宜宾市市场监管领域技术机构分类改革实施方案（送审稿）

附件宜宾市市场监管领域技术机构分类改革实施方案（送审稿）为贯彻落实党中央、省委关于深化事业单位改革的决策部署，按照国家市场监管总局《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》（国市监检测发

（2021）55号）等文件要求，推动我市市场监管领域技术机构改革结合我市实际，制定本方案

一、主要目标和改革原则——把握方向，加强领导把加强党的领导贯穿于检验检测机构改革各方面全过程，以党的政治建设为统领，全面推进检验检测机构党的建设，健全党对检验检测机构领导的体制机制，确保改革的正确方向一一立足宜宾，辐射周边围绕现代化区域中心城市建设目标，聚焦国际国内检验检测互认，加快建设安全保障有力、服务产业强劲的区域中心检验检测集团，扭转部分重点产品“检不全、向外送检”的被动局面，逐步吸引辐射周边检验检测市场一一厘清职责，优化配置精准区分公益保障和社会服务职能属性，厘清职责界限，按照专业技术特点，优化食品药品、特种设备等检验检测技术机构，做强安全底线技术保障一一政府主导，市场运作以政府为主导，整合标准、计量、检验检测等公共检验检测资源，树牢市场化思维、市场化理念，实行市场化运作，加速资本与技术融合，激发部门、企业、科研平台检验检测活力，做大做强检验检测集团，抢占质量标准、检验检测行业话语权一一有力有序，积极稳妥遵循中、省、市事业单位、国有企业改革政策，妥善处理好改革发展稳定的关系，切实保障涉改人员利益，严禁国有资产流失，有序推进机构整合和市场化改革，实现人员平稳过渡、业务无缝衔接

二、主要任务以市食品药品检验检测中心（以下简称市食药中心）、市产品质量监督检验所（以下简称市质检所）、市计量测试所（以下简称市计量所）、市特种设备监督检验所（以下简称市特检所）等4个市市场监管局直属事业单位为主，按照“精简优化，资源整合，激发活力，做优做强”的原则，实施分类改革

（一）精简机构，设立“一中心一所”坚持精简机构与整合职能相结合，将市市场监管局直属事业单位由4个精简为2个，设立为“一中心一所”“一中心”，即整合现市食药中心承办的监督检测职能及市质检所、市计量所承办的监督管理职能，剥离社会化业务，成立“宜宾市检验检测中心”（暂定名，以下简称市检验检测中心）加挂市食药中心、市质检所、市计量所牌子；“一所”，即市特检所，进一步厘清特种设备法定检验与社会服务界限，剥离社会化业务，强化特种设备安全保障，精准开展法定检验同时，明确“一中心一所”为财政全额拨款公益一类事业单位，筑牢食品药品、特种设备安全底线

（二）整合资源，组建“天府检测集团”围绕宜宾加快建设现代化区域中心城市目标，以补链强链，服务产业发展为导向，整合市质检所（含国家白酒产品质量检验检测中心〈四川）、四川省酒类及原辅料产品质量监督检验中心）承办的监督检验职能和社会化业务、市计量所从事的宜宾市计量器具的检定、校准、检验、测试等职能职责及市食药中心、市特检所的社会化业务，组建国有高新技术服务企业一一天府检验检测集团（暂定名，以下简称天府检测集团），坚持市场化公司化运作，推动其做大做优做强，建成区域中心检验检测集团，引领检验检测、标准制修订、认证认可行业高质量发展，助力白酒等特色优势产业和“一蓝一绿”战略性新兴产业更好更快发展

