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调研报告纪委监委要练好日常监督的〃基本功〃无论是党章还是宪法、监察法,都明确规定了各级纪委监委的首要职责是监督十九届中央纪委二次全会强调,强化日常监督执纪要重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,使纪律始终成为带电的高压线在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地建章立制,把制度的篱笆扎得更紧然而,在基层具体实践中,还存在着日常监督能力不足、监督手段单
一、监督合力不够等问题面对党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新任务,纪检监察机关应进一步拓展深化监督职能,强化队伍建设、丰富监督手段、发挥监督合力,切实推动制度优势转化为监督效能
一、基层日常监督短板”及原因能力不足导致监而不督一是专业能力不足不会督梳理近年来查处的基层违纪违法案件,不少涉及会计、农村三资、工程建设招投标等领域,然而基层纪检监察干部中具有法律、审计、会计等专业背景的占比较低特别是监察体制改革后,如何深化纪法贯通、法法衔接,按照监察法要求和四种形态〃标准对几何倍数增加的监察对象开展日常监督,更显得力不从心二是思维模式固化不想督在重审查调查轻日常监督〃偏差认识的影响下,有的仍倾向于查办大案要案,而对日常监督为什么抓、抓什么、怎么抓站位不高、思考不足、能力不够无从下手,抓早抓小意识不强三是缺乏担当意识不敢督主要表现为三怕〃,即监督下级怕丢选票〃,监督同级怕伤〃和气〃,监督上级怕穿小鞋同时,受熟人社会影响,有些纪检监察干部在开展监督工作中拉不下脸面,弱化了监督工作的严肃性手段单一导致效果不佳一是常规性监督检查针对性不强监督不带电,虚设高压线〃,当前监督工作抓手不少,如信访举报、党风廉政建设责任制检查、四风”专项察访、专项督查等形式,但往往因为缺乏定向出招、精准点穴,力度打了折扣,削弱了监督的威慑性二是有效实施八小时外〃监督的方法不多从基层纪委监委查处的案件来看,被处分对象的违纪违法行为不少发生在“八小时外这除了被处分对象自律不严以外,缺少有效监督检查的他律”也是一个重要原因三是分层分类警示教育深度不够当前开展的警示教育活动,虽然在发挥反面典型警示作用方面做了一定努力,但受资金、人力等影响还存在着“大水漫灌〃〃撒胡椒面的现象,用身边事教育身边人强化警示教育不足,导致警示教育普及性有余、针对性不足、嵌入感不强合力不够导致攥指难成拳一方面是系统内监督还没完成对接合拢”各监督主体还没有形成最大公约数,相互之间的信息共享、沟通协作机制还不完善、顺畅,条块式工作模式还惯性〃地存在着,一定程度上降低了监督效果另一方面是与系统外的监督协作缺乏机制性保障当前,管党治党主体责任进一步压实,各职能部门积极履职、强化内部监督,”纪委包打天下”的监督格局有所改观但是,个别职能部门依然念着“家丑不可外扬的歪经,发现问题还是倾向于内部消化点到为止〃,很少主动与纪委监委对接、移送,造成重复信访举报不断
二、强化日常监督工作的建议(弘利遴选)加强队伍建设,提升整体素质一是聚焦资源整合做好执纪监督与审查调查部门分设工作,强化监督力量;明确党风政风监督室对执纪监督工作的协调指导职能,形成1+N〃工作格局;加快推进监察职能向镇街延伸,统筹基层监督力量,确保监察无盲区、无死角二是聚焦能力提升纪检监察干部素质高低、能力强弱,直接决定着监督质效,搭建全方位、多层次、立体化交流平台,要深入组织学习党章党规党纪和宪法监察法,不断增强综合正确运用四种形态的能力,提升治未病〃本领,炼就日常监督〃火眼金睛三是聚焦担当作为打铁必须自身硬,纪检监察干部要守好原则底线,遇事拉得下脸、铁得了心同时,要强化自我监督,围绕权力运行梳理排查风险点,推动各部门互相协调、互相制约,真正把权力关进制度的笼子要带头落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,对不担当、不作为的纪检监察干部从严处理,确保敢监督、愿监督、会监督丰富监督方式,提升综合效果一是提升监督针对性要在常规性监督检查基础上,强化日常监督、重点监督和专项监督,并做好政治生态评价分析建立问题清单制度,强化闭环管理,逐一对账销号,确保监督效果落地二是强化〃八小时外监督要进一步加强对党员干部重大事项请示报告、个人有关事项报告等制度落实情况的监督检查对党员干部“八小时外”存在的一些苗头性倾向性问题及时提醒谈话,督促其习惯在受监督和约束的环境中工作生活同时,用好互联网+、大数据等技术手段,加强对贯彻执行中央八项规定精神情况的监督检查切实管住从好同志到阶下囚的广阔地带三是用好用活警示教育要通过深入挖掘反面典型,采取旁听现场审判、制作警示教育片、编印《忏悔录》等形式,分层分类开展警示教育,切实发挥监督震慑作用,让警示教育入脑入心织密监督网络,增强工作合力一是提升系统内监督质效,在协调联动、信息共享、推动整改等方面持续发力,放大纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督综合效应二是发挥系统外监督力量,用好反腐败协调机制,发挥各协调小组成员作用,畅通监督举报渠道,把党内监督、国家监察同人大监督、政协监督、民主监督及职能监督结合起来形成组织协调、日常沟通、线索移送等一体化监督网络同时,充分利用各类新媒体和传统媒体,强化舆论宣传、内外联动,一体推进监督工作高质量发展,营造海晏河清的良好政治生态。