龙游县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程开展农业农村“十大专项”行动实施方案（2023—2027年）

龙游县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程开展农业农村“十大专项”行动实施方案2023—2027年为加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面提升县城承载能力、加快建设和美乡村、促进城乡融合发展，努力实现在全省山区26县中脱颖而出、在四省边际率先崛起，现结合我县实际，制定本实施方案

一、总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行党的二十大和省第十五次党代会精神深入贯彻落实省委省政府关于县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程的部署要求，以及市委市政府关于开展农业农村十大专项行动加快建设全域和美乡村的部署要求，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，坚持小县大城、城乡融合不动摇以共同富裕试点为载体，以城乡融合发展为主线，以体制机制改革为动力，推动跨越式高质量发展，以中国式现代化的龙游实践加快推进区域明珠城市建设，努力为全省乃至全国推动城乡融合发展、奋进“两个先行”贡献更多龙游力量-基本原贝限建局、县妇联、龙游经济开发区、县人力社保局、县人才力、、县综合行政执法局、龙游谶建管中心、县监管办）

（三）实施公共服务保障能力提升行动.提升医疗卫生水平高质量完成县人民医院、县中医医院和县妇女儿童健康医院（县妇保院）梯度迁建、改建工程高水平建设县级医院，加强胸痛、卒中、创伤三大救治中心能力建设，做强做优县域影像、检验、心电、远程会诊四大共享中心，到2027年，县人民医院创成三级乙等综合性医院，县级中医院达到国家中医医院服务能力推荐标准，县域就诊率保持在90%以上高标准提升乡镇卫生院，加快建设湖镇、塔石、溪口区域医疗次中心和经济开发区社区医院，提升基层医疗服务能力深化医共体改革，承接好省医疗卫生“山海”提升工程，试行并完善临床紧缺人才“省招县用“引进、培育、轮转机制，争取更多优质骨干人才和技术帮扶探索由邵逸夫总院派出管理团队，全方位托管县人民医院，提升县域公立医院管理水平和经营理念（责任单位:县卫生健康局）.促进教育高质量发展实施教育“消薄”行动，到2027年，100人以下小规模学校实现清零，200人以下控制在5所以内实施教育“提质”行动，到2024年创成全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县；到2027年，全县省现代化学校覆盖面达到30%教育现代化指数达到80公办园占比达到72%以上，等级幼儿园占比达到100%深化城乡初中“互助联盟”、农村初中“五校联盟”组团发展、城乡共育实施“县中振兴”行动，促进县内高中多样化发展加快龙游中学改扩建，尽快启动华莘高中招生，构建公办民办优势互补、协同发展新格局实施职业教育高质量发展行动，推动衢州工商学校和衢州交通学校与高职院校加大合作力度，力争到2027年50%中职毕业生升入高等院校顺应长三角一体化产业发展需求，办好浙江建设技师学院龙游校区筑好产业人才“蓄水池”，打响“龙游工匠”品牌，擦亮浙江技工教育“金名片”（责任单位县教育局、县人力社保局、龙游激建管中心）.完善托育养老服务制定《托育机构建设五年行动计划（2023-2027）》和《托幼一体化建设实施方案》，加快扩充多种形式的托育服务供给，到2027年，县综合托育服务中心实现规范运行，建成乡镇“医防护”儿童健康管理中心5家以上，实现未来社区婴幼儿照护服务驿站（托育点）、公共场所母婴设施规范化建设、乡镇（社区）托育照护小组活动全覆盖，每千人托位数达

4.5个建立家庭社区互为补充、医养康养相互结合的养老服务体系加快失智失能养老照护中心、纽莱福医养中心和晓溪颐和康养中心建设，创建5A级乡镇（街道）居家养老服务中心30家，建成社区嵌入式养老机构1家，完成湖镇、小南海等2家乡镇敬老院和阳光、子鸣等50家村（社区）居家养老服务照料中心改造提升，新建共享食堂30家，实现“助老三件事”县域全覆盖到2027年，养老机构护理型床位占比达63防以上，每万老年人口配有25张认知障碍照护床位推行“老年公寓+养老照料中心”“以地养老”新模式，积极开拓农村社区养老新途径（责任单位县卫生健康局、县教育局、县民政局）.提升城市人文环境以省级历史文化名城创建为统领，加强大南门和河西街历史文化街区保护开发、张家埠等省级历史文化重点村落保护利用加快上山文化、龙游石窟申遗工作，扩大“荷花山”青碓遗址影响力建设以华岗故居、红军路等为重点的革命文物保护利用片区高品质建设“四馆一院”，打造城市文化新地标推动文化站、文化礼堂等公共文化场馆智慧化、全域化建设，到2025年创成省级公共文化服务现代化先行县；到2027年，实现公共文化设施县乡两级全覆盖，南孔书屋乡镇（街道）全覆盖，“15分钟品质文化生活圈”县域基本全覆盖高标准建设“一场两馆”，每年新建、提升一批公共体育设施，打造城市社区10分钟健身圈（责任单位县文广旅体局、县住建局、相关乡镇〈街道）

（四）实施生态环境承载能力提升行动.改善生态环境打好提气降碳增水固土污染防治攻坚战，全面推进国家生态文明示范县创建推进蓝天工程，改善县域大气环境，确保空气质量优良天数持续改善，PM