（三）平稳推进，积极稳妥安置人员坚持自愿选择与统筹安排相结合，加强动员，积极协调有序推进涉改事业单位人员分流安置工作.原市食药中心剥离业务所涉在编人员可自愿选择在市检验检测中心，或放弃原事业编制身份与天府检验检测集团签订劳动合同；编外聘用人员可自愿选择在市检验检测中心或将劳动关系划转到天府检验检测集团其余在编人员、聘用人员关系转至市检验检测中心.原市质检所、市计量所事业编制人员按照自愿原则，选择加入天府检测集团的，放弃事业编制身份，与天府检测集团签订劳动合同；不愿加入天府检测集团的，由市市场监管局统筹使用，充实到市市场监管局直属事业单位编外聘用人员劳动关系原则上划转至天府检测集团，也可申请依法解聘.原市食药中心、市质检所、市计量所退休人员相应的组织关系、生活待遇等事项由市检验检测中心负责管理.市特检所剥离业务所涉在编人员可自愿选择留在市特检所，或放弃原事业编制身份与天府检测集团签订劳动合同;编外聘用人员可自愿选择留在市特检所或将劳动关系划转至天府检测集团其余在编、聘用及退休人员关系保持不变.鼓励市市场监管系统公务员、参公管理人员及其他直属机构事业、聘用人员，经本人申请，组织同意后，放弃原工作身份，与天府检测集团签订劳动合同

（四）厘清职责关系，完善协作运行机制.市检验检测中心承接原市食药中心监督检验职能及市质检所、市计量所监督管理职能，负责食品药品监督检验、计量标准建设、民生计量器具监督管理、计量备案及市场监管综合服务（一站式平台）等工作，按程序报批后组织实施，具体事项另文规定.市特检所承接全市特种设备法定性检测职能，按程序报批后组织实施，具体事项另文规定.天府检测集团按照《中华人民共和国公司法》等规定，依法独立承担民事责任，承接原市质检所市级工业产品、酒类食品监督检验检测和社会化业务，市计量所从事的宜宾市计量器具的检定、校准、检验、测试等业务及市食药中心、市特检所的社会化业务，接受第三方委托开展检验检测服务、中介服务，负责自有资产的投资和管理；承担计量、质检、食品、特种设备等市场监管综合类培训工作

三、其他事项

（一）编制与职数L保留涉改单位事业编制数鉴于当前市场监管工作面临安全责任大、监管任务重、人员严重不足等问题，涉改单位事业编制数按程序报机构编制部门调整到市检验检测中心、市特检所、市保护消费者权益委员会服务中心.保留人员职级待遇原市食药中心、市质检所、市计量所、市特检所核定的事业人员职级不变，分解到市检验检测中心、市特检所、市保护消费者权益委员会服务中心，畅通涉改分流保持事业身份人员晋升渠道，维护职工利益.精减编外用工计划市市场监管局按程序报批调整编外控制数，具体事项另文规定

（二）机构资质改制过程中，为保持检验检测业务的连续性，天府检测集团以原市质检所、市计量所名义开展工作，尽快按职责界定依程序报审过渡检验检测等业务法定、授权资质

（三）注册资金与股权管理天府检验检测集团注册资金拟2亿元其中，原技术机构实物出资约4000万元，宜发展集团公司货币出资8000万元，剩余约8000万元由市财政货币出资（分3年到位）在充分满足国家级、省级检验检测平台建设要求基础上按照出资比例及有关政策，在天府检测集团组建章程中明确股权结构，划定宜发展集团公司（运营公司）、市市场监管局（主办单位）权责，按照国资监管要求对公司实行管理天府检测集团为国有技术创新性企业，集团公司正职纳入市委管理干部，其余人员由公司统一管理依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，公司设立党组织、董事会、监事、经理层、纪委和工会，内设4个职能部门，后续可根据检验检测专业领域需要组建全资、控股或参股子（分）公司

四、工作要求

（一）成立改革领导小组组建检验检测技术机构分类改革领导小组，以市委、市政府分管领导为组长，相关部门有关负责人为成员，统筹推进改革工作

（二）强化保障严明纪律各相关部门（单位）要高度重视，积极支持检验检测事业单位改革市市场监管局要认真组织，加强宣传，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减；要严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，把握好改革发展稳定关系，确保改革平稳有序推进附件

1.技术机构改革框架图

2.天府检验检测集团组建方案（送审稿）。