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文本内容:
第6课西方的文官制度新课程
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系标准
2.知道西方近代文喜制度的特点.以及对近现代中国公务员制度的影响必备知识•自主学习
一、西方文官制度出现的背景.传统选官制度的弊端⑴中古时期
①前期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主
②后期随着王权的扩大,国王赐予亲信官职为自己服务⑵17-18世纪资本主义制度建立后
①少数人或集团掌握着官员的任免权私相授受导致营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发
②内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”,造成腐败泛滥,影响政府工作的连续性和稳定性降低了行政效率.工业革命的推动工业革命使国家菅理职能急剧扩展亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系.教育程度的提高:人们要求平等参与政府工作的愿望强烈科举制度提供借鉴•【图文探究】(教材二次开发)思考:加菲尔德被刺杀反映出欧美资本主义国家的什么政治状况提示:实行政党分肥制
二、西方文官制度的建立能的膨胀社会经济结构持续变动,但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端所以人们要求建立廉洁、高效的政府这是进行文官制度改革的主要原因,因此C正确
3.阅读材料完成下列要求文官制度是古今中外重要的用人制度近代英国文官制度奠定西方文官制度的基础材料一纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势,其选拔范围在不断走向扩大和开放逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放隋唐时期,中国再度实现了大一统创立科举制把平等竞争机制引入选官制度,向社会各阶层人士敞开了入仕的大门,使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》材料二光荣革命后,旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望……英国工业革命的完成加大了政府工作量也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化需要更多的专业人员管理这些新老产业——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》材料三(英国)文官职责是执行政府的政策他们是“非政治分子,不参加党派斗争不参加政党政治活动不得竞选议员,保持政治中立在内阁时常更迭的情况下,他们不与内阁共进退,无过错不被免职还经常受大臣们的咨询,向其提供情报、知识、经验这些职能的行使使文官成为统治阶级”从不更迭的幕后政府”——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》⑴根据材料一并结合所学知识分析中国古代文官选拔的特点和作用⑵根据材料二并结合所学知识说明英国近代文官制度建立的原因⑶根据材料
二、三并结合所学知识概括英国近代文官制度建立的影响【解析】本题考查中国古代文官选拔制度、英国近代文官制度主要考查学生对材料信息的分析概括能力第⑴题根据材料中的“逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”“把平等竞争机制引入选官制度”“使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”等信息可概括出科举制的特点是具有面向社会的开放性、具有公开竞争的平等性、具有择优录取的选拔性其作用应当联系所学科举制的影响等方面来回答第⑵题英国近代文官制度建立的原因,可以根据材料中的“旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜”“需要更多的专业人员管理这些新老产业”“这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望”等信息分析概括得出第⑶题英国近代文官制度建立的影响可以根据材料中的“在内阁时常更迭的情况下,他们不与内阁共进退无过错不被免职”“这些职能的行使,使文官成为统治阶级从不更迭的幕后政府”等信息分析概括得出答案