2.5浓度稳定达到国家二级标准深化碧水行动，健全分段分级河长湖长体系，持续推进河湖清四乱”，打造山水生态家园加强饮用水水源保护区日常监管，持续改善水环境质量，集中式饮用水水源地地表水水质达n类标准深化“污水零直排区”建设，生活污水集中处理率达97%以上全域建设“无废城市”，全面提升固体废弃物减量化、资源化利用和无害化处理水平，推进固废全过程监管（责任单位市生态环境局龙游分局、县林业水利局、县住建局、县综合行政执法局）.提升城市绿化品质加快推进公园城市建设，完善公园绿地分布格局，增加公园绿地面积大力推进立体绿化美化、街头绿地提质等工作，提高绿地质量与树种优化，因地制宜建设防灾避险绿地启动“十佳精品花园小区”“十佳美丽校园”等创建活动，提升绿化美化水平扩大城市建成区核心片林规模，以城区绿地和城区外围的山体、郊野公园、防护林带共同构筑区域生态绿地系统，打造城市“绿心绿肺到2025年，城市建成区人均公园绿地面积达到15平方米，城市建成区绿地率达到40%建成区公园服务半径覆盖率达到90%（责任单位县住建局、县教育局、县林业水利局、县综合行政执法局）.促进绿色低碳发展探索建立生态系统生产总值（GEP）核算体系，推进全县生态产品价值科学评估和应用开展低碳试点县、低碳园区建设，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，谋划实施一批林业温室气体自愿减排项目，争取纳入到全国碳排放权交易市场加快重点行业和重要领域绿色化改造，全面推进绿色建筑，新建民用建筑全面落实绿色建筑标准，新建政府投资或以政府投资为主的公共建筑执行绿色建筑二星级以上标准大力发展绿色能源充分利用各类已有和新建建（构）筑物屋顶资源，统筹推进整县分布式光伏规模化开发，规划“十四五”期间新增分布式光伏装机20万千瓦以上，力争达到25万千瓦（责任单位县发改局、县经信局、县林业水利局、龙游经济开发区、县住建局、市生态环境局龙游分局、相关乡镇〈街道〉）

三、深化“千村示范、万村整治”工程开展农业农村“十大专项”行动

（一）实施稳产保供专项行动.全力保障粮食安全落实粮食安全和耕地保护党政同责，确保粮食播种面积和总产量分别稳定在

30.27万亩以上、

2.45亿斤以上，政府粮食储备规模达到

0.48亿斤，油料作物种植面积

11.62万亩以上、总产量突破

0.314亿斤保证水稻机插面积每年稳步提升稳定粮食生产扶持政策，规模种粮补贴市、县配套水平不低于上年全域推广稻谷、油菜完全成本保险推广稻菜、稻豆油等轮作模式和稻鱼、稻虾等种养模式深化粮食节约行动，推进产运储加消全链条节粮减损（责任单位县农业农村局、县经信局、县财政局、各乡镇＜街道〉）.抓好“菜篮子”供给全力保障生猪、蔬菜、水产品等“菜篮子二稳定提升生猪产能，能繁母猪保有量稳定在

2.8万头左右、生猪出栏稳定在48万头左右建成保障性蔬菜基地

0.45万亩，蔬菜播种面积稳定在

8.5万亩发展溪流性鱼类养殖，水产品产量稳定在

2.3万吨健全“菜篮子”主要产品价格监测预警机制（责任单位县农业农村局、县发改局、各乡镇＜街道）.加强耕地保护利用全面落实“田长制”，坚决遏制“非农化”、有效遏制“非粮化”，提标改造粮食生产功能区，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田深化“耕地管家”模式，有序推进跨乡镇土地综合整治加快农田水利基础设施配套，实施大中型灌区建设和现代化改造，推进山塘整治提升高效节水灌溉面积（责任单位县资源规划局、县农业农村局、县林业水利局、县综合行政执法局、各乡镇〈街道〉）.深化农业“双强”行动推进机械强农，开展丘陵山区小农机示范性应用，巩固全省农业“机器换人”高质量发展先行县创建成果，加快建设全程机械化应用基地、省级现代化农事服务中心、区域性农事服务中心等载体，进一步提升主要农作物耕种收综合机械化率推进科技强农，加强与科研院所校地合作，争创省级以上农业科技园区，加快农业科技成果转化（责任单位县农业农村局、县科技局、县经信局、各乡镇＜街道〉）

