西藏自治区工程建设项目审批“一窗受理”工作指导意见

西藏自治区工程建设项目审批“一窗受理”工作指导意见为全面开展我区工程建设项目审批制度改革，建立工程建设项目审批“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，落实立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各审批阶段“一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”要求，实现工程建设项目审批全流程（包括从项目立项至竣工验收和公共设施接入服务）涉及的行政审批、技术审查、市政公用服务以及备案等事项“一个窗口”“一站式”服务和管理，努力打造优质高效的办事和营商环境，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发［2019）n号）、《西藏自治区全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（藏政办发［2019）37号）等文件精神，结合我区实际现就实行工程建设项目审批“一窗受理”工作，制定本指导意见

一、窗口设立全区各级政务服务管理部门要优化整合工程建设项目审批相关部门和市政公用服务单位分散设立的服务窗口，在政务服务大厅设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口（简称“综合服务窗口”）通过综合服务窗口对工程建设项目各审批（服务）事项不分部门、不分事项，提供统一的收件受理、办件流转、跟踪协调和出件发证等服务，实行“一窗通办”供水、燃气、供电、排水、通信等企业或机构要全面进驻政务服务中心，在政务服务大厅设立市政公用服务窗口或与综合服务窗口整合设置，提供供水、燃气、供电、排水、通信等报装业务的咨询、收件、受理和出件等“一站式”服务，实行统一规范管理

二、工作流程

（一）前台综合受理.申请人通过工程建设项目审批管理系统申办入口（西藏自治区“一网通办”政务服务网，以下简称系统）登录提出审批（服务）事项申请，网上提交申请材料（确需提供纸质资料的，申请人需将纸质资料送至综合服务窗口）同一个审批阶段涉及多部门、多个审批（服务）事项的，由综合服务窗口按照工程建设项目审批制度改革要求实行合并办理、同步办理、并联办理的审批（服务）事项，引导申请人填写“一张表单”，一次性提交相关申请材料，一并提出申请.综合服务窗口按照工程建设项目审批办事指南相关要求对申请人提交申报材料的完整性进行审查符合受理要求综合服务窗口予以受理，并向申请人出具《受理通知书》对申请不符合受理条件的，书面作出不予受理决定，并告知不予受理的具体理由.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，综合服务窗口应当场出具书面材料补齐补正通知，一次性告知申请人需要补正的全部内容.对实施告知承诺制的审批（服务）事项，申请人要求实施告知承诺制的，应指引申请人按要求填写有关承诺文书；对不符合告知承诺制审批条件的，要当场告知全面实行“容缺受理”制度，对非即办类审批（服务）事项，在基本条件、关键材料具备，允许在非关键性材料缺少情况下先行受理并进入审核程序，但申请人需要承诺在规定时间内（原则上不得超过部门承诺办理时间）补交，待材料补齐补正后及时出具办理结果.按照政务服务“最多跑一次”要求，综合服务窗口应积极引导申请人选择通过网上自行打印审批结果（选择通过邮政快递方式领取审批结果的，要指引申请人填写有关信息）

（二）后台分类审批.受理完成后，综合服务窗口应及时将申请材料在系统内部流转至相关审批部门需多个部门办理的事项，综合服务窗口根据事项办理流程分别流转至各相关审批部门，并进行跟踪督办审批部门需依据纸质材料进行审评的，应自行到综合服务窗口取阅或复印纸质材料.审批部门应按承诺的时限要求在工程建设项目审批管理系统上完成审核、审批工作对同一阶段办理的事项实行并联审批，对需征求相关部门意见的，通过系统实现内部审核与征求意见同步办理

（三）综合窗口出件.审批部门的审批意见应在规定时限内发送至综合服务窗口综合服务窗口核对审批意见所载信息与受理信息，确认无误后生成审批结果经核对发现信息有误的，应与审批部门做好衔接.综合服务窗口应及时通知申请人自行打印审批结果或到窗口领取审批结果申请人选择通过邮政快递方式领取审批结果的，应及时交寄，并以短信等方式告知申请人

三、服务制度

（一）实行承诺咨询辅导服务制度综合服务窗口应将审批服务的内容、依据、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，自觉接受群众监督同时要提供工程建设项目审批咨询、指导、协调等服务，帮助申请人了解审批要求，提高审批效率

