拜泉县“承诺即开工”及“帮办服务”审批改革实施方案

拜泉县“承诺即开工及帮办服务”审批改革实施方案为进一步深化工程建设项目审批制度改革，提高项目审批效能，优化企业投资发展环境，推动实体经济加快发展，按照国家关于“放管服改革和工程建设项目审批制度改革的决策部署、《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》《齐齐哈尔市工业项目”承诺即开工及帮办服务审批改革实施方案》的相关规定，结合我县实际，制定本方案

一、〃承诺即开工〃定义本方案所称的〃承诺即开工〃，是指〃承诺制审批〃即企业按照政府制定的要求作出具有法律效力的书面承诺并进行公告后即可开工建设，边建设边办理审批事项，在竣工验收前完成所有许可办理

二、适用范围落户我县工业园区内取得规划环评手续和合法用地手续的一般性工业项目，经合部门确定非园区内的生产型产业项目具有特殊行业要求以及市级以上审批核准的项目除外，同时企业未被纳入联合奖惩黑名单中

三、基本原则按照政府定要求、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒的原则，政府部门和企业各负其责，企业可自主选择承诺制或审批制，同时全面推行协同审批，使项目以最短时间完成审批，实现开工

四、实施流程及责任分工

（一）政府定要求按照项目所在地，园区内项目由黑龙江拜泉经济开发区管委会负责，非园区内生产型产业项目由县经合局负责项目按法定程序取得土地及规划（园区有规划的，项目必须符合园区规划；园区无规划的，项目用地须带方案出让），且施工图经过审查后，即可按园区内或园区外向负责部门提出承诺申请，负责部门对项目是否适用承诺即开工”范围进行确认，确认后由负责部门向企业提供清单式告知单，告知企业办理流程及相关要求县住建局负责牵头制定办理流程和“承诺制审批事项清单（简单项目当日完成，复杂项目5个工作日内完成），涉及办理施工许可阶段的各职能部门要参照承诺即开工审批承诺书，针对不同的项目制定符合本部门的承诺书文本，经县住建局汇总后交由黑龙江拜泉经济开发区管委会或县经合局负责实施〔牵头部门黑龙江拜泉经济开发区管委会、县经合局；责任部门县住建局、城市管理综合执法大队、县发改局、县市监局、县工信局、县人社局、县水务局、齐齐哈尔市拜泉生态环境局、县应急局〕

（二）企业作承诺企业按照各职能部门确定的承诺条款进行书面承诺后，由县住建局出具《开工报告》（附承诺书）县营商局对企业所做承诺须在信用齐齐哈尔网站公告3天，公示无异议后，该企业须在一个月内开工建设并在承诺期限内完成各项许可的办理，持《开工报告》换《建设工程施工许可证》及其它行政许可〔牵头部门黑龙江拜泉经济开发区管委会、县经合局、县住建局；责任部门县市监局、县工信局、县人社局、县水务局、齐齐哈尔市拜泉生态环境局、县应急局、县营商局〕

（三）部门强监管企业作出承诺后，相关职能部门按照谁主管、谁监管”的原则申请办理相关许可，同时，按照企业承诺开展全流程全覆盖监管各部门应建立监督检查或稽查、监测工作规范和标准，密切跟踪项目建设各个环节，加强风险监测防范一旦发现企业违反法律法规及承诺内容的行为，立即责令其限期整改，整改不符合要求或拒不整改的将撤销许可〔责任部门黑龙江拜泉经济开发区管委会、县经合局，县住建局、县市监局、县工信局、县自然资源局、县人社局、县水务局、齐齐哈尔市拜泉生态环境局、县应急局〕

（四）失信重惩戒按照相关法律法规及技术规范，工程达到验收标准后企业可向负责部门提出联合验收申请由负责部门组织相关职能部门按照法律法规、技术规范及许可要求进行项目联合验收通过验收的项目可交付使用，未通过验收的项目不得交付，并责令其限期整改整改未完成的，将撤销其许可，同时将企业及相关责任人失信行为记入市信用信息共享平台，情节严重的列入信用黑名单”并实行本地市场禁入，确保项目按照要求实施〔牵头部门黑龙江拜泉经济开发区管委会、县经合局；责任部门县市监局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县人社局、县水务局、齐齐哈尔市拜泉生态环境局、县应急局、县营商局〕

（五）全流程全方位帮力按照项目规模、所在地等属性实行全流程全方位帮办服务〃一是重大项目实行县级领导包保制，由分管副县长直接牵头成立一项目一专班，重点围绕项目前期、设计、开工、建设、投产等关键环节，定期听取汇报，开展现场办公，亲自上手解决问题，保证项目顺利实施二是一般项目实行全流程跟踪包办制，由各职能部门选配业务精通、服务态度好、工作责任心强的人员作为项目帮办员，全程负责帮办行政审批、向上报批及其他服务事项，要主动协调化解项目在报批过程中存在的问题，及时向其他帮力部门反馈本部门审批意见，对于无法解决的困难和问题及时上报在项目审批帮办服务过程中存在的重大难题，及时提请县级分管领导组织协调相关职能部门，每月定期召开会议集中讨论研究解决

五、保障措施

（一）加强组织领导成立工业项目承诺即开工及帮办服务”审批改革领导小组由县委常委、常务副县长任组长，各分管副县长为副组长，黑龙江拜泉经济开发区管委会、县经合局、县营商局、县发改局、县市监局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县城市管理综合执法大队、县人社局、县水务局、齐齐哈尔市拜泉生态环境局、县应急局为成员单位各职能部门要成立项目承诺即开工及帮办服务审批改革领导小组，主管业务副职为领办人，下设1-2名帮办人，共同协调解决我县“承诺即开工及“帮办服务”审批改革过程中的重大事项

（二）强化协同协作相关职能部门要统筹安排好各项工作，通过各类信息共享，强化部门间的协同合作改革推行过程中，发现问题要及时反馈，采取措施对作出承诺的企业要主动服务及时告知相关政策和要求，制定本部门承诺标准及其他指导性文件，共同推进”承诺即开工审批改革工作

（三）纳入信用评价相关职能部门要制定本部门企业投资项目”承诺即开工市场主体信用评价办法，将实行“承诺即开工”的市场主体纳入信用监管体系

（四）严肃工作纪律各职能部门要按照审批流程和县工业项目”承诺即开工及帮办服务审批改革实施方案规定的时限要求，按时办结或压缩时限办结，决不允许延时办理、推诿扯皮、慢作为、乱作为等现象发生。