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灌南县优化营商环境突破年实施方案(征求意见稿)为深入贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署,全面落实省委、省政府,市委、市政府优化营商环境工作要求,持续优化我县营商环境,推动高质量发展,依照《灌南县优化营商环境行动计划》及配套实施方案,结合年度中心工作制定本方案
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,主动对接国际先进市场规则,对标国家和省营商环境评价标准,全面落实各级优化营商环境政策措施,以优化营商环境突破为主题,以建设市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标方向,以系统推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设为突破主阵地,以市场主体和群众的满意度为评判标准,结合实际复制推广国家、省优化营商环境创新试点改革事项,加大自主创新改革力度,探索实施一批具有突破性、引领性、彰显灌南特点的改革举措,不断降低市场主体制度性交易成本,持续打造“灌南无难事”营商环境品牌,实现营商环境评价再进位,为全面推进中国式现代化灌南新实践注入新动力
二、总体思路
(一)顶层设计有序突破向谋划要突破方向,目标定位境,大胆探索、积极创新各相关单位要结合各自实际,加强工作统筹谋划,在打通“中梗阻”、破解“办事难”上取得更多突破
(四)强化督查激励建立全过程督查问责机制,开展好专项工作督查,用好工作通报机制,及时督促有关工作落实广泛听取“两代表一委员”、特邀监督员、企业和群众对政策落实情况的意见建议,主动接受各类监督;认真贯彻落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,对积极担当、勇于作为、抓落实成效明显的干部,强化正向激励;对政策执行做选择、打折扣、搞变通以及不作为、慢作为、乱作为的干部,依规依纪依法严肃追究责任;开展好工作考核,让考核结果成为评价部门和干部的重要内容
(五)强化舆论引导发挥各类新闻媒体和宣传阵地作用,深入宣传中央精神和省市县委工作部署,用好专题宣传,发出好声音,传递正能量,通过典型宣传、工作综述、专题专访、新媒体产品等形式,重点展示全县“优化营商环境突破年,,工作任务落实情况、经验做法、生动故事,让营商环境成为“热词”,网络“热搜”和社会各界“热议”,全县各级部门都要积极报送工作信息,加强优化营商环境工作宣传,形成全社会广泛支持和参与的良好氛围充分调动社会力量参与优化营商环境工作,不断扩大“灌南无难事”营商环境品牌影响力附件
1.灌南县2023年优化营商环境工作任务清单.灌南县推广国家营商环境创新试点改革事项清单.灌南县实施省内创新试点改革事项和自主创新改革事项清单灌南县2023年优化营商环境工作任务清单
一、全力打造综合最优的政策环境.推动项目用地提质增效优化建设用地供应方式,加强政策引导自然资源部门要严把项目准入关,加强与属地政府密切沟通配合,深化工业用地市场化配置改革,推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式健全建设用地使用权二级市场,完善交易规则,健全监管体系,提升土地市场配置效率,促进土地要素顺畅流通优化建设用地使用权转让事项办理流程,规范建设用地分割转让,促进存量土地资源有效释放、充分利用(牵头部门县自然资源局).提升税务服务水平推动全面数字化电子发票推广上线,不断提升发票满足度和用票便利度拓展“非接触式”办税缴费范围,税费服务高频事项非接触式办理率不低于全省平均水平探索优化更多高频事项业务办理流程,推进异地办理、省内通办和跨省通办优化出口退(免)税工作机制,推进全流程无纸化加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系,全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平推行不动产登记集成化办理,实现税费一次收缴、后台分账(牵头部门县税务局).创新金融服务品牌开展“灌河金融双月论坛”活动,通过系列培训I,帮助企业健康规范成长推动富民创业贷等业务增量扩面,累计发放富民创业贷款超5亿元坚持政府性融资担保机构保本微利运行,平均年化综合担保费率不超过1%政府性融资担保机构为企业提供融资担保余额超3亿元全面发掘后备企业,5年内培育2家企业纳入上市挂牌企业后备库(牵头部门县金融办、人社局、金灌集团).提升信贷服务质效建立银行机构激励考核机制,引导和推动银行机构加大对普惠市场主体、制造业等领域信贷支持力度持续加大综合金融服务平台推广力度,持续提高平台企业和信贷服务覆盖面积极组织开展政银企担对接活动,提升金融服务精准度(牵头部门县金融办、人行灌南支行).强化金融服务实体经济全年贷款余额力争达到500亿元,制造业贷款、绿色贷款、涉农贷款增长高于各项贷款平均增长水平完善中小微企业融资机制,全县普惠型小微企业贷款增速达到20%以上,新增首贷户不低于150户(牵头部门人行灌南支行、县金融办).促进劳动力和人才流动畅通健全人力资源市场管理制度,积极融入全省统一的人力资源市场,多渠道帮助企业解决用工难题优化提升“海西英才”集聚计划,着力构建符合现代产业体系建设需要的人才评价激励体系加强企业培训,对备案并按规开展技能培训后进行技能人才评价的企业,职工取得职业资格证书或职业技能等级证书后给予补贴(牵头部门县委组织部、县财政局、县人社局).加强知识产权创造贯彻落实《市政府印发关于促进知识产权高质量发展若干政策措施的通知》(连政发
[2021]79号),推进知识产权强企建设,大力培育高价值专利扩大市场主体商标注册覆盖范围,提升我县商标申请量、注册量支持科技型中小微企业、高新技术企业、规模以上工业企业高质量贯彻实施知识产权管理规范,全年新增贯标备案企业12家(牵头部门县市场监管局).加强知识产权保护进一步优化知识产权保护体系,推进知识产权维权援助机构建设,提高知识产权非诉纠纷解决机构覆盖面,推动知识产权维权援助和纠纷人民调解、仲裁调解、行业调解工作得到有效开展加强专利侵权纠纷行政裁决工作,强化业务指导和技术支撑,拓宽案源线索,优质高效开展专利侵权纠纷行政裁决和其他专利纠纷案件办理工作,提升专利侵权纠纷处理质量强化对商标、专利侵权假冒违法行为的执法力度,组织开展专项整治行动,查处一批行政处罚案件(牵头部门县市场监管局).加强知识产权运用服务深化知识产权质押融资,支持金融机构、企业开展质押融资业务,落实知识产权质押融资补助政策引导银行推出适用于中小企业的知识产权融资产品,促进银企深度对接,扩大知识产权质押融资覆盖面(牵头部门县市场监管局).完善涉企政策直达机制推动政策制定部门将涉及市场主体的产业、税费、投资、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才等惠企政策在“苏企通”平台应归尽归对确需企业申报的惠企政策,开展政策解读、事项配置,及时编制发布办事指南,方便企业一次申报、全程网力、、快速办理推动实现减税降费“免申即享”、助企纾困“直达快享”、扩大内需“高效可享”(牵头部门县政务办)
二、全力打造公平有序的市场环境.健全市场准入机制严格落实国家市场准入负面清单,严禁在清单之外设立准入许可全面落实外商投资法,进一步放宽外资市场准入门槛,实施准入前国民待遇加负面清单管理制度探索围绕市场准入负面清单制度落实、市场准入审批服务效能、市场准入隐性壁垒破除等方面开展综合评估(牵头部门县市场监管局、县发改委、县商务局、县政务办).推进注销便利化改革修订《企业注销办事指引》,开展企业“1+N”注销线上线下融合服务改革,优化注销流程,减少申请材料,探索实现力”张营业执照和张许可证注销一窗受理、一网申请,各有关部门信息共享、同步审批,企业一网获知办理流程、进度和结果,构建线上线下融合的企业注销“套餐式”服务体系探索歇业市场主体“一件事”联办工作机制,研究制定简化涉税事项、建立健全社保登记、公积金管理、法律文书电子送达等便利歇业主体办事的配套政策(牵头部门县行政审批局、县市场监管局).便利企业开办和档案查询申请人自由选择全链、分链、单链办理方式,开办企业各环节累计办理时间不超过8小时,免费为新办企业提供印章刻制、邮寄服务,实现企业开办零成本加强企业开办免费帮办队伍建设,制定帮办人员管理制度整合企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息,在试点银行探索一次采集信息、一次实名认证完成银行开户全面开展不含行政区划企业名称自主申报,推动落实企业登记“长三角通办,”“一带一路,沿线通办”,建成统一的企业登记档案互联网查询系统,便利企业、司法机关、律师查询企业登记档案(牵头部门县行政审批局、县税务局、县公安局、县市场监管局).提升登记规范化水平统一市场主体登记材料标准、审查标准试点推进“一照多址”改革完善市场主体住所负面清单,继续推进市场主体住所标准化登记工作推行企业登记信息变更网上办理,深化企业分支机构、连锁门店信息变更网上集中办理成果,探索在“全链通”平台复制应用推动企业变更登记、股权变更登记数据共享、部门联动(牵头部门县行政审批局、县市场监管局).推广电子印章应用着手企业电子印章掌端系统开发,建成企业电子印章网端、掌端全覆盖的综合管理系统制定地方政府规章,规范电子印章应用管理推动电子营业执照和电子印章在省政务中台、企业登记全程网办、政务服务“一件事”、银行金融业务、一手房交易中率先应用(牵头部门县市场监管局、县政务办、县公安局).加强政府采购全过程监管推动落实政府采购负面清单和采购人主体责任清单,全面清理歧视性、排他性条款等违反公平竞争原则的做法,压实采购人主体责任不断扩大政府采购电子化交易覆盖面,着力提升分散采购电子化水平推行政府集中采购一体化、标准化服务模式,提高政府采购服务能力规范收取履约保证金,政府采购货物和服务项目不得收取或变相收取质量保证金,项目履约验收合格后,不得以质保名义克扣款项,政府采购工程项目收取质量保证金应符合招标投标法律法规(牵头部门县财政局).提升公共资源交易服务能力与水平全面提高不见面开标项目占比,实现公共资源交易全流程电子化、透明化全面实施保证金在线收退管理,规范涉企服务收费进一步优化金融服务平台流程、功能,规范金融电子保函在招投标涉企保证金中的应用开展公共资源交易平台标准化服务,为各类交易活动提供咨询受理、信息发布、专家抽取、开标评标、档案查询及线上线下一体化平台应用等标准化服务,实现“一窗受理、一网通办”(牵头部门县政务办).落实公平竞争审查制度凡涉及市场主体经济活动的规章、制度性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,应当进行公平竞争审查,未经审查的一律不得出台建立健全产业政策公平竞争后评估制度,及时修订、废止、排除限制竞争的产业政策积极推进重大政策措施会审机制,推行公平竞争审查协查和第三方评估,及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法(牵头部门县市场监管局)
三、全力打造高效便利的政务环境.提升工程建设项目审批效能加快各类工程建设项目审批平台数据对接,力争实现所有工改系统生成的证照免于提交,所有系统前期已经申报的材料免于重复提交全面实施“用地清单制”,常态化实现“拿地即开工”持续推进园区区域评估全覆盖,探索推进产业园区规划环评与项目环评联动,避免重复评价(牵头部门县住建局、县自然资源局、县政务办).推进工程建设项目限时联合验收实施好《连云港市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法》,在政府投资的学校、医疗等民生工程的新建、改建、扩建中办理竣工联合验收,指导社会投资项目以实际情况申请联合验收在联合验收项目上按照一次申请、统一受理、限时办结、统一反馈的要求开展验收,将原先多部门的多份验收意见书和公章合并为一份联合验收意见书和一枚联合验收专用章,并实行“一枚印章管到底”服务,盖有联合验收专用章的验收意见书,在后续各环节各部门均给予认可(牵头部门县行政审批局).提高政务服务便利度编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南,推进同一事项实行无差别受理、同标准办理编制并公布各级政务服务六大类权力事项、公共服务事项和帮代办事项清单,落实服务事项标准化和办事指南精细化要求,持续推进减环节、减材料、减时限、减费用按照“应进必进、能进必进”原则,推进事项进驻、窗口授权、网上办理到位对于线上可办的事项,应在政务服务大厅提供线下咨询、受理、自助终端等服务通道,为申请人提供便利全面推行综窗制度改革,设置“办不成事”反映窗口加强政务服务中心及各镇分中心的建设和管理,突出提升基层政务服务能力(牵头部门县政务办).深化“一件事一次办”改革巩固提升“一件事”改革成效,重点推进重大项目建设审批、人才服务、教育入学、公租房申请、尊老金申报、知识产权保护、基本医疗保险参保人员医疗费用报销、企业准营(开餐饮店)、员工录用、开网约车和企业简易注销等“一件事”改革,依托省数字政府政务中台开展重大项目建设审批、人才服务、新生儿出生等“一件事”场景应用围绕企业、群众办事“全生命周期”,不断拓展“一件事”事项范围,持续优化“一件事”线下办理窗口,完善线上办理平台,强化数据共享应用,推进“一件事一次办“线上线下高效运行(牵头部门县政务办).