社会稳定风险评估详解

社会稳定风险评估详解

一、什么是社会稳定风险评估社会稳定风险分析和评估是项目单位或其委托的专业机构项目对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，确定社会稳定风险等级，编制评估报告的专业活动是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制

二、哪些项目必须编制社会稳定风险评估凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告重点领域有:.交通运输机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危险货物码头等；.环境设施污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等;风险的可能影响因素，并运用相关的政策、法律、技术、行业准则等，综合形成社会稳定风险的识别与评估指标，以此作为综合评估社会稳定风险的依据在社会稳定性风险评估报告中，要对单位或个人所处的社会环境、政治环境、经济环境、科技环境、文化环境、社会文化环境等进行细致的分析，并对其中的社会稳定风险进行详细的识别与评估在识别与评估的基础上，要对社会稳定风险的状态进行深入的分析，以便更好地预测未来的发展趋势，针对社会稳定风险提出有效的对策最后，根据社会稳定风险的识别和评估，形成社会稳定风险的评估报告，将有助于帮助单位或个人更好地理解并应对社会稳定风险，以确保社会的安全稳定与发展评估方案内容应包括风险评估程序与内容；

⑤项目利益相关者的意见和诉求调查社会风险评估报告是社会风险评估工作的集中体现，是政府有关部门对项目进行决策的依据，也是日后项目顺利实施的重要参考.哪些情况下必须履行社会风险评估程序？根据国务院最新颁布的《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》《中华人民共和国土地管理法》，要求健全依法决策机制，把风险评估确定为重大决策的法定和必经程序必须进行风险评估的决策包含以下几种情况1制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；2制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；3决定在本行政区域实施的总投资5000万元以上的重大政府投资项目、年度十大民生实事；4所有涉及土地征收的项目.什么是重大决策？重大决策，不仅仅是指狭义上的行政决定，而是指直接关系人民群众切身利益，容易引发社会风险的重大事项的决策，包括了重大项目、重大政策措施、重大活动和重大敏感案事件故等；所称社会风险评估，是指作出决定前，对事项或项目存在的社会风险因素进行调查、识别、分析、研判、预防和控制，科学预想、预测、预警.社会风险评估的责任追究有哪些？具有下列情形之一的，对负有直接决策责任的领导和工作人员追究责任，依照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等，对相关责任人和领导者给予党纪、政纪处分，作出相应处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任1对决策事项或项目以下简称事项应进行风险评估而未评估的；或应为标准评估进行规范化程序的，采用简易评估；2事项实施前，拒不进行、推诿进行、拖延进行社会风险评估的；3事项实施过程中，发现存在重大社会风险因素或者发生社会风险事件，预防措施和应急处置预案无法有效化解时，未及时作出暂缓实施、调整实施或者中止实施决定的；4暂缓实施、中止实施的事项，重新决策时未按照规定再次开展社会风险评估的；5未依据评估结论进行决策和实施的.社会风险评估的责任追究由谁来实施？发生评估或决策责任追究的情形时，由事发地或上一级政法委协调纪检、组织、人事、监察等相关部门开展调查，提出责任追究意见建议有关部门根据相关法律程序规定及干部管理权限，作出相应处理实施责任追究后，责任追究实施部门应及时将责任追究结果报上级政法委及纪检、组织、人事、监察部门备案.决策实施中发生重大不稳定问题如何应对？决策机关首先要暂停实施，或调整决策、修改方案，或落实化解措施后再行实施同时要按照相关应急处置预案，及时组织决策实施部门有针对性地做好宣传解释和说服工作，采取措施预防和化解社会矛盾;对群众合理诉求要妥善处理，对确实存在困难的群众要给予帮扶，对不明真相的群众要耐心解释，对无理取闹制造事端的不法分子要坚决依法处理.社会风险评估是否需要保密？调查走访、公示听证、座谈论证等程序应公开进行，评估小组工作会议和决策讨论过程不对外公开，评估报告和讨论情况要严格保密，涉及国家秘密的应当遵守国家有关保密规定.如何制定评估方案？评估实施主体根据工程建设项目具体情况编制评估方案评估方案内容应包括风险评估程序与内容；风险调查的范围对象、调查方法、时间安排等；评估小组人员组成、职责分工、进度要求等评估责任主体负责对评估方案进行审定评估实施主体按照评估责任主体意见和建议修改完善评估方案，并严格按照确定的方案组织实施评估工作.风险调查的内容包括哪些？调查应围绕合法性、合规性、合理性、可行性、可控性五个方面展开，包括但不限于以下内容

