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文本内容:
2023年耕地地力保护补贴实施方案(意见征求稿)
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想认真落实党中央决策部署以提高补贴政策效应为目标,着力保护耕地地力,调动农民种粮积极性,推动农业农村经济发展紧紧围绕农业增效、农民增收,调整耕地地力保护补贴由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,提高农业生产率、土地产出率和资源利用率
(二)基本原则.把握重点以保障国家粮食安全为目标,以严守耕地保护红线为底线,以维护农民群众利益为原则,切实推动“藏粮于地”战略部署有效保护耕地,遏制耕地“非农化”,筑牢粮食安全根基.合理分配以农村承包地确权颁证面积为分配依据下拨资金,保障合理合法耕地均能享受耕地地力保护补贴政策调动农民保护耕地的积极性.公开透明补贴发放全过程阳光操作公开透明,确保补贴公平公正落实到位
二、实施内容
(一)补贴对象拥有耕地承包权的种地农民为补贴对象农民家庭承包地经营权流转的,原则上补贴给原承包方,流转双方有书面约定的,从其约定要切实保障进城落户和移民搬迂农户的合法权益
(二)补贴依据以农村承包地确权颁证面积为补贴依据各乡(镇)街道要严格核减退耕还林、摞荒等不予补贴情形,并对补贴清退情况做好台账以下情形不予补贴对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,由县自然资源局认定;已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地油县林业局认定;经认定抛荒一年以上的耕地,经认定占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地,由县农业农村局认定各乡(镇、街道)要认真核实上报补贴面积对摞荒的耕地要加强管理,县农业农村局将不定期进行抽查,减少核实工作不细致造成补贴资金浪费
(二)补贴标准2023年中央财政下达我县耕地地力保护的补贴资金
3534.7万元补贴发放标准为
46.18元/亩各乡(镇、街道)才艮据自然资源局提供的承包确权面积造册发放,同时严格核减退耕还林、摞荒等不予补贴情形,并对补贴清退情况做好台账,农业农村局将结合以前年度结转资金自行制定补贴标准,逐步消化结转资金,确保补贴资金不折不扣发放到农民手中
(三)补贴方式2023年我县用于耕地地力保护的补贴资金统一由省财政厅会同省农业农村厅切块下达到县油县级通过惠农“一卡通”集中统发到户
三、发放程序县农业农村局负责制定具体实施方案,并按照程序报县人民政府行文;村委会负责基础数据核实申报;乡(镇、街道)根据本年县自然资源局提供的农村承包地确权信息,负责基础数据核实、汇总报送、政策宣传解释,反馈到县农业农村局;县农业农村局审核汇总后将耕地地力保护补贴发放信息导入财政惠民资金补贴监管系统,同时将签字盖章汇总表和发放电子文档报送县财政局和县农商行发放
四、明确职责
(一)按照“谁主管、谁负责”的原则,县农业农村局要按照有关政策规定严格审核应发耕地地力保护补贴,具体负责补贴对象、依据、标准的核定
(二)各乡(镇、街道)对发放耕地地力保护补贴资金信息的合法性、真实性、准确性、完整性负责县农业农村局按照要求审核汇总,经负责人签字盖公章后,将发放信息导入“中科财政惠民资金补贴监管系统”同时将签字盖章汇总表和发放电子文档报送县财政局(县基财局)由县农商行发放
(三)各乡(镇、街道)要组织自然资源所、农业服务中心、财政分局成立服务平台并明确咨询人员,村(居)委会也相应设立服务平台接受广大农户的咨询,做好政策解释洞时收集群众存在的错、漏土地确权面积等问题,统一汇总后及时报县自然资源局进行核实后,再将核定的确权面积返给各乡(镇、街道)
(四)发放工作结束后洛乡(镇、街道)及时核对发放情况并录入纪委监委“智慧监察”民生平台同时做好补贴人员信息档案归档工作
(五)县财政局负责运用“统发系统”强化耕地地力保护补贴资金预算执行、指标分解、资金拨付、补贴兑现等方面的管理,保障资金安全和提高资金使用效率;负责督促县农商行对“一卡通”按“发放部门+补贴名称+补贴金额”规范记录
五、工作安排第一阶段:2023年4月15日至2023年4月30日,由各乡(镇、街道)负责核实、申报、农户信息并造册后张榜公示无异议后提交县农业农村局第二阶段:2023年5月1日至2023年5月31日该阶段由县农业农村局负责将耕地地力保护补贴发放信息导入“财政惠民资金补贴监管系统”同时将签字盖章汇总表和发放电子文档报送县财政局(县基财局)审核后由县农商行发放
六、保障措施
(一)加强组织领导耕地地力保护补贴工作事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局事关国家粮食安全和农业可持续发展各乡(镇、街道)要切实加强组织领导,建立健全工作机制,明确责任分工,密切部门合作形成强大合力,推动补贴工作顺利实施县自然资源局要做好农村承包地确权变更注销登记、承包数据管理和承包纠纷调解仲裁工作,按年度向省自然资源厅、省农业农村厅提交更新的承包数据
(二)加强资金监管县财政局、县农业农村局要切实做好资金拨付和监管工作洛乡(镇、街道)加强复核督查做好基础数据审核、补贴资金上报等工作各乡(镇、街道)、各部门(单位)不得截留挪用补贴资金,不得以任何理由抵扣任何税费和债务对骗取、套取、贪污、挪用或违规发放补贴资金的行为,将依法依规严肃处理
(三)加强政策宣传按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则洛乡(镇、街道)要强化耕地地力保护补贴政策解读,准确把握补贴政策目标和管理要求,做好补贴政策宣传工作,通过发放宣传册、电视、报刊、网络等媒介发布补贴政策信息,做到家喻户晓县农业农村局设置工作咨询平台在局办公室,举报电话XXXX-XXXXXX各乡(镇、街道)、村(居)应设置工作咨询平台和举报电话接受广大农户的咨询,做好政策宣传解释工作并明确信访问题责任人,及时调查处理群众信访问题
(四)强化项目公示严格执行耕地地力保护补贴两级张榜公示制度,在村级公示时间不少于7天,在乡镇级公示时间不少于5天,并保留影像资料,做到公平、公正、公开公示内容包括农户耕地地力保护补贴政策、补贴面积、补贴标准、补贴金额、补贴发放方式等接受群众监督,确保公示内容与实际补贴发放情况一致,公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公示
(五)强化督促检查各乡(镇、街道)及部门要加强督促检查重点检查资金兑付是否及时,补贴范围、补贴面积与农户认定是否规范,补贴清册是否公开,补贴程序是否完善,政策宣传是否到位等,确保补贴资金补到实处,补出效益
(六)强化责任追究落实耕地地力保护补贴政策,事关稳定粮食生产和维护农民群众切身利益,各乡(镇、街道)及相关部门应以高度负责的态度全面落实各项工作在耕地地力保护补贴政策落实工作中,对不认真履行职责、疏于管理出现违纪违规行为的单位和个人,依据相关规定严肃查处,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。