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检察机关推进党建和业务深度融合存在的问题及对策建议思考2019年7月,习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上提出,只有围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建和业务深度融合,机关党建工作才能找准定位这是新形势下提高党建质量的根本遵循最高人民检察院检察长张军强调,要深刻认识到党的建设是做好包括检察工作在内党和国家各项事业的基础和保证面对检察机关系统性、重塑性变革和“四大检察”“十大业务”法律监督新格局,XX检察机关牢牢把握党建工作职能定位,严格履行党建工作主体责任,积极破解党建业务“两张皮”问题,推动XX检察机关党建和检察业务深度融合
一、检察机关推进党建和业务深度融合的内涵及意义
(一)检察机关推进党建和业务深度融合的内涵的平台搭建方式践行“线下线上”党建工作法,打造党建文化走廊暨党建教育培训基地,开辟党建工作动态宣传窗口和“两微一端”新媒体平台建设线上党建阵地,实现阵地建设全覆盖、组织生活有创新、基层党建上水平,推动党建与检察业务同频共振一是充分利用微信、微博、客户端的“两微一端”,及时将辖区内的检察事务、改革新动向等更新于网络之上,进行相关的工作指导,争取率先示范,获得网络时代的话语权、主导权全区检察机关中人数较少的基层检察机关党组织,也搭建了小型的微信群、QQ群,通过微信群、QQ群即时发送重要会议精神、党务公开、检务学习等,以这种经济便捷的方式提升党组织成员的参与度,增强检察人员对党的归属感二是组织征集、拍摄、展播党建和检察业务融合的作品为庆祝建党百年,及时反映XX检察机关和全体检察人员在履行法律监督职能,参与社会综合治理的生动实践,进一步提升检察工作的影响力、传播力、引导力,自治区检察院组织开展“三微”作品征集展播活动,全区各级检察院紧紧围绕建党百年和“四大检察”“十大业务”主题,立足检察、面向社会,贴近司法实践、自主创作了一批作品,其中快闪视频《唱支山歌给党听》等六部优秀作品获得一致好评三是线上线下相结合巩固党建工作成果,运用系统思维,打线上线下“组合拳”,更好地促进党建工作与业务工作融合
(二)XX检察机关推进党建和业务工作深度融合的经验回顾总结近年来XX检察机关着力推进党建和检察业务深度融合的工作实践,主要有六点体会.必须坚持党对检察工作的绝对领导党的领导是做好各项工作的根本保证推进党建和检察业务深度融合,必须坚持和加强党的绝对领导,直面问题、敏于不足,查漏补缺、顾强补弱,推动党建、队建和业务建设全面进步、全面过硬.必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化理论武装习近平新时代中国特色社会主义思想,是新时代中国共产党人的思想旗帜,是做好新时代检察工作的行动指南,是党建工作的根本遵循抓好党建的关键就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作.必须热爱党建工作,愿做、会做善做党建工作推进党建和检察业务深度融合,就要深刻认识到党建不是一般意义上的机关党委工作,而是做好包括检察工作在内党和国家各项事业的基础和保证,政治上要明白,责任上要担当,情感上要认同,真正用心去做,用广大党员干部喜闻乐见的方法去做.必须持之以恒抓好党支部建设党支部是党建工作和各项业务的基础单元要推动党建和业务在内容上由“你是你、我是我”向“你中有我、我中有你”转变,就必须在“融党建”上提升组织力,推动各党支部目标追求、领导机制、工作部署、推进落实、活动安排、文化氛围的深度融合任为根本来统一思想认识;以纪检监督责任为保障来加强约束;以党组书记第一责任人为关键来凝聚共识;以班子成员为支撑来引导理念,横向联动,纵向一体,完善党建和检察业务深度融合机制