①项目的合法性、合规性调查包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准的符合性，与土地利用总体规划、区域规划以及专业规划的符合性；项目前期决策程序、审批程序的执行情况；项目执行的技术标准与国家现行标准的符合性

②项目的公众参与情况调查包括规划公示、环境影响评价公众参与、专家咨询和信息公开等方面的情况

③项目周边环境状况调查包括周边自然环境现状和社会环境状况以及项目对当地经济社会发展、人居环境、群众生活水平、交通、社会治安等方面可能造成的影响

④项目周边敏感目标调查周边人口密集区、学校和医院等敏感目标的调查

⑤项目利益相关者的意见和诉求调查

⑥项目所在地政府及有关部门、基层政府和基层组织的态度

⑦同类项目风险情况调查国内外尤其是本地同类风险案例调查分析

⑧媒体与社会舆情导向媒体对该项目建设的舆情统计和影响调查

⑨关联事件⑩其他.评估期间的维稳工作措施有哪些？为做好社会稳定工作，项目评估期间应及时将评估发现的问题反馈有关部门，同时建议和协助有关单位视情况准备或落实有关风险防范化解措施如制作介绍宣传材料、制定维稳预案、建立基层工作联系组织等介绍宣传材料应反映项目概况、主要影响、对策措施、相关标准规范执行情况、意见建议反映渠道方式、后期工作安排等内容，保障群众知情权，同时统一各有关单位认识和相关活动维稳预案应包括工作组织机构、应急措施、人员分工、通讯联系方式等内容确保紧急情况下各部门能够迅速协调、现场处置基层工作联系组织可由项目单位、具体实施单位（施工单位）、乡镇街道、社区、物业保安等相关人员组成，担负日常信息沟通、矛盾基层和现场调处工作.评估结论包括哪几项内容？评估结论主要包括拟建项目的主要风险因素；主要风险防范、化解措施；从合法性、合规性、合理性、可行性、可控性等方面提出评估的主要结论，明确项目风险等级；提出落实风险防范、化解措施的有关建议或给出可以实施、暂缓实施、不予实施的建议.如何对评估报告进行审查？主要以召开评审会议的形式对评估报告进行审查，评审会议由评估主体主持召开评审组应由风评和行业技术专家、有关部门单位代表以及项目所在地政府代表组成，评审组应不少于7人除评审组成员外还可邀请一定比例的利益相关者代表参加评审组综合各方意见，讨论形成评审意见，对未被采纳意见建议应记录在案对情况特别复杂、争议较大的评估项目，可在进一步完善评估工作后，重新组织评审评估责任主体根据评审意见，修改完善评估报告.对评估报告进行审查的内容包括哪些？评审内容包括稳评方案是否科学、合理，风险调查取得的资料、数据是否全面、真实、有效，提出的风险防范与化解措施建议是否合理、有效，风险等级确定是否科学等方面.社会风险评估报告的内容深度要求包括哪些？社会风险评估报告是社会风险评估工作的集中体现，是政府有关部门对项目进行决策的依据，也是日后项目顺利实施的重要参考其内容应达到以下要求