拓展更多“跨域通办”服务强化信息共享、业务协同,健全就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨层联办的“跨域通办”工作机制,不断拓展“跨域通办”深度和广度优化线下“跨域通办”窗口,完善线上服务专区,全面落实国务院公布的162项跨省通办事项、省公布的70项省内通办事项(牵头部门县政务办).强化行政审批事项监管优化行政审批监管工作,推进“不见面、网上办、不对应、综合查”,印发《灌南县关于优化行政审批监管工作的方案》,着力提升行政审批效能,不断优化工作流程和工作规则,推行一次告知、一次反馈,审批要素和裁量准则标准化、可量化,内部联审、限时办结,过程公开、进度可查,切实实现行政审批监管与具体负责人不对应,构建公开、透明、公平、公正的行政审批环境,更好地便企利民(牵头部门县政务办).规范行政审批中介服务动态发布涉审中介服务事项清单,方便申请人查询,主动接受社会监督各行业主管部门要积极推动涉审中介机构入驻网上涉审中介超市,制定和完善中介服务规范、标准和信用评价办法,并集中对外公布政府投资项目原则上都要在网上中介超市公开选取中介服务机构规范涉审中介服务收费行为并加强监管对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格;对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准,并向社会公开(牵头部门县政务办).打造“一网通办”入口建立健全统一受理系统,按照“一入口、好办事、管全程”的要求,规范受理线上线下业务,提升重点使用场景的实效性和便利度全面整合推动各类自建业务系统与省政务服务平台一体化贯通,推广镇、村一体化应用,构建分层分类、集聚集约、功能完善、流程规范的“一网四级”政务服务体系推动各类政务服务事项同步向“苏服办”移动端和“我的连云港APP汇聚,实现更多政务服务、便民服务同源发布、统一管理及无差别受理、同标准办理(牵头部门县政务办).持续压缩电力接入时长低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户的业务受理、方案答复、检验和装表要在加强顶层设计的前提下进行系统安排、分阶段推进将工作计划转化为可实现、可测度、可考核的各阶段目标任务,提出具有针对性、可执行、可检查的政策措施,明确任务分工、路线图和时间表明确工作突破的思路举措、方法步骤、政策安排和标志性进展,以工作有序保障突破有效
(二)深化改革主动突破向改革要突破动力,深刻认识改革的紧迫性、艰巨性和复杂性,不断增强优化营商环境的主动性和创造性对标先进创优,借鉴优秀成果,有效突破体制机制壁垒,清除各种有形无形“栅栏”,打破各种制约市场主体发展的“围墙”,争当改革“先行者”,以政府主动改革为“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”开辟道路、创造条件、拓展空间
(三)先行先试重点突破向试点要突破端口,针对营商环境深层次问题,突出重点,抓住关键,突破难点,以认领创新试点改革事项为突破口,带动优化营商环境各项举措全面推进坚持问题导向,从解决市场主体关切入手推进优化营商环境大变化、大突破鼓励大胆试,大胆闯,自主改,在政策、市场、政务、法治、人文等方面先行先试上做探索,让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”吃下“定心丸”
(四)统筹兼顾协同突破向统筹要突破方法,将优化营商环境与促进政府职能转变、理顺部门职责统筹结合起来,突出优化协同高效;多部门管理的事项确定牵头部门,分清主次责任,明确责任链条分界点、衔接点,及时解决工作中的矛盾和问题,确保责任链条无缝衔接;在系统抓好“五个环境”建设基础上,统筹评价指标、创新事项和满意度提升;统筹各级各接电等主动服务环节,合计办理时间分别压减至6个、22个、32个工作日以内供电企业要积极协调行政审批主管部门推进电力工程项目审批服务标准化,优化审批流程,推行并联审批、限时办结全面推行零散居民和低压小微企业正式报装“三零”服务,办理平均时长不超过15个工作日(牵头部门县供电公司).推动电网高质量发展构建配电网“一张图”管控平台,加强电网规划建设源端统筹性,强化供电可靠性预算式管控,严控计划停电,压降配网故障停电,持续推进网格标准化驻点建设,充分发挥配电自动化建设成效持续提升不停电作业能力,推动不停电作业人员量质齐升,安全、实用、高效推进不停电作业新项目拓展(牵头部门县供电公司).稳步提升办电便利度落实“一件事一次办”要求,推广“水电气讯”业务联办,完成县区级布点,创新全域镇级便民服务中心服务平台全覆盖服务模式,在镇、村政务服务中心部署“水电气讯专属通道,丰富便民中心“一窗通办”业务范围,实现企业“就近办”“便利办”及时将工改系统中的立项、规划、设计等信息推送至水电气讯并联审批平台,推动水电气讯企业主动对接报装,实现“免申请”推广二手房交易“房产+电力”联动过户,全面提升服务惠及度鼓励居住小区充电设施实行“统建统营”模式,进一步提升居民充电便利度(牵头部门县供电公司).推广不动产登记“无纸化”拓展“互联网+不动产登记”,利用政务网上服务平台、移动端推行全时服务强化信息共享,减少纸质资料提交推广不动产电子证照在办理户籍、子女入学、工商注册、抵押贷款、核税缴税等方面的应用,切实做到便民利企(牵头部门县自然资源局).提高不动产服务水平全县范围内统一业务类型、办事流程、收件材料、审核标准、信息系统,实现不动产登记“全市通办实现商品房转移登记与转移抵押合并登记、存量房转移登记与转移抵押合并登记、商品房预告登记、不动产登记信息查询等6类业务线上办理,企业间符合条件的不动产转移登记1个工作日内办结常态化开展“交房即发证”(牵头部门县自然资源局)
四、全力打造公开透明的法治环境.加强涉企案件法律监督强化涉企刑事案件的检察监督,依法监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施、违法违规查封扣押冻结涉案财物、财产刑执行不当等问题强化涉企民事案件的审判监督和执行监督,严厉打击侵害企业权益的虚假诉讼、恶意诉讼等(牵头部门县检察院).加强综合执法能力建设加强对执法业务指导和培训I,建立案件管理制度规定,完善重大复杂案件挂牌督办、指定管辖、信息沟通、公开通报机制,打破区域壁垒,推动案件信息互联、执法资源共享(牵头部门县市场监管局、县司法局、县综合行政执法局).强化“双随机、一公开”日常监管除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外,原则上所有的行政检查都通过“双随机抽查”的方式进行,形成常态化管理机制,实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖推动“双随机、一公开”监管与企业信用分级分类管理等有效结合,减少对守法诚信企业的检查次数(牵头部门县市场监管局、县司法局).加强各类监管衔接配合修订完善部门联合抽查事项清单,将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合归并的检查事项纳入跨部门联合抽查范围,推广“综合查一次”明确联合抽查操作流程,对同一检查对象实现“进一次门、查多项事”(牵头部门县市场监管局、县司法局、县政务办).实施包容审慎监管针对新产业、新业态、新模式的性质和特点,在依法合规前提下探索开展“沙盒监管”、触发式监管等模式在部分领域探索实施柔性监管、智慧监管,依法制定轻微违法行为不予实施行政强制措施清单持续健全、严格落实免罚、轻罚清单,探索在更多领域实行“首违不罚”按照国省统一部署,推动行政机关普遍建立行政裁量权基准制度,基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化,确保执法尺度细化量化、行政裁量边界明晰、执法行为有效规范、执法质效大幅提升(牵头部门县司法局、县市场监管局、县综合行政执法局等县各执法单位).规范实施失信惩戒推动部门落实《全国失信惩戒措施基础清单》和《江苏省失信惩戒措施补充清单》,依法依规实施失信惩戒拓展信用审查应用范围,推动各行业监管部门开展信用审查深入实施信用修复,落实国家发改委《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法(试行)》(牵头部门县发改委).加强政务诚信建设在政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、政府债务、招商引资、统计等政务诚信建设领域,全面推进信用监管,强化政府履约践诺责任全面开展涉政府机构失信案件清零行动开展拖欠民营企业、中小企业账款以及拖欠农民工工资等重点领域失信问题专项治理(牵头部门县发改委).提升破产案件办理效率加强破产审判队伍建设和管理人队伍建设,完善破产信息平台建设,进一步健全破产费用保障机制,统一法律适用尺度,优化简易、普通、疑难破产案件识别标准扎实做好“执转破”衔接工作,实现破产案件应收尽收压缩破产案件审理期限,对“无产可破”的简易案件和“执转破”案件进行“简案快审”,建立相应快速审理机制,实现“无产可破”等破产案件在较短时间内审结加大3年以上未结案件集中清结力度,做到“应清尽清、应结尽结”(牵头部门县法院).深化府院联动机制完善与国资、综治等部门信息共享机制,针对破产案件资产处置、矛盾化解、投资人招募等事项建立常态化联络机制加强与行政审批、人力资源、税务等部门沟通联系,完善经营异常企业公益清算强制退出机制,严防恶意逃废债探索联合国资、市场监管等部门打造重整企业投融资平台,加大破产重整融资支持对涉及国有企业、房地产企业等破产案件,推动政府部门成立清算组并担任管理人(牵头部门县法院).实现纠纷多渠道、“一站式”解决完善法院在线矛盾纠纷多元化解平台,与相关部门建立诉调、诉裁对接机制,扩大对接范围在诉讼服务中心设立律师志愿者岗位,发挥公共法律服务作用,提高纠纷解决效率和便利水平(牵头部门县法院).打造诉讼服务新模式推进无纸化网上立案,一窗通办、一站全办、跨域联办,方便当事人诉讼积极探索诉讼电子档案改革,深化科技法庭和互联网庭审运用推广集约送达中心应用,进一步扩大电子送达的文书范围实行法院网上立案与司法数据常态化公开,全面开通民商事案件网上立案,推行跨域立案在线生成诉讼费用缴纳通知书,实现网上缴费常态化通报民商事案件收案、结案、存案数量持续推行互联网庭审直播、裁判文书上网,深化审判流程信息公开探索开展司法专递面单电子化改革试点,推行人民法院档案电子化管理试点(牵头部门县法院).提升审判执行工作质效最大限度尊重当事人关于合同履行期限、违约责任等内容的约定,依法审慎判断、严格审查合同纠纷中的解除条件依法保障守约方的合同权益,依法支持实际损失和可得利益损失,谨慎调整违约金标准(牵头部门县法院).强化产权保护依法保障各类市场主体在经济活动中的权利平等、机会平等、规则平等,最大限度尊重市场主体关于合同履行期限、违约责任等内容的约定,严格审查合同解除条件,谨慎准确地认定合同效力依法保障守约方合同权益,谨慎调整违约金标准,依法支持实际损失和可得利益损失妥善审理公司纠纷案件,以公司章程为基础,准确把握司法有限介入原则严格审查公司解散之诉的条件,尊重公司主体地位,保障市场主体正常运行探索电子证据存证难题,构建线上线下融合的知识产权纠纷多元化解体系,提升知识产权保护效能(牵头部门县法院)
五、全力打造亲商富商的人文环境.完善政企沟通机制完善企业难题会办制度,与企业家保持实时互动,深入了解企业需求,及时解决企业困难,推动企业和城市一同高质量发展开展党政领导亲商服务活动,定期走访民营企业、行业协会商会,完善政府与企业家之间的常态化沟通渠道,切实为企业排忧解难加大政务公开力度,规范政务信息管理,推进政策文件精准解读,办好政府开放日活动发挥企业网上服务中心作用,推动部门服务一键评价、企业诉求一键通达向企业精准传递权威信息和政策意图,精准推送各类优惠政策并及时跟进解读,提高优化营商环境政策知晓率和可及性(牵头部门县委办、县政府办、县工信局、县政务办).畅通企业参加涉企政策制定在制定涉企政策过程中,要通过实地走访、座谈交流等方式,了解市场主体政策需求,并为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件建立健全政策制定意见采纳情况反馈机制,对相对集中的未采纳意见,要通过适当方式进行反馈或说明(牵头部门县司法局、县发改委、县工信局).营造优化营商环境氛围开展优化营商环境政策和工作成效宣传,增强市场主体知晓率和满意度充分运用各类媒介开展公益宣传,开展维护优化营商环境先进人物、典型事例报道,宣传企业对我县改善营商环境,落实惠企政策的热烈反响,群众对解决热点难点问题的切身体会等鲜活实例,全面呈现我县优化营商环境的工作成效做好重大新闻推荐上报,邀请省级以上媒体来连采访报道,协调刊播相关内容,及时展示我县优化营商环境工作成效对损害营商环境建设的负面案例,有序引导,加强社会舆论监督(牵头部门县委宣传部、网信办、县融媒体中心、县综合执法局、县属国有企业等).加大体现人文关怀的公共服务供给加快配套完善人才、教育、医疗、社会保险、住房等公共服务,以高品质人居环境吸引更多市场主体和人才来灌投资兴业完善企业用工指导服务机制,为企业精准推送人才服务信息健全劳动力市场调解与仲裁衔接机制,健全劳动者权益预警处理机制优化国际人才服务,完善外籍人员工作许可和出入境便利措施,打造更具吸引力的国际化人才服务环境实施好各类吸引来灌投资兴业的政策,帮助市场主体解决住房、随迁子女入学、医疗、养老、申办住房公积金贷款等方面的具体问题(牵头部门县委组织部、县人社局、县住建局、县教育局、县医保局、县公积金中心等)灌南县推广国家营商环境创新试点改革事项清单(共10个方面86项改革举措)类优化营商环境政策,使各项政策举措相互衔接、相互协调在加强内部协同突破的同时,增强跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力,形成突破“一盘棋”
