当前党内法规制度执行力存在的问题及对策建议思考

当前党内法规制度执行力存在的问题及对策建议思考习近平总书记强调指出“党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气要强化法规制度执行，不能打折扣”党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，我区党内法规制度体系不断健全，为加强党的建设、党的领导，用制度管权、管事、管人提供了坚实基础但同时，我区党内法规制度执行依然存在薄弱环节，制度刚性尚未完全树立如何有效提升党内法规制度执行力，对于我区打造坚强有力党员干部队伍、凝心聚力建设新时代中国特色社会主义XX尤为迫切重要

一、党内法规制度执行力的内涵及意义

（一）概念内涵党内法规制度执行力，是各级党组织和党员领导干部根据党内法规制度履行职权职责，推动各类定办法，多制定一些良性党内法规制度，提升制度执行力一是坚持效果导向把解决问题、推动发展作为制定工作着力点，坚持有什么问题就解决什么问题，找准问题突破口，列出问题清单和对策清单二是力戒形式主义建立健全党内法规制度立项报批制度，严格立项标准，从制度源头对用来装点门面、应付上级，“虚”、“乱”、“滥”的制定项目坚决不予立项每年开展专项整治行动，对照搬照抄、穿衣戴帽、假大空等文风突出问题进行整治大力整治文件制定中形式主义突出问题，完善“两办”公文办理协调机制，对一些无实质性举措的文件稿作出退文处理三是落地见效把住执行效果这条生命线，多站在执行者的角度，充分研判这些制度措施能不能执行、好不好操作、有没有效果，不能闭门造车，对该怎么做、不能怎么做，谁来管、怎么管等要在制度中进行明确，确保作出的规定在实践中行得通健全完善我区基层观测点运行机制，经常对制度进行“检视”，对落地难、见效微的制度及时进行清理政策、决策、法令、战略及日常事务实施的执行能力、执行力量及执行效力党内法规制度执行力是一个变量，不但因人而异，还会因时而变根据制度执行力的生长机理，党内法规制度执行力涉及执行主体（党组织和党员领导干部）、制度、执行元制度（执行原则、流程、监控机制等）、执行要件（执行所需资源及工具手段等）、执行行动（公布、宣教、奖罚、督查等活动）、环境氛围，必须剖析影响党内法规制度执行力的根源及全流程各环节，才能对症下药、找到提升执行力的有效途径

（二）重要意义党内法规制度的生命力在于执行党内法规制度执行力历来受党和国家领导人高度重视，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度执行，坚持制定和实施一体推进，采取一系列重大举措，出台党内法规执行责任制规定，对建立高效的党内法规实施体系作出了系列部署党的十九届四中全会专门强调，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度在党中央坚强领导和大力推进下，党内法规制度执行工作成效显著，执行力意识深入人心，执行效能日益彰显，推动党内法规制度真正落地生根、开花结果对于当下XX而言，党内法规制度执行力是一个极其关键的命题当前，凝心聚力建设繁荣富裕、团结和谐、开放包容、文明法治、宜居康寿的壮美XX离不开踏石留印、抓铁有痕的制度执行力，离不开雷厉风行的执行队伍近年来，我区深入贯彻落实习近平总书记视察XX“4・27”重要讲话精神和对XX工作系列重要指示要求，大力推动开放发展、创新发展、绿色发展、高质量发展，大力推进XX治理现代化，全面加强党的建设，着力营造“三大生态”、实现“两个建成”，以问题、结果为导向研究制定了一系列党内法规制度这些党内法规制度作为党的路线方针政策和自治区党委决策部署的制度化载体，其能否得到很好贯彻执行、取得良好执行实效，关乎建设壮美XX“1+1+4+3+N”目标任务体系能否落地见效

