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本年度党建工作责任书范本为矢志不移推进全面从严治党,深入落实习近平总书记关于加强党的建设重要论述,持续、系统学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,充分发挥基层党组织在完成2022年改革发展任务和生产经营目标中的战斗堡垒作用,确保重大工程、重点项目顺利推进,以优异成绩迎接党的大会胜利召开,特制定本责任书
一、发挥核心作用坚持党的领导、加强党的建设,坚持“三重一大”集体决策制度及党组织前置研究讨论事项清单积极发挥党组织的战斗堡垒作用,确保企业党组织履行好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责
二、落实主体责任全面落实“第一责任人”“一岗双责”,坚持党的领导和公司业务治理相统一,坚持党建工作与生产经营深度融合将党建工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核结合来看,凡是行政事业单位集中办公程度高的,机关运行保障集中统一管理情况较好反之,凡是行政事业单位办公区域比较分散的,机关运行保障集中统一管理难度就大即使集中统一管理推进较好的地方,因区域间运行保障的需求不同也难以制定科学的全面评价考核机制和有针对性地开展监督检查在对同级部门的机关事务工作上,只能在宏观政策上进行管理,或者仅对机关事务工作的部分内容进行管理,缺乏有效抓手,难以实现全过程、全方位管理,导致对机关事务工作实行统一规划、统一制度、统一标准实施效果不佳比如,在经费管理方面,不同业务事项之间、同一业务事项不同层级机关事务部门之间管理体制各不相同目前直机关公务用车配备更新、集中办公区后勤保障的机关运行经费纳入机关事务管理部门预算,公务用车由机关事务部门购置后调拔至各单位,后勤保障经费由机关事务部门统一支付;XX直办公用房配置维修经费由机关事务管理局根据各XX直机关报送的数据进行汇总作出下年经费预算,财政部门预算批复后,维修需求单位将项目资金使用申请报机关事务部门进行审批,财政部门将预算资金直接拔付审批通过的执行单位组织实施县级机关事务部门层面,有的机关运行保障经费全部纳入机关事务部门预算,有的与XX局保持一致,有的则没有经费管理职能再如,在行政事业资产管理方面,各级机关事务部门与财政部门的综合管理和具体组织实施的职能分工各不相同,特别是关于对闲置资产进行统一的管理运营处置,XX直层面已经明确指定公司管理,但是、县(、区)各级并不统一关于对公物仓的管理,经过调研,像XX、XX、XX、XX、XX等也有县(、区)级机关事务部门负责,需要通过立法明确由机关事务部门来负责公物仓的管理在服务管理方面,从XX直机关后勤保障工作统一管理来看,由于缺乏法律法规保障,各类普遍性、基础性的保障事务具体由谁来管、怎么管尚没有明确依据,造成管理服务标准不统一,保障资源整合使用、监管认识存在误区,资源分配不均衡及浪费等问题,不能彻底落实过紧日子要求虽然推动工作试点创新取得新效果,但还存在着法规政策依据不足、实际操作性不强等问题近年来,XXXX开展XX级机关事务标准化试点、XX级机关事务标准化试点示范项目、XX级公务用车管理专项领域示范项目、机关运行保障(集中统一管理、两化融合、后勤服务社会化)试点项目等一系列工作创新,涌现出一批典型经验和创新举措但目前来看,机关运行保障法规体系中没有关于开展试点工作的表述,标准化工作的表述也比较宏观,主要体现在《机关事务管理条例》第十条“制定实物定额和服务标准”、第十八条“分类制定机关资产配置标准”以及第二十七条“确定机关后勤服务项目和标准”,缺乏制定程序、标准实施的相关规范,导致地方机关事务部门在推进后续工作中,与相关职能部门协调难度大,推进工作出现滞缓情况
