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文本内容:
2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结**县地处**北部,居淮河中游,素有“淮上明珠”之美誉**县始建于****年,县域总面积****平方公里,总人口***万全县辖**个乡镇,*个省级经济开发区,*个省级现代农业示范区,*个国家级农业科技示范园区**是全国产粮百强县,是全国最大的糯米生产基地、全国无公害蔬菜生产基地、全国四大石榴产区之一**区位独特、优势明显,位于“长三角”经济圈腹地和**经济圈外围,辐射华东、华中和华北,距**高铁七大中心枢纽站之一的**南站仅**公里,距千里淮河第一大港的**港仅**公里,国道***、***省道***穿境而过,**高速在境内设有三个出入口,*C级**机场已经国家民航总局批准同意建设,目前正在有序推进之中****年**县被列为省级扶贫开发工作重点县,有扶贫开发任务的乡镇**个,有扶贫开发任务村(居)***个****年,**县确定为持续攻坚区,设立*年过渡期,现有脱贫户*****户*****人,监测对象****户****人2022年以来,**县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”工作重要论述,贯彻落实中央及省委工作要求,持续发扬脱贫攻坚精神,以巩固拓地资源禀赋,通过两年的试验,**乡实现村级“一村一块田”规模经营面积占农户承包面积的比重达70%以上,其中*—*个村达**%以上,形成“一村一块田,,可复制、可推广模式三是建立“三位一体”新机制建立“村集体+社会化服务组织+农户”合作共赢新机制,即村集体经济组织引导小农户接受农业生产托管服务,村集体经济组织作为受托方,与农户签订托管协议,村集体经济组织与社会化服务组织签订服务合同社会化服务组织按照合同约定提供农业生产全程社会化服务,收获农产品归农户所有,授权集体经济组织统一销售目前全县实施“一村一块田”面积超**万亩,涉及**个乡镇,**个村,托管农户****户
三、下一步工作打算下一步,**县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划为引领,全面提升“两不愁三保障一安全”水平,牢牢守住不发生规模性返贫的底线,持续促进脱贫户、监测对象稳步增收,全面推进乡村振兴
(一)促“三保障”和饮水安全水平持续提升在义务教育方面,持续关注适龄儿童和少年在义务教育阶段辍学情况,同时进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系,全面落实各学段的教育资助政策;在基本医疗保障方面,高度关注脱贫人口、监测对象参保率和防止因病返贫致贫情况,大力提升乡村医疗卫生服务水平;在住房安全保障方面,及时关注其他困难群体特别是分户居住老人的住房安全问题,多措并举保障所有农户住房安全;在饮水安全方面,健全农村供水管理责任体系,着力提升供水保障水平,及时解决各种原因导致供水不足、水质不达标等问题
(二)促防返贫监测帮扶措施精准落实在监测环节按照及时发现、应纳尽纳、精准识别的要求,做到基层走访排查常态化、部门数据比对常态化和动态管理常态化;在帮扶环节按照精准施策、应扶尽扶、落实到位的要求,积极推进“一户一方案、一人一措施”,分类实施精准帮扶,及时抓好措施落实;在退出环节按照实事求是、严格程序、稳定消除的要求,严格履行风险消除程序,确保风险消除的可持续性,坚决避免风险消除简单化、程序不到位、风险消除不稳定等问题