(五)加强组织保障突破向组织要突破力量,坚持和完善党领导优化营商环境工作的体制机制,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分发挥优化营商环境工作领导小组职能,确保有关优化营商环境的决策部署得到全面落实“优化营商环境突破年”活动要接力2022年“优化营商环境攻坚年”专项行动,盯紧新的目标任务,保持领导规格不变、工作格局不变、攻坚势头不变,构建党组织统一领导、各级组织积极协同、市场主体和广大群众广泛参与的工作格局
三、重点任务
(一)夯实工作基础,推动行动计划“五个环境”建设再突破贯彻《优化营商环境条例》等法律法规,落实省、市、县三级2022—2024年政策、政务、市场、法治、人文“五个环境”实施方案工作部署,系统总结2022年全县“优化营商环境攻坚年专项行动目标任务落实情况,排出2023年度重点任务,制定具体工作任务清单坚持工作策划与工作落实并重,推动各类助企纾困、减税降费、金融惠企、招商引资及配套政策精准落地,突出重点,统筹兼顾,打造一批凸显我县产业优势的“政策高地”,让优化营商环境更加有章可循,为在营商环境领域推进改革、深化实践提供方向和空间
(二)加大改革力度,推动创新试点再突破全面认领国家创新试点改革事项,加大自主创新力度,扩充自主创新试点改革事项清单,突出集成创新,围绕优化营商环境创新开辟更多“试验田”,推出更多“一招鲜”力争创新数量、质量实现“双提升”,以认领省部署的国家创新试点改革事项为重点,推动各类创新试点改革事项实施一个、落实一个、成熟一个、推广一个突出特色典型培育,集中打造一批优化营商环境创新应用场景,形成更多可复制、可推广的体制机制模式和政策安排,并以优秀典型案例进行广泛展示各单位要向营商办及省级以上部门积极报送创新成果和典型经验,年度内确保一批典型案例或成功做法得到省级以上部门复制推广、通报表彰、经验交流、领导批示等
(三)聚焦短板弱项,推动精准攻坚再突破对照省营商环境评价结果,认真组织研判,开展营商环境短板弱项攻坚行动,聚焦不动产登记、市场监管、民营经济满意度、政务服务满意度、工作创新等短板弱项,实施精准攻坚,逐项梳理差距并形成短板弱项清单,明确主体责任,继续把短板弱项进位要求纳入年度目标责任书,督促有关单位认真剖析原因,逐一制定优化提升“追补方案”,靶向发力,在落后评价内容上与先进地区进一步缩小差距认真研究省工商联每年发布的全省民营经济营商环境评价报告,用好针对我县的评价成果,充分发挥评价成果的导向作用委托第三方机构组织开展全县营商环境监测,坚持以市场主体和群众获得感为导向,通过定期“广监测、多问卷、大调查、深访谈”等方式,及时全面查找营商环境建设中存在的不足,研究提出针对性改进措施,为我县经济社会发展激发新活力、增添新动能灌南县实施省内创新试点改革事项和自主创新改革事项清单(共98项改革举措)
(四)开展服务大提升活动,推动市场主体“满意度”再突破加大对企服务力度,成立并充分发挥企业服务中心作用,在全县公共部门开展政务服务大提升活动,发动所有公职人员立足岗位为市场主体解难题、办实事、优服务进一步畅通与企业沟通渠道,通过调研、提案、建议、接待日、工作挂钩等多种形式,收集企业诉求,同时抓好后续工作全面提升民营经济、行业协会商会、政务服务满意度,开展区域民营经济营商环境评价试点,对营商环境现状“精准画像”,对存在问题“深度挖掘工发挥工商联作用,用好团结凝聚民营企业的有效途径发挥行业协会商会在政策咨询、加强行业自律、维护企业合法权益等方面的重要作用,帮助行业协会商会当好本行业、本领域会员企业的“代言人”组织恳谈会、座谈会,解读营商环境政策,面对面听取行业协会商会代表对优化营商环境的意见和建议用好政务服务“好差评”评价,从“好差评”中及时了解企业和群众的需求诉求,让政府部门“照镜子”、找差距、优服务,推动有效差评100%整改、实名差评100%回复
(五)建立市场主体诉求直达机制,推动问题解决再突破巩固县委优化营商环境专项巡察整改成效,开展营商环境专项巡察“回头看”,促进巡察和审计成果向优化营商环境实效转化,针对具体问题快速突破、针对同质问题延伸突破、针对体制问题改革突破,从企业和群众最不满意的问题改起、最受益的事项抓起,从小切口向大纵深过渡,让企业和群众看到实实在在的变化,以个案矛盾化解逐步实现全面突围集中处办一批遗留问题,对制约市场主体发展的问题采取“翻旧账”举措,有效解决“新官不理旧账”、影响政府诚信等问题开展营商环境问题大征集活动,对企业和群众来信来访、网上投诉,实行马上办、简易力、,及时回应群众关切,推动责任部门依法及时解决群众合理诉求用好动态收集问题、分类限时处办、过程督办反馈机制,形成工作闭环,针对简单明了的问题诉求,简化程序、缩短时限,对市场主体反映比较集中的共性问题,举一反三,增强改进工作的整体效果
(六)全面优化涉企服务,推动行政效能再突破认真贯彻落实国务院和省政府关于“放管服”改革的部署,继续实行简政放权和事中事后监管,推广容缺审批和首问负责制促进行政审批改革深化和整体效能提升,用好数字化手段,借助“大平台、大数据、大系统”推动政务数据开放共享,解决“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”等问题,促进政府职能转变和服务效率提升全面实行行政许可事项“清单化”管理,放宽市场准入,落实负面清单制度,推动审批职能部门联动改革深化工程建设项目审批制度改革,推进重大项目建设审批等,,一件事,,改革,统筹联动“线上专窗,,“线下专区,,“热线专席”,开展综合窗口和帮办代办服务强化行政审批监管工作落实,推动审批内容要素化、裁量准则标准化、“一次办成”便利化,实现窗口受理做到“一次告知”、评审环节做到“一次会审、涉及问题做到“一次反馈”实施“互联网+监管”,完善一体化综合监管平台,推广“不见面审批”“综合查一次”,健全以信用为基础的新型监管机制建设完善一体化政务数据共享交换体系,有效支撑“一网通办、一网统管”拓展“苏企通”服务功能,实现更多惠企政策“免申即享、一键直达”
(七)强化督查督办机制,推动督查问效再突破开展营商环境专项督查,扩大督查覆盖范围,针对重点问题、关键环节、进度安排,及时协调推进,解决工作不力、作风不实、推诿扯皮等难题建立问题会商交办机制,由营商办常态化收集问题线索,按规定及时受理、跟踪督办、快办快结,并依法保护反映人的个人信息和合法权益健全问题交办跟踪问效考核,真正做到“事事有着落,件件有回应”围绕政策落实、诉求问题解决等方面,不定期深入服务窗口、职能单位开展回访评估定期通报企业反映问题办理、营商环境评价指标和各类创新事项推进情况,每月通报一次信息宣传工作情况对贯彻落实不力、营商环境问题突出的单位及时约谈提醒、督促整改营商办牵头对突出问题整改情况及时回访评估,对政策不落实、整改不认真等问题线索,及时移交相关部门查处充分发挥人大、政协、工商联、行业协会商会、特邀监督员、媒体、企业和群众对各领域、各部门营商环境监督作用
(八)开展各类典型创建活动,推动示范引领再突破打造优化营商环境示范区开展优化营商环境示范点、示范单位、示范窗口、示范岗位创建活动,选树一批具有引领性、创新性、影响力的优质典型,营造比学赶超的良好氛围以部门申报、行业代表评议等方式,评选2023年度企业点赞、群众满意、社会反响好的优化营商环境工作“十佳”案例,对优化营商环境工作中成绩优异、表现突出的单位和个人进行表彰
(九)加大全方位宣传力度,推动氛围营造再突破制定专题宣传方案,明确宣传重点,常态化宣传优化营商环境进展动态和特色成效方面的工作信息、新闻线索,及时对接省级以上媒体跟踪做好宣传报道,继续在县级媒体开设专题专栏丰富内容创新形式,积极营造人人、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围,用群众喜闻乐见的方式,将优化营商环境做法以可视、可听、可感的方式呈现出来,推动优化营商环境宣传内容数字化、网络化,不断增强优化营商环境宣传的吸引力、感染力、影响力,深度挖掘工作中涌现出的典型做法、先进经验、模范人物,让优化营商环境宣传接地气冒热气有生气提高优化营商环境的社会知晓度和认可度,抓好公共空间的公益广告宣传投放在用好传统媒体基础上发挥新媒体作用,让更多企业和群众关注营商环境推出一批宣传精品,让更多宣传内容在省级以上新闻媒体报道,让更多经验做法进入省级以上决策视野
(十)进一步完善考核细则,推动导向作用发挥再突破发挥考核“指挥棒”作用,继续把营商环境纳入高质量考核,保持较高考核权重,细化考核标准,明确考核办法扩大考核内容覆盖面,全面梳理相关文件、会议对优化营商环境作出的工作部署,并全部纳入部门年度考核内容将贯彻《优化营商环境条例》等法律法规以及《灌南县优化营商环境行动计划》等内容纳入高质量考核范畴,实现考核范围覆盖到所有相关单位,将优化营商环境贯彻到经济社会发展的全过程、各方面将各类营商环境工作通报情况作为营商环境考核的重要依据,督促全县所有公共部门和所有公职人员都投入到优化营商环境工作中来,对于不承担具体省市考核目标任务的单位,将重点考核为市场主体解决实际问题情况,以及信息报送、氛围营造、舆情把控情况,切实从市场主体和人民群众的感受度出发,在提高省考核指标水平的同时,兼顾提升市场主体满意度
四、组织保障
(一)强化组织领导调整县优化营商环境工作领导小组成员,县委书记任第一组长,县长任组长,相关县领导为副组长,各相关部门、单位主要负责人为成员领导小组负责“优化营商环境突破年”各项活动的组织和领导工作领导小组办公室设在县发改委(营商办),承担优化营商环境的日常事务和协调推进职能各部门各单位都要有优化营商环境对应处室,并有专人分管、专人负责
(二)强化责任落实各级党委、政府要把开展“优化营商环境突破年”作为一项重要任务,高度重视,周密安排,精心组织领导干部要切实发挥示范带动作用,各级部门单位主要负责人作为优化营商环境第一责任人要认真履行职责,其他班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管领域的优化营商环境工作各相关职能部门和相关国有企业要各尽其职、密切配合、一体推进
(三)强化统筹协调加强全县工作统筹,从建立制度办法、完善工作程序、开展重点工作等方面入手,采取培训、指导、协助、联合工作等措施,全方位共同推进各项工作县级部门要强化对上争取、横向协同、对下指导,对标一流营商环序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注
一、进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制1开展一照多址如一证多址〃改革除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外,对符合条件的企业,允许在营业执照上加载新设立住所(经营场所)的地址,免于分支机构登记对部分高频办理的经营许可证,探索允许企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构时,就其符合许可条件作出承诺后,免于再次办理相关许可证,相关部门加强事后核查和监管县市场监管局、县自然资源局、县公安局、县行政审批局等相关单位※国家重点推广※省重点推广※深化提升2便利企业分支机构、连锁门店信息变更大型企业分支机构办理不涉及新办许可证的信息变更时,实行集中统一办理县行政审批局等相关单位※国家重点推广※深化提升3清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒清理取消要求投标单位必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为,同步完善与统一开放的招投标和政府采购市场相适应的监管模式县政务办、县财政局、县市场监管局、县住建局、县交运局、县水利局等相关单位※国家重点推广※深化提升4推动招投标领域数字证书兼容互认企业在任一市辖区公共资源交易平台完成注册后,即可在该设区市参与投标,做到只需注册一次,只用一套CA证书县政务办、县住建局、县交运局、县水利局等相关单位※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注5推进客货运输电子证照跨区域互认与核验推进各地制作和发放的道路运输从业人员从业资格证(道路客、货运)、道路运输经营许可证(道路客、货运)、道路运输证(道路客、货运)等3类电子证照全国互认,执法检查部门通过电子证照二维码在线核验、网站查询等方式核验电子证照真伪县交运局※国家重点推广※深化提升6优化常用低风险植物和植物产品跨区域流通检疫申请流程明确以本市为调入地、必须经过检疫的常用低风险植物和植物产品的检疫耍求,并在、、全国植物检疫信息化管理系统〃和省级林业网站或其他媒体、公众平台上公示,调出地植物检疫机构根据公示要求进行检疫,并出具检疫证书,企业在收到检疫合格证书后即可调运改革后,调入地植物检疫机构按职责做好对检疫证书的查验审核,并完善复检制度,严格把好植物和植物产品跨省调运的检疫关县农业农村局、县自然资源局(林业局)X2022年部分地区试点
