发展全过程人民民主 推动市县法治建设高质量发展

发展全过程人民民主推动市县法治建设高质量发展【资政场】民主是全人类的共同价值追求，也是法治的前提和基础进入新时代，人民群众在民主、法治等方面的要求日益增长党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”和“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出明确部署全面依法治国的基础在基层，工作重点在基层市县法治建设是新时代中国特色社会主义法治体系不可或缺的一环2022年8月，中央全面依法治国委员会印发《关于进一步加强市县法治建设的意见》，旨在夯实全面依法治国基础，提升市县法治建设水平推动公众有序有效参与到市县法治建设进程中，是发展全过程人民民主的重要内容，也是保障人民当家作主的重要方式，有助于把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到市县法治建设全过程和各方面地方法规制定充分体现人民意志立法是为国家定规矩、为社会定方圆，民主立法是科学立法的前提市县法治是否建立在民主基础上，不仅要看地方立法是否设定人民的权利和利益条款，更要看立法是否充分体现人民意志地方立法唯有接地气、察民情、聚民智，才能提高立法质量、实现良法善治注重民心的导向性坚持问题导向，百姓关心群众急需的重点领域先立，不必要不成熟的不立，有争议待完善的缓立健全立法征求意见机制，依靠立法联系点、立法咨询基地、代表联络站以及各种媒体广泛征求意见，完善立法调研论证、意见征集、风险评估、立法听证等制度加强行政规范性文件制定和监督管理，杜绝为了地方或部门利益制发减损公民权利、增设公民义务的规范性文件立足地方民情的特殊性市县法规制定的目的主要是根据各地实际情况，有针对性地解决人民群众的实际问题，补充现有法律或者行政法规相关规定，更好满足人民对美好生活的需要在立法内容、制定方式以及参与形式等方面要明确自身需求，根据各地经济发展、社会治理实际情况进行补充立法注重立法的精细化做好立法规划，强化立法统筹，灵活运用“小切口”“小快灵”式立法，着重在城乡建设与管理、历史文化保护等方面有所作为行政决策和执法全面保障人民参与市县法治是否建立在民主基础上，不仅要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛的参与权，动员人民群众一起来想、一起来干，使行政决策更能顺乎民意、合乎实际保障行政决策和执法中人民的参与机会重大决策必须严格遵循民主原则，保证公众参与决策途径和形式的多样性，积极发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，充分保障执法过程中行政相对人的陈述申辩权利发挥各类社会组织作用，打造共建共治共享的社会治理格局保障行政决策和执法中人民的参与深度涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目以及影响较大的执法等，应当通过举行听证会等形式加大公众参与力度，认真听取和反映利益相关群体的意见建议保障行政决策和执法中人民的参与效果建立健全重大行政决策和执法跟踪反馈和评估制度，并将行政决策和执法人民满意情况纳入法治政府建设考核范围，促进基层政府依法行政法律实施着力维护人民利益市县法治是否建立在民主基础上，不仅要看地方法规制度规定了什么样的程序和规则，更要看这些法规制度是不是得到了真正的执行市县法治与服务保障民生和维护基层安全稳定直接关联，要积极维护人民群众在法治领域的获得感幸福感安全感，打通法治建设的“最后一公里”坚持公平正义的价值追求努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义审判机关、检察机关要依法独立公正行使审判权、检察权，程序上公开透明，维护好“看得见的正义”，实体上合法合理，实现形式正义与实质正义的有机统一培养执法人员的宪法意识和法治精神全面贯彻合法性原则，坚持法无授权不可为、法定职责必须为深入践行合理性原则，执法手段和执法目的之间要有正当相关性，最大限度保护人民权利和利益落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制有权必有责、用权受监督要把严格规范公正文明执法和公正司法落到实处，全面落实执法司法责任制，健全执法司法质量考核评议和执法司法全过程责任追究机制，构建有权有责、权责统

一、滥权问责的责任体系和追究机制权力监督大力彰显人民民主权力运行能否得到有效制约和监督，是衡量一个国家政治制度是否民主的重要标准市县法治是否建立在民主基础上，不仅要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民群众的监督坚持以党内监督为主导党的性质和执政地位决定了党内监督的决定性作用只有党内监督有效，其他监督方式才能真正落地通过对全体党组织和党员干部的监督全覆盖，保证立党为公、执政为民，使人民的意志通过党内监督得到充分体现以国家监督为依托健全人大监督、监察监督、行政监督、司法监督、民主监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用通过对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，保证国家机构依法履职、秉公用权，保障人民赋予的权力得到充分、全面、有效行使以人民监督推动党内监督和国家监督充分发挥群众监督和舆论监督的作用，做到事事有回应、件件有着落，防止让群众的表达和诉求在程序上陷入“空转”坚持群众路线，拓宽民主渠道，确保在决策、执行、监督等各个环节都能听到广大人民群众的声音党内监督、国家监督与社会监督相互贯通，各种监督力量才不会“缺位”，才能进一步增强监督效能，确保权力用来为人民谋福利，真正体现人民当家作主（作者薄萍萍万高隆，均系江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）（2023年）。