（二）实施产业提能专项行动.打造高能级农业产业提能乡村“地瓜经济”，着力培育重点产业集群加快茶叶产业高质量发展，加大“中黄3号”等品种深加工技术研发，做大做强龙游黄茶交易中心不断延伸拓展茶叶全产业链通过扩大良种种植、推进低产林改造、提升干籽品质、优化精深加工等举措，着力发展油茶全产业链坚持“六化”引领，逐步优化区域布局，推动湖羊、龙游麻鸡、龙游乌猪等特色产业多元化发展，打造集“畜禽养殖一饲料生产一屠宰加工一冷链物流”于一体的畜禽10亿元级全产业链实施布局竹材初加工、打造全竹绿色循环园、开发竹纤维工艺造纸、做强食用笋龙头企业、着力科技支撑竹产业发展五大核心举措，努力打造笋竹10亿元级全产业链做强做优农业品牌，深化农业对外合作，持续推进龙游外贸笋厂有限公司、浙江茗皇天然食品开发股份有限公司等公司农产品出口（责任单位县农业农村局、县林业水利局、县资源规划局、县经信局、各乡镇〈街道〉）.培育壮大农业龙头主体实施农业龙头企业倍增强能计划，加快打造农业上市公司、农业头部企业和对外贸易骨干企业，大力引育扶持“链主”型农业龙头企业，力争培育更多加工型农业龙头企业持续推动小农户和现代农业发展有机衔接，深化农村“三位一体”改革，开展家庭农场培育提升、农民合作社提升壮大行动，深入推进农创客培育工程，引导与农民建立更加紧密的利益联结机制，新培育农创客1200名（责任单位县农业农村局、县金融服务中心、各乡镇＜街道）.做大做强产业发展平台加大承包地集中连片流转力度，积极引导承包地整村流转，推进适度规模经营聚焦“两江走廊”诗画风光带，大力推进“一县一园”建设，规划建设县级农产品加工专区，未来农业园区年产值达1亿元积极打造农业产业平台，持续提升横山省级现代农业园区，加快创建中部省级现代农业园区（责任单位县农业农村局、县发改局、县资源规划局、相关乡镇〈街道〉）

（三）实施乡村建设专项行动.高质量优化乡村空间布局通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设，构建“一核两极”县域空间发展格局，统筹城镇和村庄布局，有效发挥龙游激核心区辐射带动作用立足乡村实际，区分城郊融合、集聚建设、整治提升、特色保护、搬迁撤并五种类型，分类施策推进村庄发展有序推进空心村综合开发利用（责任单位县资源规划局、县发改局、县农业农村局、各乡镇〈街道〉）.高品位提升农村人居环境深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，积极推进农房改造、管线序化、村道提升新“三大革命”加强农房建筑风貌引导，推进富有龙游特色的民居建设；落实上级乡村管线规范整治相关要求，有序开展管线序化整治；推进村内道路平整美化，建设“畅、洁、美、安”的乡村道路（责任单位县住建局、县农业农村局、县供电公司、县交通运输局、县综合行政执法局、各乡镇〈街道）.高标准推进全域和美建设一体推进和美城、和美镇、和美带（区）、和美村建设加快城乡风貌样板区、中心镇集聚点建设，打造县域新型城镇化的重要支撑点聚焦“两江走廊”，打造和美乡村示范带推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，巩固提升团石和美乡村示范村（未来乡村）连片发展实验区等连片发展样板，每年打造和美乡村示范村（未来乡村）2个以上（责任单位县农业农村局、县住建局、各乡镇〈街道〉）

（四）实施乡村旅游专项行动L完善乡村旅游基建配套深入实施“千村景区化

2.0”工程，持续推进诗画风光带示范段建设，推动“95联盟大道”与“衢州有礼”诗画风光带交融联动，完善乡村景区公路、标识标牌、旅游驿站、旅游厕所、公共停车场、研学基地、骑行绿道等基础设施配套，推进景区村连片发展、提质升级到2027年实现全县A级景区村庄覆盖率达到95%以上，打造更多星级露营地，推出多条精品旅游线路（责任单位县文广旅体局、县农业农村局、县交通运输局、县监管办、各乡镇＜街道〉）.提高市场化运营水平建设精品民宿、文旅特色工坊、乡村度假酒店等，推出体验游、亲子游、农耕游等旅游项目积极培育乡村文旅运营团队、运营师和品牌，推动乡村旅游粗放型管理向精细化运营转变持续推进“联盟花园”一码游平台功能迭代升级，提升景区、商户入驻量（责任单位县文广旅体局、县农业农村局、县发改局、相关乡镇〈街道〉）.深化农文旅融合发展培育乡村旅游新产品、新业态、新模式，推动乡村产业全链条可赏、可游、可体验深入挖掘乡土美食文化，策划推出一批与龙游传统美食相关的特色旅游线路，培育乡村旅游美食消费新时尚深化“联盟花园”合作，组建“二十四节气联盟”，谋划推出“节气游”“漂流季”等专项活动（责任单位县文广旅体局、县农业农村局、相关乡镇〈街道〉）