三、推进机关运行保障管理立法的意见建议尽快制定出台《机关运行保障法》制定一部综合性、基础性、统领性的机关运行保障法,将近年来的改革创新成果、机关运行保障模式上升为国家意志,以法律形式进行固定,从根本上理顺管理体制、明确基本制度、规范保障事项,实现机构、职能、程序、责任的法定化,明确立法原则,如机关运行保障应遵循要素集中管理、规范标准统
一、资源集约共享的管理原则,坚持统筹规划、优化配置、均衡保障增强运行效能,提升保障水平进一步规范机构职能一是统一管理机构各县(、区)政府设置本级机关事务主管部门,统一机构名称为“某县(、区)机关事务管理局”,统一相应级别,列入行政机关,依法履行机关事务管理职能县级部门要明确机关事务管理机构或岗位,履行集中管理本部门机关事务的职能,业务上接受本级机关事务主管部门的指导各级机关事务管理局在整合本级机关后勤服务资源的基础上,可成立机关后勤服务机构,对本级实行集中统一保障服务,并逐步推向场二是规范职能职责坚持“一件事情原则上由一个部门负责”原则,把机关事务管理职能尽可能全部集中到机关事务部门在具体管理职能配置上,各县(、区)参照国管局和XX管理局形成的以资产管理、办公用房建设、职工住房保障、公务用车、政府采购、公共机构节能、物业管理、国内公务接待等主要职能体系,考虑各地实际情况科学配置,避免政出多门进一步强化集中统一管理在公共机构节能、公务用车、办公用房、国内公务接待、后勤体制改革单项工作层面建立指导关系的基础上,全面建立行业指导关系,保证统一的机关事务管理标准和制度规范,实现机关事务工作层级联动体制从业务工作上看,在经费管理方面,开展顶层流程设计,明确由机关事务部门对机关运行保障工作制定保障计划,编制经费预算,纳入机关事务管理部门预算,按照预算管理程序依法严格监管在资产管理方面,按照集中统一管理的目标要求,进一步明确各级机关事务部门与财政部门在综合管理和具体管理方面的职能分工,确定由机关事务部门统一开展闲置资产的管理调配工作在服务保障方面,按照精简统一效能的原则,集中管理机关事务,特别是具备条件的集中办公区,由机关事务主管部门集中管理、统一组织提供专业化的后勤服务,避免对同一机关事务出现分类管理、分段管理做好《机关运行保障法》内容衔接《机关事务管理条例》制定出台时,因已制定《公共机构节能条例》,所以节能能源资源内容未纳入《机关事务管理条例》中鉴于此在《机关运行保障法》制定出台时,建议纳入节约能源资源,同步增加公共机构节水、降碳、生活垃圾分类、节能执法检查等内容,以保障各级机关在绿色低碳运行、能源节约、资源利用、环境保护中事务中发挥效能同时,将近年来机关事务管理部门开展的机关事务标准化、信息化等各项试点工作纳入《机关运行保障法》,健全完善机关运行数字化系统,推动信息数据融合,全面提升机关运行保障的智能化水平保证在法治框架内推进机关运行保障工作2023年机关党建品牌创建实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实省、市党代会精神,深化创建“模范机关”,打好基层党组织能力提升攻坚战役,持续打响“**”新时代党建服务品牌,现结合实际,制定如下方案
一、创建目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于加强新时代机关党建工作的重要论述,坚持“抓好党建促发展,抓好党建促改革,抓好党建促民生”,通过创建“”新时代党建服务品牌,把党建工作与统战工作有机结合起来,形成“党建带统战,以统战促党建良好局面
二、创建重点
(一)凝聚同心讲政治坚持把党的政治建设摆在首位,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力1•加强理论学习坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想列为部务会议“第一议题”、干部教育“第一主题”、青年干部理论学习“第一任务”,深入学习习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神,采取党委中心组引领学、党员教育基地实践学、支部集中深入学、青年理论小组交流学等方式,引导统一战线党员干部始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者.