二、我区党内法规制度执行力现状及存在的问题自治区党委高度重视制度执行力建设，坚决落实习近平总书记重要指示和党中央关于制度执行的决策部署，把加强制度执行力建设作为推进作风建设、队伍建设，推动富民兴桂事业发展的一个有力抓手自治区党委刘宁书记反复强调要带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，要求常委同志带头执行党内法规、按制度办事新一届自治区党委常委会制定加强自身建设十条规定，其中一条就是带头按制度办事自治区党委先后出台系列制度文件，对全区党内法规执行工作进行部署设立党内法规工作先进单位和先进个人、备案工作先进奖，在党的建设、法治建设考评中单列考核内容等，很好实现对执行主体的激励评价2020年，在全国率先建立14个党内法规执行基层观测点，及时发现和纠正执行偏差，有关做法得到中央采纳推广我区宣传解读党内法规制度、提升执行力工作多次获得中央肯定与此同时，我们工作中也仍然存在一些亟待解决的问题

（一）制度意识不强一位著名法学家说“法律必须被信仰，否则它将形同虚设J任何一项制度要得到贯彻执行，都有赖于执行的“土壤”，这个“土壤”就包括执行者的制度意识，即制度被“信仰”的程度一个具有较高制度自觉性、信仰性的社会或组织，其成员的制度意识强烈，会自觉遵守相关制度，从而增强制度执行力反之，如果成员缺乏制度意识、缺乏敬畏制度之心，制度就难以转化为自觉行动，执行力将大为削弱中国政法大学《法治政府蓝皮书中国法治政府评估报告

（2020）》指出“法治政府建设的动能，从高层级政府到低层级政府有一个逐级递减基层政府制度思维方式还存在非常大的欠缺”相较发达省区市，我区领导干部的制度意识、法治思维还存在一定差距，党内法规制度宣传教育还缺乏具体规范，在创新宣传教育、推动制度执行上还未找到更有力抓手，宣传教育方式较为陈旧老套导致法规制度知晓度低有的领导干部口头上说重视，但思想上却认为党内法规制度执行是党建工作，属于党务部门或纪检机关的事；有的认为党内法规制度是“软法”，对出台的制度文件不学不懂不了解，无视制度存在，缺乏对制度敬畏之心等从近年来我区查处的违纪违法领导干部来看，无不在忏悔录中提到党规党纪意识淡薄的问题

（二）制度不够健全良法才能善治由于我区党内法规制度还未能构建科学合理的执行元制度，无法通过执行机制的综合、加速及惯性作用而倍增执行力量，难以固化为制度执行模式当前，我区还未出台专门的党内法规发布、解读等制度，党内法规制度出台后，属于公开发布的只是在自治区主要新闻媒体上刊登，如果是非公开发布的不少被束之高阁有的党内法规制度原本需要解读的却没及时解读，“好肉埋在饭里我区已建立党内法规执行基层观测点制度，但如何具体运行还缺乏规范，“会诊室”作用发挥不够；已建立党内法规实施效果评估制度，但如何创新形式、务求实效的规则还不够明确

（三）制度落实不力有学者曾指出“由于人类的有限理性，制度的不完全性就是不可避免的J完美的制度在现实生活中是不可能存在的，制度规则的执行还需要一系列具体有效的集体执行行动，才能推动责任落实当前，我区党内法规责任落实仍存在“上热中温下冷”，先紧后松、上紧下松、外紧内松等现象，机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行的问题还不少有的领导干部执行主体责任意识欠缺，把应由本级党组织承担的主体责任层层往下推；有的党组织和领导干部没有履职尽责，上面推一推就动一动；有的执行能力不强，抓执行缺乏有效措施和管用招数，不愿抓、不想管；还有的以文件对文件，责任落不到执行上等

（四）监督问责偏软我区党内法规执行工作职责规定虽已制定出台，但还缺乏对建强工作体系的明确要求以及问责追责、考核评价方面的具体规定，还未能彻底厘清牵头单位、配合单位等参与执行各方的工作职责执行体系还不够凸显，党内法规制度执行工作格局还不够健全完善，还未能形成执行工作合力，监督难、问责难，有规不依、执规不严、违规不究的问题还没有根本解决有的党组织和领导干部重部署轻监督，监督不够有力有效，监督责任缺位，对下面抓不抓、管不管一个样；有的监督执行底气不足，不敢管、不敢督；还有的监督不持续，存在“虎头蛇尾”现象等