①社会风险评估报告总体上应做到内容全面，重点突出，实用性强全面回答有关各方所关注的涉及社会风险评估的各方面问题

②清楚界定项目背景、利益相关者人群范围

③解释项目社会风险评估的范围、目的和过程，以及相关工作方法

④全面收集主要利益相关者诉求、态度意愿、目标人群对项目内容的认可和接受程度

⑤分析风险产生的原因、风险影响程度、发生概率，以及时空分布情况，清晰阐述项目所面临的风险

⑥合理拟定风险防范与化解措施

⑦明确的风险等级建议.哪些材料应作为社会风险评估报告附件材料？拟建项目合法性、合规性、合理性、可行性和可控性依据资料；相关调查表、访谈和座谈会记录、会议纪要、工程建设项目规划、设计资料、现场踏勘照片、录像机舆情监测记录、专家评审会记录等资料、数据如何科学把握社会稳定风险评估的意义在于降低项目风险性或重大工程的风险，因此稳评做的好不好，会直接影响到项目，工程的终结果和终利益稳评近两年在我国的发展日益壮大，也越来越受到重视，但在稳评过程中，如何科学把握社会稳定风险评估？【强化主动性，着力化解风险】社会稳定风险评估不仅是防范性措施，也是一个积极的保障与推动机制评估的过程，既是听取民意，摸排风险的过程，更应是相关利益主体共同协商，进行风险沟通的重要过程风险评估不应只是单纯提出评估结果，还应该通过规范程序使利益相关主体对重大事项有更为客观、科学的认识，从更深层次化解矛盾、降低风险、促进发展【注重程序性，防范程序危机】风险评估程序事后补做的“倒置”行为，这无疑隐含着巨大的风险因此，必须将社会稳定风险评估程序纳入政府重大项目决策的程序框架内，使之真正成为政府重大事项决策前不可或缺的“必备程序”和制度【把握系统性，促进整体效应】社会稳定风险评估融合了评估主体、评估范围、评估流程、评估工具、评估问责等重要环节，是一项动态系统工程在宏观层面要以群众利益为标尺导向，将维护公众利益与促进社会公平正义相结合摆正改革力度、发展速度同稳定刚度三者之间关系;在中观层面要关注重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性的检测方向，并且把评估过程与政府的效能建设相结合;在微观层面则要高度重视组织机构内部信息互通和资源协调【坚持科学性，创新工作方法】实践表明，政府会议室工作模式无法获取当代中国现实真实信息从而做出准确预判，单一“闭门”工具范式亦无法回避其失真弊端科学社会稳定风险评估要把现代社会风险监测工具、科学评审技术同我党长期形成的一整套群众工作方法紧密结合，在政府与公众的互动实践中创新适合中国情况的科学社会稳定风险评估路径社会稳定风险评估工作程序评估工作程序主要包括六个环节

一、制定评估工作方案确定评估领导小组，明确组织结构、职责分工，明确工作进度、工作方法和要求，拟征询意见对象及方法，风险评估报告大纲

二、收集审阅相关资料

1、认真审阅项目可研报告、项目申请报告和风险分析篇章;

2、收集需要补充的相关资料；

3、审阅拟建项目的前期审批文件；

4、相关的规划与标准规划；

5、审阅和补充同类或类似项目的风险评估资料；

6、其他所需资料的收集

三、充分听取意见（包括调查、核实意见）

1、评估主体根据审阅结果、结合当地实际情况，根据需要直接开展或者要求项目单位开展民意调查

2、通过公示、走访、座谈会、调查表等形式，当面听取意见充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益、合理诉求，确保收集意见的真实性和全面性

3、为民解忧解困，表达真实意见

四、全面评估论证

1、重点围绕合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面的评估论证

2、对风险分析的内容和程序、评估方法、识别的风险、反应的意见、提出的防范和化解措施、评判的等级、分析篇章等进行全面评估论证

3、采取全面调查和重点核查相结合、定量分析和定性分析相结合、经验预测与科学预测相结合，对社会风险程度和相关风险可控程度进行全面评估论证

五、确定风险等级根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准和指标体系.能源设施500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等；.核设施包括核发电、核试验、核废料等.矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业；.社会服务传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等；.农业病死动物处理设施、生物试验等；.房地产开发:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑；.其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目

三、安全管理咨询公司是国内专职从事社会稳定风险评估咨询的机构专业服务于社会稳定风险评估，分析的第三方机构，在稳评业务上有丰富的资源和调研按照国家发改委《暂行办法》的风险等级划分标准，综合考虑各方面意见、诉求和全面分析的基础上，作出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级