(1)特点:具有面向社会的开放性;具有公开竞争的平等性;具有择优录取的选拔性作用促进了官员素质的提高;推动了社会不同阶层的流动;扩大了封建统治基础;选拔了大量人才;有利于社会的公正公平⑵原因旧的选官制度导致了政治腐败;工业发展要求文官队伍更加专业化;资产阶级平等自由思想的推动⑶影响:有利于提高政府政策的持续性和稳定性;促进了西方文官制度建立与完善.概念:西方国家的文官一般指在政府行政部门任职的事务宜,他们既是维护资产阶级统治的工具也担负着管理社会公共事务的职能.英国文官制度的建立过程118世纪初,规定除了大臣以外,其他官员不得当选为工B议且目的防止国王干预议会活动219世纪初开始设立常务次官的职位,目的:保证政府工作不受政党更替的影响1854年,克里米亚战争使人们对政府的管理能力强烈不满1855年建立不受党派干涉的文官委员会1870年规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会独立决定基本录用条件最终确立了文官制度
3.文官制度的推广⑴美国1883年美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度2第二次世界大战后法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来•【核心概念】两官分途1“两官分途”是西方国家公务员制度的一个特点2“两官”即政务类公务员和业务类公务员,或称政务官和事务官⑶政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型,互相之间不能交替任职,因之称为“两官分途”政务类公务员由选举或政府任命产生,业务类公务员则通过竞争性考试进入公务员队伍实行职务常任,他们对行政首长负责,不与政党共进退一般以担任公务员职务为终身职业对他们按照公务员法进行管理
三、西方文官制度的特点和影响L特点⑴符合法律规定的公民通过文官考试择优录用⑵文官在各政党间保持史立不得公开参与政治活动⑶文官必须忠实执行政策在政务官领导下完成工作4文官无严重过错便可任职到退休根据工作成绩得到晋升或惩罚.影响⑴作用规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政泡和萱理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高⑵局限性:容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数增多,加大国家财政负担;官员层次增加影响政府的工作效率•【情境思考】1854年屈维廉、诺斯科特向国会提交了《关于建立常任文官制度的报告》,建议通过公开竞争考试录用各级文职官员,严格文官工作考核,以此作为文官晋升的依据等报告为以后文官制度改革提供了基本准则思考出现这一现象的根本原因是什么?(唯物史观)提示:工业革命的完成关键能力•素养探究主题西方的文官制度的特点和影响2历史解释♦西方文官制度的影响.稳定政局和社会管理文官为终身职业,任期有法律保障,加上文官谙熟政治内情,精通业务管理故在资本主义国家发生政府危机之时或在内阁换班和总统换届之际他们能使政府公务照常进行,持续有序地治理社会,因而成为“从不更迭的幕后政府”,这就从整体上保证了资产阶级统治的连贯性.促进资本主义经济的发展越来越多的专业科技人员进入文官队伍,他们在研究经济开发制定经济发展战略、经济政策和经济法规调整产业结构,指导完善经济管理等方面起着重要作用19世纪末20世纪初世界资本主义经济获得高速发展西方各国政府特别是其中素质精良的文官,在适应和推动这一发展中,发挥了巨大的功能.扩大选才范围提高行政效率:文官通过考试竞争上岗的制度在很大程度上杜绝了官员任命录用上“任人唯亲”等弊端,扩大了文官的选才范围,使能人俊杰不致被平庸之辈壅塞才路和进取之途便于最大限度地将社会人才选拔到政府部门中来同时对在职文官实行常任制和职位制,不仅有利于增强文官的职业安全感和工作责任心,而且使他们能够做到有法可依有章可循举措有度起止有规,岗有专责事有专管对待本职工作专心致志精益求精发挥较高工作效率【新教材命题】(教材二次开发)课本有如下表述“(文官制度)实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性”,这一说法的依据是()【解析】选A两官分途即实行事务官和政务官分开事务官不受党派影响,可以长期任职故选Ao.相同1考试的某些原则科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考择优录用2考绩奖惩制度:科举制度实行严格的官吏考核制度,对官员的政绩加以考核,并将其与职位的晋升挂钩现代西方各国普遍实行的考绩制即借鉴了这一原则3考试科目与报考标准西方各国的文官制度和科举制度一样,基本都规定了统一的考试科目,有着严格的报考标准.不同2史料实证.获取信息:英国文官制度的特点【情境】材料18世纪末以来,英国政府的社会经济管理职能日趋重耍,建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急1854年,在工业资产阶级的强烈耍求下,《关于建立常任文官制度的报告》发表对文官的选拔、晋升等提出改革建议根据此报告英国于1855年和1870年两次颁布法令确立了近代文官制度它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜,引入公平竞争机制,优胜劣汰、选贤任能文官不受选举与执政党更迭的影响,只要无过失就不受免职处分可一直工作至退休文官不得参加政治活动不得兼任议员或政务官员,不得参加政党和营利性经济活动有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”——摘编自张延华《廉洁与效率:英国两次文官制度改革的共同价值取向》发现问题:根据材料并结合所学知识指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点(学业质量水平3)提示.