(三)促乡村建设和乡村治理见成效聚力推进乡村建设,完成年度改厕任务,加快推进问题厕所整改,健全后续管护机制,切实解决好应改未改、改厕质量不高、改后不能用、管护不力等问题抓好农村人居环境专项整治,推进农村生活污水垃圾治理和村庄清洁行动,有效解决村庄整体环境和农户室内环境脏乱差问题试点推进乡村治理,抓好驻村帮扶工作,加强监督管理,压实驻村责任,做到吃住在村、工作在村、履职尽责壮大基层人才队伍,聚焦乡村振兴和村级班子长远发展需要,推动每村储备两名以上的后备干部提升乡风文明,拓展新时代文明实践中心功能,持续做好农村地区移风易俗工作,不断丰富基层文化活动2023年区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报近年来,**区乡村振兴局认真贯彻落实中央和省委、市委有关乡村振兴工作会议精神和区委、区政府决策部署,持续弘扬伟大的脱贫攻坚精神,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作现将工作开展情况汇报如下:
一、做法成效
(一)确保健康运营,严格做好项目资金资产管理2022年,**区使用各级衔接资金*.**亿元,实施项目**个,其中产业类项目**个,基础设施类项目*个,涉及服装加工、木工艺品、电子产品、食品加工等种类,均已办理资产移交手续,纳入三资平台管理目前,累计收益***余万元,带动务工****余人2022年,使用衔接资金*****万元,实施衔接资金项目**个,其中产业项目类**个,基础设施类项目**个
(二)强化责任担当,持续做好困难群众监测帮扶健全防止返贫动态监测和帮扶机制,制定《**区2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》《**区2022年度巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集暨防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》等制度文件,压实部门监测预警责任,进一步明确防止返贫监测范围,建立多渠道监测预警机制,精准发现存在返贫致贫风险的困难群众,及时纳入监测帮扶范围采取开展集中摸排与日常监测相结合的方式开展动态监测工作建立数据共享机制,定期与民政、医保、残联等部门进行数据比对,将新增低保、特困供养、临时救助、大额医疗支出、重度残疾人等预警信息反馈镇街,分析研判返贫致贫风险做好日常动态监测截至目前,全区共有脱贫户****户、*****人纳入动态监测***户、***人并按照“缺什么补什么”的要求,针对性落实低保、保险、教育资助、危改等帮扶政策,坚决守住不发生规模性返贫底线
(三)强化分类施策,充分发挥行业部门筛查预警严格落实“四个不摘”要求,保持过渡期内帮扶政策总体稳定确保农村人口不返贫、不致贫、稳增收2022年,共资助家庭经济困难学生*叱*51c人次,资助总额****.****万元,其中脱贫享受政策家庭经济困难学生****人次,资助金额***.****万元;居民享受门诊慢性病******人次、门诊大病*****人次、门诊“两病”***人次;落实“先诊疗、后付费”政策****人次,医疗费用****.**万元;纳入危房改造***户,发放危房改造补助资金***余万元;新增低保***人、新增特困供养***人,录入低保边缘家庭成员****人;为***名听力、智力、脑瘫、孤独症残疾儿童免费提供精准康复服务,为**名听障残疾儿童进行了助听器验配,为**名肢体残疾儿童装配了矫正鞋,为****名残疾人免费发放轮椅、坐便椅、助行器、双拐、防褥疮床垫、血压计、盲杖及提供支持性服务;完成重度残疾人家庭无障碍改造***户;领取残疾人护理补贴*****人次、生活补贴****人次,发放补贴资金****万余元)全面谋划布局,因地制宜推进创业车间建设深入落实《推进乡村振兴促进产业发展的实施方案》(*〔****〕*号),通过高效盘活乡村闲置土地资源,建设一批创业车间持续培育壮大乡村产业,进一步拓展就地就近就业空间,推动群众增收、村集体增收2022年,使用衔接资金****万元,建设创业车间**座,原扶贫车间提升转型**座,带动自建**座两年来,全区累计新建和优化升级创业车间***个,基本实现行政村全覆盖**区以建设创业车间为杠杆撬动乡村全面振兴的经验做法,被半月谈官网、**省新闻联播、大众日报等主流媒体报道,同时被省**次党代会报告吸纳采用省人民政府研究室《决策参阅》(2022年第**期)以《创业“小车间”乡村“大蝶变”一一发展创业车间撬动乡村振兴的“**模式”》为题,对**区建设创业车间的先进经验做法进行了全面总结报道中共**市委全面深化改革工作领导小组办公室《改革工作简报》(第*期总第***期)刊发《**区以创业车间为杠杆撬动乡村产业振兴》,得到**市长的批示和肯定