（五）实施数字乡村专项行动

1.培育数字农业新形态提质乡村数字经济，迭代升级农业产业分区大脑，完善推广“智慧粮脑”数字应用，加快构建“数字+设施”智慧农业发展体系，到2027年累计建设省级数字农业工厂（牧场、渔场）7家以上、力争创建未来农场1家大力发展直播电商、订单农业等营销新模式，实施社区支持农业（CSA）“八个一”行动，促进“互联网+”.坚持规划引领、城乡一体着眼区域发展大格局、城乡融合一盘棋，建立健全自然资源、建设、农业农村等部门高效协同的城乡规划建设体制机制坚持多规合一理念，一体推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制突出县城作用，构建促进城乡公共资源均衡配置和生产要素双向流动的体制机制.坚持领头实验、率先示范坚持“当龙头争上游”，加速释放共同富裕两大试点的政策叠加优势，系统重塑、不断丰满“一核两极、两江走廊、全域美丽“空间格局，坚持小县大城，注重见物见人，以超常规举措推进农民集聚转化不断增强城市能级，提升城乡协调水平，勇当城乡融合发展模范生.坚持以人为本、民生优享发挥政府在区域协调发展方面的引领作用，促进区域协调发展新机制有效有序运行围绕“推进以人为核心的新型城镇化”，推动全民参与共建共治共享，不断提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步.坚持绿色发展、改革创新坚持以生态建设为前提，走以生态为比较优势、宜居为竞争优势的高质量发展道路，坚决守牢生态红线和安全底线坚持全面深化改革、共同富裕示范区重大改革和数字化改革一体推进，牢牢抓住“十大牵引性改革”，着力破解深层次体制机制问题农产品出村进城升级打造“村播

2.0版“，持续提升电商直播式“共富工坊”，建成电子商务专业村10个，农村网络零售额超5亿元（责任单位县农业农村局、县发改局、县经信局、相关乡镇〈街道〉）.布局数字乡村新基建实施乡村数字化新基建工程，加大乡村5G基站建设和偏远山村网络补盲力度，推广北斗、遥感、大数据等数字化技术装备，开通更多5G基站，提升全县行政村千兆光宽带覆盖率推动“乡村大脑+浙农系列应用”省、市、县互通，努力提升“浙江乡村大脑”用户数和“浙农码”日均用码量（责任单位县发改局、县经信局、县农业农村局、铁塔公司、电信公司、联通公司、移动公司、各乡镇〈街道〉）.提升数智服务水平结合全省数字乡村引领区创建和省级试点建设，建成一批“乡村数智生活馆”，贯通落地“浙里未来乡村在线”“数智文化空间站”应用，打通龙游通等应用，加快高频事项在线办理，加快乡村数字化服务一网通办推广“浙农帮扶”数字化应用，完善防止返贫监测和精准帮扶机制，全年低收入农户结对率、走访率达100%；贯通落地“浙农经管”应用，实现村级财务100%在线监管；开展闲置农房盘活利用等服务，闲置农房在线盘活笔数同比明显提升（责任单位县委宣传部、县农业农村局、县发改局〈社建委、县大数据中心、县经信局、县住建局、各乡镇〈街道〉）

（六）实施生态提升专项行动.加强农村生态环境治理加大农村黑臭水体、生活污水整治力度，确保农村生活污水治理行政村覆盖率、出水水质达标率均达95%以上加大农业废弃物资源化利用力度，实现秸秆综合利用率达95%以上，农药包装废弃物、废旧农膜回收率稳定在90%以上，病死畜禽无害化集中处理率达95%以上，畜禽粪污资源化利用及无害化处理率达93%以上，池塘规模养殖场水产养殖尾水实现零直排（责任单位县住建局、县农业农村局、县林业水利局、市生态环境局龙游分局、县综合行政执法局、各乡镇〈街道〉）.加大农业资源养护力度扎实推进第三次全国土壤普查，不断改善耕地土壤环境质量，受污染耕地安全利用率达93驰以上落实钱塘江流域禁渔制度，保护农业生物多样性加强种质资源保护，防范外来生物入侵（责任单位县农业农村局、市生态环境局龙游分局、县林业水利局、县综合行政执法局、各乡镇〈街道〉）.加快低碳绿色农业示范完善农业碳账户标准体系，深入开展生猪、水稻、有机肥等产业低碳减排集成技术研究，加快打造生态农场（责任单位县农业农村局、县发改局、县大数据中心、县金融服务中心、各乡镇〈街道〉）

