还剩5页未读,继续阅读
文本内容:
、工程建立管理〃四制〃的内容
(一)建立工程法人责任制为了建立投资责任约束机制,按照〃产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〃的现代企业制度进展工程工程管理,1996年3月,国家计委发布了〃关于实行建立工程法人责任制的暂行规定〃,要求〃国有单位经营性根本建立大中型工程在建立阶段必须组建工程法人〃,〃由工程法人对工程的筹划、资金筹措、建立实施、生产经营、债务归还和资产的保值增值,实行全过程负责〃1999年2月,为了加强根底设施工程质量管理,国务院办公厅发出通知,要求〃根底设施工程,除军事工程等特殊情况外,都要按政企分开的原则组成工程法人,实行建立工程法人责任制,由工程法定代表人对工程质量负总责〃工程法人责任制的核心内容是明确由工程法人承担投资风险,工程法人要对工程工程的建立及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责〔终生责任制〕工程法人按照国家计委发布了〃关于实行建立工程法人责任制的暂行规定〃设立新上工程在工程建议书被批准后,应由工程的投资方派代表组成工程法人筹备组,具体负责工程法人的筹建工作有关单位在申报工程可行性研究报告时,须同时提出工程法人的组建方案,否则,其可行性研究报告将不予审批在工程可行性研究报告被批准后,应正式成立工程法人按有关规定确保资本金按时到位,并及时办理公司设立登记工程公司可以是有限责任公司(包括国有独资公司〕,也可以是股份国家重点建立工程的公司章程须报国家计委备案;其他工程的公司章程按工程隶属关系分别报有关部门、地方计委备案由原有企业负责建立的大、中型基建工程,需新设立子公司的,要重新设立工程法人;只设分公司或分厂的,原企业法人即是工程法人,原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员,并实行专项考核
(二)建立工程监理制建立工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程工程建立单位的委托,依据国家有关工程建立的法律、法规,经建立主管部门批准的工程工程建立文件、建立工程委托监理合同及其他工程建立合同,对工程建立实施的专业化监视管理建立工程监理的主要内容包括协助建立单位进展工程可行性研究,优选设计方案、设计单位和施工单位,审查设计文件,控制工程质量、工期和造价,监视、管理建立工程合同的履行,以及协调建立单位与工程建立有关各方的工作关系等实行建立监理,已经成为我国的一项重要制度这项新制度把原来工程建立管理由业主和承建单位承担的体制,变为业主、监理单位和承建单位三家共同承担的新的管理体制建立工程监理的范围根据中华人民共和国建立部2001年1月17日发布的第86号令〃建立工程监理范围和规模标准规定〃确定
(三)建立工程招投标制建立工程招标招制是一种有竞争的全面包干责任制,就是建立单位发布招标,承包单位投标双方都以平等的法人地位,以各自的利益为根底,按招标提出的或商定的工程造价、工期、质量及报酬、责任签定合同,双方按合同承担经济责任建立工程招标招标范围和规模标准执行〃贵州省工程建立工程招标招标范围和规模标准规定〃〔省政府令第H6号)规定本省行政区域内以下工程建立工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建立有关的重要设备、材料等的采购,符合以下条件:关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程;使用国有资金投资的工程;国家融资的工程;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程且到达以下规模标准之一的,必须进展招标
1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
2、采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100万元人民币以上的;
3、勘察、设计、监理等效劳单项合同估算价在50万元人民币以上的;
4、单项合同估算价低于本条第
(一)、
(二)、
(三)项规定的规模标准,但工程总投资额在3000万元人民币以上的法律、法规对工程建立工程招标范围另有规定的,从其规定鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的工程进展公开招初^°工程建立工程符合以下情况之一的,经工程审批部门批准,可以不进展招标
1、除农村公路建立中的大中型桥梁工程、水利建立中的小⑵型以上(含小⑵型水利枢纽工程、大中型引水隧道工程外利用扶贫资金实行以工代赈的;
2、生态环境建立和保护等涉农工程中需要当地直承受益农民投资、投工、投劳的施工局部;
3、已建成工程需要改、扩建或者技术改造由其他单位进展设计影响工程功能配套性的;
4、勘察、设计、施工、监理单位自行投资建立、自行使用且其相应资质等符合工程要求的法律法规对工程建立工程不进展招标另有规定的从其规定