(五)提高服务水平,充分发挥金融兜底保障作用严格按照中央、省、市工作部署,继续发挥金融帮扶政策杠杆作用,对符合条件、有贷款需求的脱贫群众全面评级授信,确保“应贷尽贷”2022年,累计发放“**富民贷”****万元,扶贫小额信贷**户,***万元,富民生产贷**万元切实做好2022年秋季和2022年春季雨露计划项目实施工作,对辖区内适龄在校接受中、高等职业教育(含普通大专)的全部农村困难家庭进行了摸底调查2022年,发放雨露计划助学金***.**万元,惠及****人围绕项目资产安全和困难群众长期稳定受益这一核心,积极探索产业帮扶新路径,与**市**区人民财产保险股份有限公司合作,签订了《产业保险框架合作协议》,采用“经办模式”,实施“产业综合保险”工作全面防范化解产业项目资产风险截至目前,实施的温室大棚项目已全部完成投保,支付保费***万元,保障财政资金*****万元
(六)统筹合理规划,建设好乡村振兴集中推进区坚持高起点规划、高标准实施**镇衔接乡村振兴集中推进区建设2022年,**区投入使用各级衔接资金共计*****.**万元,定向用于建设衔接乡村振兴集中推进区资金****万元,占比**.*%打造了**纺织产业园、**产业园、**产业园、**工业园四大工业园区,培育了集中国***强**集团投资的**饲料、世界***强新希望集团投资的新好农牧生态养殖、万亩华瑞优质小麦种植、千亩高端果品采摘于一体的三产融合产业链,打造了两万亩规模的生态循环发展示范区;培育了年产粉条*万吨、粉皮*千吨食品加工产业链,打造了占全国市场的六分之一粉条生产基地;培育了以中畅纺织为龙头、汇聚*家上下游企业的服装加工产业链,带动建设运营创业车间**个,打造了创业车间集中布局、集聚发展的升级版;建成了以五洲医疗为龙头的医疗器械产业链,带动建成运营创业车间*个,打造了城乡企业联动发展新样板四大主导产业累计带动就业****余人,年可增加农民收入*.*亿元
二、困难问题
(一)财政兜底压力大全区脱贫享受政策户主要由“老弱病残”等弱势群体构成,因病、因灾、因残致贫达到****户,占比**%;**岁以上脱贫人口*****人,占比**%这些群众劳动能力、致富能力不强,有的无劳动能力,甚至无生活自理能力,“造血”功能弱,依靠自身资源无法实现长期稳定脱贫,政府兜底财政压力大
(二)抗风险能力不强我区产业帮扶特别是农业产业帮扶有优势、有成效,但由于受资金、技术、人才的制约和影响,抵抗自然灾害能力和应对市场变化能力较弱,依托农业产业帮扶的脱贫群众,受不可抗力或不可预见因素影响较大存在一定返贫风险
(三)自我发展能力弱多数脱贫群众文化素质低、思想观念陈旧,安于现状,自身发展动力不足、能力不强,主动参与发展产业的积极性不高随着各项优惠政策出台和落实部分脱贫群众对政府的期望值越来越高,依赖性越来越强,想更多地享受政府帮扶政策
三、意见建议按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求,进一步强化底线思维,增强忧患意识,聚焦短板弱项,在责任落实、政策落实、工作落实上下功夫,坚决杜绝工作中弄虚作假、形式主义、官僚主义等问题,切实巩固脱贫成效,确保脱贫成果经得起检验一是突出抓好产业帮扶加大衔接资金整合使用力度,支持发展特色产业,带动困难群众依托产业持续增收致富;落实资产所有权、经营权、收益权和监督权“四权”分置,规范经营性资产收益分配使用,减少简单发钱发物式帮扶二是深入推进就业帮扶大力建设创业车间,强化创业车间运营监管,鼓励、支持本地企业、致富带头人、返乡创业人员承租创业车间,带动群众就业、村集体增收三是培育致富带头人建