温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划（2023-2025年）

温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划（2023-2025年）为全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，促进温州金融业高质量发展，提升金融发展支撑力和贡献度，持续增强金融服务实体经济的能力，结合我市实际，制定本计划

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议等部署，紧紧围绕服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险三大任务，系统谋划、创新举措、狠抓落实，着力吸引集聚优质金融资源，提升金融服务水平，营造良好金融发展环境，为打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”提供强有力金融支撑

（二）总体目标到2025年，全市社会融资规模持续扩大本外币存贷款余额突破5万亿元，保费收入达到370亿元，保险深度升至

3.7%；全市实现金融业增加值800亿元，占GDP比重8%、力争10%；金融业税收达到100亿元以上，推动金融业成为我市战略性支柱产业，契合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的金融生态体系有效构建，金融服务实体经济的能力显著提高，金融支持民营和小微企业发展的广度显著扩大，金工作机制、金融风险监测与报告机制、金融风险研判分析机制，推进温州“金融大脑”与“追风捕影”系统融合升级，实现对全市金融风险的全领域、全链条监测、研判、预警、处置、化解和追责的封闭管控完善政银企法“四方联动”、市县镇企“四级响应”处置机制，深化企业债务风险防范和化解全周期工作制度推动风险处置工作从个案探索到系统化运作转变加强民间融资规范化管理，强化地方金融组织风险治理，坚决防范和打击非法集资等各类非法金融活动紧紧抓住机构改革的契机，突出地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，全面构建地方金融监管长效机制（责任单位市委政法委、市公安局、市财政局、市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局、市法院，各县（市、区）政府，温州海经区、温州高新区〈经开区〉管委会）

三、强化保障

（一）强化组织领导全面加强党对金融工作的领导，在市委市政府统一领导下，完善市金融改革工作领导小组运行制度，优化部门间沟通合作机制，明确任务分工，落实工作责任加强市县联动、政金协同，提高现代金融工作能力，找准突破性抓手落实落细各项措施

（二）强化政策保障设立温州市金融业高质量发展专项资金，专项用于支持提高金融服务实体经济能力、深化区域金融改革、强化金融风险防控、推进数智金融建设等，促进我市金融业高质量发展强化金融与财政、产业、科技、商贸、房地产、“三农”、生态环境等领域的政策协同，为金融业高质量发展提供政策、要素等配套支持围绕内外资金融机构设立招引、多层次资本市场建设、基金产业发展等短板，完善金融招引、发展等激励政策，重点加大对新型金融业态的扶持力度

（三）强化人才引育坚持“高端引领、紧缺突破、引培并重”的思路，以地方法人金融机构作为人才集聚的主平台，加强金融人才招引工作，开展金融领军人才培养计划、未来金融家人才计划，打造温州金融人才创新研究中心加快出台专项金融人才政策，优化金融行业人才激励举措深化金融人才干部交流培育工作，建立健全金融机构、高校院所和政府部门金融人才双向交流机制

（四）强化考核督查建立季度通报机制，定期开展温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划督查通报，对成效显著的地方和部门给予褒奖及时总结、提炼工作中的典型经验和做法，加强宣传推广，发出温州金融“好声音”，积极营造良好舆论氛围附件1温州市促进金融业高质量发展“金润瓯潮”行动计划2023年度重点任务清单融支持科技创新和新兴产业发展的水平显著提升，金融支持开放融通绿色发展的深度显著拓展，将温州打造成为金融改革示范地、资本要素集聚地和区域金融中心

二、重点任务

（一）做专做强地方法人金融机构（组织）鼓励和支持有条件的地方法人金融机构通过实施并购及市场化重组、对接资本市场等多种途径，不断壮大自身实力，打造成为综合性区域金融龙头机构支持温州银行持续优化完善法人治理结构，加快转型发展，推动业务网点实现省内各地市全覆盖，积极争取证券投资基金托管等多类有利于综合性经营的业务资质引导温州民商银行深耕民营、小微企业市场，创新金融产品和服务，加大金融科技投入，提升规模实力，凸显“民商”发展特色推动农村中小金融机构坚守定位，优化治理，提升金融服务能力，成为深化普惠金融的主力军鼓励和支持各财务公司坚守“依托集团、服务集团”的定位，服务好集团发展和成员单位中的中小微企业，助力集团产业结构转型和高质量发展引导小额贷款公司、地方资产管理公司、典当行、担保公司、商业保理公司、融资租赁公司、农村资金互助会等地方金融组织合规经营、规范发展、高水平服务，充分发挥金融“毛细血管”作用（责任单位市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局、浙江农商联合银行温州管理部）

