西藏自治区建设工程消防设计审查验收管理办法

西藏自治区建设工程消防设计审查验收管理办法第一章总则第一条为加强建设工程消防设计审查验收管理，保证建设工程消防设计、施工质量，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律、行政法规、部门规章，结合我区实际，制定本办法第二条西藏自治区行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查，适用本办法住宅室内装饰装修、村民自建住宅、救灾和非人员密集场所的临时性建筑的建设活动，不适用本办法第三条自治区住房和城乡建设主管部门负责全区建设工程消防设计审查验收监督管理工作，制定全区建设工程消防设计审查验收管理制度并指导实施；负责组织专家对特殊建设工程消防设计中的特殊消防设计技术资料进行评审县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门依照职责承担行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作跨行政区域建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查第二十九条消防查验合格后，建设单位应当及时编制消防查验报告，内容主要包括建设、设计、施工、监理、技术服务等单位分别履行消防质量责任与义务情况，消防查验时间、程序、内容和组织形式，查验组的查验意见等消防查验报告作为五方责任主体最终工程竣工验收报告的必要附件第三十条建设单位申请消防验收，应当提交下列材料

（一）消防验收申请表；

（二）工程竣工验收报告，报告包括但不限于以下内容

1、竣工验收报告中的施工许可证等相关内容及证明文件；

2、消防设计审查批准的施工图、消防设计审查合格文件、消防设计技术审查意见、特殊消防设计文件资料的专家评审意见、消防设计变更情况和消防设计变更的审查意见等；

3、相关隐蔽工程施工和验收资料

4、消防设备设施合格证书

5、消防查验报告

（三）涉及消防的建设工程竣工图纸住房和城乡建设主管部门收到建设单位提交的消防验收申请后，对申请材料齐全的，应当出具受理凭证；申请材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容第三十一条住房和城乡建设主管部门受理消防验收申请后，应当按照国家有关规定，开展现场评定工作现场评定应当依据消防法律法规、国家工程建设消防技术标准和涉及消防的建设工程竣工图纸，对建筑物防（灭）火设施的外观进行现场抽样查看；通过10专业仪器设备对涉及距离、高度、宽度、长度、面积、厚度等可测量的指标进行现场抽样测量；对消防设施的功能进行抽样测试、联调联试消防设施的系统功能等评定项目主要包括

（一）建筑类别与耐火等级，总平面布局，平面布置，建筑外墙、屋面保温和建筑外墙装饰，建筑内部装修防火，防火分隔，防爆，安全疏散，消防电梯，消火栓系统，自动喷水灭火系统，火灾自动报警系统，防烟排烟系统及通风、空调系统防火，消防电气，建筑灭火器，泡沫灭火系统，消防水炮系统，气体灭火系统等；

（二）其他国家工程建设消防技术标准强制性条文规定的项目，以及带有“严禁”、“必须”、“应”、“不应”、“不得”等要求的非强制性条文规定的项目；

（三）以上项目所包含的子项第三十二条现场抽样查看、测量、设施及系统功能测试应符合下列要求

（一）每一项的抽样数量不少于二处，当总数不大于二处时，全部检查；

（二）防火间距、消防车登高操作场地、消防车道的设置及安全出口的形式和数量应全部检查第三十三条消防验收现场评定符合下列条件的，结论为合格;不符合下列任意一项的，结论为不合格

（一）现场评定内容符合经消防设计审查合格的消防设计文件；

（二）现场评定内容符合国家工程建设消防技术标准强制性条11文规定;

（三）有距离、高度、宽度、长度、面积、厚度等要求的内容其与设计图纸标示的数值误差满足国家工程建设消防技术标准的要求；国家工程建设消防技术标准没有要求的，误差不超过5%且不影响正常使用功能和消防安全；

（四）现场评定内容为消防设施性能的，满足设计文件要求并能正常实现；

（五）现场评定内容为系统功能的，系统主要功能满足设计文件要求并能正常实现第三十四条住房和城乡建设主管部门应当自受理消防验收申请之日起十五日内组织消防验收，出具消防验收意见对符合下列条件的，应当出具消防验收合格意见

（一）申请材料齐全、符合法定形式；

（二）工程竣工验收报告内容完备；

（三）涉及消防的建设工程竣工图纸与经审查合格的消防设计文件相符；

（四）现场评定结论合格对不符合前款规定条件的，住房和城乡建设主管部门应当出具消防验收不合格意见，说明理由，并将存在问题一次性书面告知第三十五条实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收的建设工程，按照自治区联合验收规定执行，消防验收意见由地方人民政府指定的部门统一出具第五章其他建设工程12第三十六条对其他建设工程实行备案抽查制度