6.必须上下贯通、系统联动,打造全区检察机关党建一体化新格局坚持系统抓、抓系统,机制一体化构建、品牌一体化创建、评先树优一体化推进,有力解决条块分割、不成体系的党建业务“两张皮难题,实现全区检察机关党建质量与业务水平同频共振同步提升通过“以下看上”“以上评下”工作机制,推动三级院上下联动形成长效工作机制
三、XX检察机关推进党建和业务工作深度融合存在的问题和成因党的建设永远在路上,只有进行时,没有休止符习近平总书记反复强调,要坚持问题导向,真刀真枪解决问题
(一)存在的现实问题与党中央的要求和人民群众的期待相比,特别是与习近平总书记关于中央和国家机关要带头做到“两个维护、践行”三个表率“、建设”模范机关”的要求相比,全区检察机关党建和检察业务深度融合还存在一定差距和问题,主要表现在.思想认识尚不到位有的同志甚至是领导干部没有充分认识到党建和检察业务深度融合的重大意义有的同志认为这不是自己的责任,或不是自己的主责;有的同志一说起党建工作就觉得虚、空;有的领导同志也不能积极、主动落实各项党建任务全区三级检察院党组和内设机构党组织把讲政治与抓业务融为一体,强化政治方向、政治责任对检察履职的引领,还有一定的差距和不足.责任传导还不够有力目前,”党建队建甚至全面从严治党是上一级层面的事”“本部门只要抓好业务办案,就是党建、队建抓得好的体现”等认识误区在有的单位部门仍有出现表现为个别领导由于各种原因,参加组织生活次数偏少,没有把过好组织生活当成净化思想、锤炼党性的机会;有的党员干警对党的政治纪律、组织纪律,对党内政治生活准则的理解和认识不深;有的缺乏干事创业精神,担当劲头不足3支部作用发挥仍显不足有些党支部战斗堡垒作用发挥不够有的部门负责人疏于与干警促膝交流,不能准确掌握干警的思想状况和家庭情况,政治思想工作浮于表面;有的部门负责人有“好人主义”思想,顾虑多、措施少,对队伍出现的风险隐患和违纪苗头重视不够,发现倾向性问题不能及时提醒批评,没有用好“第一种形态“,一定程度上削弱了组织的监督力和约束力
4.党的建设的针对性、创新性、实效性仍有待加强一是有的党组织满足于“自上而下”“你说我做”,坚持问题导向、主动结合本部门工作特点的深层次剖析、找差距、解决实际问题的不多二是粗放式、撒网式、笼统式的教育方式仍不同程度存在,解决思想上的模糊认识靠集中学习、大课教育,而一对
一、面对面、实打实的有针对性的思想化解工作还不够三是贯彻部署方案雷同、查摆问题相似等现象还一定程度存在四是党建和检察业务融合考核奖惩机制的切入点还不够精准,结合还不够紧密
(二)问题的成因.思想上“错位一些党员干部认为业务工作是不折不扣的“硬杠杠”,党建工作是锦上添花的“虚工作”,在党建和业务上投入的工作时间和经历完全不对称,影响了党组织组织力的发挥.工作上“让位”有的党员领导干部没有破除就党建抓党建的思维定势,片面认为党建工作就是抓支部、抓党员,没有找准党建和检察业务深度融合的着力点,导致工作重“痕不重绩、留痕不留心J.落实上“缺位在党建和检察业务深度融合谋划上调研不够细致、思考不够充分、措施不够细化、工作责任制执行不够有力等原因造成许多党建工作停留在口号上、表面上缺乏针对性、吸引力、强措施和强手段
四、XX检察机关推进党建和业务工作深度融合的对策建议以争做“三个表率”、争创“让党中央放心,让人民群众满意的模范机关”为目标,坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位,着力推进XX检察机关党建和业务工作深度融合