二、健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制7拓展企业开办一网通办业务范围在企业开办过程中,将员工社保登记、住房公积金企业缴存登记等环节纳入一网通办〃平台,实现申请人一次身份认证后即可一网通办〃企业开办全部服务事项,并在设立登记完成后川随时通过一网通办〃平台办理任一企业开办服务事项推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用,方便企业网上办事县行政审批局、县人社局、县住建局、县税务局、县政务办、县公积金管理中心※国家重点推广※省重点推广※深化提升8进一步便利企业开立银行账户探索整合企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息,自然人、法人等通过线上平台申请营业执照时,经企业授权同意后,线上平台将有关基本信息和银行开户预约信息实时推送给申请人选定的开户银行,开户银行生成企业账户预约账号,并通过线上平台推送给税务、人力资源社会保障、住房公积金管理部门开户银行根据预约需求,按规定为企业开立账户县行政审批局、人行灌南支行、县公安局、县人社局、县住建局、县税务局、县公积金管理※国家重点推广※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注后,经企业授权同意后,及时将相关信息通过线上平台推送至相关部门中心9优化律师事务所核名管理允许市司法行政部门律师管理系统同司法部全国律师综合管理信息系统律师事务所名称数据库进行对接,对中请人中请的律师事务所名称,由市司法行政部门作出名称预核准决定并报司法部备案,缩短核名时限县司法局※国家重点推广※省重点推广10企业住所(经营场所)标准化登记通过相关部门数据共享,建立标准化住所(经营场所)数据库,实现房屋产权证明、不动产权证书编号、路名等信息在线比对核验;建立健全住所(经营场所)负面清单管理制度,在便利住所登记的同时,防范虚假住所等突出风险县行政审批局、县市场监管局、县公安局、县自然资源局、县政务办等相关单位※国家重点推广※深化提升11推行企业登记信息变更网上办理通过企业开办一网通办”平台完成登记注册的企业,可通过平台实现全程网上办理变更手续,企业登记的变更信息同步推送至相关部门,相关部门在办理后续业务时不再要求企业重复提交县行政审批局等相关单位※国家重点推广※深化提升12推行企业年度报告、多报合一〃改革相关部门可依法依规共享企业年度报告有关信息,企业只需填报一次年度报告,无需再向多个部门重复报送相关信息,实现涉及市场监管、社保、税务、海关等事项年度报告的多报合一〃县市场监管局、县人社局、县税务局※国家重点推广※省重点推广13建立市场准入效能评估制度围绕市场准入负面清单制度落实情况、市场准入审批服务效能、市场准入隐性壁垒破除等方面,对市场准入效能进行综合评估对违反市场准入负面清单制度情况进行监测、归集、通报进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制县发改委、县行政审批局、县市场监管局X2022年部分地区试点序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注14探索建立市场主体除名制度按照省统一部署,对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年,旦近两年未申报纳税的市场主体,商事登记机关可对其作出除名决定除名后,市场主体应当依法完成清算、办理注销登记,且不得从事与清算和注销无关的活动被除名期间市场主体存续,并可对除名决定申请行政复议或提起行政诉讼县市场监管局、县行政审批局※省重点推广15优化破产企业土地、房产处置程序企业破产案件中因债务人资料缺失或第三方机构(如设计、勘察、监理等单位)不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工验收的建设工程,经委托有关专业机构对工程质量进行安全鉴定合格后,可办理不动产登记县法院、县自然资源局、县住建局※深化提升16优化破产案件财产解封及处置机制建立破产案件财产处置协调机制,破产案件经人民法院裁定受理后,由破产管理人凭人民法院相关文书通知债权人及相关单位进行财产解封债务人的不动产或动产等实物资产被相关单位查封,人民法院裁定受理破产后,经上述通知程序,查封单位未依法解封的,允许破产管理人凭人民法院相关文书对被查封的财产进行处置处置后依据破产受理法院出具的文件办理解封和资产过户、移交手续,资产处置所得价款依法统一分配处置县法院、县公安局、县自然资源局、人行灌南支行、县税务局、县行政审批局等相关单位※深化提升17进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息允许破产管理人通过线上注册登录等方式,经身份核验后,依法查询有关机构(包括土地管理、房产管理、车辆管理、税务、市场监管、社保等部门和单位)掌握的破产企业财产相关信息,提高破产办理效率县法院、县公安局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县税务局、县市场监管局、县行政审批局等相关单位※国家重点推广※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注18健全企业重整期间信用修复机制人民法院裁定批准重整计划的破产企业,可以申请在信用中国〃网站、国家企业信用信息公示系统、金融信用信息基础数据库中添加相关信息,及时反映企业重整情况;有关部门依法依规调整相关信用限制和惩戒措施探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格县法院、县发改委、县财政局、人行灌南支行、县税务局、县市场监管局等相关单位※深化提升19进一步完善破产管理人选任制度允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人,并由人民法院指定县法院※国家重点推广※深化提升
三、持续提升投资和建设便利度20推进社会投资项目用地清单制〃改革在土地供应前,可开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、水土保持、考古调查勘探发掘等评估,并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查,形成评估结果和普查意见清单,在土地供应时一并交付用地单位相关单位在项目后续报建或验收环节,原则上不得增加清单外的要求改革后,相关单位提升评估的科学性、精准性及论证深度,避免企业拿地后需重复论证同时,当项目外部条件发生变化,相关单位及时对评估报告等进行调整完善县自然资源局、县住建局、县水利局、县气象局、县文广体局等相关单位※国家重点推广※深化提升21分阶段整合相关测绘测量事项按照同一标的物只测一次原则,分阶段整合优化测绘事项,推动将立项用地规划许可阶段勘测定界测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项;将工程建设许可与施工许可阶段房产预测绘、人防面积预测绘、定位测量、建设工程规划验线、正负零检测等事项,在具备条件的情况下进行整合;将竣工验收阶段竣工规划测量、用地复核测量、房产测量、机动车停车场(库)测量、绿地测量、人防测量、地下管线测量等事项,在具备条件的情况下进行整合加县自然资源局、县住建局、县政务办※国家重点推广※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注快统一相关测绘测量技术标准,实现同一阶段一次委托、成果共享〃,避免对同一标的物重复测绘测量22优化水电气讯等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理对供电、供水、供气等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理,对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理改革后,有关行政审批部门加大抽查核验力度,对虚假承诺、违反承诺等行为实行惩戒县住建局、县发改委、县公安局、县自然资源局、县交运局、县政务办、县供电公司※国家重点推广※深化提升23开展联合验收一口受理〃对实行联合验收的工程建设项目,由住房城乡建设主管部门一口受理建设单位申请,并牵头协调相关部门限时开展联合验收,避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调县行政审批局、县自然资源局※国家重点推广※深化提升24进一步优化工程建设项目联合验收方式对实行联合验收的工程建设项目,根据项目类别科学合理确定纳入联合验收的事项,原则上未经验收不得投入使用的事项(如规划核实、人防备案、消防验收、消防备案、竣工备案、档案验收等)应当纳入联合验收,其他验收事项可根据实际情况纳入,并综合运用承诺制等多种方式灵活办理验收手续,提高验收效率,减少企业等待时间,加快项目投产使用改革后,相关主管部门和单位对未纳入联合验收的事项也要依申请及时进行验收,并优化验收流程,对验收时发现的问题及时督促建设单位整改县行政审批局、县自然资源局※国家重点推广※深化提升25简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续对实行联合验收的工程建设项目,现场出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案,不动产登记等相关部门在线获取验收结果,企业无需再单独办理竣工验收备案县行政审批局、县自然资源局※国家重点推广※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注26对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目,在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下,对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式,单位工程验收合格后,可单独投入使用改革后,有关部门建立完善单位工程竣工验收标准,加强风险管控,确保项目整体符合规划要求和质量安全县行政审批局、县自然资源局※国家重点推广※深化提升27试行推进产业园区规划环评与项目环评联动在环境质量符合国家相关考核要求、环境管理体系较为健全的产业园区,对环境影响较小的项目环评,探索入园建设项目环评改革,推进规划环评与项目环评联动,避免重复评价改革后,对相关产业园区加强环境监测,明确园区及园区内企业环境风险防范责任,对破坏生态环境的项目及时依法依规处理县生态环境局X2O22年部分地区试点28建立完善建筑师负责制率先在政府投资项目中宣传推广建筑师负责制,探索建立建筑师负责制工作机制,逐步在有条件的地区和民用建筑工程中试点建筑师负责制,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务,与国际工程建设模式接轨县住建局X2022年部分地区试点
四、更好支持市场主体创新发展29允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可在保障食品安全和符合相关法律法规规定的前提下,经充分研究论证和开展风险评估,对自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者发放食品经营许可或办理食品经营备案县市场监管局、县行政审批局※深化提升30进一步探索元善知识产权市场化定价和交易机制探索建立跨区域知识产权交易服务平台,为知识产权交易提供信息挂牌、交易撮合、资产评估等服务,帮助科技企业快速质押融资县市场监管局、县财政局X2022年部分地区试点序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注31健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制,综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险探索担保机构等通过质权转股权、反向许可、拍卖等方式快速进行质物处置,保障金融机构对质权的实现县市场监管局、人行灌南支行※国家重点推广※深化提升
五、持续提升跨境贸易便利化水平32优化进出口货物查询服务利用国际贸易单一窗口〃为企业提供本企业进出口货物全流程查询服务经企业授权和单一窗口〃平台认证,企业申报信息及海关部门处理结果信息可为金融机构开展融资、保险和收付汇等服务提供信用参考县商务局※国家重点推广※省重点推广33实行进出口联合登临检查依托单一窗口〃将查验通知推送给口岸作业场站,实现通关和物流操作快速衔接,提高进出口货物提离速度县交运局X2022年部分地区试点34加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共享加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共享,实现相关单证电子化流转,大力推广铁路口岸快速通关〃业务模式,压缩列车停留时间,提高通关效率县交运局※国家重点推广※省重点推广※深化提升35推进水铁空公多式联运信息共享打破制约多式联运发展的信息壁垒,推进铁路、公路、水路等运输环节信息对接共享,实现运力信息可查、货物全程实时追踪等,促进多种运输方式协同联动县交运局、县邮政管理局X国家重点推广※深化提升36进一步深化进出口货物提前申报处两步申报公船边直提公抵港直装〃等改革推行进出口货物提前申报小两步申报〃措施,在有条件的港口推进进口货物船边直提〃和出口货物抵港直装县商务局※国家重点推广※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注37探索开展科研设备、耗材跨境自由流动,简化研发用途设备和样本样品进出口手续探索制定跨境科研用物资正面清单,对正面清单列明的科研设备、科研样本、实验试剂、耗材等科研物资实行单位事先承诺申报、海关便利化通关的管理模式,简化报关单申报、检疫审批、监管证件管理等环节对国外已上市但国内未注册的研发用医疗器械,准许企业在强化自主管理、确保安全的前提下进口,海关根据相关部门意见办理通关手续县商务局、县卫健委、县市场监管局X2022年部分地区试点
