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《质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂》编制说明《质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂》标准编制工作组2023年4月文件的结构和起草规则》进行编制，，所参考依据为国家有关法律法规以及强制性标准要求、国家及行业产品或服务标准、国内或国际先进产品标准等
4、引领性原则编制过程中充分调研和听取了污水处理领域重点企业和标杆污水厂的建议，调研走访部分标杆污水厂，关键指标与国内标杆水厂进行对比，达到并优于部分标杆厂指标水平，在标杆水厂比选基础上充分体现领先性
5、科学性原则各指标的设计及评价指标的选择能客观真实准确地反映城镇污水处理厂污水处理服务的内涵，能客观全面反映出各指标之间的真实关系，各评价指标之间既不能相互重叠，也不能出现信息遗漏、错误、不真实现象本文件编制的过程中，充分调研污水处理行业的水务企业、研究机构等，确定了评价体系和关键指标参数，参考水务领跑企业的关键指标数据，以确定关键指标的三级水平
6、简明和可操作性原则城镇污水处理厂污水处理服务“领跑者”评价体系的指标选取过程中，指标本身不能过于复杂，复杂的指标涵盖的信息多庞杂，很容易使指标之间相互交叉，冗余度提高，违背独立性原则；且复杂的指标在数据方面不宜获得，不利于污水处理厂污水处理服务评价的实际操作
102.
1.2标准编制的依据本标准根据GB/T
1.1-2020《标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起草规则》在制定过程中参考借鉴了CJJ-60-2011《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》等相关标准标准编制背景标准编制目的和意义党的十九大首次提出“高质量发展”以来，高质量发展成为新时代各项社会主义事业建设的主旋律一切工作以人民为中心，生态文明建设进入深度实践期，提高环境公共服务质量、满足人民美好生活对生态环境的要求成为重要一环随着我国城镇化速度、基础设施工程建设能力突飞猛进，以工程建设属性为主的污水处理设施规模快速提升，截止2020年我国城镇污水处理规模超
2.2亿立方米/日，城镇污水处理厂超过5500座，加上县镇以上小规模污水处理厂，保守估计全国有2万多座污水处理设施规模和污水处理能力提升的同时，行业整体水平还普遍存在粗放、高能耗、高物耗、污染转移等问题，污水处理资源化也处在较低水平.与此同时，由于污水处理厂作为城市公共服务基础设施的重要组成部分，承担着城市水环境治理和改善、供水安全、宜居宜业等一系列重要战略功能，其发挥社会基础设施建筑功能的核心与本质就是提供污水处理服务，背后支撑城市水环境公共服务，所以说污水处理厂II就是一个公共服务的载体要衡量污水处理服务的整体水平，体现出优质的、差异化的污水处理服务标准，构建完善的服务标准体系，将对引导产业健康发展、面向服务产品化升级有重要指导意义国内外情况就目前的国际上污水处理运营规模和工艺来看，我国虽然是整体规模最大的国家，但人均污水处理能力并不是最优秀的目前美国是世界上污水处理厂最多的国家，平均5000人就有1座，其中78%为二级生物处理厂；英国共有处理厂约8000座，平均7000人1座，几乎全部是二级生物处理厂；日本城市废水处理厂约630座，平均20万人1座，但其中二级处理厂及高级处理厂占