（二）实行一次性告知制度综合服务窗口工作人员应对申请人提交的申请材料进行认真审查对材料不全或不符合要求的，能当场告知的应当场一次性告知申请人需补齐补正的内容；对不能当场告知补齐补正内容的，审批部门应在2个工作日内将《一次性补正材料告知书》报送综合服务窗口，由综合服务窗口统一书面一次性告知申请人一次性告知的内容应包含以下内容全部申请材料要求，需补齐补正的申请材料及时限要求；办理程序（流程）和审批承诺时限；收费依据和收费标准

（三）实行首问负责制度申请人在审批服务窗口咨询、申请办理审批（服务）事项时，首先接待的工作人员为首问责任人首问责任人应当遵循热情有礼、服务规范、及时高效的原则，提供解答、引导、接办等服务对咨询、申请办理事项属于首问责任人职责范围内的，首问责任人应当场向申请人提供相关信息资料并作清晰解答，按有关规定立即办理；不属于首问责任人职责范围的，首问责任人应主动告知，及时引导申请人到具体承办窗口办理，并尽可能提供指导和帮助

（四）探索推广首席服务官制度由各审批阶段牵头部门或政务服务管理部门明确首席服务官，“一对一”跟踪协调解决项目报建过程中出现的困难，为项目审批提供全程指引服务

（五）推行重大项目绿色通道制度凡列入国家、自治区、地（市）重点项目年度计划安排的项目，推行由政务服务机构或者审批阶段牵头部门组建服务队伍，联合相关部门提前介入，提供项目审批全程帮代办服务

（六）推行预约、延时服务制度工程建设项目审批管理系统和综合服务窗口应提供审批预约服务，对外公布预约服务指南，合理调配审批服务资源，方便群众办事对申请人因故无法在办公时间到现场办理但又急需申办工程建设项目审批（服务）事项的，综合服务窗口要提供非工作时间的预约、延时服务申请预约服务方式包括电话、邮件、网上、现场预约综合服务窗口工作人员不得向申请人收取预约、延时服务费用和其他形式的酬劳

四、工作保障

（一）落实人员配备各审批阶段牵头部门以及供水、燃气、供电、通信等企业或机构应至少各安排1名（实行AB岗）业务骨干进驻工程建设项目审批综合服务窗口派驻综合服务窗口的工作人员应熟悉本阶段各项审批业务，服务意识和责任心强，严格遵守各项规章制度、工作纪律和职业道德规范，按标准化办事程序和流程提供服务政务服务管理部门要采取“统一招聘”和“部门调剂”相结合的方式，配齐配强综合服务窗口工作人员，同时要加强对综合窗口工作人员的日常管理、考核及培训工作

（二）公开服务标准政务服务管理部门要通过印制服务手册、设置电子屏幕、利用西藏自治区政务服务网等方式，主动公布工程建设项目审批（服务）事项清单、审批流程图和办事指南，明确审批（服务）事项的适用范围、申请条件、申请材料、办理承诺时限等内容，做好审批（服务）事项办事指南信息要素的编制、更新工作，确保信息的准确性、时效性和规范性

（三）做好业务对接综合服务窗口要自觉接受各审批部门的业务指导和工作监督审批部门对审批过程和结果负责，并定期对综合服务窗口工作人员进行法律、法规、政策及业务培训，检查审批业务办理情况，及时发现问题并予以纠正审批部门应通过委托等方式授予综合服务窗口相应权限，对能够在综合服务窗口直接办理的事项和手续，授权窗口现场办理各地（市）要加快建立完善工程建设项目审批管理系统及管理制度，加强综合服务窗口与工程建设项目审批管理系统线上线下融合，实现实体窗口与虚拟窗口服务无缝衔接

（四）加强协调监督政务服务管理部门负责统筹工程建设项目审批工作的衔接，加强全流程审批协调工作，审批过程中出现重大问题或需要部门间商议的，应及时召开会议研究解决各相关审批部门应将工程建设项目所有审批（服务）事项全部纳入综合服务窗口办理，不得通过部门内部直接受理或办理，杜绝“体外循环”

（五）建立评价机制政务服务管理部门要通过设置意见箱、“服务评价机”、公开投诉电话等方式，畅通监督渠道；通过发放征求意见卡（调查问卷）、当面询问、电话跟踪、主动回访、现场调研等方式，广泛征求服务对象的意见建议，并对反映的问题及时协调处理和反馈，相关结果作为工程建设项目审批有关进驻部门以及综合服务窗口工作人员考核（评比）的重要依据。