六、优化外商投资和国际人才服务管理38建立涉外商事一站式多元解纷中心建立涉外商事一站式多兀解纷中心,为国际商事纠纷提供多兀、局效、便捷解纷渠道探索建立健全线上、线下解纷平台,引入国内调解组织、仲裁机构鼓励调解组织、仲裁机构引入外籍调解员、仲裁员县法院、县司法局X2022年部分地区试点39探索将境内仲裁机构的开庭通知作为签证材料允许将境内仲裁机构出具的开庭通知作为境外市场主体进入本市参与仲裁活动的签证材料县外力、、县司法局、县公安局X2022年部分地区试点40建立国际职业资格证书认可清单制度在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域,探索建立国际职业资格证书认可清单制度,允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才,经能力水平认定或有关部门备案后上岗,并加强执业行为监管县人社局等相关单位※深化提升41简化港澳投资者商事登记的流程和材料允许采用简化版公证文书(仅保留公司注册证明书、公司商业登记证以及授权代表人签字字样和公司印章样式的董事会或股东会决议等核心信息的文书)办理港澳地区非自然人投资的市场主体注册登记,简化港澳投资者办理商事登记的流程和材料县市场监管局※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注
七、维护公平竞争秩序42清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇,清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为县政务办、县财政局、县市场监管局、县住建局、县交运局、县水利局等相关单位※国家重点推广※深化提升43推进招投标全流程电子化改革拓展电子招投标交易平台功能,推动平台与预算管理一体化系统信息共享,实行在线提交发票和工程款支付网上查询;加快推进开标评标、合同签订和变更等事项网上办理,实现招标投标及合同管理全线上办理、全环节留痕县政务办、县财政局、县住建局、县交运局、县水利局等相关单位※国家重点推广※省重点推广※深化提升44建立招标计划提前发布制度对国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目,在招标前设置招标计划发布环节,发布时间为招标公告发布之日前至少30日,提高招投标活动透明度县政务办、县住建局、县交运局、县水利局等相关单位※深化提升45优化水利工程招投标手续推行水利工程在发布招标公告时同步发售或者下载资格预审文件(或招标文件)取消水利工程施工招标条件中监理单位已确定”的条件县水^嗝、县J熔办※国家重点推广※深化提升46简化对政府采购供应商资格条件的形式审查简化对供应商资格条件等的形式审查,不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料•,降低政府采购供应商交易成本县财政局X2022年部分地区试点序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注
八、进一步加强和创新监管47在部分领域建立完善综合监管机制理顺成品油、农产品等领域监管机制,明确监管责任部门,统一行业监管标准县商务局、县农业农村局、县市场监管局、县应急局、县公安局等相关单位※国家重点推广※深化提升48实行惩罚性赔偿和内部举报人制度在食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域,依法制定惩罚性赔偿和内部举报人制度的具体办法县法院、县生态环境局、县应急局、县市场监管局等相关单位※深化提升49建立市场主体全生命周期监管链在市场主体办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中,及时全面记录市场主体行为及信用信息,在此基础上推进分级分类信用+智慧〃监管,并做到全程可查询、可追溯县市场监管局、县发改委等相关单位※国家重点推广※深化提升50在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制在消防安全、食品、药品(零售及使用)、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域,建立完善全链条、全流程监管体系,提高监管效能县政务办、县市场监管局、县生态环境局、县住建局、县水利局、县卫健委、县消防大队等相关单位※国家重点推广※省重点推广※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注51对重点行业从业人员建立个人信用体系将医疗、教育、工程建设等重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录,并共享至江苏省信用信息共享平台对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施县发改委、县教育局、县住建局、县卫健委等相关单位※深化提升52建立完善互联网医院监管平台建立完善互联网医院监管平台,接入互联网医院系统,加强医师线上执业行为监管县卫健委※深化提升53在税务监管领域建立信用+风险〃监管体系探索推进动态信用+风险”税务监控,简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程,提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理,努力实现从以票管税〃向以数治税分类精准监管转变,全方位提高税务执法、服务和监管能力县税务局※国家重点推广※深化提升54优化网络商品抽检机制按照重点抽检属地平台、属地商户的原则,加大对网络商品的抽检力度,定期公示抽检结果,并将属地平台中非本地商户抽检结果推送至商户所在地市场监管部门县市场监管局※深化提升55实行特种设备作业人员证书电子化管理制定特种设备作业人员电子证书,在纸质证书样式基础上加载聘用、违规行为等从业信息,实现与纸质证书并行使用通过数据交换等方式将相关信息汇聚到地方市场监管部门平台并在线公示,加强对从业人员的管理县市场监管局※国家重点推广※深化提升56建立不予实施行政强制措施清单探索柔性监管新方式,建立不予实施行政强制措施清单,对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害,采取非强制手段可以达到行政管理目的的,不采取行政强制措施县税务局、县市场监管局等相关单位X2022年部分地区试点57在市场监管、税务领域探索建立行政执法人员尽职免责制度探索建立市场监管、税务等领域行政执法人员尽职免责制度,在仅需形式审查的部分监管领域,以及因现有科学技术、监管手段限制未能及时发现问题的,或行政相对人、第三方弄虚作假、刻意隐瞒的部分情形,试行不予追究县市场监管局、县税务局等相关单位※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注执法过错责任
九、依法保护各类市场主体产权和合法权益58探索建立企业合法权益补偿救济机制在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域,针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定,造成企业合法利益受损的情形,探索建立补偿救济机制和责任追究制度,维护企业合法权益县司法局、县财政局等相关单位※深化提升59建立健全政务诚信诉讼执行协调机制完善政务诚信诉讼执行协调机制,由地方人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头部门政务诚信牵头部门负责协调推动有关单位执行人民法院判决结果,保障市场主体合法权益县法院、县政府办、县发改委、县财政局※国家重点推广※深化提升60畅通知识产权领域信息交换渠道建立商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制积极参与和配合开展商标专利巡回评审和远程评审县市场监管局※国家重点推广※省重点推广※深化提升61探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制建立对海外知识产权纠纷应对的指导机制,支持建立维权协作机构县市场监管局、县融媒体中心X2022年部分地区试点62强化对专利代理机构的监管优化专利代理监管机制,强化基层监管力量县市场监管局X2O22年部分地区试点63推行人民法院档案电子化管理对于以电子方式收集或形成的文书材料可直接转为电子档案归档,无需再制作纸质材料形成纸质档案县法院、县档案局※深化提升64开展司法专递面单电子化改革实行司法专递面单电子化,在受送达人签收、拒收或查无此人退回等送达任务完成后,邮政公司将人民法院专递面单进行电子化,通过系统对接后回传给人民法院,原始纸质面单可由邮政公司集中保管,人民法院将电子面单入卷归档,并降低邮寄送达的相关费用县法院、县邮政管理局※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注65调整小额诉讼程序适用范围及费用允许标的额较小、当事人除提出给付金额诉讼请求外同时提出停止侵权、消除影响、赔礼道歉等其他诉讼请求的知识产权纠纷案件,适用小额诉讼程序县法院、县财政局、县融媒体中心X2022年部分地区试点
十、优化经常性涉企服务66便利开展机动车、船舶、知识产权等动产和权利担保融资推动机动车、船舶、知识产权等担保登记主管部门探索建立以担保人名称为索引的电子数据库,实现对试点城市相关担保品登记状态信息的在线查询、修改和撤销相关担保信息与人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统共享互通,实现各类登记信息的统一查询人行灌南支行、县公安局、县交运局、县政务办、县市场监管局※深化提升67简化水路运输经营相关信息变更办理程序探索取消固定办公场所发生变化内主要股东发生变化〃备案,市场监管部门在水路运输经营者固定办公场所发生变化、主要股东发生变化后15个工作日内,将系统数据推送给同级交通运输主管部门县交运局、县市场监管局、县行政审批局派2022年部分地区试点68简化检验检测机构人员信息变更办理程序检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、技术负责人,由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息,不需再到资质认定部门申请办理县市场监管局※国家重点推广※深化提升69简化不动产非公证继承手续法定继承人或受遗赠人到不动产登记机构进行登记材料查验,有第一顺序继承人的,第二顺序继承人无需到场,无需提交第二顺序继承人材料登记中请人应承诺提交的申请材料真实有效,因承诺不实给他人造成损失的,承担相应法律责任县自然资源局※国家重点推广※省重点推广70对办理不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制申请人因特殊原因确实难以获取死亡证明、亲属关系证明材料的,可以书面承诺代替死亡证明、亲属关系证明,并承诺若有隐瞒实际情况,给他人造成损失的,承担相应法律责任县自然资源局、县公安局、县民政局、县卫健委※深化提升71探索将遗产管理人制度引入不动产非公证探索研究将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记的查验、申请程序,简化相关流程,提高办理效率县自然资源局、县司法局X2022年部分地区试点序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注继承登记72对个人存量房交易开放电子发票功能探索对个人存量房交易开放代开增值税电子普通发票功能,允许自然人网上缴税后获取增值税电子普通发票,推动实现全业务流程网上办理县税务局、县自然资源局※省重点推广73实施不动产登记、交易和缴纳税费一网通办〃推进全业务类型互联网+不动产登记〃,实施不动产登记、交易和缴纳税费一窗受理、并行办理加快实施网上缴纳税费,推行税费、登记费线上一次收缴、后台自动清分入账(库)县自然资源局、县财政局、县住建局、人行灌南支行、县税务局※国家重点推广※深化提升74推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验公安部门依托国