98.6%；瑞典是目前污水处理设施最普及的国家，下水道普及率99%平均5000人1座污水处理厂，其中91%为二级生物处理厂相较于其他国家的污水处理工艺，我国的污水处理工艺随着排放标准的不断提升，工艺组合链条也越来越长，对污水厂的运营管理提出更高的要求回归到污水处理的本质是提供优质的水环境服务，对应的应该是不同的运营管理水平、投入成本、排放标准、周边水质质量，应该有不同的服务价格但就目前来看无论是国内还是国外，针对差异化的污水处理服务标准来制定差异化的污水处理费机制，目前还是空白的所以提出污水处理服务标准的背后是以精细化、智慧化运营管理为支撑的低碳化、资源化、生态化、社会化差异性特色服务，最终将服务固化为不同的价值标准12在国内为提出污水处理服务的标准，早在2020年，E20环境平台联合17家水务行业领跑企业共同发起成立“双百跨越”污水处理标杆联盟（简称“双百联盟”），旨在以标杆为引领，树立行业旗帜阵地，引领高质量发展方向其中为评价标杆厂而制定的标杆评价导则成为最初的污水处理服务标准雏形，并在接下来的3年时间中历经联盟发起单位各个水务集团的共同努力而不断完善，最终升级为环境服务1+6“领跑者”标准体系，成为评价优秀污水处理厂的标尺标准适用范围及主要内容范日本文件规定了城镇污水处理厂“领跑者”评价的评价要求、评价方法及等级划分本文件适用于城镇污水处理厂环境服务的质量及企业标准“领跑者”水平评价相关机构开展质量分级和企业标准水平评估、”领跑者”评价以及相关认证时可参照使用，企业在制定企业标准时也可参照执行规范性引用文件本文件主要规范性引用了GB4284农用污泥中污染物控制标准GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准，GB14554恶臭污染物排放标准，GB16297大气污染物综合排放标准，GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则，GB18918城镇污水处理厂污染物排放13标准，GB/T18919城市污水再生利用分类，GB/T18920城市污水再生利用城市杂用水水质，GB/T18921城市污水再生利用景观环境用水水质，GB/T19001质量管理体系要求，GB/T19772城市污水再生利用地下水回灌水质，GB/T19923城市污水再生利用工业用水水质，GB20922城市污水再生利用民田灌溉用水水质，GB/T23484城镇污水处理厂污泥处置分类，GB/T23485城镇污水处理厂污泥处置混合填埋用泥质，GB/T23486城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质，GB/T24001环境管理体系要求及使用指南，GB/T24188城镇污水处理厂污泥泥质，GB/T24600城镇污水处理厂污泥处置土壤改良用泥质，GB/T24602城镇污水处理厂污泥处置单独焚烧用泥质，GB/T25031城镇污水处理厂污泥处置制砖用泥质，GB/T25499城市污水再生利用绿地灌溉水质，GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南，GB/T50125给水排水工程基本术语标准，CJ/T221城市污水处理厂污泥检验方法，CJ3025城市污水处理厂污水污泥排放标准，CJJ60城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程，CJJ131城镇污水处理厂污泥处理技术规程，CJJ/T228城镇污水处理厂运营质量评价标准，CJJT243城镇污水处理厂臭气处理技术规程，HJ493水质样品的保存和管理技术规定，HJ494水质采样技术指导，HJ576厌氧-缺氧-好氧活性污泥法污水处理工程技术规范，HJ577序批式活性污泥法污水处理工程技术规范，HJ578氧化沟活性污泥法污水处理工程技术规范，HJ978排污许可证申请与核发技术规范水处理（试行），HJ2006污水混凝与絮凝处理工程技术规范，HJ2007污水气14浮处理工程技术规范，HJ2008污水过滤处理工程技术规范，HJ2009生物接触氧化法污水处理工程技术规范，HJ2010膜生物法污水处理工程技术规范，HJ2014生物滤池法污水处理工程技术规范，HJ2038城镇污水处理厂运行监督管理技术规范，T/CSTE