特点:通过立法确立;建立独立于党派的考试机关;政治中立.论证观点:美国文官制度的影响【情境】1883年,美国国会通过了《美国文官法》,又称《彭德尔顿法》,根据功绩制的原则规定对政府公务员的录用,一定要经过竞争考试;考试要侧重于实际工作需要的才能和知识法律规定了公务员政治中立的原则,通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员,不得因政党关系等政治原因被革除职务在此之后,美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律使美国的公务员制度不断得到发展和完善——以上材料转引自瑛瑞《美国公务员制度的产生及〈文官制度改革法》》发现问题:依据材料和所学知识评述美国的公务员制度(学业质量水平4)提示:公务员考试选拔体现了相对公平和公正性有利于防止党派借机谋取私利,有利于缓和社会矛盾;选拔的公务员具有一定的才能和知识,提高了公务员队伍的素质,提高了国家治理能力;法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务,保持了公务员队伍的稳定有利于保持政策的稳定性和持续性有利于社会发展课堂检测•素养达标.在中世纪的英国,宫廷和政府之间没有明确界限官员主要由国王任免并被视为国王的仆人这表明()A.英国实行君主专制C.英国官员服务国王【解析】选Co材料强调了官员与国王的关系根据官员“被视为国王的仆人”可知,当时英国的官员服务于国王,故C正确;A、B、D在材料中没有体现排除.(2021•潍坊高二检测)1830-1834年担任英国海军大臣的詹姆士•格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限按能力任命文官结果遭到本党成员的攻击,同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责这说明()A.文官制度还需进一步完善C.政党分肥制阻碍社会进步【解析】选Co1834年英国文官制度还没形成故A错误;英国资产阶级革命于1688年完成故B错误;“按能力任命文官”遭到本党成员的攻击,说明当时是政党分肥制C正确;材料体现不出曲折前进排除D.1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求,通过公开竞争考试,择优录用英国近代的文官制度建立()【解析】选Bo“多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求通过公开竞争考试择优录用”说明1870年(工业革命以来),文官承担的任务具有了更多的专业性要求而文官制度的上述规定等于适应了这一需要而且将其制度化了,故B符合题意;英国君主立宪制形成于1689年《权利法案》的颁布,故A不符合题意;C、D与题意无关,故排除.英国责任制内阁确立后的很长一段时间,胜选党派组阁政府官职就由该党成员担任之后又进行了文官制度改革规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动这种变化说明()【解析】选Co由材料“规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动”可知文官成为政府中不参与党派之争的人有利于保证政策的稳定性与连续性C正确;结合所学英国的权力中心在议会政党通过议会选举执政党促进民主政治发展排除A;英国民主制改革的根本在于其君主立宪政体排除B;责任制内阁具有分权制衡的特征,排除D
5.1883年1月,美国国会通过的《美国文官法》规定:文官终身任职,非犯大错不能解雇,不与执政党共进退这一做法()【解析】选B由“文官终身任职,非犯大错不能解雇,不与执政党共进退”可以看出美国文官不与政党牵连具有中立性故选B;A不选题干主要讲的是美国的文官不是政府;C说法绝对不符合史实;D不选题干中没有信息可以看出防止舞弊现象.西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的对此说法合理的是()“恩赐官爵制”是其产生的根源“政党分肥制”直接导致了该制度的产生【解析】选Co教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈,因此教育程度的提高是其产生的重要诱因,故C正确;经济基础决定上层建筑错误;政党分肥制”降低了行政效率刺激了文官制度的产生而非直接导致其产生B错误;D说法过于绝对排除.