家人口基础信息库、互联网+可信身份认证平台等对外服务系统,向不动产登记机构提供公安部-人口库一人像比对服务接口〃进行全国人口信息核验,并提供户籍人口基本信息;公安、卫生健康、民政等部门提供死亡证明、火化证明、收养登记等信息;公安、民政部门提供涉及人员单位的地名地址等信息;司法行政部门提供委托、继承、亲属关系等涉及不动产登记公证书真伪核验服务县自然资源局、县公安局、县民政局、县司法局、县卫健委※深化提升75开展不动产登记信息及地籍图可视化查询依托互联网拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务,任何人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息,更大便利不动产转移登记,提高土地管理质量水平县自然资源局※国家重点推广※深化提升76试行有关法律文书及律师身份在线核验服务优化律师查询不动产登记信息流程,司法行政部门向不动产登记机构提供律师身份在线核验,人民法院提供律师调查令、立案文书信息在线核验,便利律师查询不动产登记信息县法院、县司法局、县自然资源局※深化提升77推行非接触式发放税务UKey探索向新办纳税人非接触式发放税务UKey纳税人可以向税务机关免费申领税务UKeyo县税务局、县行政审批局※国家重点推广※深化提升序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注78深化多税合一〃申报改革探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表,尽可能统一不同税种征期,实现多税种一个入口、一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证〃,进一步压减纳税人申报和缴税的次数县税务局※国家重点推广※深化提升79推行全国车船税缴纳信息联网查询与核验向保险机构依法依规开放全国车船税缴纳情况免费查询或核验接口,便于车辆异地办理保险及缴税县税务局※国家重点推广※省重点推广80进一步拓展企业涉税数据开放维度推动欠税公告信息、非正常户信息和骗取退税、虚开发票等高风险纳税人名单信息,以及县税务局的行政处罚类信息等共享共用,进一步提高征管效能县税务局※国家重点推广※省重点推广81对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明允许各地在实现代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下,向纳税人提供电子完税证明县税务局※国家重点推广※省重点推「82推行公安服务、一窗通办“建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口,实行前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件〃,推进更多事项实现在线办理县公安局※国家重点推广※深化提升83推行企、业办事一照通办“通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息,探索实行企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项,无需提交政府部门通过信息共享可以获取的其他材料县政务办、县市场监管局等相关单位※国家重点推广※省重点推广序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)备注84进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用,逐步实现在政务服务中互通互认,满足企业、个人在网上办事时对于身份认证、电子证照、加盖电子签章文档的业务需求依托全国一体化政务数据共享枢纽,支撑系统互联互通,推动政务数据有序共享鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章支持水电气讯等公用事业企业通过政务服务平台,在线获取企业、个人办理业务所需的证照信息县政务办、县发改委、县公安局、县财政局、人行灌南支行、县行政审批局、县住建局、县供电公司等相关单位※国家重点推广※深化提升85简化洗染经营者登记手续洗染经营者在市场监管部门注册登记后,无需到商务部门办理备案手续,由市场监管部门直接将相关信息推送给同级商务部门县商务局、县市场监管局※深化提升86优化游艇登记制度允许游艇所有人在其签约游艇俱乐部所在地海事管理机构直接办理游艇登记手续县交运局X2022年部分地区试点序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)1推行工业用地供应标准地+双信地+定制地〃准入和服务模式落实《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》(苏政办发
(2021)103号),深化工业用地市场化配置改革,推行工业用地供应标准地+双信地+定制地〃准入和服务模式对城镇开发边界内拟供应的工业用地,实行区域性统一评价,实施成片收储整理形成具备交地即开工建设条件的净地〃后,合理设定供应指标体系,按照政企互信+政企守信契约原则,组合运用工业用地预申请制度和有偿使用合同+投资发展监管协议〃方式,构建高效运行的工业用地供应全流程管理模式,为工业企业提供便捷畅通的模块化、集成式、可选择〃政府服务承诺清单,实现工业用地配置服务模式、供应方式、管理形式的标准化、定制式、双信制全链条菜单式服务县自然资源局2强化工程建设项目前期策划生成机制,推动实现拿地即开工〃由政府指定的工作部门或者工作机构牵头协调各相关部门和市政公用单位,通过部门业务协同,进一步深化和明确项目开工前所需具备的各项建设条件和管控耍求,形成覆盖开工前与立项、用地、规划、设计、开工建设相关事项,包括基本流程图事项和并行推进事项在内的各类行政许可、评估评价、中介服务、市政公用服务等方面的建设条件和管控要求的项目建设条件清单不需要建设单位自行在多部门分头申请办理审批服务事项,在项目前期策划生成阶段已经通过建设条件清单确定达到管理目的的部分审批事项,可以不再办理相应审批文件,也可以联合或者统一出具审批文件,简化审批事项和流程县住建局、县发改委、县自然资源局、县政务办序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)3拓展交通运输电子证照范围,进一步推进交通运输电子证照跨区域互认与核验进一步扩大交通运输电子证照应用范围,推进制作和发放的港口危险货物作业附证、港口经营许可证、交通建设工程监理企业资质等级证书、超限运输车辆通行证等电子证照互认,执法检查部门通过电子证照二维码在线核验、网站查询等方式核验电子证照真伪县交通局4推动长三角征信链建设择优推动地方征信平台接入长三角征信链,进一步推动三省一市涉企信用信息的互联互通,帮助金融机构更加全面、客观了解企业信用状况,助力企业融资发展人行灌南支行5开展资本项目外汇业务创新试点建设金融支持深化两岸产业合作试验区,开展信贷资产跨境转让、外债便利化额度、非金融企业外债登记管理改革、合格境外有限合伙人(QFLP)外汇管理、跨国公司本外币一体化资金池五项试点人行灌南支行6发挥涉税服务机构在优化营商环境中的积极作用充分发挥税务师行业在涉税专业服务中的主力军作用,支持其按照市场化原则为纳税人提供个性化、专业化、智慧化服务出台《加强涉税专业服务促进行业健康发展的意见》,建立涉税专业服务定期采集管理等相关制度县税务局、县财政局、县市场监管局7探索涉税事项‘掌上办旗舰品牌发挥高质量线上办税在深化征管体系建设中的先手棋〃作用,在税务总局统一要求的基础上增加特色功能,分阶段完成江苏税务〃APP共137项功能建设,为企业、个人纳税缴费事项掌上办理提供可靠支撑,为纳税人、缴费人智能办事提供便捷渠道县税务局8优化税务执法方式深化运用大数据动态监控+前置式提示提醒+纳税人自查自纠+递进执法保障〃税务执法新方式,通过柔性方式促进纳税人自主遵从县税务局序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)9探索推进企业合规改革试点工作检察机关对于办理的涉企刑事案件,在涉案企业作出合规承诺后,结合案件实际,督促其积极整改落实,对通过评估验收的,依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者结合认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议,促进企业合规守法经营,减少和预防企业犯罪,实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一县检察院10全面推行‘房电联办,实现房产+用电〃一次过户基于电力业务系统与不动产交易平台数据贯通的基础上,深化房电〃联办业务应用,客户在不动产登记交易窗口办理房产过户后,线上推送电力过户申请,完成电力过户,并全面推广应用县供电公司、县住建局、县自然资源局11推行省级及以上示范园区开门接电〃服务模式从电网规划、配套电网建设、业扩报装服务等方面创新专业协同机制,延伸配电网至待开发用地红线外,政府落实土建工程,实现开门接电〃推进开门接电〃服务模式落地县供电公司12推行惠企政策集成直达如免申即享推广惠企综合服务平台,推进全县惠企政策纳入平台发布和申报,实现惠企政策兑现统一平台、精准匹配、一站直达〃,实现惠企政策标签化管理和精准推送,打造惠企服务总入口县政务办等相关单位13加强数据赋能,加快推进城市运行”一网统管〃建设数字化治理中心〃,加强各类基础信息数据的归集整合、综合利用,打造一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动〃的城市运行智能化监测调度综合平台,赋予城市更多的自我感知处自我判断如自我调整〃能力县综合指挥中心、县行政审批局等相关单位序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)14精简办电手续全面提升获得电力服务水平供电企业线下线上办电窗口全面入驻政务大厅和政务平台,资料共享调用,实现居民刷脸办电〃,企业一证办电简化办事手续,高、低压用户用电报装环节分别压减到3个、2个以内制定出台配套电力工程一公里内免审批〃实施细则,落实授权备案管理县政务办、县住建局、县供电公司15实现劳动人事纠纷多渠道、一站式〃解决结合审判实际,对高科技人才劳动纠纷的成因、特点、具体表现、法律难点进行专项梳理和研究,对高科技人才与企业之间的劳动纠纷处理提供审判指引县法院、县司法局、县人社局16提升办税缴费智能化、一体化水平实现企业、个人办税缴费全程网上办如最多跑一次〃,深化最多跑一次〃清单运用,围绕纳税人高频业务需求,提高通办覆盖率和便捷度推进长三角地区线下收受分离、跨区办理〃,便利跨省迁移等业务办理县税务局、县政务办17推进土地出让划拨信息获取应用对按规定出让或划拨等方式取得土地使用权的市区城镇规划建设用地及项目,项目出让或划拨的信息通过线上推送至供电企业,供电企业根据供地信息,建立储备项目库,提前对接储备项目的用电需求,保障项目及时接电县自然资源局、县供电公司18推进证照分离应用平台运用推动运用证照分离〃应用平台,以清单事项全入库、平台用户全覆盖、平台数据全推送、行为结果全反馈‘‘四个全〃为目标开展工作探索实施证照分离一件事〃(证照联办)改革,试行一表、一窗、一次、统发县行政审批局、县市场监管局19探索应用政务电子印章实现市场主体登记全城通办通取深化推进注册登记便利化改革,探索登记机关电子印章应用,实现市场主体登记全城通办〃,营业执照和审批文书全城通取县行政审批局、县市场监管局、县公安局、县政务办20企业上市知识产权服务组织知识产权法律、信息、代理等专业服务团队精准服务拟上市企业和已上市企业,提高企业核心竞争力开展“灌河金融双月论坛”活动,为拟(已)上市提供法律、信息、财务等方面培训县市场监管局、金融办序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)21知识产权强企培育完善入库培育、梯队建设、动态管理的知识产权强企培育工作体系,按照知识产权成长型企业、优势型企业、引领型企业由低到高逐级培育,深化实施企业知识产权登峰行动计划,培育一批知识产权密集型企业县市场监管局、县科技局、县工信局22创新开展”中小企业服务月”围绕中小企业高质量发展,开展政策宣贯、智改数转、产融对接、创新创业、管理提升、市场开拓、人力资源、权益保护、标准质量等主题活动,采用线上+线下相结合的方式,为全市中小企业提供精准化、专业化服务,助推中小企业高质量发展县工信局23建立完善医保企业网上营业厅对医保信息平台企业网厅进行进一步完善,主要实现以下功能
1.企业网上申报职工医保参保登记职工增加、减少,职工基数调整、职工补收、职工基数差额补收;
2.打印功能职工增减申报表、单位核定单、职工明细、职工参保证明、单位月度花名册、单位年度花名册打印;