（一）其他建设工程，建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告

（二）已实施施工图联合审查的建设工程，施工图设计文件应审查合格；未实施施工图联合审查的建设工程，施工图设计文件按规定由其他行业主管部门审查批准或审查合格

（三）其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用第三十七条其他建设工程消防施工完工后，建设单位应当按第

二十七、

二十八、二十九条有关消防查验的规定，组织设计、施工、监理、技术服务等单位进行消防查验第三十八条其他建设工程竣工验收合格之日起五日内，建设单位应当报住房和城乡建设主管部门备案建设单位办理备案，应当提交下列材料:

（一）建设工程消防验收备案表;

（二）工程竣工验收报告；

（三）涉及消防的建设工程竣工图纸和技术资料第三十九条住房和城乡建设主管部门收到建设单位备案材料后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；备案材料不齐全的应当一次性告知需要补正的全部内容第四十条住房和城乡建设主管部门应当对备案的其他建设工程进行抽查抽查不合格的，应当停止使用，并责令建设单位组织13整改，整改完成后，向住房和城乡建设主管部门申请复查住房和城乡建设主管部门应当自收到书面申请之日起七日内进行复查，并出具复查意见复查合格后方可使用建设工程取检查对象，随机选派检查人员抽查对象按照以下标准执行，在出具备案凭证时随机确定

（一）未依法向住房和城乡建设主管部门备案的100%；

（二）公众密集场所50%；

（三）除公众密集场所外的其他人员密集场所40%；

（四）不属于特殊建设工程的工业建筑20%；

（五）不属于特殊建设工程的住宅20%；

（六）属于备案范围的银行金融证券交易所100%；

（七）已被确定为抽查检查对象后重复备案的建设工程100%;（A）上述未包含的其他工程10%第四十二条住房和城乡建设主管部门应当自其他建设工程被确定为抽查对象之日起十五日内，根据建设工程消防验收有关规定完成检查，制作检查记录抽查结果应当通知建设单位，向社会公第六章责任与义务第四十三条建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责任设计、施工、工程监理、技术服务等单位依法对建设工程消防设计、施工质量负主体责任建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位的从业人员依法对建设工程消防设计、施工质量承14担相应的个人责任第四十四条建设单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务:

（一）不得明示或者暗示设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其从业人员违反建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量；

（二）依法申请建设工程消防设计审查、消防验收，办理备案并接受抽查；

（三）实行工程监理的建设工程，依法将消防施工质量委托监理;

（四）委托具有相应资质的设计、施工、工程监理单位；

（五）按照工程消防设计要求和合同约定，选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备;

（六）组织有关单位进行建设工程竣工验收时，对建设工程是否符合消防要求进行查验行业主管部门对建设工程竣工验收另有规定的，由规定的主体负责查验;

（七）依法及时向档案管理机构移交建设工程消防有关档案第四十五条设计单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务:

（一）按照建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性条文；

（二）在设计文件中选用的消防产品和具有防火性能要求的建15筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、性能等技术指标，符合国家规定的标准；

（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签章确认，并对建设工程消防设计质量负责第四十六条施工单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务:

（一）按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量；

（二）按照消防设计要求、施工技术标准和合同约定检验消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备的质量，使用合格产品，保证消防施工质量；

（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认，并对建设工程消防施工质量负责第四十七条工程监理单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务:

（一）按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件实施工程监理；

（二）在消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备使用、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑构配件和设备；16

（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认，并对建设工程消防施工质量承担监理责任第四十八条提供消防设施检测或者建设工程消防验收现场评定等服务的技术服务机构，应当按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准和国家有关规定提供服务，并对出具的意见或者报告负责第七章监督管理第四十九条住房和城乡建设主管部门应当加强建设、设计、施工、监理、技术服务等单位及从业人员的监督管理，建立健全失信惩戒的信用评价机制第五十条住房和城乡建设主管部门应当严格按照国家有关档案管理的规定，按照职责做好建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的档案管理工作，鼓励建立档案信息化管理系统消防设计审查验收工作人员应当及时对所承办的消防设计审查、消防验收、备案和抽查的业务管理和业务技术资料进行收集、整理，确保案卷材料齐全完整、真实合法第五十一条住房和城乡建设主管部门应当积极运用信息化手段开展建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，推进线上线下一体化监管，提升政务服务水平第五十二条工程建设有关单位存在下列行为的，应当按照《中华人民共和国消防法》相关规定予以处罚

（一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的;17

（二）设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；

（三）施工单位不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；

（四）监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假降低消防施工质量的；

（五）消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构，不具备从业条件从事消防技术服务活动或者虚假文件的；第五十三条施工图审查机构和审查人员存在下列行为的，应当按照中华人民共和国住房和城乡建设部第13号部令予以处罚

