忻州市人民防空办公室重大行政执法决定法制审核制度

忻州市人民防空办公室重大行政执法决定法制审核制度第一条为了加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的要求和有关法律法规的规定，结合我办实际，制定本办法第二条本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指市人防办在作出重大行政执法决定签发前或者集体讨论前，由我办重大行政执法决定法制审核领导组（以下简称“法制审核机构”）对其合法性、适当性进行审核的活动第三条下列重大行政执法决定作出前应进行法制审核

（一）拟做出撤销人防行政许可决定的；

（二）吊销人民防空工程设计乙级资质的；

（三）吊销人民防空工程监理乙级、丙级资质的；

（四）做出对人民防空工程责令停止施工的；

（五）对公民处以1000元以上罚款，对法人、其他组织处以1万元以上罚款的行政处罚;

（六）其他需要经过法制审核的行政执法决定第四条重大行政执法决定签发前，由具体承办业务科室、单位（以下简称“承办机构”）报其主管领导同意后送审；应当提交办机关负责人集体讨论的，集体讨论前送审需要征求其他业务科室、单位或者其他部门意见的，承办机构应当在送审前征求意见承办机构应当预留法制审核合理时间第五条送审时，承办机构应当提交调查报告、依据、证据、重大行政执法决定建议及情况说明、执法决定书代拟稿、承办机构集体讨论记录等全部相关材料和目录清单，并对材料的客观性真实性负责重大行政执法决定建议情况说明应当载明认定的事实和认定证据、依据等内容超出我办职权范围需要移送其他部门或者涉嫌犯罪需要移送司法机关的，一并提出移送意见法制审核机构认为材料不齐全的，可以要求承办机构在指定的时间予以补充第六条重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查取证和听证情况；

（五）其他需要说明的情况第七条法制审核机构审核重大行政执法案件或事项，主要审核以下内容

（一）行政执法主体是否适格，是否享有法定职权；

（二）认定的事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（三）适用法律、法规或者规章是否准确；

（四）程序是否合法；

（五）是否属于需要集体讨论决定的重大执法案件；

（六）自由裁量权基准是否准确适当；

（七）行政执法文书是否规范、齐备；（A）其他应当审核的内容第八条法制审核以书面审查为主；提出的意见或建议经主管法制审核机构的领导同意后，交承办机构对事实定性不清、证据不足或者需要征求意见的提出继续调查建议；对执法文书不规范、程序不合法的提出纠正建议对需继续调查、程序纠正的，由承办机构调查、纠正后重新送审第九条法制审核机构在收到送审材料后，应在7个工作日内审核完毕；案件复杂的或者特殊情况的，经办领导批准可以延长5个工作日补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限第十条法制审核机构在审核过程中可以组织有关专家、顾问或者委托第三方专业机构研讨论证，并邀请承办机构参加；必要时，对复杂、疑难案件征询上级部门意见或者提请执法解释第十一条法制审核机构审核重大行政执法案件或事项，可以调阅行政执法案卷和有关材料，也可以向相关单位和当事人进行调查，相关单位和当事人应当予以协助和配合第十二条法制审核机构完成审核工作后，应当出具法制审核报告或者审核意见，根据不同情况，提出相应书面意见或建议

（一）主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（二）主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议；

（三）执法主体不适格或者超越、滥用职权的，提出立即停止执法行为的建议；

（四）没有法律依据或者适用法律错误的，提出撤销立案或者建议更正的建议；

（五）程序不合法的，提出依法完善法定程序的建议；

（六）没有适用裁量权基准或者适用不适当的，提出建议适用或者更正的建议；

（七）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送的建议第十三条重大行政执法决定作出后，由承办机构负责执行并做好立卷归档工作；需要备案的按规定办理报备手续定法制审核意见书》一式2份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回承办机构第十五条承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳第十六条承办机构对法制审核意见或建议有异议的，可以申请复核或由承办机构提交办领导集体讨论第十七条承办机构对所作出的行政执法决定负责，法制审核机构对所作出的“合法性”、“适当性”审核意见负责承办机构的承办人员、法制审核机构的审核人员因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，按照规定追究相关责任第十八条本级法制审核机构对下级行政执法机关执行重大行政执法决定法制审核工作进行指导第十九条本办法实施前制定的各类制度中相关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准本办法未作规定的，适用有关法律、法规、规章的规定第二十条本办法由忻州市人民防空办公室负责解释第二H^一条本办法自印发之日起执行。