温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划（2023-2025年）》起草说明

《温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划（2023-2025年）》起草说明

一、起草过程根据刘小涛书记、张振丰市长在《温州金融产业高质量发展的思考和建议》上的批示要求，陈宽副市长高度重视，第一时间批转市相关部门，要求深入分析我市金融业发展的问题制约，充分吸收借鉴，系统谋划促进我市金融业高质量发展的举措办法1月11日，陈宽副市长召集人行温州市中心支行、温州银保监分局等部门，专题研究温州金融业高质量发展会后，市金融办会同有关部门，在全面梳理我市金融业发展现状的基础上，起草《温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划（2023—2025年）》（初稿），并征求意见，修改完善后呈市委市政府主要领导审阅3月1日，刘小涛书记作出重要批示“研究深入，措施具体望大力推进同时，多出去考察，多听专家意见，探索金融产业发展的重大突破口”，并于3月8日召开深化温州金融改革暨促进金融产业发展茶叙会，听取深化金融改革和金融业发展意见建议根据会议精神，市金融办修改完善形成《温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划（2023-2025年）》（征求意见稿），并成立深化温州金融改革工作专班，开展实体化运作4月11日，陈宽副市长召开专题会议研究《温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划（2023-2025年）》（征求意见稿）会后向市有关单位、各县（市、区）征求意见，修改完善后报市司法局合法性审查

二、主要内容《温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划（2023-2025年）》文稿共分三部分第一部分，指导思想和总体目标提出到2025年，推动金融业成为我市战略性支柱产业，契合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的金融生态体系有效构建，金融服务实体经济的能力显著提高，金融支持民营和小微企业发展的广度显著扩大，金融支持科技创新和新兴产业发展的水平显著提升，金融支持开放融通绿色发展的深度显著拓展，将温州打造成为金融改革示范地、资本要素集聚地和区域金融中心第二部分，重点任务结合温州实际，重点阐述促进金融业高质量发展的十四大重点举措一是做专做强地方法人金融机构（组织）支持温州银行、温州民商银行等本地法人金融机构做专做强，鼓励和支持有条件的地方法人金融机构在符合政策导向的前提下开展多元化、跨区域经营，打造综合性区域金融龙头机构二是做精做优在温金融分支机构支持在温银行、保险、证券、期货等分支机构创新发展、优质发展，鼓励向上争取更大审批权限和转授权，支持提设为分公司或升格为一级机构三是“齐新”合力发展金融业态支持有条件的地方法人金融机构、国有和民营企业发起设立证券公司、理财子公司、金融租赁公司、消费金融公司、财务公司等，发展新金融，丰富地方金融牌照，补齐温州金融业态“短板”力争到2025年，全市地方法人金融机构总数达30家，引进外资金融机构（办事处）1家以上是加快建设区域金融中心深入推进现代金融创新发展区建设，加快形成以滨江商务区为核心，与七都国际未来科技岛、平阳南鹿基金岛、温州科技金融中心、温商华侨资产管理中心、大罗山基金（天使）村等形成“一区二岛二中心一村”错位发展的发展格局加大金融项目招引力度，招引国内外各类知名金融机构、金融中介和创投、基金、理财、征信、金融科技等新兴金融主体落户温州五是积极打造国有金融资本集聚平台推动市属国有企业和国有金融资本管理公司优化对金融机构的股权投资与管理，支持并推动其参控股合作范围逐步扩展至银行、证券、保险、公募基金及产业投资基金等多类领域，在条件成熟的基础上，力争打造形成多牌照国有金融资本集聚平台或国有金融控股公司六是创建金融支持共同富裕新高地坚持金融为民、金融向善理念，探索构建契合温州实际的支持共同富裕金融要素供给体系，创新推广“共富贷款”产品模式，到2025年末，全市“共富贷款”余额超500亿元深化政府性融资担保机构体系建设，实现全市政府性融资担保机构网点全覆盖探索普惠型财富管理新模式，深度挖掘普通大众、居民百姓的财富管理需求，多渠道提高居民财产性收入七是创新金融服务长效机制深化普惠金融创新体系，推广“首贷户”“无还本续贷”“无抵押贷款”“农民（小微）资产授托融资”服务，扩大供应链金融、知识产权质押融资规模推动科技金融提质增效，大力发展绿色金融八是迭代数字金融服务模式打造运行更高效、供需匹配更智能的数智化区域金融基础设施，完成温州金融综合服务平台和温州金融大脑平台迭代升级方案争取设立省大数据交易中心（浙南总部）支持地方法人金融机构加强数字普惠金融建设深入推进数字人民币试点工作九是充分发挥资本市场赋能作用引导并推进相关企业开展股份制改造、建立现代企业制度持续优化上市后备企业资源库，做好企业上市梯度培育，推动企业在境内外主要交易场所上市鼓励上市公司围绕主业，通过并购重组开展上下游产业链资源整合，鼓励上市公司围绕主业，通过并购重组开展上下游产业链资源整合，采用定向增发、配股、优先股、债转股和可转债、公司债、资产证券化融资等方式筹集长期发展资金，不断做强做大，培育一批行业龙头企业十是打造资本要素集聚地举办温州创投大会，吸引内外资本、“耐心资本”入温，推动形成千亿规模的基金体系探索设立金融产业发展子基金，深化“险资入温”打造世界温商华侨资产管理中心探索“政府定方向、创投找人才、基金选项目”招商招才新模式，实现“基金+产业+园区”新金融模式，将温州打造成为“天使之城”“创业投资之城”到2025年，设立重点产业基金规模200亿元、温州创投基金规模200亿元、科创基金规模100亿元，撬动形成1500亿元规模产业投资十一是深化金融开放合作深入开展QFLP（合格境外有限合伙人）、侨汇结汇便利化和本外币合一银行结算账户体系试点鼓励发展国际贸易供应链金融，创新契合国际贸易特点的金融产品和服务深化跨境电商金融服务，支持地方法人银行为跨境电商直接办理收结汇业务试点十二是争创金融改革示范地积极构建更加契合民营经济高质量发展、适应“双循环”发展格局的现代金融体系，深化民营经济金融服务，探索在示范区关键节点和重要环节上先行先试，推动温州金融改革从“试验”到“示范推动各县（市、区）政府争创小农户和现代金融有机衔接、金融创新发展区等各类国家、省级试点梳理、总结、提炼温州金融改革标志性成果和典型经验，争取在全国、全省复制推广十三是优化金融营商环境深化金融业“最多跑一次”改革，开展金融领域“减证便民”行动，打造金融服务便捷城市加快金融机构智慧网点建设全面推进社会信用体系建设，拓展“温州指数”内涵外延和覆盖区域加强政银联动，提升风险企业帮扶质效，完善银行不良贷款信息共享制度，全市银行不良贷款率保持合理水平推广金融领域柔性执法加强金融消费者权益保护十四是防范区域金融风险构建“1+9+N”财政金融风险化解处置总框架，建立金融风险化解委员会、涉众金融风险问题处置工作机制、金融风险监测与报告机制、金融风险研判分析机制推进温州“金融大脑”与“追风捕影”系统融合升级，实现对全市金融风险的全领域、全链条监测、研判、预警、处置、化解和追责的封闭管控完善政银企法“四方联动”、市县镇企“四级响应”处置机制，深化企业债务风险防范和化解全周期工作制度加强民间融资规范化管理紧紧抓住机构改革的契机，突出地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，全面构建地方金融监管长效机制第三部分，强化保障提出了组织领导、政策保障、人才引育、考核督查等四方面保障措施