290.02-2022城镇污水处理厂精细运营管理“排行榜”评价要求，T/CSTE
290.03-2022城镇污水处理厂低碳运营服务“排行榜”评价要求，T/CSTE
290.03-2022城镇污水处理厂社会开放服务“排行榜”评价要求术语和定义无术语和定义评价指标体系基本要求1近三年，城镇污水处理厂无较大及以上环境、安全、质量事故2城镇污水处理厂未列入国家信用信息严重失信主体相关名录3城镇污水处理厂根据GB/T
19001、GB/T
24001.GB/T45001建立并运行相应质量、环境和职业健康安全管理体系，鼓励企业根据自身运营情况建立更高水平的相关管理体系4城镇污水处理厂能源计量符合GB17167规定，出厂污泥符合GB/T24188规定，废气排放符合GB
14554、GB16297规定，环境噪声符合GB12348规定5城镇污水处理厂符合或优于GB18918规定的一级A污染物排放15标准要求6城镇污水处理厂符合或高于GB/T50125定义的设计规模10000m3/do7城镇污水处理厂涉及污泥处理处置，应符合GB
4284、GB/T
23484、GB/T
23485、GB/T
23486.GB/T
24600.GB/T
24602.GB/T25031相关规定8城镇污水处理厂涉及再生水利用，应符合GB/T
18919、GB/T
18920、GB/T
18921、GB/T
19772、GB/T
19923、GB
20922.GB/T25499相关规定9城镇污水处理厂预处理设施、生物处理池、深度处理工艺、污泥处置设施、臭气处理设施、水回用设施、水质采样及水质监测的运行和技术要求应满足CJJ
60、CJJ
131、CJ/T
221、CJJ/T
228、CJJT
243、CJ
3025、HJ
493、HJ
494、HJ
576、HJ
577、HJ
578、HJ
978、HJ
2006、HJ
2007、HJ
2008、HJ
2009、HJ
2010、HJ
2014、HJ2038等规定
23.
4.2评价要求及指标体系框架污水处理服务场景下的评价指标是一项综合而差异性的评价维度，由于我国的南北跨度大、工业及城镇化建设水平区域差异明显、水资源分布差异性，以及各地居民生活民俗习惯的不同，导致我国的城镇污水无论是在收集率、水量、浓度、后端资源化再利用，还是在具体的处理工艺以及运营管理水平上都存在较大的差异，特别是随着重要的管理指标之一的排放标准不断提升，国标一级A排放标准的16普及，对污水处理运营管理水平和水环境服务都提出新的要求所以很难用一个维度评价全国的污水处理服务水平，因此构建了污水处理服务的1+6“领跑者”评价指标体系其中，《质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂》是评价“领跑者”的总则，作为统领污水处理“精细化、智慧化、资源化、生态化、低碳化、社会化”6个不同维度的总体综合评价，也就是在此6个维度下形成的“排行榜”团体标准“领跑者”整体评价对象是城镇污水处理厂，依据发布的6个“排行榜”标准作为评价指标依据本标准在编写过程中结合我国污水处理行业特征和发展国情，充分考虑行业现状及技术发展趋势，所包含的内容体现公平性、严谨性、通用性、先进性，可操作性强，并具有相对普遍性的指导意义本标准的编制思路是树立行业标杆、逐步推动污水处理服务水平达到或超过国际先进标准水平，强化企业标准引领，促进企业高质量发展具体的评价指标要求及框架见表1表1污水处理服务评价指标体系
172.