强化政治担当严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,落实民主生活会、“三会一课”、谈心谈话等制度,营造风清气正的良好政治生态坚持民主集中制,严格落实市委“四个坚持、三项纪律、三个原则”要求,完善领导班子内部制度建设,促进科学决策、民主决策、依法决策.增强统战共识通过打造党建品牌,进一步引导统战成员站稳政治立场,发出好声音、传播正能量紧紧围绕爱党爱国爱社会主义主题,支持各民主党派开展“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”主题教育,持续开展民营经济人士理想信念教育,在新的社会阶层人士中开展“凝聚新力量•筑梦新时代”主题教育,引导广大统战成员进一步增强听党话、跟党走、与党同心奋斗的政治自觉,进一步凝聚统一战线政治共识
(二)凝聚同心促发展通过新时代党建服务品牌创建引导统战成员将思想和行动统一到市委决策部署上来,紧紧围绕市委市政府中心工作发挥人才、智力、联系广泛优势,服务经济社会高质量发展.服务中心大局牢固树立“抓党建就是抓发展”的意识,成立市委统战部招商服务、征迁服务、项目服务等工作专班引导党员干部在“五比五晒”经济建设主战场中展现担当作为对标优化营商环境攻坚战役要求,用好用足“企业家日”品牌,健全完善市领导挂钩联系重点商会、服务民企“四访四通”等工作机制,常态化开展“我为企业解难题”主题活动,继续举办银企对接会、商会大讲坛等系列活动,帮助民营企业解决具体困难问题,助推民营经济高质量发展.服务改革攻坚围绕“四个再出发“,打好重点改革攻坚战役,引导统战系统党员干部在深化重点领域和关键环节改革上有新突破助推打好城乡建设品质提升攻坚战役,探索“党建+民生”新机制,深化“近邻党建”联社区,常态化组织在职党员到居住社区报到服务,开展“一季一主题,为民办实事”志愿服务打响新时代精神文明新品牌,继续深化“我为群众办实事”实践活动,着力解决群众“急难愁盼”问题
(三)凝聚同心提效能坚持“快”“优”“实”一体贯通进一步提高工作效率、提升服务效能、提增发展效益.提高工作效率坚持要事即办、急事快办、特事特办,实行文电、文件快办理快流转,做到“文件不过夜、办事不隔天二深化工作落实反馈机制,高效率、快节奏推进中央决策部署和省委工作要求落地见效对市委工作部署,要联系统战工作实际主动抓好落实,建立日常任务清单、工作安排机制,细化举措、明确时限、倒排进度,定期反馈后续进展情况,确保事事有回音、件件有着落建立错情通报制度,加强对各类文件文稿的审核把关,对差错的公文进行登记汇总通报.提升服务效能发扬“四下基层”等优良作风,巩固深化“2022新春走访慰问代表人士活动”成果,深入开展“五个一”活动,谈心交心、联谊交友,开展有针对性、分层次、多形式的服务活动,了解统战对象的思想动态,汇总收集、帮助协调解决实际问题3提增发展效益实施党建引领工程,用好“项目工作法”“脚底板工作法”,重实际、出实招、干实事,提升各项工作实效围绕持续推动统战工作提质增效,实施统战工作品牌建设工程,分领域打造一批各具特色的统战工作品牌
(四)凝聚同心增本领传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良传统作风,善学习、守纪律,在实干奉献中体现担当作为的党员形象.提升履职能力结合学习贯彻党的十九届六中全会精神和迎接宣传贯彻党的二十大,以“三会一课”“主题党日”为载体,确保党员学习教育全覆盖成立市委统战系统青年理论学习小组,每2个月由青年干部“轮值”组织策划系列实践活动,提高干部学习主动性和参与度开展市统战系统干部履职能力提升系列专题培训,邀请相关专家分享各领域工作经验,切实增强统战干部综合能力.