六、编制评估报告拟建项目社会稳定风险评估报告主要内容

（一）基本情况

1、项目概况（包括社会环境状况）；

2、评估依据；

3、评估主体；

4、评估过程和方法

（二）评估内容

1、风险调查评估和各方面意见采纳情况；

2、风险识别和风险估计评估；

3、风险防范和化解措施的评估；

4、落实措施后的风险等级的确定

（三）评估结论

1、拟建项目存在的主要风险因素；

2、拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；

3、拟建项目的风险等级；

4、主要风险防范和化解措施；

5、根据需要提出应急预案和建议重大决策社会稳定风险评估的原则按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”“谁审批、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，按照应评尽评、全面客观、查访并重、统筹兼顾的基本要求实施重大决策社会稳定风险评估的范围凡属重大工程项目建设，必须把社会稳定风险评估列为工程项目立项前可行性研究程序的一项内容；凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估主要包括涉及国有企业改革方面的有关重大决策事项；涉及国有、集体土地征收方面的决策事项；涉及城市发展和规划管理方面的有关重大决策事项；涉及“三农”方面的有关重大决策事项；涉及社会保障和公共事业方面的有关重大决策事项；涉及到诸多利益主体或者较大的群体利益的人事机构改革方面的有关重大决策事项；涉及资源开发、环境保护方面的有关重大决策事项；各级党委、政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他涉及群众利益的有关重大决策事项重大决策社会稳定风险评估的主体各地方党委、政府作为维护社会稳定的责任主体，也当然是稳评的责任主体按照稳评原则，主要为重大事项决策的提出部门、政策的制定部门、改革的牵头部门、工作的实施部门及重大工程项目的申报部门地方党委、政府作为决策的或者涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由党委和政府指定的部门承担评估责任需要多级党政机关作出决策的，由初次决策的机关承担评估责任，不重复评估评估主体可以自行开展评估，也可以根据需要委托具有相应资质、能力的第三方机构按照相关要求参与开展评估工作，但评估主体在此过程中不发生转移评估主体在保障第三方独立地位的同时，应做好环节配合、政策调整、化解措施落实等工作重大决策社会稳定风险评估的内容稳评的主要内容是对四性的评估，即合法性、合理性、可行性、可控性合法性评估主要指评估决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定合理性评估主要指评估决策事项是否符合大多数群众的利益是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护所涉及群众的合法权益；政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时可行性评估主要指评估决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，实施是否具备相应的人力物力财力，相关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟；决策方案是否充分考虑群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持；相关政策是否具有连续性和严密性可控性评估主要指评估决策事项是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访、会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题决策可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解；有无制定社会矛盾预防和化解措施以及相应的预测预警措施和应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分重大决策社会稳定风险评估的目的是为了使党委、政府的决策更为科学合理，充分预见和有效规避、防范、控制重大决策在实施过程中可能产生的社会稳定风险，真正实现不稳定问题的源头管控和治理为社会大局的和谐稳定奠定坚实的基础社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着社会风险，如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理社会稳定风险评估报告评估流程社会稳定风险评估报告的流程有以下几点:、前期准备工作:

1、成立项目组项目基础信息了解、审批手续核实初步确定调研范围，相关资料准备

二、风险因素调查与识别:

1、专家现场收资、核实项目所必需材料、查勘项目自然条件和社会条件

2、相关利益者类型统计及走访调研（周边企业、居民）；地方相关社会组织走访调研；地方媒体舆论态度调研了解

3、识别项目社会稳定风险

4、调研资料整理及报告编制

三、风险估计

1、制定风险防范和化解措施

2、风险等级判断

3、编制社会稳定风险分析报告（分析篇章）

四、地方报评

1、与地方部门沟通，协助组织社会稳定风险分析报告评估会议推动出具评估意见

2、编制社会稳定风险评估报告

五、协助上报国家:协助将相关材料及社会稳定风险评估报告的意见上报国家发改委社会风险稳定评估的程序

（一）制定评估方案由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，并且明确具体要求和工作目标

（二）组织调查论证评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素

（三）确定风险等级对重大事项社会稳定风险划分为A、B、C三个等级人民群众反映强烈，可能引发重大群体性事件的，评估为A级；人民群众反映较大可能引发一般群体性事件的，评估为B级；部分人民群众意见有分歧的，可能引发个体矛盾纠纷的，评估为C级评估为A级和B级的评估主体要制定化解风险的工作预案

（四）形成评估报告在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告

（五）集体研究审定重大事项实施前必须经局党组会、局长办公会等形式集体研究审定评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项的顺利实施经验，这些公司秉承诚信为本、实力为先，客户至上、服务至上的经营理念，在不断完善和提高服务标准的同时积累了丰富的实操经验和人才资源，竭诚致力服务于国内各大企业，为其提供专业优质的咨询服务