(一)提高思想认识,强化党建与业务深度融合的理念引领.充分发挥领导干部“领头雁”的示范引领作用坚持以政治建设为统领,深化对党建与业务深度融合重要性的认识领导干部带头认领任务从党组和支部层面细化每月安排丰富拓展“党组书记面对面谈心声”“每日一学、每周一读、每月一考”等系列学习教育品牌协调推进党建与业务工作的有效融合.充分发挥基层党组织的主体作用要树立“一切工作到支部”的鲜明导向,增强主体意识,发挥主体作用如根据基层党组织建设面临的新情况、新问题,不断改进工作方式,创新活动内容,注重把认罪认罚从宽制度适用情况、“案-件比“质效评价标准和职务犯罪侦查等重点难点问题作为党建工作着力点,采取党员突击队等形式,合力攻坚克难做到党建与业务同抓共管.充分发挥党员干警的先锋模范作用始终把党员的先进性、示范性体现在爱岗敬业、提升服务大局本领和提高检察业务能力上,对先进事迹要及时挖掘、总结、提炼,形成“党员干部带骨干、党员骨干带党员干警、党员干警带非党员干警”的辐射带动效应,不断激发干警创先争优积极性营造比学赶超、学有遵循、前有榜样、追有标杆的良好氛围
(二)完善制度体系,强化党建与业务深度融合的机制引领L牵住党建责任制这个“牛鼻子”有效整合资源力量层层传导压实责任,形成良好氛围和工作合力具体而言三级检察院党组要坚持“把抓好党建作为最大政绩”;党组书记要认真履行第一责任人职责;班子成员要履行“一岗双责”,推动党建和业务工作互相融合、互相促进;机关党委作为机关党建工作专责机构,要认真谋划、推动机关党建重点工作;支部书记负责推动机关党建任务落实.用好量化考核这个“指挥棒”根据检察职能、检察工作规律,制定规划化的支部党建工作考核实施方案,明确细化支部建设考核评价标准借助智慧党建系统,定期组织开展机关党委书记、全体支部书记述职、评议以及支部工作讲评活动,对工作不力的点名通报,通过考评倒逼主体责任落实.树立思想建党这个“风向标”一方面,以优化升级传承XX红色基因的检察教学基地为抓手,着力打造融党性教育、党史教育、检察精神教育和检察职业道德教育于一体的检察政治教育品牌;另一方面,重点关注支部在推进检察业务过程中是否发挥战斗堡垒作用,通过廉政风险防控和预警提醒等方式,加强对检察权运行的制约和监督,教育党员干警严于律己、防微杜渐
(三)创新工作载体,强化党建与业务深度融合的品牌引领
1.深化党建工作品牌建设以深化推进“桂检党旗红”党建品牌为抓手,把载体创新与工作创优相结合,培育具有较强特色的亮点工程,不断丰富活动载体,依托服务民营经济发展等职能搭建检察机关党员作用发挥平台,着力将组织资源转化为服务基层资源,把党建优势转化为检察事业发展优势.深化“一支部一品牌”建设紧扣各支部检察业务工作,探索构建符合各支部职能特点的新模式,推动解决检察业务工作重点、难点问题,推进融合发展工作做深、做细、做实.强化党建阵地建设紧扣“十大检察业务”建成多个支部阵地,形成总分结合、覆盖全面、标识鲜明的党建阵地矩阵,营造浓厚党建氛围,实现“处处是课堂、时时受教育”的效果,提升组织力和感召力
(四)激发内生动力,强化党建与业务深度融合的素质引领L加强岗位练兵,促进业务素能提升由机关党委牵头开展以“补短板、创品牌、强监督、提素质”为目标的检察业务素能大比拼活动,有效激发全区各级院各条线干事创业精气神,把抓党建与强业务有机统一起来
2.注重党内关爱,凝聚组织合力积极探索思想政治工作新途径、新办法,在多重改革背景下持续开展细致、走心的思想政治工作一方面,推动工作、生活等多个方面各项关心关爱举措落地落细另一方面,建立完善机关党员干部思想动态定期分析机制,充分发挥思想政治工作教育人、引导人、温暖人、感染人、激励人的功能,调动大家的积极性、主动性、创造性3加强培训培养,打造“复合型”党务团队第一,建立并完善机关党务干部任职培训和定期轮训制度,切实提升党务工作人员专业素能和履职水平第二,探索党建与业务岗位人才流动机制,努力提高干警推动党建与业务融合的能力
(五)推动责任联动,倒逼党建与业务深度融合的责任引领