（七）实施集成改革专项行动.优化乡村营商环境再造农业农村项目用地、环评等审批流程，深化农业农村投资“一件事+明白纸集成改革，推动部门数据共享、互通互认，实现农业农村系统行政许可事项网办率达100%完善惠农政策直通车建设，推动实现投资一件事管理、政策一张纸公开（责任单位县农业农村局、县营商办、县发改局、各乡镇〈街道〉）.深化农村“三块地”改革深化承包地“三权分置”改革推广“两退出三保障”模式，开展农村宅基地资格权、使用权有偿退出试点，到2027年累计盘活利用农房总量达到5000宗以上全县推进农业标准地改革，到2027年打造农业标准地10块以上（责任单位县农业农村局、县资源规划局、各乡镇〈街道〉）.深化集体林权制度改革以数字化改革为牵引，三权分置改革为突破口，股份化林地流转收储为核心，林业固碳增汇为主线，建立完善林地流转机制，全面推进林地适度规模化经营（责任单位县林业水利局、县资源规划局、各乡镇＜街道〉）.深化“两山合作社”改革加快构建村统资源、县统运营、市统服务的“两山”合作开发运营体系，推行生态通、产权通、配套通、信息通、金融通、共富通的生态“标准地”开发模式，基本实现“两山合作社”对县域内主要生态资源的统筹开发运营，推进村级“生态账户”、生态开发“标准地“项目建设，进一步实现村集体和农户“两入股三收益”增收（责任单位县发改局、县资源规划局、县林业水利局、县农业农村局、县两山合作社、相关乡镇〈街道〉）.探索“一县一片区”集成改革聚焦“两江走廊”诗画风光带沿线，确定一个片区，封闭式开展强村富民乡村集成改革试点，打造一批集成改革核心场景（责任单位县农业农村局、县资源规划局、相关乡镇＜街道）（A）实施强村富民专项行动L加快推动人口集聚扎实推进新型城镇化建设，因地制宜补齐县城短板弱项，稳妥推进乡镇行政区划调整，有序推进偏远零散自然村整村搬迁，加快建设“万人集聚”共富安置区和“百亩千人”共富集聚点建设，推进自然村整村搬迁，2023年新增本地农业转移人口不少于5000人（责任单位县发改局、县资源规划局、县农业农村局、县民政局、县住建局、小县大城专班、县奔康公司、各乡镇〈街道〉）.发展新型农村集体经济实施发展新型农村集体经济行动计划，深化强村富民乡村集成改革，加快提高村集体经营效益强化政策集成、要素集成，深化党建联建机制，规范发展强村公司，推广片区组团发展模式，实施飞地抱团项目实施乡村点亮行动，引入懂农村、善经营、会管理的专业人才参与乡村运营，因地制宜开展村庄经营（责任单位县委组织部、县农业农村局、各乡镇〈街道〉）.促进农民持续增收完善强农富农惠农政策，支持农民创业就业，增加工资性和经营性收入落实农民工与城镇职工平等就业制度聚焦增加农民财产性收入，深化农村集体产权制度改革，探索农村集体资产权能实现新形式推进农民就地就近就业实施乡村绿领人才培育、乡村工匠培育等计划，完善联农带农机制，带动农民多途径就业深入实施农家旅游致富计划，推进共富工坊建设，开发乡村公益性岗位，确保有劳动能力低收入农户家庭至少1人就业（责任单位县人力社保局、县农业农村局、县妇联、县供销社、县监管办、各乡镇〈街道〉）

（九）实施乡村有礼专项行动.倡导乡村文明新风推动新时代衢州人文精神和优秀传统文化进村入户，完善村规民约，推进移风易俗，革新餐桌文明实施精神家园夯基提效工程，全面落实“礼堂十条”迭代升级“8090”新时代理论宣讲开展农村不良风气专项整治，加大“黄赌毒”、封建迷信、非法宗教等违法犯罪行为打击力度（责任单位县委宣传部、县公安局、县民政局、县司法局、县委统战部〈民宗局〉、县农业农村局、县综合行政执法局、各乡镇〈街道〉）.加强乡村文化保护传承加快实施“浙文惠享”工程，推进文化驿站等乡村新型文化空间建设，培训一批基层文化骨干按计划推进历史文化村落保护利用项目，推进历史建筑“老屋复兴”深入挖掘传统农耕文化，新增一批重要农业文化遗产项目，建成一批乡村博物馆加强乡村历史文化、农事节庆、民俗文化等开发利用，持续办好音乐节、金花节、丰收节、乡村运动会等系列活动（责任单位县委宣传部、县农业农村局、县文广旅体局、县文联、各乡镇〈街道〉）.深化乡村“四治融合:深化“县乡一体、条抓块统”改革，建设党建统领“四治融合”乡村治理体系，深化“三民工程”，迭代升级“龙游通”，大力推进乡村全过程人民民主积极推动“依法信访纳入村规民约”工作纵深推进清廉村居和民主法治村建设，健全完善乡村公共法律服务体系（责任单位县委政法委、县大数据中心、县委组织部、县纪委监委、县司法局、县信访局、县农业农村局、县社会治理中心、县综合行政执法局、各乡镇〈街道〉）

（十）实施人才振兴专项行动.加快乡村人才集聚实施乡贤助力乡村振兴工程，支持乡贤和青年回乡创业就业开展共富合伙人计划，依托农业龙头企业，稳步推出带富能力强的共富合伙人项目，吸引青年人才、农创客、大学生等创业就业，每年带动一批大中专毕业生参与乡村产业发展整合农技专家、科技特派员资源，有效服务乡镇、农业经营主体（责任单位县农业农村局、县人力社保局、团县委、县科技局、各乡镇〈街道〉）.做优乡村人才培育全力争创全省乡村人才振兴先行县，推进农民创业就业，年均开展农民培训1200人次，积极评定乡村工匠，加大乡村产业振兴“头雁”人才培育力度;引导涉农资金投资项目吸纳本地农民就业，确保比例不低于项目用工总数的70%（责任单位县农业农村局、县人力社保局、各乡镇〈街道〉）.加强乡村人才激励鼓励引导人才扎根基层、服务基层导向，加大市科技拔尖人才、高层次人才、学术和技术带头人等各类人才荣誉推荐力度，定向用于评选在乡村振兴中做出突出贡献的优秀人才在本地人才荣誉评选过程中，通过单列名额、适当降低评选资格条件等方式，向长期扎根乡村一线的优秀人才倾斜（责任单位县委组织部、县人力社保局、县农业农村局、各乡镇〈街道〉）.推动乡村组织振兴加强基层党建工作，深化党建联建机制和党建引领“共富工坊”建设实施新时代“领雁工程”，体系化抓好村（社区）党组织书记培训提升，高质量开展村社组织换届“回头看”健全村社减负常态化机制，做好村级议事协商创新实验试点积极推进村办企业管理乱象整治，建立健全长效监管机制（责任单位县委组织部、县纪委监委、县民政局、县农业农村局、各乡镇〈街道〉）

