标准与相关的法律法规(包括《烟草控制框架公约》《中华人民共和国广告法》《上海市公共场所控制吸烟条例》等)相协调
八、标准宣贯实施的建议标准发布后,可通过多项措施进行宣传贯彻各相关部门、行业协会、专业技术机构等将广泛开展宣贯和培训,使全市各场所单位了解并应用标准来指导室外吸烟点的规范设置与管理积极推动该标准的应用推广,将该标准纳入全市3368家上海市无烟单位以及全市健康促进单位、国家卫生城镇等的建设要求中;推动标准纳入《上海市公共场所控制吸烟条例》、《上海市爱国卫生与健康促进条例》等法律法规中;配套标准宣传推广应用的健康上海行动专项《示范性室外吸烟点建设》项目将持续3年在全市典型代表性的公共场所场景根据标准要求设置300个室外吸烟点,形成示范和引领辐射;鉴于该标准为国内首创,对于我国其他省市和城市的室外吸烟点设置与管理同样具有借鉴和推广前景同时,上海市健康促进中心、上海市控制吸烟协会、同济大学、复旦大学、上海市环境监测中心、上海市消防救援总队等主要起草单位也将对标准实施情况持续跟踪和开展效果评估,以掌握标准的执行情况并不断完善。