1.建立责任联动机制一是完善“党组书记一班子成员、下级党组织负责人”责任链党组书记发现问题及时提醒谈话,班子成员和下级党组织负责人每年向党组述职述廉,党组书记带头讲评二是完善“纪检监察组一党组、党组书记一责任部门”责任链派驻纪检监察组将发现的问题书面抄告班子成员,由班子成员督促分管部门抓好整改,对违纪违规问题进行记录,定期向党组书记报告,推动班子成员落实“一岗双责工为深入贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和党中央《关于加强改进中央和国家机关党的建设的意见》,2020年10月,中央和国家机关工委印发《关于破解”两张皮“问题推动中央国家机关党建和业务工作深度融合的意见》这些为各级机关单位推动党建和业务深度融合,不断提高中央和国家机关党的建设质量,建设让党中央放心、让人民满意的模范机关指明了前进方向结合检察工作实际,推进党建和检察业务深度融合要找准四个着力点.旗帜鲜明讲政治,党建思想与业务思想同深化一是思想指南坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者二是政治引领组织引导广大党员干警加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力三是行动指引牢牢把握“国之大者”和职能定位,把检察工作置于党和国家大局中谋划和推动,把党的政策和价值取向贯彻落实到每一个司法案件的办理中,以高质量检察履职为经济发展行稳致远、社会安定和谐提供有力法治保障.健全机制促规范,党建制度与业务制度同完善一是坚持理论学习制度,强化政策引领二是坚持意识形态责任.完善党建工作考核机制一是把党建工作考核纳入检察机关考核体系,与司法责任制的考核同步考虑、同时部署,防止出现重业务轻党建的制度空隙和漏洞二是对各党支部、承担党建工作的检察人员以及检察人员个人分类进行年度考核和评优评先,实现党建、队建和检察工作一体统筹,工作成效一同显现3落实问责追责机制规范问责启动程序,深化“一案双查”,既严肃查摆主体责任和监督责任履行是否到位,又严格区分各自责任,实施精准问责对管党治检责任落实不力的单位和领导,及时批评教育、督促整改;受到问责的党员领导干部应当作出检讨,并在民主生活会或者党的其他会议上作深刻检查奋斗百年路,启航新征程XX检察机关将深度融合“党建红”与“检察蓝”,矢志践行初心使命,以昂扬的斗志和饱满的激情为全方位推进XX高质量发展贡献检察力量制落实制度,实现全员管理三是坚持思想动态分析制度切实解决问题四是坚持违纪违法分析制度,增强防腐意识五是坚持党的组织生活制度,从基础做起六是坚持配合协作制度,凝聚工作合力实行党建工作和检察业务同步考评全部纳入绩效考核内容.筑牢堡垒聚人心,党组织机构与业务机构同设置一是将政治建设统领与检察主责主业相结合,夯实支部建设基础二是将发挥党员模范作用与司法办案相结合,营造创新争优氛围三是将服务经济发展与延伸检察职能相结合,推进改革创新四是将关爱鼓励部门同志与职业规划相结合强化党内关怀.深度融合共提升,党建工作与检察业务双赢多赢一是抓好结合,以内设机构改革为契机,找准党建和检察业务结合的切入点,协调推进二是注重契合,坚持党建引领推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展三是做好整合,围绕中心、重点工作,强化服务理念,深化服务型党组织建设
(二)检察机关推进党建和业务深度融合的重大意义.是衡量检察机关党建成效的根本标准机关党建和业务工作“两张皮”,是严重影响制约党的建设质量提升的突出顽疾脱离中心抓党建,脱离业务抓党务,机关党建工作就会偏离正确的方向,就会失去生命力只有实现党建和检察业务深度融合,把党建抓细抓实,党的建设才有力量,才能真正把案件办准办好,把队伍带精带强,把工作做实做好.是推动检察机关正确有效履职的必然要求检察机关首先是政治机关检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作坚持党的绝对领导,是检察工作的最高原则、最大优势,任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇党建和检察业务的融合程度,关系到党的路线方针政策在检察机关的执行,关系到法律监督各项职能的充分正确履行,关系到党和检察机关在人民群众中的良好形象.