四、健全城乡融合发展体制机制

（一）健全城乡规划建设管理体制机制.持续深化“多规合一”改革落实完善“自上而下”的规划传导体系，加快推进县、乡两级国土空间总体规划编制报批开展详细规划编制，为开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制提供法定依据统筹推进相关国土空间专项规划编制，强化总体规划的指导约束和统筹协调作用，确保规划的科学性、严肃性和有效性（责任单位县资源规划局）.加强特色场景应用和数据归集深化省域空间治理数字化平台的下沉式应用，驱动实用、高效、便捷的闭环式应用数据有效融合，从横向和纵向两头稳步推动数据管理应用体制和机制重塑，为提高全面数字化政府、统筹化自然资源管理、精细化业务管理应用提供夯实的数据底座建立工程建设项目用地空间适配、土地要素保障机制，协调空间布局矛盾探索推进工程建设项目联合验收，深化多测合一改革实现一次委托，综合测绘，成果共享（责任单位县资源规划局）.深化农房建设管理体制改革推动农房“浙建事”和“浙农宅地”应用贯通落地，优化农房建设审批流程，推进宅基地建房一次申请、并联审批完善农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制，全面排查农村自建房，依法整治农村危房（责任单位县住建局、县农业农村局、县综合行政执法局）

（二）健全城乡要素双向流动机制.推进县域农民集聚转化深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，全面施行城镇地区落户零门槛政策，逐步畅通城乡双向流动的政策通道，加快试行电子居住证互认制度，全面实行电子居住证探索形成县域农民集聚转化改革路径，通过异地搬迁改革实现农民变市民“搬得好”，通过“两金”“两换”等改革实现农民变市民“富得快”，通过“暖心十条”等服务形成农民变市民“稳得牢”，形成全省县域农民集聚转化的“龙游模式”（责任单位县发改局、县公安局、小县大城专班、各乡镇〈街道〉）.深化“两进两回”行动落实乡村人才振兴扶持政策，推动大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，推动规划设计师、建筑师、工程师“三师入乡二建立健全科技特派员制度，省市县联动选派科技特派员36人次以上，修改完善科技特派员管理办法，做到科技特派员所有乡镇全覆盖激发特派员队伍活力拓宽乡村建设多元化融资渠道，推动政策性银行设立百亿级信贷资金（责任单位县农业农村局、县委组织部、县科技局、县金融服务中心，各乡镇〈街道〉）.农村土地制度改革稳慎推进土地承包经营权纳入不动产统一登记，开展日常化管理开展农村土地第二轮承包到期后再延长30年调研，加强农村承包土地集中连片流转探索农村集体经营性建设用地入市，探索建立入市土地增值收益合理分配机制（责任单位县农业农村局、县资源规划局、县财政局，各乡镇〈街道〉）

（三）健全城乡公共资源合理配置机制L推进城乡基础设施一体化建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与加快打造“四好农村路”

2.0版，城乡公交一体化率达到93%推进佛乡水库等“一县一库”建设，全域打造幸福河湖，深化中小河流治理，创建美丽河湖、“水美乡镇”完善农村供水县级统管机制，城乡供水同质化率稳定在96%以上每年建成新时代乡村电气化村15个，农村地区供电可靠率达到

99.98%开展城乡供气一体化试点工作，加强农村燃气供气规范化建设，推进农村公共消防设施建设深入实施快递业“两进一出”工程，打造客货邮融合线路和村级寄递物流综合服务站（快递共富驿站），推进县电商快递云仓储共配中心建设，完善县乡村三级快递物流体系（责任单位县交通运输局、龙游邮政管理局、县林业水利局、县综合行政执法局、县供电公司、龙游新奥燃气）

2.提升城乡公共服务均等化水平系统实施城乡幼儿园联盟共建升级探索“互联网+教育”模式，精准对接发达地区优质教育资源，持续深化城乡、跨地区教育共同体建设建立城乡一体化义务教育发展机制，促进城乡教育优质均衡

5.坚持项目为王、招大引强聚焦城镇化率偏低、城市能级不高、优质公共服务不足等一系列问题短板，加大重大平台、重大项目、重大改革的谋划和推进力度，全力补短板、强支撑、增后劲，加快激活“龙游激”核心引擎，加快建设共富基本单元，加快创新驱动发展，全面提升城乡品质

（三）发展目标以“在全市争首位、在26县当龙头、在全省争一流”为目标，到2027年，全县滚动推进重大项目80个以上，完成投资额超440亿元；县城人口占县域比重年均提高

0.8个百分点，力争常住人口城镇化率达到70%以上；建成区路网密度达到

8.78公里/平方公里；和美乡村建成率达到90%以上，村级集体经济总收入超4亿元、集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比达60%;城乡居民收入倍差缩小到