转变工作作风认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,紧盯“四风”问题和形式主义、官僚主义新表现新动向,改进文风会风,切实为基层减负工作重点从完成具体事务向善于抓大事、谋全局转变,工作目标从满足于做好当前工作向善于主动服务、超前谋划转变,工作方式从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变注重科室协同联动主动认领、积极协调,坚持归口负责、对口承办、整体协作,形成“一盘棋”工作格局3严守纪律规矩坚持底线思维,树立正确权力观,自觉践行“亲”“清”政商关系,净化社交圈、生活圈、朋友圈,管好家属和身边工作人员,做到干干净净做事、清清白白做人持续开展“一季一警示“教育,加强“八小时之外”管理监督,推进廉政教育全覆盖,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线引导党员干部要算好“政治前途账、经济收入账、家庭幸福账、人生自由账”四本账,切实做到警钟长鸣、防患未然
三、工作要求
(一)强化组织领导各党支部要把新时代党建服务品牌创建工作,作为打造高质量机关党建的重要抓手,进一步树立“抓好党建是最大政绩”“抓党建就是抓发展”的理念,精心组织,周密部署,统筹协调,扎实推进,构建以党组织为引领、机关党员为主体、服务为特质的机关党建服务品牌创建机制
(二)强化工作实效各党支部要把党建服务品牌创建作为党建工作的一项重要任务,作为年度党建服务中心工作的重要载体列入议事日程,认真领会把握服务品牌内涵,完善创建措施,明确各自责任,认真扎实推进党建服务品牌创建工作要坚持把品牌效应转化为主动抓好党建工作的实际行动转化为党员干部激情干事的自觉行动,从促进工作、指导实践、推动融合等方面,充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众等方面的优势,创新服务理念、优化工作作风、提升服务质量,推动党员干部在本职岗位上带头学习强素质、带头创新争一流、带头服务比贡献,努力打造一批党建服务中心工作的新亮点
(三)强化宣传引导要善于利用、同心网、微信公众号、机关党建宣传栏等载体,及时宣传机关党建服务品牌创建工作动态,及时总结创建工作的好经验、好做法,组织党员积极参与相关活动,营造创建工作的良好氛围公司实际,制定党建工作计划和落实措施,认真组织实施
三、强化思想引领持之以恒坚持“第一议题”学习制度持续巩固学习党的十九大和十九届历次全会精神,及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神,深化拓展党史学习教育成果
四、夯实基层基础深化落实《国有企业基层组织工作条例》等,压紧压实党建责任,推进基层党组织工作标准化、规范化、信息化充分利用“红船云”平台规范“三会一课”、组织生活会等,夯实基层党建工作基础,推进基层党建工作信息化建设,增强党组织活动和党员教育工作的吸引力、实效性
五、加强队伍建设坚持党管干部原则,强化领导班子建设坚持党管人才原贝(1持续深化人事改革实施人才强企战略,加强专业队伍建设加强年轻干部队伍,加快年轻干部队伍建设
六、深化党建品牌以助力我市打造“XX”为目标,充分发挥党建品牌示范带动效应,借助有利平台,不断提升自身党建品牌的传播力和影响力,切实履行国企的政治责任、社会责任和经济责任
七、实施文化工程围绕党建文化提升行动,结合总体目标,以党建文化引领,全力打造高品质企业文化创新学习方式、挖掘先进典型、创建示范基地等,打造特色文化影响力深化党群带建工作,增强企业文化软实力,维护改革发展稳定的良好局面