设一批“创业致富大讲堂”,培育一批有能力、有技术、有责任的创业致富带头人和帮扶龙头企业,通过“能人”带动,提升帮扶实效是用足行业帮扶政策全面落实教育、健康、安居、低保等行业帮扶政策,补短板、强弱项,下决心彻底解决影响帮扶质量的问题五是抓好问题排查整改聚焦“两不愁三保障”特别是住房安全和饮水安全、产业项目及资产管理、衔接资金使用管理等工作开展“回头看”,全面系统排查问题,不折不扣整改到位六是持续深化专项治理整合纪委监委、审计监督等工作力量,严肃查处不作为、乱作为及贪污挪用、截留私分、虚报冒领等侵害群众利益的行为,净化巩固拓展脱贫攻坚成果领域政治生态,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策措施落实,为乡村振兴战略打下坚实基础展脱贫攻坚成果为抓手,全面推进各项工作落实落细,坚决杜绝返贫致贫情况发生,持续促进农村人口稳步增收,加快推进我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
一、工作开展情况
(一)聚焦政治担当,保障责任落实一是主体责任全面落实县委、县政府始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要工作来抓,不断提高思想认识,强化责任落实,坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主体责任,确保责任落到实处、取得实效在县委农村工作领导小组(县委实施乡村振兴战略领导小组)内,增设巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作组,统筹推进各项工作落实二是帮扶责任具体到位制定出台《中共**县委农村领导小组办公室关于进一步完善定点帮扶工作的通知》,完善帮扶工作制度,明确帮扶工作要求目前**名县领导联系**个重点帮扶村,**家县直单位继续包保***个村,第八批***名选派干部全面投入驻村工作,全县****名帮扶干部全覆盖包保脱贫户和监测对象三是监管责任到边到底扎实开展集中排查,先后组织培训***次****人次,共组织****名排查人员,走访农户**.*万户、***.*万人,通过集中排查发现并整改各类问题****个同时坚持问题导向,组建调研组对全县**个乡镇持续开展全覆盖调研暗访,全年共暗访***个村走访农户***户,共梳理并全面整改各类问题***个,以问题的排查整改进一步压实工作责任,促进各乡镇持续提升工作成色
(二)聚焦工作合力,保障政策落实一是聚力发展,“两业”帮扶精准增效出台《关于印发**县2022年农业特色产业帮扶工作实施方案的通知》,全面推进到户产业帮扶政策落实到位,全年发放奖补****户***.*万元;加强光伏电站收益分配使用,***座村级光伏电站累计发电收益****.*万元,共开发公益性岗位***个用于开发公益岗位以及临时用工支出***.*万元,占总收益扣除土地租金、运维费用后的**.**%;扎实开展就业信息摸排全面掌握脱贫劳动力就业需求,帮助尽快实现就业同时积极开发公益岗位,充分发挥公益性岗位兜底安置作用,全年共计开发并安置脱贫人口和监测对象****人****年实现脱贫劳动力务工就业*****人,较2021年增长*.**%二是拓宽思路,金融帮扶精准深入持续推进小额信贷落实,规范推广“一自三合”模式同时在监测对象识别后立即开展贷款需求摸排,优化放贷程序,满足脱贫人口和监测对象发展产业的贷款需求,做到“应贷尽贷”2022年度共计放款*****户、*****.**万元,逾期率持续为*三是补齐短板,社会保障精准托底建立主动发现机制,利用大数据信息系统发现困难群众,主动摸排低保边缘家庭、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户对符合条件的监测对象按规定纳入低保等相关救助范围2022年*至**月份共保障农村低保******人次,其中脱贫人口******人次;发放低保金*****.*万元,其中用于脱贫人口*****.*万元