四、在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告项目单位在组织开展项目前期工作时，应委托专业机构进行项目社会风险分析，编制社会稳定风险评估报告，项目单位报送项目可行性研究报告、项目申请报告的同时，应当报送项目社会稳定风险评估报告，社会稳定风险评估报告是政府发展改革委审批、核准项目的重要依据评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，发展改革委可以审批、核准解读

一、社会稳定风险评估社会稳定风险评估是指重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，以防范、降低或消除实施过程中的涉稳风险，为推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定决策提出部门、政策起草部门、项目报建部门（单位）、改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定风险评估的责任主体，必须牵头抓好社会稳定风险评估工作，形成科学、客观、全面的报告风险评估一般按照“五步走”程序第一步，确定评估事项，制定评估方案；第二步广泛调研论证，预测预判风险；第三步，科学评估分析，形成评估报告通过对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判从高到低I、II、in、IV四个风险等级中评定出相应等级标准，做出不实施、暂缓实施、部分实施或试行实施、实施的决定；第四步，制定维稳预案，落实维稳措施；第五步，运用评估结论，加强跟踪督办

二、推行社会稳定风险评估机制十分必要一是科学民主决策的需要随着我县工业化、城镇化、农业现代化、旅游文化一体化和改革开放、转型发展的深入，既带来了重大事项的发展机遇，又极易引发各类社会矛盾一些同志就说每推进一项重大事项，都要进行社会稳定风险评估，会不会影响决策效率？“拍脑袋”、“一言堂”式决策，重大项目仓促上马、抢时间、抢进度，貌似有效率，看似有魄力，往往容易造成决策不当引发信访问题和群体性事件，既使改革发展的许多重大工作陷入被动，还影响到社会稳定作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，社会稳定风险评估机制似乎给改革发展附加了一个新的约束条件，其实是确保加快一方发展与维护一方稳定有机结合通过对涉稳隐患进行全面预测预判，针对存在问题制定相应对策措施，能使各级对重大事项的把握更加全面、过程更加透明、决策更加民主、结果更加科学，看似多花了“磨刀”的时间，结果没误“砍柴”的功夫翻阅社会稳定风险评估报告，从第三届旅游文化节等重大活动，到基层医药卫生体制等重大改革；从S211省道改造等重点工程，到离任村干生活补助等重大政策，都证实了这一点二是推进科学发展的需要在我县建立社会稳定风险评估机制之初，有不乏类似的质疑“这不是政府作茧自缚吗？那还怎么发展经济？”社会稳定风险评估机制可能会影响个别项目的经济效益，但却有着更大的社会效益如果一个项目匆匆上马，引发不稳定因素，后其经济效益从全局来看为零甚至负数如果一些项目只考虑经济和技术风险忽视环保、民生等公共利益和社会效益问题，看似高效，实则将建设成本转嫁到了维稳成本中建立社会稳定风险评估制度的核心就是关注民生、保障民生和改善民生，就是把维护稳定工作做在前面，先期预测研判社会矛盾，提前介入化解稳定风险，将经济账、生态账、稳定账一起算，既看当前又顾长远，在保证群众利益的同时推动重大事项顺利进行三是从源头上做好维稳工作的需要在中国政治生态中，稳定是压倒一切的，其他任何事情都要以稳定为前提任何工作都要给稳定让路任何一个重大事项的出台实施，必然涉及群众的切身利益，必然会带来一定的社会稳定风险推行重大事项社会稳定风险评估机制，就是要积极稳妥地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，从源头上防范、控制和降低社会稳定风险，实现从被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变五千年文博园开园暨第三届中国花亭湖旅游文化节举办，在掌握大量第一手资料基础上，预测9大类不稳定因素，提出10大类38条稳定风险化解措施，形成一整套维稳工作预案，从而达到了“平安旅游文化节”的目标

