社会政策视角下建设老年就业市场的可行性分析

社会政策视角下建设老年就业市场的可行性分析作者李李来源《科学导报・学术》2020年第47期摘;要我国正处于经济社会转型的关键时期，经济增长速度下降，产业结构需要调整，但是人才资源不足、综合因力有限、社会保障休系不完善，老龄化加速现象却越来越严重老年人是一个庞大而特殊的群体，他们虽然在体力、精力方面可能不如年轻人，但他们中间有许多人具有丰富的工作经验、精湛的技术水平、优秀的管理技能，广泛的人际关系因此，合理配置和开发利用老年人力资源，促进老年人再就业，是应对人口老龄化现象的必然选择，也是实现老年个体老有所为的重要途径在人口老龄化背景下，探寻我国老年人再就业的途径，有利于弥补人力资本缺口，减轻家庭负担，缓解社会经济压力同时能够缩减投资成本、扩大生产消费、缓解国家财政不足，减少老龄化现象对经济发展产生的不利影响此外还有利于老年人的身心健康，有利于创造健康和谐的社会环境但目前我国老年人再就业整体水平较低，在受教育程度、就业领城、劳动强度等方面都存在问题因此在人口老龄化加速发展的背景下正确看待老年群体、加大力度鼓励老年人再就业，对于应对人口老静化的冲击、提高人力资本整体水平、保持经济社会的可持续发展具有重要意义关键词社会政策;老年再就业意愿;老年就业市场

一、我国老年就业的现状老年就业人口比例偏低，乡村明显高于城市在相关文献资料以及最新一次的人口普查资料来看，老年人再就业人群农村人口多于城市人口，农村老年就业集中在农林牧渔业，一般以体力劳动为主;城市老年人就业集中在制造业、批发和零售业在我国分城乡的60岁及以上老年就业人口的比例图当中，60岁以上老年就业人口比例里，乡村居高为

68.5%其次是镇为

39.0%城市较低仅为

13.2%城市低于乡村

55.3个百分点老年就业人口主要集中在低龄段，男性明显多于女性在年龄分布来看，60岁以上老年就业人口中，60-64岁的占比

53.7%65到69的占比

27.6%70-74岁的占比

12.0%75岁及以上占比

6.7%由此可见我国老年就业人口集中在了低龄老年人占比

81.4%随着年龄的增长，就业的老年人口逐渐减少从性别分布来看，在我国60岁及以上的老年就业人口中，男性占

61.0%女性占

39.0%;从不同年龄组来看，老年男性就业人口均多于女性就业人口由此可见，我国老年就业人口中男性较多再就业市场两极分化严重S市62岁的杜先生是一名企业行政人员，退休后打算找份力所能及的工作可找工作过程中，屡屡碰壁访谈过程中了解到，老年人再就业市场面临着冷热不均的现状，具备专业技术的退休人员，如中医、教师、技工等，成了争抢的“香悖悖”，而众多不具备专业技术的老人却感叹求职无门用人单位不愿招聘老人老年人想通过社会途径找一份适合自己的工作，真的很难那么，企业为何不愿意招聘退休人员呢？S市人才市场内一家科技公司招聘负责人说，关键是老年人能够胜任的岗位太少，比如他们公司经常需要加班，工作强度比较大，老年人并不适合多数老年人和年轻人竞争，并没有什么优势此外，一般退休人员岁数比较大，身体健康状况不佳，又不能上工伤保险，一旦工作中出现意外等情况，都需要企业承担赔偿责任人口老龄化使我国人口年龄结构和劳动年龄结构发生了变化，老年人口相对数量和绝对数量的增加对我国经济发展造成了一系列影响，也影响了我国老年人自身和其家庭老年人再就业则是应对人口老龄化的重要途径所谓老年人再就业就是指老年人退出原来劳动岗位后，继续参加适合自己特长而又力所能及的社会服务性的劳动建设老年就业市场可以让老年人群（低收入、高收入）在再就业时，有更好的就业渠道、保障老年就业体系与法律接轨，在签订再就业合同时获得更好的劳动保障、缓解国内老龄化带来的劳动力短缺、提升老年人自我经济保障能力、降低社会养老压力、帮助老年人建立积极的社会关系、个人价值的延续和可持续发展、促进经济增长和社会进步本文所提倡和呼吁的老年就业市场，是一个从宏观上缓解我国人口红利逐渐消失、从法律上可以满足老年人再就业劳动保障、从情怀上可以满足老年人身心社需求的的综合性一体化就业服务平台

