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文本内容:
社会稳定风险评估中存在的问题及对策
一、社会稳定风险评估中存在的问题
1、评估工作组织领导不到位表现为个别单位负责人和地方党政领导在稳定风险评估工作安排部署上态度不硬、要求不严、措施不细,组织领导乏力
2、评估工作制度落实不到位
3、评估工作流程规范不到位部分评估责任主体单位在对重大事项开展稳定风险评估中,事先无评估工作方案,不明确评估责任领导和评估人员,迫于任务时限,随意安排人员编写评估报告上报了事,很难全面落实制定方案、收集情况、分析论证、形成报告、审查审核〃评估步骤,评估工作流程既不严格更不规范
4、涉稳隐患防范化解不到位针对评估中发现的涉稳隐患苗头和问题,部分评估责任主体单位不重视,心存侥幸,不采取应对措施,不落实责任人员,不提早介入,不防范化解,疏忽大意、不以为然,或过于自信、盲目乐观一旦问题出现或突发事件发生彳主往匆忙应付,或汇报求援,或推卸责任、转嫁矛盾
二、社会稳定风险评估存在这些问题的主要原因
1、认识不到位,思想不统一部分党政领导对稳定风险评估工作认识不深,重视不够,态度暧昧,导致评估工作中梗阻,领导缺位加之一些重点工程项目时间紧、任务重,便成了个别地方和部门领导敷衍搪塞风险评估的借口;个别单位负责人甚至认为稳定风险评估可有可无,多此一举
2、监督主体单一,工作督导乏力稳定风险评估工作实施细则明确规定“各级人民政府负责领导和管理本区域内社会稳定风险评估工作〃,县政府应有机构和领导来具体负责组织、指挥全县社会稳定风险评估工作开展,并监督落实
3、制度不够细化,操作性不强《细则》未对重大项目申报时必须开展项目事前稳定风险评估等内容作约束性细化规定,未对稳定风险评估报告如何在政研、维稳、法制、发改等部门间传递、初审和呈请县委、政府集体会审等环节作要求,未对稳定风险综合评价指标和评价标准作研究制度不完善、操作性不强,直接影响社会稳定风险评估全面实施和深入推进
4、队伍素质不高,评估报告质量差在稳定风险评估工作中,业务培训次数不多、方式单一,培训人员范围狭小,加之大部分乡镇和县级部门稳定工作分管领导时有变动、维稳办工作人员变换频繁,基层对稳定风险评估业务仍了解不深、流程不熟,组织实施评估盲然,评估报告编写质量低下
5、评估专业人才缺乏,专家库有待建立一些重点项目、重大决策、重大改革等重大事项往往需要相关专业人员参与稳定风险评估,借助他们的专业分析才能发现涉稳隐患和问题,更好地制定规避、防范稳定风险的措施和对策
三、改进社会稳定风险评估的对策建议
1、完善社会稳定风险评估工作三大机制建立重大事项社会稳定风险评估工作机制,与群众利益密切相关、社会关注度大的重大政策、重大决策、重大改革、重大项目、重大活动等事项必须实施稳定风险评估;建立稳定风险评估工作责任机制,将评估工作作为社会管理创新工作重要任务来抓,明确县委维稳办、县发改局为牵头责任单位,各乡镇、县级重点部门为主要责任单位;建立稳定风险评估工作考核奖惩机制实行风险评估专项考核和年度稳定工作综合考核相结合
2、狠抓社会稳定风险评估工作四个重点责任上,着力强化稳定风险评估责任意识,特别是领导干部的责任意识,将稳定风险评估纳入了领导干部抓维稳工作”一岗双责〃内容部署上,重点围绕全县重大工程建设项目适时下达稳定风险评估任务通知书邛艮时评估评估上,主要通过业务指导和业务培训,督促责任单位严格按要求对重大事项实施评估,防止走过场重大事项社会稳定风险评估制度为全面实施源头治理,切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作,推动各方面工作顺利有序开展,特制定本制度
一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,贯彻落实科学发展观和政绩观,坚持“主动维稳观念和关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路,正确处理改革、发展与稳定的关系,对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生,为各村经济社会发展营造和谐稳定的社会环境
二、重大事项范围本制度所称的重大事项,是指在全镇经济社会发展中,事关人民群众切身利益的重大决策;关系较大范围群众切身利益调整的重大政策;涉及较多群众切身利益的重大项目;涉及相当数量群众切身利益的重大改革
三、风险评估主要内容要严格坚持全面、客观、准确的原则,采取科学的预测方法,对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先期作出评估评估内容主要有五个方面(-)重大事项实施出台的合法性
1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策,是否有充足的政策、法律依据,是否与现行政策、法律、法规相抵触;
2、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法;
3、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序
(二)重大事项实施出台的合理性
1、重大事项是否符合经济社会发展规律,是否符合以人为本的科学发展观,是否代表大多数群众的根本利益;
2、是否超过绝大多数群众的承受能力,是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来;