是建设“革命化、正规化、专业化、职业化”检察队伍的有效途径队伍建设是检察机关的一项重大任务,是推动检察工作持续向好的前提和基础以公益诉讼检察为例,其职责在于维护国家利益和社会公共利益,党建和业务深度融合下打造的的公益诉讼检察队伍,将有利于更好地发挥职能,回应人民群众新需求新期待,助力国家治理体系和治理能力现代化4是解决检察机关自身问题的迫切需要抓好检察机关党建工作,就抓住了解决自身问题的“牛鼻子”注重党建和检察业务深度融合的部门,党员干部积极向上、奋发进取大家一条心、拧成一股绳,业务工作肯定出彩反之,党员干部思想不稳、作风漂浮,没有干事创业的良好氛围,具体检察工作不可能干好正如习近平总书记所说,“好的思想政治工作应该像盐但不能光吃盐,最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收”推进党建和检察业务深度融合,对厚植党的执政基础和检察事业长远发展具有重大战略意义
二、XX检察机关推进党建和业务深度融合的实践和经验近年来,特别是党的十九大以来,XX检察机关按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求,运用“党建+”模式,组织、促进广大党员干部积极投身检察机关系统性、重塑性、根本性变革,融合推进“四大检察”“十大业务”,展现出全区检察人员奋勇担当、奋发有为的精神风貌
(一)XX检察机关推进党建和业务工作深度融合的实践.以“党建+服务”护大局发展一是做到“两个维护’始终坚持党对检察工作的绝对领导,强化思想理论武装自治区检察院党组、党支部均建立“第一议题”制度,把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、批示指示和党中央决策部署作为第一议题,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保检察工作正确的政治方向二是把党建要求落实到检察工作中组建院党组书记带头、院党组成员在内的法律服务团,班子成员一对一联系服务多家重点企业和重大项目,帮助解决企业发展难题持续开展服务民营经济“十百千万”专项活动,加强涉民营企业案件羁押必要性审查和涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作组建X扫黑除恶办案专班临时党支部,积极有效开展“六清”“百日会战”专项行动,依法批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人X、起诉X依法监督配合查封扣押冻结“黑财”X余元,结合办案发出检察建议X推动区域、行业治理组建“检爱同行共护未来“未成年人保护法律监督专项行动党支部,与XX青少年法学研究会等共同开展主题党日活动,开展“史润春蕾法护成长”等主题的“八桂未检护航宣讲团”巡讲三是积极投入依法战疫及时印发涉疫案件办理指导性文件X依法起诉涉疫犯罪X办理医疗废弃物处置等涉疫领域公益诉讼案件X及时发布X典型案例,涌现出“全国抗疫最美家庭”“XX抗疫三八红旗手”等一批检察抗疫先进典型,以法与情写就XX抗疫检察篇章四是以服务保障基层发展为目标,切实做好定点帮扶工作全区三级检察院协调项目资金X元,帮助解决问题X自治区检察院定点帮扶评议满意度居自治区直属机关党群类第X自开展政法队伍教育整顿以来,自治区检察院聚焦解决人民群众“急难愁盼”问题,已出台26项“检察为民办实事”实施方案.