3.5评价方法及等级划分城镇污水处理厂服务“领跑者”的评价结果划分为5星级、4星级和3星级，各等级所对应的划分依据见表2达到3星级要求及以上的企业标准并按照有关要求进行自我声明公开后均可进入城镇污水处理服务的企业标准“领跑者”表2“排行榜”评价要求及等级划分
三、主要验证情况分析目前我国城镇污水处理厂有5500余座，日处理规模合计超过
2.47亿nrVd其中1万吨以下的水厂数量占比接近30%有超过60%的水厂规模集中在1-10万吨区间，说明大部分城镇污水处理厂以中小型为主2020年由E20环境平台联合17家水务领跑企业共同发起成立了“双百跨越”污水处理标杆联盟公益活动组织，主要是评选行业内优秀的标杆厂，并制定相应的评价标准期间双百联盟联合开展了预评选活动，以及第
一、二期正式的标杆比选活动，共计申报了近200座水厂信息，最终评选出73座标杆厂上榜参与标杆比选活动的水务企业除了17家联盟单位以外，还吸引18了10余家地方大型水务集团参加，所有参与标杆比选活动的企业污水处理规模合计超过全行业整体规模的70%而且每家水务企业所申报的水厂都是各个水务集团内部优中选优推荐出来，可谓是行业内的领跑标杆厂根据申报的条件设置要求以及污水处理服务1+6“领跑者”标准体系的评价入围要求，污水厂规模达到1万吨以上，排放标准达到国标一级A及以上，对上榜的73座标杆厂进行相应的指标项目验证，发现如果“领跑者”的城镇污水处理厂要达到6个排行榜标准中要求的5星级水厂，相对而言要求比较高，能够满足条件的水厂在7座，站到总数的10%左右，放在全国范围内，要评价符合条件的接近4000座城镇污水处理厂，预计能够评价出40座“领跑者”污水处理厂标准中涉及专利情况无
五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果等情况本标准主要针城镇污水处理服务“领跑者”标准的评价指标体系和评价方法进行规定，在制定过程中充分征求相关机构和企业意见，并开展调研验证予以证明，力求标准的科学性、适应性和可操作性，强化企业标准引领，促进企业高质量发展采用该评价方法可以明确评估目前我国城镇污水处理厂所处的19习录
一、工作简况4任务背景4主要工作过程6成立标准起草组6122开展调研，形成标准草案8123行业专家研讨，形成征求意见稿8124团标评审会9
二、标准编制原则和主要内容9标准编制原则和依据9标准编制原则9标准编制的依据11标准适用范围及主要内容13范围13规范性引用文件13术语和定义15评价指标体系15225评价方法及等级划分18
三、主要验证情况分析
18、标准中涉及专利情况19阶段，目前的具备能力和存在能力不足之处，筛选出优秀的污水处理服务主体企业，并引导行业向差异化、高质量的环境服务标准升级，进而指导更多污水处理厂开展服务升级工作
六、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况本文件属于团体标准，与现行法律、法规、规章和政策以及有关基础和相关标准不矛盾国内、国外均没有本文件所评价内容的评测标准关于提出城镇污水处理服务系列标准的工作在行业内也是第一次，是定义污水处理服务高质量发展的重要方向之一，对于城市环境基础设施而言比较前沿，没有国际标准和国外先进标准进行对比，本标准根据我国污水处理实际情况，参照相关标准以及验证单位调研、专家的意见，设置指标和指标水平，以引导更多污水厂参照本标准进行污水处理服务方面的系统建设升级，为衡量污水处理厂服务水平提供一把标尺
七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准符合我国有关法律法规的要求，并与国家相关政策、规划等保持一致20
八、重大分歧意见的处理经过和依据本文件遵循了各方参与原则，广泛征求和吸收了相关领域专家的意见，无重大分歧
九、标准性质的建议说明建议本标准为推荐性标准，可用于污水处理服务的企业标准的评价，为企业在制定企业标准提供参考，为相关机构在制定企业标准“领跑者”评估方案提供参照，以推动污水处理服务的进程，建议作为团体标准发布
十、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过度办法、实施日期等）本标准由中国技术经济学会归口并负责解释和修订
十一、废止现行相关标准的建议无
十二、其他应予说明的事项无21
五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果等情况19
六、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况20