1.81以内；以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，深化“千村示范、万村整治”工程开展农业农村“十大专项”行动取得重大突破，城乡融合发展体制机制更加完善，率先打造城乡融合发展样板县、山区共同富裕先行县、全域和美乡村示范县、促进人民精神富有县、县域治理现代化引领县“五县”高地——打造城乡融合发展样板县扎实开展“五城共建二推进以人为核心的新型城镇化，同步推进县域农民集聚转化、公共服务提标扩面、基础设施提档升级、人居环境提升优化，到2027年，新增本地农业转移人口

1.8万人，计划整村搬迁发展实施乡村医疗卫生基本公共服务提升行动，扎实推进村级医疗机构新改扩建完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人创业就业稳步建设和美乡村生活馆加快构建“5-10-15分钟”生活圈，持续建设“一老一小”普惠服务场景（责任单位县教育局、县卫生健康局、县民政局、县残联、县发改局〈社建委〉、各乡镇〈街道〉）

五、保障措施

（一）强化组织领导成立实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班，健全工作体系和运行机制，统筹协调工作推进县农业农村局要发挥牵头抓总作用，会同发改、资源规划、住建等部门，加强条块之间联动，细化专项方案，制定责任清单和年度计划，抓好组织实施各相关部门、乡镇（街道）要成立相应工作组织机构，坚持主要领导主抓，抽调精干力量，集中攻坚，形成党政齐抓、共同配合、条块结合、县乡联动的工作格局

（二）强化要素保障围绕农民集聚转化、共富基本单元建设、深化“千万工程”、乡村集成改革、乡村产业发展等各项重点任务，强化项目、资金、土地、人才等要素统筹整合健全完善多元可持续的投融资体制机制，统筹使用好财政资金，发挥好政府产业基金作用，不断深化与央企省企市企合作，引导县属国企积极参与投资建设，鼓励社会资本参与加强用地保障，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地

（三）强化督考评价落实重点评价和系统评估相结合、常态监测和全面考核相结合要求，加大推进过程常态化督查力度，形成月度工作报告并进行晾晒通报，营造争先创优氛围对推进进度慢、问题未解决的交办任务要真督实查、剖析原因、厘清责任，形成闭环工作机制，并将督查结果与年度综合考核相挂钩，引导全县上下一条心、工作力量一盘棋及时总结提炼经验做法，努力打造更多标志性成果自然村94个，县城人口达到18万人，青年常住人口占比达到25%公共资源配置与常住人口规模基本匹配，城市综合能级实现新跃升，基本建成具有“龙之游”发展活力、“人之居”幸福图景的区域明珠——打造山区共同富裕先行县坚持工业强县、产业富民，进一步健全现代化产业体系，以服务链为保障，推动创新链、人才链、资本链沿产业链聚合，实现“五链”深度融合、相互赋能，为跨越式高质量发展提供硬核支撑、注入最大增量，到2027年，全县生产总值突破400亿元，规上工业总产值突破1000亿元，省级及以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比重达75%外贸进出口总额突破165亿元，跻身浙江工业大县行列城乡发展差距、城乡居民收入和生活水平差距明显缩小，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利明显提升——打造全域和美乡村示范县巩固放大全省深化“千万工程”现场会效应，以深化“千万工程”为牵引，以变革之力激发乡村活力，以风貌之变催生发展蝶变，加快建设全域和美乡村，全面展现“诗画浙江”大花园核心景区的精品景区图景到2027年，全县和美乡村建设覆盖率达100%建成和美乡村示范带1条以上、示范村10个以上、和美庭院

2.5万户以上，建成城乡风貌样板区8个以上，A级以上景区村建成率95%两山转化通道进一步拓展，基本形成“一核两极、两江走廊、全域美丽”城乡空间发展格局——打造促进人民精神富有县持续打响“衢州有礼•天下龙游”区域品牌，深入推进“浙江有礼•万年龙游”文明实践品牌培育行动，积极践行“浙风十礼”，大力倡导新时代衢州人文精神，放大“有礼现象”榜样效应，成为最有礼城市的“浙西标杆”“8090”新时代理论宣讲品牌持续擦亮，建成青年思政教育高地一体推进公共文化服务现代化先行县、促进人民精神富有试点县创建，文化产业日益繁荣，文化产品更加丰富，城乡一体的现代文化服务体系实现全面覆盖——打造县域治理现代化引领县大力推进全过程人民民主基层单元、现代社区、基层网格等建设，进一步畅通基层治理的“毛细血管”，着力构建以政治强引领、以法治强保障、以礼治强教化、以自治强基础、以智治强支撑的“五治联动社会治理格局，以党的自我革命引领社会革命，以治理体系和治理能力现代化不断推动中国式现代化的龙游实践到2027年，党建统领的整体智治体系基本成熟，全程全域平安全面形成，成为四省边际县域治理现代化的示范样板