以“党建+监督”促业务推进一是发挥院领导在推进党建业务双融双促中的头雁引领作用自治区检察院党组坚持双月召开业务分析会,从更高政治站位补短板、锻长板出台领导干部办案数量标准规定,院领导带头办理重大疑难复杂案件和信访积案、难案,把政治要求落实到司法办案中示范引领党建业务深度融合二是坚持问题导向,通过党支部联建、党小组共建等方式破解检察业务难题积极推进“河长+检察长”依法治河新模式,与湘、粤、琼、黔、滇等省检察机关建立协作联动机制,不断加大对全区流域及北部湾生态环境安全的保护CC年全区检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件X三是以更严要求加强纪律作风建设积极开展系统内巡视;聚焦司法办案监督;深入开展廉政风险集中排查及防控,不间断查漏补缺;严格执行过问或干预、插手检办案等重大事项记录报告制度;深化全面从严治检“五查五整顿”行动;深入开展“以身案教育身边人”专项警示教育活动,自觉接受各级纪委监委及其派驻机构的监督四是联合自治区地方金融监管等部门开展党建共建,建立司法协同机制,积极参与互联网金融风险专项整治工作,出台服务保障中国(XX)自由贸易试验区建设20条意见X年XX检察机关办案质量、效率和效果的刑事检察“案-件比”等7项数据在全国检察机关排名第一,19项核心检察业务数据排名进入全国前5位;22个案例入选全国检察机关指导性案例或典型、精品、优秀案例四是建立“学习部署+情况反馈+督查通报”机制,强化对上级决策部署的跟踪督办全区多地检察院涌现诸如北流市院的“党建+业务双体检”、藤县检察院的“党建+公益诉讼”深耕细作等各具特色的“党建+监督”促业务推进范本.以“党建+队伍”促队伍提升一是加强理论武装全区检察机关大力实施检察长政治能力提升计划,全面推动领导干部上讲台常态化制度化,推出“党组书记面对面谈心声”“每日一学、每周一读、每月一考”等系列学习教育品牌其中,自治区检察院X年起着力打造的以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的“一月一主题“党建品牌,每月由一个支部策划一个主题,采用主题讲座、情景展演、学术沙龙、联学联建等方式,有效增强党支部理论学习的吸引力、感染力截至目前,此项活动已举办52期,达到了“一人发言、全体受益”的双赢多赢效果二是加强基层党组织和党员队伍建设适应机关内设机构改革和专业化建设需要,同步调整内设机构所属各级党组织,配齐配强支部班子在办案组、巡视组、社团组织中均组建了党支部,保证党的组织和党的工作全覆盖自治区检察院以创建“桂检党旗红”主品牌带动“一支部一品牌、一名党员一面旗帜“建设,形成“擎监督利剑、护公平正义”等24个子品牌的党建品牌矩阵成立“党员法律志愿服务队”24个队,常态化开展学雷锋志愿服务,实现党建业务双融双促,引领各级检察院走在地方党建的“第一方阵”,涌现出贺州市人民检察院“党员先锋站“、百色市人民检察院“政治文化建设基地”等当地党建示范基地2020年以来,XX检察机关有79人56个单位(集体)荣获国家级荣誉,112人93个单位(集体)荣获自治区级表彰7个检察院获评“全国先进基层检察院”自治区人民检察院在全国基层检察院建设工作会议上介绍经验三是加强思想政治工作针对反贪转隶、司法改革和内设机构改革的重点工作开展思想政治工作,对思想上有波动的检察人员开展谈心谈话,保证改革期间队伍思想稳定和工作持续建立党员干警思想纪律作风动态分析联席会议制度,坚持抓早抓小、防微杜渐自治区检察院先后开展“党的建设年”“队伍建设年”“党支部建设加强年”系列活动出台了进一步激励检察人员新时代新担当新作为的20条措施四是发挥群团组织团结服务干警的作用举办元旦游园、迎新春文艺演出、健步走、运动会、八一拥军暨亲子活动、广播操、八段锦展演等活动,增强机关凝聚力、向心力,积极开展巾帼建功评选表彰和最美家庭评选,以身边榜样引领检察官立足本职建功立业
3.以“党建+互联网”促智慧检务水平提升根据不同新媒体的特点,全区三级检察院党组整合现有资源,采取灵活。