三、如何加强社会稳定风险评估工作一要加强组织领导，提升“稳评”的重要性各级领导干部特别是具有终决策权的领导层，要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的科学执政观，深刻地认识到，开展稳定风险评估不是对执政设置羁绊，而是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现以稳定保发展、以发展促稳定的必然抉择要将此项工作当成一项大事来抓纳入党委、政府议事日程和领导工作责任制，作为作决策、出政策、上项目、搞改革的刚性前置程序和必备条件，对应进行评估而未评估的重大事项做到坚决不上会、不决策、不实施纪检监察、组织部门要把深化社会稳定风险评估工作，作为领导干部及领导班子考核的重要内容和领导干部提拔任用的重要依据，让制度约束化“硬任务”成为“下意识”二要加强指导督促，提升“稳评”的科学性县维稳办要指导各地各部门规范风险评估程序、内容、方法、步骤等，督导制定针对性、操作性强的具体实施细则要加强评估队伍建设，建立培训机制，通过层层举办培训，以达到授业解惑、信息共享、传授方法、整体提高的目标，提高评估人员业务素质，不断增进评估的科学性三要加强考核考评，强化“稳评”的责任性要将风险评估纳入到各级领导干部的绩效考评内容，定期对各地各单位执行重大事项社会稳定风险评估制度情况进行检查，对评估报告质量、台账资料收集等方面进行综合考评，及时发现和纠正实施过程中存在的问题要强化责任追究，对稳定工作不重视，未认真执行风险评估工作程序，化解稳控措施不力，导致发生影响社会稳定问题的，按照有关责任追究办法规定，严肃追究相关人员的责任四要加强总结推广，强化“稳评”的创新性要认真总结风险评估中好的做法、成功经验，形成长效机制，总结推广要注重探索采取定量和定性相结合的方式，完善评估社会稳定风险等级的技术指标体系;探索建立社会稳定风险各类专业评估中介机构，设立社会稳定风险评估专家库，不断增进评估的科学性和客观中立性发展是第一要务，稳定是第一责任如何统筹抓好“硬道理”与“硬任务”、第一要务与第一责任并行不悖、发展与稳定相互促进？社会稳定风险评估机制为实现这一平衡提供了切实可行的载体社会稳定风险评估报告是企业或机构准备采取战略行动而进行的一项评估，旨在识别、分析和估计可能影响社会稳定的风险因素，并根据该评估结果提出建议措施和实施措施，以降低风险的可能性社会稳定风险评估报告要求企业或机构深入分析其在潜在风险环境中的相关利益，从而提供有效的管理建议，并最大限度地减少风险社会稳定风险评估报告主要包括识别和分析具有可能影响社会稳定的因素，如社会结构、政治、经济、文化、历史和环境等，并评估潜在风险的可能性以及可能产生的影响止匕外，社会稳定风险评估报告还要评估其他可能对企业或机构产生影响的因素，如政治、社会、经济和文化风险，以便为决策者提供客观的决策依据社会稳定风险评估报告的内容应反映公司当前所处的社会经济状况以及由此而引起的可能影响和潜在风险因此，该报告应涵盖可能影响社会稳定的社会经济因素，如社会结构变化、经济发展、政治体系变化、文化变化等同时，该报告还应根据相关研究，分析相关风险因素的可能影响，并形成可行的管理策略，以避免可能发生的社会稳定风险社会稳定风险评估报告还需要结合实际情况对潜在风险进行评估，以确定可能对公司社会稳定产生影响的程度止匕外，该报告还应详细阐述可行的管理策略，以降低风险的可能性，并明确企业或机构应采取的行动以及可能出现的潜在风险社会稳定风险评估报告的内容应当全面、客观、系统，以便提供决策者客观的判断依据止匕外，该报告还应提供可行的应对策略，以确保企业或机构在潜在风险环境中可以充分利用自身优势，有效避免可能发生的风险，从而实现社会稳定的维护社会稳定性风险评估报告是一项用于评估社会风险的重要工作社会稳定性风险是指由社会环境、政治环境、经济环境、文化环境、科技环境、社会文化环境等因素引起的社会不稳定的风险，影响社会的安全稳定与发展，威胁到个人和社会的安全，具有广泛而深远的影响社会稳定性风险评估报告是由专家从社会环境、政治环境、经济环境、科技环境、文化环境、社会文化环境等多方面，进行综合评估，为单位或个人提供全方位的社会稳定风险评估报告社会稳定性风险评估报告的制定，首先要明确社会稳定风险的概念，仔细分析社会稳定性。