（一）超出承揽范围从事施工图审查的；

（二）未按规定进行消防设计内容审查的；

（三）未按规定上报消防设计审查过程中发现的违法违规行为的；

（四）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；

（五）已出具审查合格书的施工图，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的；

（六）出具虚假审查合格书的；审查人员在虚假审查合格书上签字的第五十四条住房和城乡建设主管部门依法对本部门承担的建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作质量负责第五十五条住房和城乡建设主管部门工作人员在消防设计审查验收管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规予18以处理第八章附则第五十六条改变住宅使用性质、主体结构的，参照本办法执行第五十七条建设工程消防设计审查验收规则和执行的文书式样，使用国务院住房和城乡建设主管部门制定的规则和式样第五十八条本办法在执行过程中，国家法律法规、住房和城乡建设部另有规定的，从其规定第五十九条本办法自发布之日起施行19工作，由该建设工程所在行政区域住房和城乡建设主管部门共同的上一级主管部门指定负责第四条西藏自治区房屋建筑和市政工程消防设计审查纳入施工图审查范围，不单独核发消防设计审查合格书住房和城乡建设主管部门进行消防设计审查、消防验收、备案和抽查，不得收取费用消防验收、抽查等相关工作所需经费应当列入本行政机关预算特殊建设工程的特殊消防设计审查相关费用由建设单位承担消防验收、消防设计审查质量抽查等工作，可以根据政府购买服务有关规定，通过市场化运作模式，委托具备专业技术能力的机构开展消防技术服务工作第五条特殊建设工程实行消防设计审查、消防验收制度；其他建设工程实行备案和抽查制度第六条特殊建设工程，是指符合下列情形之一的建设工程

（一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

（二）总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室；

（三）总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场;

（四）总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂（不含文物古建筑）；

（五）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

（六）总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉0K厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；

（七）国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑；

（八）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

（九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站、高速服务区加油（气）站；

（十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

（十一）设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程；

（十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑第七条其他建设工程，是指特殊建设工程以外，其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程第八条具有下列情形之一设计内容的，为特殊消防设计

（一）国家工程建设消防技术标准没有规定，必须采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准的；

（二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料不符合国家工程建设消防技术标准规定的含有特殊消防设计的特殊建设工程，建设单位应组织设计单位专门论证，编制特殊消防设计文件，内容应包含设计采用的国际标准、境外工程建设消防技术标准的中文文本，以及有关的应用实例、产品说明等资料第九条住房和城乡建设主管部门实施消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，应当落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，配备相应设施、设备第十条住房和城乡建设主管部门应当加强与消防救援机构交流协作，及时将消防验收、备案和抽查情况告知消防救援机构，共享建筑平面图、消防设施平面布置图、消防设施系统图等资料倡导采取联合会商等方式，协调建设工程消防设计审查验收和消防日常安全监督管理，及时改进和完善消防设计审查验收工作第二章特殊建设工程的消防设计审查第十一条未经消防设计审查或者审查不合格的特殊建设工程，建设单位、施工单位不得开工建设第十二条特殊建设工程的装饰装修工程原则上应与主体工程同步申请消防设计审查除改变原规划批准的使用功能、改变建筑物外立面设计方案的装饰装修工程需提交建设工程规划许可文件外，其他装饰装修工程可提交原工程规划许可文件第十三条施工图审查机构根据核定的业务范围，依据国家、自治区现行消防设计规范进行审查，审查时限不得超过《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施办法》相关规定，并依法对审查结果负责施工图审查意见中可单列消防审查意见施工图审查合格证书中应含消防设计审查内容含有特殊消防设计内容的，施工图审查机构资质等级不得低于一类建立特殊建设工程消防设计审查质量抽查制度地（市）住房和城乡建设主管部门应按季度定期组织开展辖区内特殊建设工程消防设计审查质量的抽查工作，抽查比例不得低于30%抽查情况每半年报送自治区住房和城乡建设主管部门抽查工作可委托具备专业技术能力的机构进行，也可随机选择建设工程消防技术专家进行评审第十四条建设单位申请特殊建设工程消防设计审查，应当提交下列材料:

（一）建设工程消防设计审查申请表；

（二）消防设计文件；

（三）依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件；

（四）依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件第十五条施工图审查机构收到建设单位提交的消防设计审查申请后，对申请材料齐全的，应出具受理凭证；申请材料不齐全的应当一次性告知需要补正的全部内容含有特殊消防设计内容的特殊建设工程，在初步设计文件报审前，建设单位应将特殊消防设计技术资料报地（市）住房和城乡建设主管部门征求意见后，报自治区住房和城乡建设主管部门评审，评审时间一般不超过二十日第十六条消防设计文件技术审查是根据国家法律法规和现行5消防设计规范、标准，对建设单位申报的消防设计文件是否符合标准要求进行查验主要审查以下内容