二、建设老年就业市场的可行性

1、从社会角度看老年人再就业有利于弥补人才资源短缺人才资源是人力资源中素质层次较高的那一部分中人力资源是指一定范围内具有劳动能力的人口这些人口是智力和体力的凝结，能够促进经济和社会的繁荣老年人口是人力资源的重要组成部分，仍是人力资源的宝贵财富我国目前的退休政策使许多老年人退休后仍保持一定劳动能力，其长期积累起来的文化知识、技术、经验并未消失老年人再就业能够使老年人的潜力充分发挥，促进对其他资源的开发和利用此外，近年随着初级教育的普及和高等教育的普遍，越来越多的人有机会接受高等教育，这也就意味着劳动年龄出现了延后在不改变退休年龄的情况下，高等教育人才的退休是对人力资源的极大浪费我国存在着大量的结构性失业，即劳动力市场结构特征与社会对劳动力的需求不吻合虽然存在着大量失业现象，但高素质人才和高级专业技术人才却十分匮乏和年轻人相比，老年劳动人口在知识、技能、社会关系等方面拥有着年轻人难以比拟的优势，而这些又恰是年轻人在短时间内很难具备的此外经过多年的积累和习惯后，老年人相比年轻人会更有责任心，更期望做好本职工作所以老年人再就业不但能够增加劳动力供给，在一定程度更能够弥补人才资源短缺，改善劳动力市场和人才市场的结构性不足老年人再就业有利于减轻社会养老保障负担人口老龄化导致我国老年人口数量越来越多，增加了我国养老保险体系的支付压力，劳动年龄人口对退休人口负担越来越重而随着老龄化程度的加深，劳动年龄人口数量绝对减少，双重压力进一步加大了劳动年龄人口的经济压力，养老金缺口也在逐渐加大面对这个问题，国家一方面可以削减老年人福利费用，但这项措施必将引起老年人的反对国家也可以提高退休年龄，改变过去一刀切的退休制度但之前的许多社会调查显示，许多人并不愿意延迟退休而且延迟退休在实际执行过程中也会遇到许多问题，这是一个需要继续深入研究的^题相对延迟退休，老年人再就业的可行性更大一些有意愿、有能力的老年人再就业增加了劳动人口劳动人口增多使养老金来源扩大，需求缩小再就业的老年人延迟申领养老金一定程度上减轻了我国养老金支付的压力，弥补了养老基金支付的不平衡，减轻了社会负担老年人再就业有利于经济社会的可持续发展改革开放以来经济发展取得了世界瞩目的成就，而人口红利在其中的作用不可忽视人口红利指的是劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，而对经济产生的影响2012年我国15~59岁劳动年龄人口由2011年的94072万下降到93727万，2013年更是下降到93483万劳动力供给下降一定程度上意味着人口红利趋于消失而促进老年人再就业有助于改善这一现状，延长人口红利期，促进经济社会的可持续发展老年人再就业一方面增加了劳动力供给，这部分人考虑到未来老年阶段消费，会加大对社会养老及保险方面的支出，推迟未来消费，社会总储蓄水平会上升，消费水平会下降;另一方面，老年人再就业推迟了国家社会养老保障、社会保险等方面的支付，消费支出的减少增加了储蓄，社会总储蓄水平呈上升趋势此外，劳动力供给的增加也会在一定程度上引起劳动力价格的下降，使企业生产成本下降，用劳动力替代资本，资本边际报酬递增，有利于经济增长可持续发展的核心是在控制人口数量、提升人口素质和保护环境、资源循环利用的前提下进行经济和社会的发展这里指的不只是自然资源，也包括人力资源而老年人再就业是一个切实可行的补充劳动力的方法

2、从个人角度老年人再就业对老年人自身产生的效应也决定了促进老年人再就业的必要性，再就业能增加经济来源经济收入的多寡决定了老年人的晚年生活质量，因此经济收入成为了老年人再就业的一大动因老年人退休后的经济来源主要是退休之前的储蓄、子女赡养费及养老金但是随着近年来房价的上涨及啃老族的普遍，许多老年人的储蓄都用在了儿女身上，自身生活压力增大而我国退休人员因其退休就业类型和单位性质不同，保险覆盖程度不同由于经济发展水平的不同，不同时间不同地区退休人员养老金水平也有很大差异而且企业退休职工基本养老金的计算基础是当地上年度职工基本工资，经济增速和通货膨胀并不相关联在经济增长和通货膨胀的基础上，老年人的实际收入水平是降低的而老年人回到工作岗位上再就业可以让老年人重新增加收入，增加了老年人的购买能力再就业能促进老年人身心健康老年人退休后社会地位、家庭地位、生活节奏都有了很大变化，很多人一时难以接受，觉得失去了自己的价值，心理上产生较大压力，进而反作用于其身体健康还有许多老年人希望自己的知识技能有用武之地，并不希望这些东西从此搁浅，希望即使“老”了仍然能“有所为二而再就业使这些老年人可以继续融入社会，为社会做贡献，能够让他们感受到社会的需要和认同，这对老年人发挥自己的专长及保持身心健康至关重要再就业在有利于老年人身心健康的同时也为社会提供了间接价值，为社会创造了财富我国老年就业的工作寻找途径目前退主要包括人才市场和中介公司、原单位返聘、熟人介绍等我国城镇60岁以上人员寻找工作的主要途径是委托亲友介绍，占比超过50%但呈逐年微降趋势;正规职业介绍所、招聘会所占比例都很低老年人选择工作与否的原因一种原因是，自己觉得自己的努力，可以在别个地方换来更多的报酬，比如说创业;还是为了生计，一旦不为了生计，就会选择自己喜欢的事情;另外有些人就是喜欢工作，即使他们不愁吃喝，但就是闲不住;当然现在的老年人也继承了先一辈人吃苦耐劳的精神，他们从不贪图享乐，愿意用自己的余生为社会在贡献一份光和热目前，我国老年人再就业意愿比较高，可各地却普遍缺乏与之配套的老年人才市场引导机制在S市几乎没有专门的离退休老人再就业市场，更没有定期举办针对老年人的就业招聘会S市人才服务局相关处室负责人表示“该局曾多次组织过老年人才招聘会，可是因为企业参加意愿低、现场签订就业成果太少等原因，已经几年没有举办了”