(三)聚焦关键意识,保障工作落实一是凝聚合力,监测体系持续完善采取“网格化”管理模式,全县设置****名村组网格员,全覆盖监测县域范围内农户**.*万户、***.*万人通过不定期开展政策宣传、入户排查,互补农户自主申请能力的不足同时县乡村振兴局、医保局等**部门组成预警信息推送工作专班,建立预警信息会商处置机制,汇总并核实各级预警信息****条目前共识别监测对象****户****人二是强力推进,保障资金项目进度2022年共到位财政衔接资金****礼*万元,其中中央、省、市财政拨付*****.*万元,县级配套****万元,共实施项目**个目前已全部完工,衔接资金支出率***%三是举一反三,扎实推进问题整改始终把各类问题整改作为贯穿全年的一项重要工作,一并部署、一体推进、一体整改、一体解决,以高质量整改成效促进工作质量提升按照主动认领、照单全收的原则,对照**市认领问题清单及省乡村振兴局反馈**县问题清单全面检视、举一反三查摆自身问题,共认领*大类**项**个方面**个具体问题,制定**条整改措施同时对今年省暗访反馈的*个方面问题和省年中督查反馈的*个方面问题,同步推进整改,目前各类问题已全部整改完成四是持续发力,乡村建设扎实推进2022年*****户新建改厕任务已全面完成,农村改厕后续管护功能逐步完善;健全“户集中、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系,清运农村生活垃圾近**万吨,基本达到生活垃圾日产日清;完成**个行政村生活污水治理,*条农村黑臭水体治理,有序推进**镇试点镇和**镇**村试点村,开展创建生态振兴示范镇、村工作;持续推进“四好农村路”建设,完成**公里“四好农村路”、**.**公里农村公路大中修养护工程、***.*公里生命防护工程及*座危桥建设;完成***个社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设,累计达***个;着力夯实养老基础建设,**个乡镇均完成社工站挂牌,配备社工**人,改造提升敬老院**个,建成**个乡镇敬老院老年食堂、**个村级养老服务站(老年助餐点)五是探索试点,乡村治理成效初显印发《**县乡村组织振兴工作方案》,完善工作体系、强化组织保障,持续做好村“两委”干部配备及后备干部培育等工作,扎实做好换届“后半篇文章”;聚焦村级集体经济精准靶向发力,全县***个行政村村级集体经济经营性收入*****.**万元,预计全年**万以上集体经济收入强村可达***个,占比达**%;持续推进新时代公民道德建设评选助人为乐等各类好人和道德模范***人;围绕“喜迎二十大永远跟党走”主题,开展移风易俗等各类活动*****余场次,成功打造《发挥组织合力树红白喜事新乡风》《抵制天价彩礼推动移风易俗》等作品案例;全县建成乡镇、村(居)基层综合性文化服务中心***个,覆盖率达***%举办综合性文化活动**场次、单向性文化活动***场次、乡村村晚**场次)聚焦底线思维,保障巩固提升一是做实教育帮扶政策严格落实“双线四包”工作机制,确保脱贫户、监测对象家庭子女义务教育阶段“零辍学”;加大教育资助力度,2022年度共发放义务教育阶段学生补助资金***.*万元,其中脱贫家庭学生****人次,发放补助资金***.*万元“雨露计划”资助****人次,发放补助资金***.*万元,大学生资助人数***人,发放补助资金***万元二是落实医疗帮扶政策2022年全年城乡低保、特困供养及监测对象享受城乡医疗救助费用“一站式”结算救助对象*.*万人次,城乡医疗救助****.*万元三是扩大住房安全保障范围把监测对象的住房列入危房改造范围,确保更多群众享受住房保障政策今年危房改造***户任务已全部完成四是提升饮水安全水平按照“同水源”“同管网”“同水质”“同服务”城乡供水一体化建设要求,实施**县群众喝上引调水工程项目,总投资*.