三、需要说明的问题.重点指标到2025年，全市社会融资规模持续扩大，本外币存贷款余额突破5万亿元，保费收入达到370亿元，保险深度升至

3.7%；全市实现金融业增加值800亿元，占GDP比重8%、力争10%；金融业税收达到100亿元以上；全市政府性融担保机构小微企业和“三农”融资担保余额达300亿元；力争全市境内外上市企业总量达100家以上，进入全省第一梯队实现融资与再融资金额500亿元.服务实体的主要指标到2025年，至U2025年，分别累计新增民营经济贷款2600亿元、小微企业贷款2400亿元、制造业贷款1000亿元、企业首贷户15000户，普惠型小微企业贷款增速高于全市平均贷款增速；累计新增科技企业贷款600亿元、绿色信贷900亿元.创新提法一是设立温州市金融业高质量发展专项资金，专门用于促进我市金融业高质量发展二是在市重点产业发展基金下，探索设立金融产业发展子基金，吸引各类专业金融机构、资产管理机构等落地温州或开展资本合作

四、意见建议.出台金融人才专项政策建议我市加快出台适合金融人才的专项政策，明确金融行业人才的认定标准和目录，形成金融人才集聚高地.推动文件出台建议参照《温州市现代服务业高质量发展行动计划（2023-2025年）》（温政办84号），以市政府办公室名义征求意见并发文。