三、提升党内法规制度执行力有关建议当前，各地各部门各单位结合各自实际采取有力措施大力推进党内法规制度执行力建设如，福建、甘肃等地制定了党内法规执行责任清单，明确每部中央和本省党内法规的牵头执行单位和配合执行单位；重庆组建覆盖各级各部门和专职人员组成的党内法规执行联络员队伍，强化执规情况的沟通联络；北京常态化开展市委常委会会前学法，利用“地主”便利邀请中央有关单位负责同志现场专题辅导学规，提升制度执行原动力；中央组织部注重督帮结合，对制度落实中困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方和单位，共同研究解决办法，等等这些宝贵经验都值得我们认真借鉴

（一）加强执行能力建设制度执行的主体是人，人是否具备执行能力、执行自觉直接影响执行效果，要把人的能动性、积极性调动好一是强化制度意识深入持久开展制度宣传教育，从思想上树立制度自信，高度认同党的法规制度，自觉对标对表，使尊崇制度、敬畏制度的意识深入灵魂下力气破除各种潜规则的消极影响，提高运用法治思维和法治方式的能力二是完善工作体系要完善党内法规执行工作职责规定，进一步厘清参与执行各方的工作职责，把执行体系凸显出来，把党内法规执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程，形成执行工作合力三是强化责任落实加快制定执规责任清单，对中央党内法规和自治区党内法规逐一明确牵头执行单位明确各级各类党组织都是党内法规执行主体，扛起领导、统筹、牵头、配合、监督的执规责任，把履行执规责任摆上重要议事日程，经常研究部署落实坚决反对形式主义官僚主义不搞虚假执行，防止口号喊得震天响、执行起来轻飘飘是抓住“关键少数”教育引导领导干部特别是一把手以身作则、担当作为严格执行，不搞一团和气，防止执行失之于宽软公正执行，坚决杜绝开口子、坏规矩规范执行遵循规定的权限和程序，不得放低门槛、减低标准，不得随意、任性执行采取将最新发布的党内法规纳入党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，通过“关键少数”带动学规尊规执规工作走向深入

（二）强化执行工作保障一是加强督促检查“徒法不足于自行”，“关键在真抓，靠的是严管“修订有关规定，明确党内法规的监督检查主体和职责，拓宽监督渠道，发挥专门监督、内部监督、群众监督、舆论监督的作用加强对“选择性执行”、“执行漏洞”、“执行阻滞”、“执行扭曲”等问题的督促检查二是强化考核评价明确将党内法规执行情况作为对领导干部考核的重要内容，加大考核权重完善考核评价办法，并将考核结果与干部选拔任用、评先选优等结合起来，对执行有力的给予正面激励三是严肃追责问责在党内法规制度中设置责任追究方面内容，明确问责情形、主体和程序探索联合开展执规检查和违规问责工作加大对违反制度的单位和个人的查处惩戒力度坚持权责统一对打折扣、搞变通、恶意规避制度的，及时通报相关情况追究相关领导失职渎职责任四是做好实施效果评估创新党内法规实施评估形式，科学设置评估指标坚持书面和实地、定量和定性分析相结合，综合运用多种方式对执行情况和执行效果进行科学评估完善评估反馈机制，梳理反馈评估发现的难点堵点问题，对不符合形势发展需要的党内法规及时进行清理

（三）着力营造执行环境执行氛围越浓厚，制度就越能入脑入心，就越能够被执行一是建立常态化宣传解读机制明确党内法规的宣传解读程序，及时宣传解读，方便广大党员群众对照遵守采取编写读本、访谈、新闻发布会等方式，在XX日报、XX广播电视台、XX新闻网等主流媒体以及微博微信、APP客户端等各类媒体平台进行宣传解读切实增强传播力和影响力二是明确宣传普及责任建立完善党委统一领导、党委办公厅（室）统筹协调、牵头起草（执行）单位具体负责、宣传部门组织协调，新闻媒体积极参与的宣传解读工作机制，推动有关部门和单位增强宣传解读的自觉性三是增强宣传解读效能突出宣传解读工作权威性责成职能部门或牵头起草单位在主流新闻媒体进行宣传解读；强调时效性，重要的党内法规印发后要第一时间组织宣传解读，赢取主动、形成先声；增强大众性，抓住热点难点问题，以通俗易懂的语言和方式宣传解读

（四）提高制度制定质量要不断完善党内法规制度制。