(四)建立工程合同制建立工程的勘察、设计、施工、管理、设备和材料的采购,在实行招、投标后,中标单位与工程法人签订合同,在合同中明确工作范围、职责权限、质量和进度等,作为合同双方共同遵守的文件,具备法律责任
二、目前我区执行〃四制〃存在的主要问题
(一)在执行工程法人责任制方面存在的主要问题许多工程以工程指挥部或工程办公室的形式组织建立,政企不分一些工程虽成立了法人机构,但根本上仍以行政指挥为主,有的工程指挥部和工程法人并存,关系不清,职责不明,工程法人无法独立履行职责
(二)在执行招标投标制方面存在的主要问题
1、有的地方或部门未经批准,将公开招标的工程擅自采取邀请招标;有的无视〃招标投标法〃及有关法规、规章及政策性规定,不依法招标
2、招标代理机构与行政主管部门未完全脱钩,存在隶属关系或其他利益管理招标代理机构资质管理不严,其从业人员素质参差不齐
3、专家库专家组成不全面,特别是县级专家库专家组成质量、数量均缺乏个别专家存在私下接触投标人,收受投标人财物或者其他好处,透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况的现象
4、不重视资格预审,对评标标准和评标方法的制定和修改有时存在随意性,有的存在投标人难以承受的不公平的条件
(三)在执行工程监理制方面存在的主要问题工程建立中,重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识,使监理工作正常开展受到一定困扰同时,工程现场监理人员少,外聘监理人员多,离退休人员多,无证人员多,同体监理现象较为普遍
(四)在执行合同制方面存在的主要问题
1、有的建立单位并未严格按照施工合同范本签订合同或者不按招标文件和投标书签订合同
2、合同主体不统一,即存在一些工程队伍签订合同时挂靠其他施工企业来承担工程的现象
3、签订合同的程序不完备,或者用无法人资格的部门单位来签订合同
4、合同文本不统一,许多条款欠缺,或主要条款不够详细
三、措施建议
(一)在执行工程法人责任制方面的措施建议严格执行工程法人责任制,明确每个工程工程的法人主体,不得以工程指挥部、工程办公室代替法人主体工程成立了法人机构,工程建立就要以工程法人为建立主体,保证工程法人独立履行职责
(二)在执行招标投标制方面的措施建议
1、严格依照〃招标投标法〃及有关法规、规章及政策性规定,执行招标投标制度,任何单位和个人不得以任何形式干预、更改招标方式
2、严格执行〃工程建立工程招标代理机构资格认定方法〃〔建立部令
[2007]154号)文件要求,标准招标代理机构和招标收费行为对行使或变相行使行政监视和管理职能,以效劳机构名义参与招投标代理活动的违法行为,要限期予以纠正招标代理机构可以跨区域开展业务,任何地方和部门不得以登记备案等方式变相加以限制对招标代理机构的管理除了现行的年度审核、资质升级制度外,还应采取实行招标人〔代理机构〕投标人机构信用等级管理制度招标是预防和遏制腐败的手段,招标代理机构这支队伍政治上业务上就必须首先要过硬,必须对其从业人员进展资格认证有关部门则应加强对其专业人员的知识培训,使其掌握必要的技术、经济和法律知识,经考试合格后由有关部门颁发岗位资格证书
3、完善评标专家库和评标专家管理制度跨地区、跨行业挑选一批高素质的人员进入专家库,专家库人员组成应涵盖各行各业,数量上要到达规定要求,以满足评标时对各专业的需求每年增补一次高素质人员进入专家库
4、加强投标资格预审工作资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节,是招标工作的起始,它既是贯彻建立工程必须由相应资质队伍承包的政策的表达,也是保护业主和广阔消费者利益的举措,是防止未到达相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径对评标标准和评标方法从公开的形式到内容做出严格规定,评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明并不得附带投标人难以承受的不公平的条件,一经公开,便不得随意更改,但凡未在招标文件中载明的条件,一律不得作为评标的依据
(三)在执行工程监理制方面的措施建议严格执行工程监理制,对监理单位和监理从业人员进展标准化管理;加强工程监理制意义和重要性的宣传力度;提高监理市场和监理人员准入门槛并对监理单位实行信用等级管理机制,真正做到监理单位有资质、有诚信,从业人员有资格有能力能胜任监理工作工程建立监理对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建立中的腐败行为
(四)在执行合同制方面的措施建议严格执行合同制,合同文本标准化合同管理直接关系到项目实施是否顺利,严格按照各行业合同范本、招标文件和投标书签订合同;明确合同法人主体,杜绝一些工程队伍签订合同时挂靠其他企业来承担工程的现象
(五)建立健全监视机制纪检、监察部门全过程监视,防止在工程工程建立过程中出现违法违纪行为,对群众举报进展认真的调查,一经查实,按相关法律法规规定作出严肃处理。