美国打破了英国文官制度中品位分类的等级观念重视职位分类标准客观管理科学,体现责任与职位的统一与品位分类相比,职位分类()【解析】选Bo根据材料“重视职位分类”“标准客观,管理科学”一”可知这一做法便于因事择人,量才使用,适应了行政工作的专业化趋势,故B正确;A否定了”表述错误,职位分类是对文官制度的一个重大发展,排除;c“杜绝了”说法绝对,排除;D没有史实依据,排除.资产阶级政党政治虽然在维系资本主义各项政治制度正常运转方面起着重要作用,但它在19世纪中期以后,曾使资本主义政治产生了一些倒退、腐败现象特别是“政党分肥”引起的政治大动荡使政府行政人员经常大换班,形成了“一朝天子一朝臣”的局面由此可知文官制度的建立()【解析】选A据材料可知,“政党分肥”导致西方代议制出现政治动荡,文官制度是对资产阶级政党政治所暴露的弊端进行的调整,是资产阶级民主的自我完善A正确;B说法过于绝对排除;材料未体现文官制度对经济的影响排除C;文官制度是西方代议制的进步而非倒退,排除D.阅读材料完成下列要求材料美国国会在舆论压力下经过多次辩论,于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案从此文官改革开始纳入法律程序彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处,总结并提出一整套美国的文官管理规则这些规则直到目前仍保持稳定其主要内容有:对官员选拔实行竞争性的公开考试和考核制,同时对高级要职实行选举制和任命制;按照各州人口比例分配政府官员名额;文官隶属于行政部门……彭德尔顿法的核心是实行竞争淘汰的考绩制,即根据公职人员的能力和政绩按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退彭德尔顿法还规定了文官委员会的组成与权限其职能包括举行文官考试、调查文官法执行情况以及制定各项细则虽然文官委会几度险遭撤除,但仍得到保持和发展直到1979年才改组为联邦人事管理总署——摘编自丁则民等《美国通史:美国内战与镀金时代》⑴根据材料并结合所学知识概括美国文官制度改革的特点⑵根据材料并结合所学知识,指出美国文官制度改革的影响【解析】第⑴题特点:根据“文官改革开始纳入法律程序”得出通过法案将改革纳入法律程序;根据“彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处”得出吸收外国文官制度进行改革;根据“对官员选拔实行竞争性的公开考试和考核制,同时对高级要职实行选举制和任命制”得出文官选拔任用制度化、规范化;根据“根据公职人员的能力和政绩按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退”得出以考绩制为核心,将能力和政绩作为考核任用标准;根据“这些规则直到目前仍保持稳定”得出重视制度的稳定与发展第⑵题影响:根据“根据公职人员的能力和政绩按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退”得出有利于提高官员素质和政府效率;根据“文官委会几度险遭撤除但仍得到保持和发展”,并结合所学分析得出扩大统治基础,缓和社会矛盾,一定程度上保证了两党制下政策的稳定性和连续性答案
(1)特点:通过法案将改革纳入法律程序;吸收外国文官制度进行改革;文官选拔任用制度化、规范化;以考绩制为核心将能力和政绩作为考核任用标准;重视制度的稳定与发展⑵影响:有利于提高官员素质和政府效率;有利于统治阶级网罗人才扩大统治基础,缓和社会矛盾;一定程度上保证了两党制下政策的稳定性和连续性
1.英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令初步建立起近代文官制度;美国于1883年颁布了《美国文官法》,对文官制度进行了改革英美两国相继建立近代文官制度的主要原因是()【解析】选D根据所学可知,随着工业革命的开展,资产阶级对于政治的正常运转及民主政治的完善提出了更高的要求,因此推动了文官政治的确立与发展完善,故D正确;A、B、C都不是主要原因,排除
2.1854年,英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查提出了著名的《关于建立常任文官制度的报告》报告建议设立常任文官制度包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等这一报告出台的主要原因是()【解析】选Co依据材料结合所学可知,工业革命使生产力水平大幅度提高导致政府管理职西方文官制度科举制在法制保障上将文官制度纳入了法制范围,文官只对法律或法定职权负责职位、地位、待遇依法受到保障非因违法失职不受免职、停职等处分所有官员的权利及义务只以封建君主为中心,其所有的行为只为封建统治阶级服务在用人标准上在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力考试内容多为儒家经典学说缺乏对官员职业技能及专业知识的考察在政治立场上施行文官“政治中立”、职务常任原则官员的政治立场和职务任命往往必须服从专制主义中央集权。