3.查询功能职工缴费信息、单位欠费信息、单位到账信息、单位参保人员查询县医保局24创新推广惠企信易贷〃信贷融资服务平台梳理金融机构信用信息应用需求,统一“信易贷”信息规范标准和数据格式,鼓励金融机构创新“信易贷”产品,对信用良好的中小微企业创新续贷方式,推广信务贴、信易保等金融产品,降低企业贷款周转成本县金融办25加快推进一件事一次办“改革按照省实施意见,从企业和群众实际需求出发,聚焦企业和个人全生命周期,着眼企业从开办到注销、个人从出生到死亡的全阶段,对涉及面广量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项,加快建立职责明确、高效协同、规范便利的运行机制,细化落实一件事一次办〃事项清单任务,明确时间节点、部门分工和监管责任县政务办、县公安局、县人社局、县退役军人事务局、县卫健委、县医保局、县民政局、县教育局、县公积金管理中心等相关单位序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)26不动产登记全市统一平台建设,实现同市同标〃搭建不动产登记统一平台,全市域采取统一标准在同一数据库中存储数据,实现不动产登记税费一码全市同缴、全流程全市域通办县自然资源局、县住建局、县税务局27开展知识产权保险试点工作按照政府引导、市场主导〃的原则,保险公司设计知识产权保险产品,企业自愿投保,协商签订保险合同,政府对符合规定条件的投保企业给予保费补贴,多方协同推进知识产权保险试点工作县市场监管局28优化企业商标注册、专利申请通道依托基层知识产权管理机构,推进商标品牌指导站在市域全覆盖,择优试点升级为知识产权综合指导站,探索制定指导站工作规程和业务规范,为创新主体提供更加优质专业的知识产权指导和服务,提升基层知识产权工作效能,方便企业商标注册、专利中请县市场监管局29开展药品零售行业”一件事〃改革按照循序渐进、先易后难〃的原则,将开办药店涉及或可能涉及的市场主体登记、药品经营许可、第三类医疗器械经营许可、第二类医疗器械经营备案、仅销售预包装食品经营者备案、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等相关政务服务事项,进行联动办理、关联审批,在全市范围内形成线上线下•体化服务新模式县市场监管局、县政务办30开展产品质量数字化监管围绕企业分类、产品分级、风险监测、精准监管总目标,运用区块链、大数据等技术手段,建设产品质量安全监督检查系统、专题分析系统、企业服务系统、产品质量安全数据仓库和区块链平台,实现差异化、精准化监管措施,提升工业产品质量安全风险防范能力,为监管部门提供统一数字化工作平台,为制造企业提供统一线上服务入口县市场监管局31水利工程建设项目审批制度改革全面开展水利工程建设项目审批制度改革,对水利工程建设项目(不含其他建设项目中自身配套的引排闸站工程)的审批进行改革创新,统一审批流程、数据平台、审批体系、监管方式同时,着力优化水利工程建设项目事前审批环节,多措并举确保审批流程再优化、审批环节再减少、审批时间再压缩,有效提高审批服务效率县水利局、县住建局、县自然资源局、县政务办序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)32建立法院执行指挥中心对接政府政务信息工作机制积极对接政务信息管理部门,建立政务信息资源共享门户系统接入法院执行指挥中心工作机制,推进法院与政府部门政务信息资源整合和深度应用,共享涉执政务信息,切实提升查人找物、财产处置、破产案件办理等工作效率,提升人民群众满意度,提高法院执行工作现代化水平,营造出良好的法治化营商环境县法院33创新知识产权协同保护模式建立知识产权重点企业保护目录,落实跨部门、跨区域知识产权保护协同机制,搭建涵盖知识产权快速审查、快速确权、快速维权的一站式全链条〃协同保护平台县市场监管局、县法院、县司法局34创新涉外人才服务机制优化24小时涉外服务热线、外籍人士服务平台功能,做好外国人来华邀请和APEC商务旅行卡工作放宽外国人才在连工作年龄、学历、工作经历要求,延长工作许可时间,简化办理流程优化外国人才工作许可、居留许可“一窗办”制度对外国高端人才不作年龄要求,对符合条件的外国专业人才年龄放宽至70周岁对符合条件的外国高端人才给予最长5年的工作时间县外办、县科技局、县公安局35推进一业一证〃改革将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张,实现一证准营〃坚持需求导向,再造审批服务流程,创新制度供给;坚持系统集成,建立市场主体全生命周期集成服务机制,推进行业综合执业证、-一网通办〃,开设-一业一证”线上专栏和线下专窗县行政审批局、县市场监管局36开展产业链+法律服务〃
1.精准防范法律风险开通企业风险防控”线上课堂〃,汇编印发涉企系列宣传资料,集中开展送法进企业〃活动,举办专题法律讲座
2.免费开展法治体检定制一次走访、一场座谈、一轮宣讲、一套方案〃的四个一〃法治体检基础套餐,开展法治体检〃,协助企业梳理法律问题,促成重点项目签约
3.分类强化法律服务建立中小微企业法治护航团组,研发首批中小微企业法律服务产品清单整合法律服务资源,推广公证惠企承诺,成立涉企事务速裁服务中心,对涉企案件经速裁程序审理
4.制定轻微违法不罚小、违法从轻处罚如违法减轻处罚〃三张清单帮助修复企业信用快速处置涉企纠纷,在园区和行业协会、商会建立商事(涉企纠纷)调解中心,提供非诉纠纷化解管家服务〃县司法局序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)37经营异常企业公益清算退出机制持续开展经营异常企业库的清理工作,逐步推行经营异常企业互联网+注销〃联动机制,实现退出环节部门同步警示、联动办理,进一步加快市场主体退出速度,降低市场主体交易成本县法院、县市场监管局、县行政审批局38企业登记电子档案管理与应用改革完善苏e查〃系统,规范企业登记电子文件和电子档案管理,进一步优化国家自主标准版式OFD归档、全程电子化登记档案管理单套制〃、互联网+档案查询人群全覆盖、登记电子档案签名+防伪码+水印+电子印章〃全覆盖、市场主体登记档案查询主体类型全覆盖、企业登记电子档案实时调用市场监管部门内网系统登记信息等机制和体系,实现市场主体登记电子档案的免费在线查询、自主下载、自助打印,推进长三角区域市场主体登记档案的跨部门、跨层级、跨地区、跨业务的跨省通办县行政审批局、县市场监管局39推行用水用气报装接入网上不见面、零材料申报办理打通数据壁垒,实现用水、用气报装零材料零跑腿获得用水〃探索全程电子化,实现电子签合同、网上实时查询进度、互动交流等功能县政务办、县住建局40发布灌南城市机会、一清单、一地图〃每年发布灌南产业投资地图,动态更新灌南市产业投资地图聚焦重点产业生态圈建设情况,从投资人视角不断更新服务内容,为投资者提供全面了解灌南产业发展及蕴含的投资机遇,为项目落地提供优质的投资咨询服务县商务局41重点产业知识产权运营中心建设在光电、光通信、智能制造、医疗器械、集成电路、纳米、人工智能、生物医药等重点产业建立产业专利数据库,提供精准服务,探索建立联盟和专利池,支撑产业高质量发展县市场监管局、县科技局、县工信局42建立商会警务服务站由县工商联、县公安局相关职能部门、商会组织及属地派出所各派1人组成商会警务服务站,在商会秘书处挂牌,主要承担法治宣传和案例警示、权益保障和安全保护、纠纷调处和警情处置、交流合作和协同处置等职责,提供警情处置、纠纷调处、普法讲堂、诉求直通、协调解难、助企县,商联、县公安局序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)顾问、安全指导、政策咨询等8项服务,实现公安机关、工商联、商会组织的工作联动43深化财政奖补集成服务改革聚焦市场主体反映强烈的财政奖补政策散、流程繁、办理慢、兑现难的问题,持续深化财政奖补集成服务改革,紧扣业务免申直补〃和资金一键支付〃,优化事项办理流程,提升数据共享水平,推动资金支付再提速,全面提升惠企便民服务水平县财政局44道路交通事故处理服务新机制推广应用轻微财损道路交通事故处理服务平台,对内整合道路交通事故处理的所有环节,实现事故调处、救援、理赔全流程、全链条云上运行;对外向事故当事人提供事故处理一窗办〃入口,实现进一个小程序就能办理所有交通事故处理业务县公安局45开展税直达〃纳税信用评价动态提醒探索开展税直达〃试点,推出纳税信用评价动态提醒服务产品,根据纳税人缴费人行灌南支行为习惯不断优化服务方式,有效改善纳税人缴费人服务体验县税务局46推进网约车合规化针对网约车市场合规化方面的痛点堵点问题,建立网约车运力规模动态调整机制,修订完善我县出租汽车深化改革实施意见,将网约车聚合平台纳入监管范围,规范网约车市场经营秩序,推进出租汽车巡约一体〃融合发展,推动传统出租汽车行业转型升级和新业态规范治理预计在2023年内配合相关部门修订完善我县出租汽车深化改革实施意见县交通局47打造专精特新服务生态持续推进中小企业专精特新发展,针对当前我县在政策扶持、创新协同、金融支持、服务方式等方面存在的短板弱项和难点堵点问题,统筹构建政策生态、创新生态、金融生态、服务生态四大生态圈县工信局48促进科技创新,建立健全创新改革体系在科技创新发展政策落实和资金绩效审计中充分发挥审计监督和保障作用,到2023年底,通过审计推动创新驱动发展战略加快实施,建立健全科技创新体系、更好规范专项资金管理、提高资金使用效益,服务经济社会高质量发展县审计局、县财政局、县科技局序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)49开展专项审计调查,深化校企合作、校企融通,创新就业平台为全力推进职业教育、高等教育现代化建设,有效助力企业破解用工难小技工荒〃难题,多措并举搭建校企合作平台,与企业同频共振,为企业纾难解困县审计局50建设互联网+执法〃农业综合行政执法指挥平台对现有农业综合行政执法指挥平台进行升级扩容,积极拓展农业综合行政执法平台建设,进一步有效汇聚农业投入品执法、畜牧业和动物卫生监督执法、农机安全执法、农产品质量安全执法等4个方面基础数据,整合重点主体监管、线上巡检、互联网+执法、实时指挥调度等业务功能,构建实时化、可视化、扁平化、智慧化的指挥调度模式,进一步提升我县农业综合行政执法工作的标准化、规范化、数字化和智能化水平县农业农村局51推进”提标对表、提质增效〃三年行动计划坚持社会主义市场经济改革方向,推进国有经济布局优化和结构调整,加快完善现代企业制度,建立健全市场化经营机制坚持以改革创新为根本动力,统筹综合使用改革政策工具,不断完善管理体系、增强管理能力、提升运营效率通过三年努力,推动国企改革三年行动各项举措落地落实落细、见人见事见成效,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力县国资办52整合线上线下资源,提升12345工单群众满意率试行15个三级平台办理实现接诉即办〃,进一步提升教育系统12345工单办理质量,提高群众满意度县教育局53开展会企融合行动开展会企融合行动激活科技社团资源,开展农技推广、政策宣讲、创新成果发布、科技服务站挂牌等系列科技助企春风活动,增进会企、校企合作,强化互动联系,服务产业发展县科协序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)54开展建库汇才〃行动建立我县优秀青年科技人才库对入库人才实行动态管理,配套实施六个优先〃政策,全面掌握我县自然科学类高层次青年科技人才队伍基本状况,以便更加精准服务广大青年科技工作者,更有针对性地推荐、选拔和培养、使用青年科技人才,为我县经济社会发展激活人才资源县科协55组织特色产业抱团参展活动,健全支持特色产业参会展览机制按“协会牵头组织、企业自愿参加、政府协调服务〃的总体思路,根据实际情况组织我县特色产业抱团参展,对抱团参展的展费统一进行减免申请或给予部分资金支持县委台办56创新打造家门口的社银服务站〃统筹规划布局社银合作网点,通过就在港城〃智慧就业服务平台、网上办事服务大厅等系统,建立健全各项标准、制度,配齐相应设施设备及标识,将人社服务事项提升至40项,实现集体就业援助、技能培训、创业指导、社保自助等为一体的集成服务〃站点,形成以自主经办服务为主体、银行合作经办服务为补充的服务新格局县人社局57创新打造码上办如贴心办人才服务品牌开发上线人才码,协调集成一网通办、通查、通兑服务事项,让人才应享尽享快享各项政策红利;成立人才服务联盟,不断拓展高层次人才服务内容,组织开展人才嘉缘、人才沙龙等多形式的青年人才团建活动县人社局58开展危化品企业工伤预防能力提升培训工程和新业态从业人员工伤预防云平台培训对危化品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长等重点对象(简称三类人员〃)开展全覆盖、高质量培训,提升工伤预防能力,提高安全生产基础保障水平针对新.业态从业人员的用工特点和需求,组织快递员、外卖骑手等新业态从业人员学习工伤预防、工伤保险相关法律法规和道路交通安全等知识,创新培训形式,开发工伤预防云平台,通过短视频、微动漫以及电子宣传册等线上培训形式,便利学员通过手机端APP随时随地学习培训县人社局、县应急局、县邮政管理局序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)59推进涉水行政审批制度改革全面开展行政审批制度改革,针对涉水高频许可事项按照编制报告书、报告表进行分类管理,创新简化审批流程,简化相关审批手续,着力推进流程再优化、审批环节再减少、审批时间再压缩,进一步降低制度性交易成本,有效提高审批服务效率县水利局60推进生产建设项目水土保持方案审批机制标准化、透明化建设实行生产建设项目水土保持方案审批流程各环节标准化、透明化县水利局61出台《法治化营商环境指标体系》通过设立围绕推进营商环境建设,地方立法公开透明可预期如行政权力规范有序运行,有效激发市场活力内司法公正廉洁高效,切实维护市场公平正义小、法治社会扎实推进,法治是最好的营商环境理念深入人心如组织保障机制有力,法治化营商环境持续优化〃等