七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性20
八、重大分歧意见的处理经过和依据21
九、标准性质的建议说明21
十、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过度办法、实施日期等）21
十一、废止现行相关标准的建议21
十二、其他应予说明的事项21
一、工作简况任务背景企业标准是在企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准，是企业组织生产、经营活动的依据国家鼓励企业自行制定严于国家标准或者行业标准的企业标准企业生产的产品和提供的服务没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为生产和服务的依据在新型标准化体系中，企业标准定位为先进引领性的标准《标准化法》要求企业标准不得低于强制性标准鼓励企业制定高于推荐性标准的企业标准，并提出支持利用自主创新技术制定企业标准但企业在指标选取和指标值确定方面缺乏参考，因此企业标准先进引领作用未得充分体现国家市场监管总局等8部门2018年6月27日联合印发的《关于实施企业标准“领跑者制度的意见》（国市监标准
[2018]84号）对推动企业标准“领跑者”制度建立、对标国际先进水平、发挥标准引领作用、有效保障行业高质量发展均起到了重要的作用2021年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》进一步要求“推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜，引导更多企业声明公开更高质量的标准”，强化企业标准引领，树立行业标杆，促进企业高质量发展在市场监管总局（国家标准委）的指导下全国工商联与“领跑者”制度的工作机构中国标准化研究院一同发起在部分行业领域开展民营企业标准“领跑者”活动为顺应时代发展需要，环境领域的“领跑者”工作也在探索中前行，特别是二十大的胜利召开标志着中国现代化建设进入高质量发展为主旋律的新时代，各个行业都在探索引领高质量发展方向，全社会迈入夯实民族伟大复兴基石的关键时期，也迎来了自2021建党百年向2049建国百年跨越的两个百年奋斗新征程在此背景下，“用高质量引领未来”，污水处理服务行业率先发起环境领域的“双百跨越”行动计划2020年7月，E20环境平台联合污水处理领域17家领跑企业共同发起成立“双百跨越”污水处理标杆联盟（以下简称“双百联盟”）双百联盟只为践行“双百跨越”行动，引领高质量发展方向，担当行业领跑责任，夯实城市水环境公共服务基础，为祖国百年华诞献礼以此为目标，双百联盟成立之初就明确了五大工作方向，即树立标杆、制定标准、搭建交流平台、提升行业影响、推动深化改革其中，建设污水处理的服务标准是重点工作之一，在联盟成立之初就启动了专家团队建设，致力于打造污水处理领域代表前沿服务水平的标准体系，作为标杆比选的依据在这个过程中不断通过标准研制发布等活动吸引水务企业参与，吸纳壮大了联盟成员单位，截止2023年4月联盟单位扩充至19家水务领跑企业为助理更多污水处理厂升级建设为标杆厂，在建设实践中按照精细化、智慧化、资源化、生态化、低碳化、社会化有具体的落地实施路径和标准，在双百联盟和中国标准化研究院共同努力下，污水处理服务1+6“领跑者”系列标准率先在行业内提出，其中的1就是《质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂》的总则，并得来来自领跑水务企业、高校和研究机构的关注和相应自2022年3月份启动污水处理服务标准研制工作以来，在中标院指导下双百联盟顺利研制发布了《城镇污水处理厂精细运营管理“排行榜”评价要求》T/CSTE
290.02-2022《城镇污水处理厂低碳运营服务“排行榜”评价要求》T/CSTE
290.03-2022《城镇污水处理厂社会开放服务“排行榜”评价要求》T/CSTE
290.03-2022三项“排行榜”标准，作为企业标准“领跑者”制度的创新之举，污水处理领域将原有“领跑者”标准体系中的“排行榜”单独形成团体标准的评价工具，主要是考虑到污水处理行业发展的特征，以城镇污水处理厂为评价对象，很难从一个或者多个维度来全面评价污水处理厂的全貌，所以“领跑者”污水处理厂设计了精细化、智慧化、资源化、生态化、低碳化、社会化六个综合评价维度，每一个维度之下从主要水务集团运营现状及未来需求角度构建一套符合目前中国污水处理厂特征的评价指标体系，用于评价六化维度下的“排行榜”污水处理厂并且，作为统领污水处理服务六化的总则，评价“领跑者”城镇污水处理厂的依据来源也是从六化的“排行榜”维度进行综合评出，这也是