（一）设计文件编制是否符合国家规定的建设工程设计深度要求；

（二）现行消防技术标准的执行情况第十七条消防设计文件的技术审查符合下列条件的，结论为合格；不符合下列任意一项的，结论为不合格

（一）消防设计文件内容符合国家规定的建设工程设计深度要求；

（二）消防设计文件内容符合国家工程建设消防技术标准强制性条文规定；

（三）消防设计文件内容符合国家工程建设消防技术标准中带有“严禁”、“必须”、“应”、“不应”、“不得”等要求的非强制性条文规定；第十八条任何单位或者个人不得擅自修改经审查合格的消防设计文件有重大消防工艺更改等情况确需修改的，建设单位应当将相关内容重新申请消防设计审查第三章特殊消防设计的专家评审第十九条自治区住房和城乡建设主管部门建立全区建设工程消防技术专家库，制定专家库管理办法，动态管理入库专家专家库成员主要由具有工程消防、建筑、结构、给排水、暖通、电气、电力、石油化工、桥隧等专业高级技术职称的设计、施工类人员组成第二十条自治区住房和城乡建设主管部门收到建设单位报送的特殊建设工程消防设计文件技术资料和地（市）住房和城乡建设主管部门意见后，应出具接收凭证，并在收到申请材料后的二十日内完成评审工作第二十一条评审专家从全区建设工程消防技术专家库随机抽取，对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，可以邀请相应专业的国内知名专家参加评审；必要时申请住房和城乡建设部及其他省市相应专业机构的支持与特殊建设工程设计单位有利害关系的专家不得参加评审评审专家应当符合相关专业要求，总数不得少于七人第二十二条专家评审会议应当按照下列程序进行

（一）专家选举专家组长与副组长，由专家组长主持评审会议;

（二）建设单位、设计单位介绍项目的设计概况和特殊消防设计的情况；

（三）评审专家向建设单位、设计单位进行质询和提问；

（四）评审专家对申报的设计文件是否属于特殊消防设计进行判定若不属于特殊消防设计，评审专家出具评判意见；

（五）评审专家针对特殊消防设计技术资料，进行讨论，且独立出具评审意见讨论应当包括下列内容

1、设计超出或不符合国家工程建设消防技术标准，必须采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准的理由是否充分，运用是否准确，是否具备引用可行性；

2、设计文件采用的新技术、新工艺、新材料是否属于国家或行业内新技术、新工艺、新材料的范畴，是否适合工程所在地的特殊气候、地理等情况，是否具备应用可行性；

3、特殊消防设计是否不低于现行国家工程建设消防技术标准要求的同等消防安全水平，方案是否可行

（六）专家组依据评审专家独立出具的评审意见，按照四分之三以上评审专家同意即为评审通过的标准，作出结论评审专家有不同意见的，应当说明理由

（七）专家组向参会人员宣读专家评审意见，并进行必要的专家答疑第二十三条专家组出具的评审意见应当包括下列内容

（一）会议概况包括会议时间、地点，主持机构，专家组的成员构成，参加会议的建设、设计、咨询、评估等单位；

（二）项目建设与设计情况；

（三）特殊消防设计评审内容；

（四）评审专家独立出具的评审意见评审意见应有对申报设计文件是否属于特殊消防设计的评判意见对特殊消防设计的评审意见应明确为同意或不同意；

（五）专家评审结论；

（六）评审专家签字；

（七）会议记录第二十四条自治区住房和城乡建设主管部门将特殊消防设计专家评审意见，书面通知建设工程所在地住房和城乡建设主管部门和建设单位，同时按要求报国务院住房和城乡建设主管部门备案第二十五条特殊建设工程消防设计审查质量抽查评审会议，可参照第二十二条、二十三条相关规定组织第四章特殊建设工程的消防验收第二十六条特殊建设工程实行消防验收制度未经住房和城乡建设主管部门消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用第二十七条建设单位组织竣工验收时，应当对建设工程进行消防查验，按以下程序进行

（一）工程完工后，经总监理工程师审核同意并签字后，施工单位方可向建设单位提交消防竣工报告

（二）建设单位收到消防竣工报告后，应当组织设计、施工、监理、技术服务等单位组成查验组，制定查验方案对于重大工程和技术复杂工程，可以邀请有关专家参加查验第二十八条建设单位组织消防查验时，应当对建设工程是否符合下列要求进行查验

（一）完成工程消防设计和合同约定的消防各项内容；

（二）有完整的工程消防技术档案和施工管理资料（含涉及消防的建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告）；

（三）建设单位对工程涉及消防的各分部分项工程验收合格；施工、设计、监理、技术服务等单位确认工程消防质量符合有关标准；

（四）消防设施性能、系统功能联调联试等内容检测合格查验后，查验组人员应当签署书面意见不符合前款规定的，建设单位应当组织整改完善，重新进行消防查验。