3、是否得到大多数群众的理解和支持,是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益,社会各界和广大人民群众的反映如何
(三)重大事项实施出台的可行性
1、是否经过严格的审查审批和报批程序;
2、是否经过严谨科学的可行性研究论证;
3、方案是否具体、详实,配套措施是否完善;
4、重大事项出台的时机是否合适,条件是否成熟;
5、是否会造成其他地主、其他行业、其他群众的相互攀比;
6、对生态环境有何重大影响,是否有科学的治污、环保配套措施;
(四)重大事项实施过程中的可控性
1、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件,实施过程中可能出现哪些较大的问题;
2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题,是否有相应的应急处置预案
四、风险评估的实施步骤实施重大事项风险评估,按照以下步骤和方法进行第一步确定评估对象,全面掌握情况重大事项的工作方案由各事项的负责人提出,111接受提案后,通过对该提案的可行性讨论后,认为可行的即发还该负责人,责其对该提案做出相应的评估报告,并确定提案人为第一责任人提案负责人对所定出台的重大事项实施方案,深入细致地开展调查研究,通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式,了解掌握所评估的对象(重大决策、重大政策、重大项目、重大改革)的相关情况,为预测评估提供准确、可靠的第一手资料第二步缜密分析预测,准确评估风险根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料,按照列入评估的五个方面内容,对重大事项确定(重大决策作出、重大政策出台、重大工程开工、重大改革实施)之后,可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估必要时由111综治工作中心V综治办)牵头,邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员、群众代表参加,召开稳定风险评估会、听证会第三步制定维稳预案,落实维稳措施针对预测评估出来的涉稳较大隐患,研究制定预防和处置工作预案预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则,内容包括
(一)组织领导、职责分工及其联络方式;
(二)预防和处置的具体措施;
(三)对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法第四步编制评估报告,主动化解矛盾根据前
一、
二、三步的工作结果,编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告,内容包括
(一)重大事项涉及到的相关情况;
(二)预测评估情况;
(三)预防和化解涉稳问题的工作预案;
(四)重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况第五步审查评估报告,严格报告审定预测评估报告形成后,报市综合治理委员会市综合治理委员会对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析判断,提出对策建议后形成书面意见,提交市平安创建领导小组成员会议审定,并将审定意见报市委同意后,方可组织实施该重大事项并建档、备案,审定未通过的则重复第
二、
三、四步,继续完善风险评估报告
五、工作要求-强化组织领导按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则,高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作,把它作为源头防范工作的重要抓手,作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好在对重大事项进行可行性研究论证时,将稳定风险评估化解工和作为其中一项重要内容,纳入计划,一并进行在in设立维稳信息直报点,并物色维稳信息直报员,确保重大事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通,一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置二加强协作配合正确处理好ill综治办与其他职能部门之间的关系,既能依靠其他职能部门对“作决策、出政策、上项目、搞改革等工作进行相关稳定风险评估,又能坚持新区综治办主动深入一线有重点地了解、掌握真实情况,为风险评估提供参考意见和建议,并提醒可能存在的风险要正确处理好民意主流和少数人意见的关系,既体现绝大多数的意愿,又重视反对意见,并做好教育引导工作,防止产生过激和极端行为
(三)严格考核奖惩将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理,制订考评方法同时要加大责任追究力度,对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的,坚决按照有关规定追究当事人的责任,切实维护制度的严肃性,促进源头防范工作取得实效,确保新区社会政治和谐稳定如未经评估或经评估制定预案后仍擅自做主,造成重大纠纷、群众性事件、人员伤亡事故等严重后果的,追究有关人员责任,情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分,触犯法律的依法追究法律责任。