三、完善老年就业政策体系的建议《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出要扩大老年人社会参与，加强老年人力资源开发但规划过于粗略，配套政策也没有提及，这就直接影响了相关规定的操作性以及具体的实施效果考虑到我国当前的实际情况，建议从以下五个方面建立促进老年就业的政策体系退休老年人再就业的政策支持主要有退休老年人就业政策扶持及倾斜越大，就业意愿越大、用人单位越歧视，就业意愿越小、年龄越大，意愿越小、退休前职业越不稳定的老年人再就业意愿越强、收入不能满足日常开销的老年人再就业意愿越强、子女越支持，就业意愿越强烈、受教育程度越高，就业意愿越明显将调查对象的性别、年龄、受教育程度、子女态度、当前收入情况为自变量，以老年人的再就业意愿为因变量，通过不同变量之前的关系，得出影响老年人再就业的关键性因素，从而提出老年就业市场的优化路径，最后得出建设老年就业市场是否可行的结论完善退休制度，允许退休再就业期间领取养老金，搭建“老年人才中心”信息平台，鼓励用人单位聘用和续聘老年员工为开发服务体系提供资源，提供就业机会具有再就业条件和意愿的老年人群要土动通过互联网、报刊、新闻等途径寻求机会，积极土动的配合国家政策，不恃才而骄，留心相关科普资料，访谈等利用企业出台的再就业平台，按照流程自主配比消除年龄及性别歧视，保障老年人尤其是女性老年人的再就业权利转变开发意识和观念误区传统的“退休享清福”的观点已随时代进步发生了改变，有技术有经验的老年群体可以继续为社会发光发热具有再就业意愿的老年人要积极传播开放的、新型的思想，帮助更多的老年人口改变“工作只是为了生计”“少壮努力，老来享福”的传统思想完善在职医疗健康制度，推广老年职业培训项目与单位约定明确的工作内容、报酬、医疗、劳动保护等权利义务各项规定不同企业有不同的老年人再就业规定，在入职之前，要充分认识到老年劳动力的特殊性，针对工作强度、医疗保障、劳动保护等三个方面制订严格的合同为了保证合同的安全性，还可以聘请再就业服务中心专业人士进行监督设立老年就业专门管理机构，发展吸纳老年人再就业的部门合理咨询就业服务中心并及时反馈系统的再就业体系毕竟相对单一，老年群体要积极咨询地方就业服务中心，充分了解其制度，并给予真实的反馈和建议，促使再就业体制更加完善，从而造福于更多老年人群体和老年劳动力需求方参考文献口]；参见百度词条，来源https//baike.so.com/doc/4388684—

4595238.html.

[2];参见《中国老龄事业的发展》白皮书，中华人民共和国国务院新闻办公室2006年12月发表.

[3];数据来源根据2010年《第六次全国人口普查数据》计算得出.

[4];数据来源2003—2016年《中国劳动统计年鉴》.

[5];王甜.人口老龄化背景下我国老年人再就业问题研究[D].吉林大学硕士学位论文.

2019.⑹；赵丽清.中国老龄化背景下城镇老年人力资源开发研究[D].天津财经大学.2016

[7];李傲积极老龄化视域下优化老年就业市场路径研究[J].长春工业大学.2019

[8];张水辉我国应对人口老龄化挑战的低龄老年就业政策研究[J].上海对外经贸大学“一带一路”国家经贸关系与合作高等研究院.2019作者简介李李

1997.04女，汉族，辽宁沈阳市，沈阳师范大学，社会学学院，19级在读研究生，硕士学位，专业社会工作，研究方向社会治理与社会政策研究。