研制总则的主要思路和评价定位主要工作过程成立标准起草组2022年10月，在18家双百联盟发起单位及10余家非联盟水务企业的共同参与和中国标准化研究院指导下，双百联盟启动了污水处理服务1+6“领跑者”标准体系建设，其中E20环境平台、中国标准化研究院资环分院、北控水务集团有限公司、北京首创生态环保集团股份有限公司、中环保水务投资有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、上海城投污水处理有限公司、中国水务投资有限公司、中持水务股份有限公司、中国水环境集团有限公司、广东粤海水务股份有限公司、福建海峡环保集团股份有限公司、珠海水务环境控股集团有限公司、苏伊士、中国光大水务有限公司、天津创业环保集团股份有限公司、金科环境股份有限公司、长江生态环保集团有限公司、中信环境技术有限公司主要起草单位组成标准编制组，召开标准内部启动会，对标准编制方案，框架进行讨论，启动了污水处理服务1+6标准体系的研究工作其中，标准体系包括《质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂》、《城镇污水处理厂精细运营管理“排行榜”评价要求》、《城镇污水处理厂低碳运营服务“排行榜”评价要求》、《城镇污水处理厂社会开放服务“排行榜”评价要求》、《城镇污水处理厂资源再生服务“排行榜”评价要求》、《城镇污水处理厂智慧运营管理“排行榜”评价要求》、《城镇污水处理厂生态友好服务“排行榜”评价要求》，为保障标准体系建设质量，按照标准研制工作进度及组织协调程度，2022年完成了第一批标准精细化、低碳化、社会化三项“排行榜”团标研制发布，过程中同步第二批启动了总则以及智慧化、资源化、生态化标准研究工作122开展调研，形成标准草案2022年10月〜2023年2月，标准编制组开展为期4个月的调研和研究活动，其中开展了企业公开企标调研及分析、相关标准研究及企业调研工作，调研各个水务企业运营管理及绩效考核办法，收集污水处理服务先行标准，2022年12月标准研制工作组形成标准文本初稿，并组织召开线上会议，对标准文本草案进行讨论修订L
2.3行业专家研讨，形成征求意见稿2023年2月，标准研制工作组组织双百联盟内容工作会议，会议以线上线下结合方式对《质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂》标准进行内部征求意见，专家组对标准编制的框架、技术指标制定及行业调研数据的搜集结果展开了充分的研讨，形成标准征求意见稿，并完成编制说明2023年3月双百联盟组织19家联盟单位和6家非联盟水务企业召开污水处理服务产品化沙龙活动，集中对1+6服务标准体系进行研讨和意见征集，会后汇总了各单位的修订意见，多轮修订意见稿2023年4月，双百联盟以征求意见函的形式，将进一步完善的征求意见稿和意见反馈标准发放至20余家水务企业，进行集中的意见征集和反馈，进一步完善了编制说明，并将修后的征求意见稿提交至中标院审核和技术经济学会进行征求意见公示
1.
2.4团标评审会双百联盟计划在2023年5月，开展“领跑者”团标评审会，邀请标准化评审专家及环境行业同行对标准文本的格式和内容进行审查，进一步完善标准编制计划将总则与资源化、智慧化、生态化标准集中进行评审审查，会议形成《质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂》系列标准，由1项“领跑者评价总则和6项“排行榜”评价要求，本文件是其中的城镇污水处理厂总则的评价要求
二、标准编制原则和主要内容标准编制原则和依据标准编制原则
1、一致性原则标准的制定与国家政策法规相一致
2、适用性原则本标准充分考虑行业法律法规及现行标准，重点考虑评价层面的可操作性，便于后期标准的应用实施在双百联盟评价导则实施评价的结果基础上，进行适用性调整，优化部分定性指标，规避主观差异因素
3、规范性原则本标准根据GB/T
1.1-2020《标准化工作导则第1部分标准化序号评价指标指标来源1精细运营管理T/CSTE
0290.2-20222低碳运营服务T/CSTE
0290.3-20223社会开放服务T/CSTE
0290.4-20224智慧运营管理T/CSTE
0290.5-20235资源再生服务T/CSTE
0290.6-20236生态友好服务T/CSTE
0290.7-2023评价等级满足条件5星级应同时满足基本要求评价要求指标全部达到先进水平4星级应同时满足基本要求评价要求指标全部达到平均水平3星级应同时满足基本要求评价要求指标全部达到基准水平。
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