*亿元,工程全面通水后,全县***万农村人口将用上引调水五是做好重点人群健康保护统筹巩固脱贫成果和疫情防控工作,组织帮扶联系人、驻村工作队、网格员等加强对脱贫户、监测对象的走访关注,上门进行疫情防控宣传教育组织采购**万粒退烧药物,向全县所有的脱贫户、监测对象免费发放,同时加强用药指导,确保安全度“疫”六是保障农村地区持续增收加大对脱贫户、监测对象收入增长帮扶,采取公益岗位开发、外出务工、产业发展、低保提标等方式,促进收入稳步增长2022年度脱贫户家庭人均纯收入*****元,较****年*****元增幅**.*%家庭人均纯收入在一万元以上的*****户,占比**.*%;****户监测对象(不含脱贫户)****年度人均纯收入*****.*元;****年识别的****户监测对象(不含脱贫户)人均纯收入*****.*元,较识别时****.*元增幅**.*%**个出列村集体经济收入平均数为**.*万元,较去年**.*万元增幅**.**%
二、典型经验做法
(一)发展秸秆综合利用,拓宽产业扶贫增收渠道围绕全县耕地产生可利用秸秆总量约***万吨这一资源优势,引进年转化利用秸秆**万吨的生态板材深加工和生物质发电项目,带动秸秆转化利用全县建立**个秸秆标准化收储中心,辐射全县农作物种植地域围绕秸秆收储运链条,建立秸秆经纪人、收储运人员队伍****余人,吸纳脱贫人口***多人,从事秸秆打捆、清运、储存等,全年人均增收****元以上央视二套就**县秸秆产业发展进行过专题报道
(二)创新产业发展项目模式,增强资金使用效益****年以来**县摒弃“大水漫灌”的产业发展项目方式,整合资金,谋划跨镇、跨村、集中建设的产业项目,避免小而散、管理不方便、管理不到位等问题的发生几年来,共建成龙亢就业帮扶产业园、双桥集镇乡村振兴产业园、陈集镇产业园、万福镇产业园等园区,助推了乡村经济发展如龙亢就业帮扶产业园,位于龙亢经济开发区内,占地约***亩,规划建筑面积*****平方米投入扶贫资金****万元、统筹村级闲余资金****万元,于2021年底全面建成使用已成功引进**奥博汽配等**余家企业,带动了本地***人就近就业项目建成后形成的扶贫资产,确权到**镇、**镇、**乡等*个乡镇**个村,纳入到村集体“三资”管理平台进行管理和监督资产确权到村后,再由各村明确委托龙亢旅游开发公司统一管理、统一运营、统一维护,便于管理维护的同时,保障了村级收益和资产的长期经营
(三)发展“五彩产业”,拓宽农民增收新路径近年来,**县立足农村农业资源优势,精深打造红、黄、绿、白、黑“五彩”产业,变农业生产“小资源”为农民增收“大收益”一是发展“红色产业”建成中国地理标志产品“**石榴品牌石榴基地*.*万亩、龙虾养殖*.*万亩二是发展“黄色产业”充分利用农作物秸秆和农村手工艺,培育年产值****万元的草编产业;建成标准化秸秆收储中心**个,年收储农作物秸秆**万吨;引进**、**物质电厂*个万吨级秸秆综合利用企业,打造秸秆综合利用环保产业园三是发展“绿色产业”建成双桥金银花、**集丹参、**黄蜀葵、**芍药等中药材种植基地****亩,发展中药材种植打造**大葱、沙沟西瓜等**多个品牌无公害果蔬基地**万亩四是发展“白色产业”以全国“质量之光”年度地标产品“白*坡贡米”品牌为依托,建成**万亩优质糯稻种植基地,打造了白*坡食品科技产业园五是发展“黑色产业”以“**”“**”甲鱼、“**”泥瞅和“**”黑鱼等水产品为依托,发展生态养殖基地,打造了**村国家“一村一品”养殖专业示范村
(四)试点开展“一村一块田”改革,实现农田增量农业增效农民增收开展农业生产“大托管”试点工作以来我县坚持“四个导向”,建立“三位一体”新机制,探索“五链”协同新实践,打造“一村一块田”改革新样板一是探索适度规模经营新途径出台《关于引导农户自愿互换并地稳妥推行“一户一块田”工作的指导意见》,破解农户承包耕地“碎片化”难题,提高机械化作业效率、降低农业生产成本,农户承包经营实现“小适度”,同时落实农村土地“三权分置”办法,探索发展适度规模经营的模式和路径形成“一村一块田”适度规模经营二是探索集体经济发展新路径围绕发挥村级集体经济组织市场主体功能,立足土。