二、全面提升县城承载能力

（一）实施产业平台集聚能力提升行动.加快产业平台提档升级持续做好城北开发区国家绿色园区、省级高新园区、山海协作园区、临港物流园区、产业型人才型未来社区、超精密制造小镇“五区一镇联创以省级特种纸产业、轨道交通装备产业创新服务综合体创建为契机，全面提升开发区基础设施和生产生活设施配套，完善5G、新能源充电桩、工业互联网等新型基础设施布局借力山海协作平台，主动承接长江经济带、杭州都市圈、甬台温区域产业转移打造一批集聚效应明显、配套设施齐全、运营管理规范、生产生活服务健全、入园成本较低的小微企业园力争到2027年龙游经济开发区进入全省前35名（责任单位龙游经济开发区、县经信局、县发改局、县招商投资促进中心、县资源规划局）.推动主导产业提速发展聚焦碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备两大主导产业，建立以禾川科技、中浙高铁、吉成新材等链主型企业为核心、产业链创新链价值链对接协同的产业生态体系，努力打造具有区域竞争力的特色生态产业平台滚动实施省级未来工厂、智能工厂创建，鼓励企业加大数字化改造、“机器换人”、业务上云力度，培育8家省级上云标杆企业深化与浙工大、浙江建设技师学院等院校合作，建强浙工大生态工业创新研究院，建成国家级高端科创平台1个、省级高端科创平2个以上，引育鳏鹏或院士团队1-2个，实现自主科技成果转化100项以上深化“亩均论英雄”改革，加大低效出清和培大育强到2027年，力争全县规上工业总产值达到1000亿元，培育10家产值10亿元企业，争取入选“千亿产值、百亿税收“全省高能级战略平台（责任单位龙游经济开发区、县经信局、县发改局、龙游激建管中心、县科技局、县综合行政执法局）.做强城乡融合发展平台以“龙游瀛”统领城市发展，探索城乡融合、产城（镇、村）融合、人与建筑与自然融合发展新模式，推动城市从沿江发展步入环湖发展，将“龙游激”打造为触发产城动能的风景核心、吸引人才汇聚的共享群落、展示城乡文明的品质岛链立足重点项目，以佛乡水库建设为牵引将塔石镇打造成龙北增长极，以六春湖开发为牵引将溪口镇打造成龙南增长极高质量深入推进红木小镇建设和湖镇镇小城市培育，大力支持溪口千年古城复兴，激发古城发展新活力探索实施特大镇赋能行动（责任单位县发改局、县资源规划局、县林业水利局、县文广旅体局、龙游激建管中心、县综合行政执法局、相关乡镇〈街道〉）.促进商贸流通业发展加快推进全省首批县域商业体系示范县建设打造区域物流集散中心，加快建设龙游港区二期工程，开展“散改集”和公铁水“零转驳”多式联运提升港区物流集散和辐射能力加快建设临港物流园区、电商快递物流云仓储共配中心等，构建集约式发展快件处理中心，形成若干条转运效率较强的快递物流线路建设区域性农产品产地交易市场，支持农产品保鲜仓储冷链设施建设鼓励发展田头冷库发展“青年+”新经济，营造直播经济、共享经济和创意经济，重点整合地摊经济与美食文化，打造大南门历史文化街区等一批夜间经济圈，激活消费新模式擦亮东方商圈消赛品牌到2027年全县服务业增加值突破230亿元（责任单位县经信局、县交通运输局、龙游经济开发区、县农业农村局、县发改局、县综合行政执法局、团县委）

（二）实施基础设施支撑能力提升行动1构建“互联互通”交通网主动融入省域基础设施一体化发展格局，重点推进杭衢高铁、衢丽铁路建设，加快推进528国道改建、320国道外移和315省道南移，加快钱塘江（龙游段）三级航道整治、龙游港区二期工程，构建龙游港铁路后方通道，有效推进公铁、水铁联运，提升与周边大城市的通达能力实施道路畅通工程，有序推进兰亭路延伸、巨龙路改造、虎头山大桥改造工程、杨家大桥改造工程，提升两江节点通达性完善城市道路内网结构、交通设施和停车场布局，未来五年新增公共停车位7000个优化公共充换电设施布局建设，打造城区10分钟、县域30分钟便民充电圈（责任单位县交通运输局、县轨道交通管理中心、县住建局、县林业水利局、县综合行政执法局、县监管办）.完善市政基础设施推进新区“海绵+”和老区“+海绵”海绵城市建设模式，到2027年全县建成区55%以上面积达到海绵城市建设要求加快电力、燃气、供水、排水等老旧管线更新改造，推进地下管廊建设优化水资源配置，县城供水厂实现“一源一备”推进天然气向乡镇延伸，城镇居民天然气气化率达到40%以上，千兆网络基站乡镇以上实现全覆盖加快县城公共安全与应急保障网络、环境和数字基础设施建设加快城东新区开发，全面推行绿色单位、绿色社区、绿色交通等，形成新区“山水城景”全面融合的绿色生态体系，到2027年取得国家绿色生态城区二星级运行标识（责任单位县住建局、县综合行政执法局、县监管办、城投公司、水务集团）.提升城市居住品质有序推进城市有机更新，按照全域未来社区建设理念，分类实施老旧小区、老旧街区和城中村改造，深化现代社区建设滚动实施打造一批共同富裕现代化基本单元，到2027年高标准建成归仁、礼享等16个以上未来社区扩大保障性住房供给，推进阜新公寓和机器人产业园四期等项目建设，筹集建成保障性租赁住房335套（间）、青年人才公寓约1500套，重点解决新市民、青年人和低收入群体住房困难提升公租房保障能力，持续推动城镇低收入住房困难家庭依申请应保尽保全面推进儿童友好试点单元建设，加快打造儿童友好型城市（责任单位县住。