一、二级指标,全面、系统、科学地评估法治化营商环境建设情况使抽象的法治规则转化为清晰可辨、可以测评的具体指标,作为衡量法治化营商环境建设工作实绩的重要依据县司法局62编制发布公共法律服务清单编制公共法律服务事项清单和服务指南,对服务事项、承办机构、办事流程和服务标准进行明确公开法律服务机构地址电话,承诺免费提供基本公共法律服务,提升法律服务便捷度、*蕾意度,推动实现社会治理法治化目标县司法局63推进互联网医院移动支付建设对我县互联网医院开展系统改造升级,对接国家医保信息平台,自建互联网医院实现医保支付功能县医保局、县卫健委序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)64对快递市场监管领域部分轻微违法行为不予处罚根据《江苏省快递市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚暂行规定》,在办理快递企业开办快递末端网点未按规定备案、停止经营快递业务未按规定报告、停止经营快递业务未按规定公告、停止经营快递业务未按规定交回快递业务经营许可证、暂停快递服务未按规定公告、暂停快递服务未按规定报告、设立分支机构未备案、未按规定办理快递末端网点撤销备案、未按规定办理快递末端网点变更备案等9种违法案件时,如违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果或初次违法且危害后果轻微并及时改正的,不予行政处罚县邮政管理局65实施重大项目自然资源要素保障提升工程
1.实施重大项目工作专班制、审批专员制建立健全重大项目自然资源要素保障组织领导体系,充分发挥重大项目自然资源要素保障牵头抓总作用,明确专人负责跟踪服务上报与审批的全过程帮办,横向协调沟通,纵向协同发力,为重大项目及时落地扫平硬件障碍
2.实施重大项目预先申报制〃在工作中,主动函请各县区政府,在每季度的第一个月对拟建重点项目实施预先申请制,以确保提前预留和安排新增建设用地计划,做到预先申报,优先受理,重点保障〃,畅通重大项目的用地审批绿色通道
3.实施年计划,季通报,月更新,周调度,日审结〃的综合工作推进机制充分利用专项工作群加快推进项目进度管理,确保信息沟通及时项目推进有序以严格的要求促进报批质量提升,效率提升,着力构建全覆盖、全要素•、全流程、全生命周期的重大项目自然资源要素全程服务保障体系县自然资源局、县发改委、县工信局、县交通局、县生态环境局66开展消防安全指导服务根据全市申报成立化工监测点、申请复产复工化工企业消防安全要求,成立专业指导服务小组,提前开展现场消防安全指导服务县消防大队67实施、体育+〃行动,推动体育产业转型升级打造现代产业体系,完善体育全产业链条,推动体育与文化、旅游、教育、科技、康养、医疗等产业融合发展鼓励社会资本参与投资公共体育设施建设在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、公益开放等方面给予政策支持丰富群众性体育赛事活动、优化赛事活动体验,支持开发健身产品、发展体育培训服务完善体育市场主体和从业人员信用记录,加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度,规范体育市场秩序县文广体局序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)68做好台资企业消防安全工作做好台资企业消防安全工作,提高台资企业安全消防意识和抵御灾害能力,通过开展一系列内容丰富、形式多样、实效明显的特色主题活动,营造出消防安全台企关注、台商关心的浓厚氛围,促进台资企业安全生产形势稳定向好,助力营商环境持续改善县委台办、县消防大队69司法服务上门问诊〃,促进连台融合发展开展专家上门把脉问诊〃服务,加强涉台纠纷化解,通过问诊企业需求、制定涉法涉诉企业清单、集中解决突出问题、建立长效工作机制等措施,帮助企业解近忧、除隐患、谋长远县委台办、县法院70创新开展外商投资企业暖企安商〃行动完善重点外资企业、项目联系服务制度,开展常态化联系服务,采取多种形式收集外资企业诉求,积极帮助外资企业解决困难问题举办外资企、业政企沟通圆桌会议,开展重点外资企业总部云对话,开展利润再投资专项行动,着力推进二次招商〃和增资扩能〃县商务局71”携手东中西共绘石榴红〃促进交往交流交融计划会同统战、发改、人社、公安等8部门建立携手东中西共绘石榴红工作协调小组建立我县与少数民族人口主要流出地协作机制常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育帮助解决就业落户、社会保障、就医就学、房屋租赁等问题,帮助各族群众更快、更好地融入当地生产生活县民宗局72推进公积金服务标准化贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》,积极融入连云港市经济高质量新发展格局,聚焦公积金缴存单位、缴存个人住房保障服务需求,运用先进规范化管理和标准化手段,推进党务、业务、服务三务融合〃新发展县公积金管理中心序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)73推进金融服务合作机制建设健全政银企担四方合作机制,全年开展政银企担专场对接活动不少于8场县金融办、财政局,各镇、各园区,科技局、工信局、人社局、商务局、农业农村局、交通局、住建局等相关单位74构建政企共担长效机制,减少客户办电成本通过政企联席会议、成立工作专班等方式,定期交互涉电项目信息,高效协调通道规划等问题,加快项目主体、地方政府、供电企业签订三方〃协议,明确项目红线外工程投资界面、安全责任、资金落实、建设管理等具体事宜,提升接入工程建设效率,确保居住区项目至少在交房前半年落实资金县住建局、县财政局、县供电公司75实行综合查一次〃改革,推动部门联合执法进一次门、查多件事〃聚焦重复执法、多头执法、随意执法等问题,推行综合查一次〃改革,对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行场景集成,系统性重塑行政执法主体、流程、方式,探索在同一时间对同一监管对象开展部门联合执法检查的新机制,凝聚执法合力,强化执法责任,提高执法效能,缩减执法频次,实现进一次门、查多件事〃,营造无事不扰、无处不在的涉企监管执法环境县政务办、县市场监管局、县司法局、县综合执法局等相关单位76推进政府采购远程异地评审优化政府采购交易系统功能,扩展远程评审功能和系统配套设施试行探索在市域范围内远程异地评审,为跨区域积累经验加强与其他地市交易中心的沟通交流,建立政府采购项目跨区域评审合作关系推进政府采购远程异地评审常态化、制度化,打破专家资源地域限制,进一步化解“常委专家“评“人情标”问题,提升政府采购项目评审活动的公正性、客观性县政务办、县财政局序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)77开展县区行政中心能源费用托管服务县区行政中心能耗管理单位委托能够提供用能状况诊断、改造、运行管理等服务的节能服务公司,进行电、气、水等能源资源系统的运行、管理、维护和改造发挥市场化机制作用,创新节能服务模式,降低节能改造资金投入,提升节能专业化水平县机关事务管理局78家庭教育赋能行动打造连里幸福家〃品牌.,以十百千万工程〃为牵引,贯彻落实家庭教育促进一法一条例〃,推进文明家庭、优良家风助力良好营商环境氛围塑造,推动各类营商主体以好家风传承为榜样,以好家庭治理为抓手,不断践行社会主义核心价值观,服务经济社会发展开展家庭教育公益讲座,向企事业单位干部职工传播家庭教育知识、技能和方法,为职工家庭提供零距离〃服务县妇联79推进跨境融资改革允许局新技术和专精特新〃企业在1000万美元额度内自主借用外债,支持实体经济局质量发展积极争取一次性外债登记试点,取消非金融企业外债逐笔登记,符合条件的非金融企业可按照便利化登记程序向外汇局申请办理一次性外债登记手续,可在登记金额内自行借入外债资金人行灌南支行80开展反不正当竞争和反垄断检察专项行动深入推进公平竞争政策实施,深入研究不正当竞争和垄断涉及犯罪问题和办案规则,针对侵害知识产权、商业贿赂、串通投标、强迫交易等重点罪名,编发惩治破坏市场竞争秩序犯罪典型案例,深入推进企业合规工作,发挥检察建议诉源治理作用,注重结合检察办案促进完善公平竞争规则,营造良好营商环境县检察院81开展行政检察监督护航保障民营企业发展专项活动积极发挥行政检察职能,加强对民营企业等各类市场主体的平等保护,重点对破坏营商环境、损害企业合法权益的执行及行政违法行为加大监督力度,开展行政争议实质性化解,切实维护市场主体的合法权益,营造安商惠企的法治化营商环境县检察院82推动基层执法队伍建设规范化以镇基层综合行政执法队伍规范化建设为主要任务,突出镇综合行政执法部门制度建设、队伍管理、硬件建设,强化基层执法规范化管理监督评价工作,构建上下贯通、左右联动的监督评价管理机制,制定评价细则,建立奖惩机制,推动监督评价工作落细落实县综合执法局、县司法局、县委编办、县政务办等相关单位序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)83实施小微企业工会经费全额返还支持政策对符合划型标准的小微企业,按照政策要求,全额返还工会经费县总工会84推进产业工人队伍建设和改革实施赋能成长行动,造就知识型技能型创新型劳动者大军实施维权服务行动,保障广大产业工人共享改革发展成果实施聚力共建行动,为推动产业工人队伍建设改革提供良好条件县总工会8512345在线平台数据管理与应用建立健全12345在线平台数据管理与应用工作制度,依法依规、有序安全推进12345平台数据规范管理,规范12345数据开放、数据安全、数据管理等各项工作流程,构建12345大数据应用体系县综合指挥中心86建优“一企来”企业服务热线建立政策专员+政策解读人〃制度,规范涉企诉求解答流程,为企业提供专家门诊式〃服务;强化知识库建设,梳理完善部门涉企政策及审批服务事项,为规范、高效办理企业诉求提供基础支撑县综合指挥中心87用好”四则运算〃减轻企业负担发挥减轻企业负担领导小组牵头作用,汇聚各单位资源合力,推进国家、省、市推动经济运行整体好转各项政策措施的有效落实重点做好财政金融上的加法〃,减税降费的减法〃,智改数转的乘法〃和放管服上的除法〃,持续推进助企纾困政策见实见效县工信局88打造推动制造业智能化改造数字化转型精准服务模式建立宣传、培育、辅导二步法推进模式,加快我县制造业企业智能化改造步伐,宣传并落实好相关支持措施,持续开展免费诊断,完善分行业、分企业的培育名单,通过专业培训和定制化辅导,引导企业积极申报省、市级智能车间,以创建智能车间、智能工厂、工业互联网标杆工程等典型示范为抓手,推升我县制造业智能化发展水平县工信局89建设公安政务服务网办中心建设公安网办中心,打造贯穿一网通办〃线上服务中心县公安局序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)90户籍派出所综合服务窗口建设把派出所户籍窗口全部升级打造成综合服务窗口,为群众就近提供户政、交管等37项高频事项一站式、集成化服务,最大限度推动公安政务服务向群众家门口〃延伸县公安局91建立破产企业资产综合处置平台为高效盘活破产企业财产,建立相关单位对破产企业资产进行综合处置的协作机制,处理破产案件办理过程中的招商引资、公开拍卖、证照办理、破产财产信息查询、资产处置、信用修复、涉税事项处理、破产财产解封等工作县法院、县发改委、县公安局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县税务局92落地数字人民币诉讼费缴纳场景应用搭建法院账户+钱包〃资金体系新模式,方便当事人诉讼费缴费县法院、农业银行93加强网络数据安全风险防范处置加强网络数据管理,探索重耍数据出境安全,提升网络数据安全风险预警、隐患排查、事件处置能力,有效防范处置网络数据安全风险县委网信办、县工信局、县公安局、县政务办94聚焦网络侵权优化营商环境深入开展利民护企〃专项工作,防范化解涉企网络侵权现象可能产生的负面影响,切实维护属地企业在网络空间的合法权益,助力优化营商环境县委网信办95推出税收志愿服务鼓励引导涉税专业服务机构及其从业人员、涉税行业协会等社会力量注册成为不兑收志愿者,培养由社会各方力量广泛参与、具备一定税收专业知识和技能的税收志愿服务队伍,开展税收志愿服务工作,推动构建税收共治格局县税务局序号改革事项主要内容责任单位(排名第一的为牵头单位)96邮政快递员优先参加工伤保险对用工灵活、流动性大的基层快递网点快递员优先办理参加工伤保险县邮政管理局、县人社局97镇安全管控能力提升工程试点开展安全发展镇街创建建设镇安全生产风险报告网络体系组织镇运用大数据+网格化+铁脚板〃工作法,在辖区内开展综合性、全方位、系统化的风险辨识评估,全面掌握镇安全生产风险底数,科学制定安全生产风险管控措施,形成镇安全生产风险评估报告,通过一图三单五表形成镇街风险评价成果建议,推动安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设县应急局98打击涉虚拟币犯罪充分发挥公安经侦部门资金研判技术优势,深入分析研究网络赌博、电信诈骗、毒品犯罪、职务犯罪等资金流转通道,特别是资金出境,买卖虚拟币通道,为打击相关领域犯罪提供支撑对利用虚拟币为电信诈骗、传销、网赌犯罪提供洗钱服务的犯罪团伙开展全链条打击,切实提升打击实效县公安局。