八、完成交办任务深入贯彻落实市委市政府的决策部署,围绕中心,提升服务经济和社会发展的能力和水平自觉落实集团党委工作要求积极参加各类集团活动,按时完成交办任务上级新增和调整部署的党建主题活动、工作任务,一并列入责任内容2023年机关事务管理法治建设的调研总结机关运行保障管理涉及政府运行所需的资金、资产、资源管理的各个方面,在服务党和国家中心工作、落实全面从严治党要求、控制机关运行成本、提升政府施政效能等方面发挥着重要作用加快机关运行保障管理立法,是推进国家治理体系和治理能力现代化、保障党政机关高效运转的重要举措,是推动全面从严治党向纵深发展、加强党政机关自身建设的内在需要,也是落实全面依法治国战略布局、推进机关运行保障法治化的必然要求XX机关事务管理局积极开展立法研究,通过总结机关事务法治建设成效、分析当前面临的困难问题,提出机关运行保障管理立法的建议,为推进机关运行保障管理的立法进程提供参考借鉴
一、法治建设成效及立法现状党中央、国务院一系列法规制度标准的出台,为地方法制建设提供了依据和遵循XXXX机关事务管理局乘势推进重点领域立法工作,经过几年努力,出台贯彻落实中央八项规定精神实施办法、《XXXX实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例》办法》《XXXX机关事务管理办法》等综合性法规规章,《XXXX公共机构节能管理办法》《XXXX党政机关国内公务接待管理办法》《XXXX党政机关办公用房管理办法》《XXXX党政机关公务用车管理办法》等重点业务领域法规规章,机关事务立法已基本涵盖了各领域,“四梁八柱”式的制度体系基本形成,为推进依法管理保障服务提供了制度支撑顺势而为,机构职能法定化显着增强紧紧抓住机关运行保障法规制度逐步完善健全这一有利时机,依法规范职能机构在职能配置上,《公共机构节能条例》施行后,管理局依法落实推进、指导、协调、监督全XX公共机构节能工作的职责以《机关事务管理条例》为遵循和依据,明确“指导全XX机关事务工作”的职能,确立了机关事务部门上下指导关系《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》依法落实了全XX党政机关国内公务接待主管部门的职责《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》强化了办公用房、机关用地、公务用车管理等职责,拓展了指导全XX办公用房管理的职能结合管理局承担的一系列清理整顿和改革任务,又增加了负责全XX机关后勤体制改革、周转房管理、驻XX会城办事机构管理等职责在机构设置上,继续作为XX政府正处级直属机构,增设“建设工程管理处”,加挂“服务保障处”牌子,机关内设科室达到12个,单独派驻了驻局纪检监察组新组建XX直机关后勤保障中心,调整优化XX直机关国有资产数据应用中心和XX直机关职工住房中心在人员编制上,局机关行政编制大幅增加,从原来的XX名增加到XX名,增加比例达到XX%目前XXXX个县(、区)全部设置了机关事务管理部门,其中X县机关事务管理部门转为行政机构,县(、区)机关事务管理职能和机构建设得到加强借势而进,集中统一管理扎实推进持之以恒推进以资产管理为基础的集中统一管理,取得显着成效办公用房方面,在资产调拨、税款减免、城建设配套费免除等政策上实现历史性突破,破解统一权属登记难题;完成XX级机构改革XX家部门单位和所属XXX家事业单位近XXX万平方米办公用房调整;审核办理房产维修改造项目XXX余个XX万平方米,节约财政资金X亿元;完成房产处置事项XXX件,盘活了国有资产公务用车管理方面,实行“分级管理、上下贯通”XX县乡3级联动管理体制,按照编制、标准、配备、经费、使用、处置全流程管理要求,重点做好保留车辆统一监管工作,以及加油、维修、保险“三定点”和社会化车辆租赁管理工作,将全XXX万余辆公车全部纳入平台统一管理,XX直公车使用率提升XX%o在行政资产管理方面,落实XX委、XX政府XX级行政事业性国有资产管理改革要求,会同XX财政处对XX直行政事业资产进行清查核实,并提出资产分类处理意见,为盘活存量资产奠定坚实基础在干部住房管理方面,XX厅级领导干部住房实现增量统一调配,XX处级周转住房全部由管理局统一组织装修、统一配备家具家电聚势而强,着力开拓进取推动工作创新在标准化建设方面,协调XX场监管局,2021年,被国管局确定为“机关事务标准化综合性试点单位”和“标准化信息化两化融合专项试点单位以这两项国家试点为契机,建体系、抓编制、重实施、强基础,注重加强全XX系统联动,统筹推进XX级试点,对XX家试点单位、XX个试点项目开展验收工作,打造了一批可复制可推广的示范点截至目前,累计制定发布XX项XX级地方标准、X项工程技术标准、XX项级地方标准,出台标准类规范性文件XX项,制发局内部标准XX余项,实现了对各项业务领域的全覆盖在信息化建设方面,投入XXXX多万元,高效推进涵盖主干业务、智能服务、智能办公、大数据应用“四大板块”和“统一门户”的XXXX智慧机关事务平台管理局坚持一流的建设目标,面向全国遴选各业务领域最先进的系统软件,科学制定主干业务系统集成和统一门户架构方案目前,已初步实现办公用房、公务用车、公务接待“全XX一张网”和公共机构节能、职工住房“XX直一张网”
二、机关运行保障管理立法的重点难点问题虽然机关运行保障法规体系逐渐完善,但还存在综合管理立法层级不高、专项业务领域体系不完善等问题目前根据机关运行保障法规体系现状,从法律分类和立法层级来看,XX级层面主要以政府规章和XX委党内法规为主,并且更多的是部门规范性文件;大多县级机关事务部门因属于事业单位,没有出台规范性文件权限,只能从事服务保障具体事务,推进工作时常受掣肘,不能完全适应机关事务改革发展的需要另外,在专项业务领域,一方面,出台的业务法规规章,存在着主要依托于上位法的问题有上位法依据的地方立法能够及时跟进,没有上位法依据的,地方立法很难推进有时即使存在上位法依据,在地方立法过程中,有关职能权限也很难突破,保障上位法权限全面落实成了“最后底线:另一方面,出台业务法规规章后,配套的制度措施跟不上,无法形成系统性法规体系如《党政机关公务接待管理规定》要求县级以上地方党委、政府应当根据当地经济发展水平、场价格等实际情况,按照当地会议用餐标准制定本级国内公务接待工作餐开支标准,并定期进行调整据此,起草完成了《关于明确XX直机关公务活动用餐有关标准的通知》,因与XX财政处尚未达成一致意见,一直无法出台虽然机关事务管理部门机构职能日趋完备,但还存在机构设置不统
一、职能权责不清晰等问题在机构设置上,目前,个县(、区)设立了本级负责机关事务工作的机构,但其名称、规格、性质、隶属关系不尽规范和一致从机构名称看,或县级“委机关事务管理委员会办公室”“机关事务管理局”“机关事务中心”“机关政务运行保障中心”“机关事务保障中心”,各种名称不一而足从机构性质看,X家县级机关事务管理部门为行政机关,其他为事业单位,在一定程度上制约了机关事务管理职能的发挥从隶属关系看,有的归口党委管理,有的归口政府管理机构设置不规范、上下业务关系不顺畅带来一系列问题比如在工作开展方面,依据《公共机构节能条例》获得XX级机关事务管理部门的行政主体资格,确定“对公共机构节能的行政检查”执法事项,但由于大部分县机关事务管理部门大多不具有行政执法主体资格,难以将行政执法工作部署安排比如在人才建设方面,近年来为解决基层公务员待遇较低问题,在县级以下推行的公务员职务与职级并行等制度,但事业单位的性质使机关事务部门无法参照实行,既影响了工作积极性,又影响了基层人才队伍建设又如在管理职能配置上,大部分、县机关事务部门具有管理和服务两大职能,但配置极不平衡从XX到县,机关事务管理职能基本上呈“倒金字塔形”或“倒三角形”递减级机关事务部门的管理职能比较健全到了县级则管理职能较少,主要是负责集中办公区的园林绿化、安全保卫、房屋、水电气维修维护、环境卫生等保障服务,管理职能相对有限即使一些原本明确赋予机关事务部门的管理职能,因职能职责不清,协调难度大,难以履行工作职责,随着机构改革的推进,职能不断弱化甚至遭到蚕食对于一些新增职能,如国内公务接待等,由于只负责宏观政策标准制定,约束力不强,缺乏有力的手段,尚未发挥出应有的作用虽然集中统一管理体制不断健全完善,但还存在分散办公实际与集中管理要求、政策标准统一供给与区域保障运行实际需求之间协调难度大等问题从目前集中统一管理现状。