（二）做精做优在温金融分支机构支持在温银行、保险、证券、期货等分支机构创新发展、优质发展，鼓励向上争取更大审批权限和转授权，支持提设为分公司或升格为一级机构指导并推动各在温金融分支机构做好机构建设长远规划，进一步向县（市、区）、街道（乡镇）下沉金融服务，扩大服务半径，强化服务能力，提升服务覆盖面、满意度、获得感引导各类在温金融分支机构要针对民营、小微企业和“三农”的个性化需求，设立各类专营机构，提供精准有效、特色鲜明的产品与服务，有效提升金融适需供给能力力争到2025年全市银、保、证等金融机构达380家以上，科技、小微等各类专营机构超100家（责任单位市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局）

（三）“齐新”合力发展金融业态支持有条件的地方法人金融机构、国有和民营企业发起设立证券公司、理财子公司、金融租赁公司、消费金融公司、财务公司等，发展新金融，丰富地方金融牌照，补齐温州金融业态“短板”加快中韩人寿保险公司迁址落户温州，全力推动华侨证券公司设立、投资管理型村镇银行开业运营，科学谋划金融租赁公司引进筹备推动国内外知名金融机构及相关中介、服务机构来温设立分公司、子公司、区域性中心、功能性总部、研发运营后台服务机构力争到2025年，全市地方法人金融机构总数达30家，引进外资金融机构（办事处）1家以上，有效构建功能齐全、各具特色、相互补充、竞争力强的综合金融业态（责任单位市财政局、市国资委、市金融办、市投促局、人行温州市中心支行、温州银保监分局、浙江农商联合银行温州管理部、鹿城区政府、瓯海区政府）

（四）加快建设区域金融中心深入推进现代金融创新发展区建设，加快形成以滨江商务区为核心，与七都国际未来科技岛、平阳南鹿基金岛、温州科技金融中心、温商华侨资产管理中心、大罗山基金（天使）村等形成“一区二岛二中心一村”错位发展的发展格局，力争温州（鹿城）现代金融创新发展区在全省现代服务业创新发展区评价中位于前列加强与长三角27个中心区城市的金融合作，持续推进沪温金融协作，强化与杭甬金融的互动衔接，构建资源有序共享、要素自主流动、利益合理分配的金融合作模式加大金融项目招引力度，谋划建立金融招引项目库聚焦金融头部机构、大型控股集团，招引国内外各类知名金融机构、金融中介和创投、基金、理财、征信、金融科技等新兴金融主体落户温州，将温州打造成为具有全国影响力、温州辨识度的区域金融中心（责任单位市发改委、市科技局、市金融办、市投促局、市人行、温州银保监分局，鹿城区政府、瓯海区政府、平阳县政府、温州高新区〈经开区〉管委会等）

（五）打造国有金融资本集聚平台优化国有金融资本战略布局，推动市属国有企业和国有金融资本管理公司优化对金融机构的股权投资与管理，管好国有金融资产、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，支持并推动其参控股合作范围逐步扩展至辍行、证券、保险、公募基金及产业投资基金等多类领域，在条件成熟的基础上，力争打造形成多牌照国有金融资本集聚平台或国有金融控股公司推动光大金瓯资产管理公司、政府性融资担保公司等金融平台提升经营运作水平，充分营造竞争优势、强化协同能力，有效利用各类金融工具引导、撬动更多社会资金支持温州民营经济发展（责任单位市财政局、市国资委、市金融办、市国资运营公司、市国有金融资本管理有限公司）

（六）创建金融支持共同富裕新高地坚持金融为民、金融向善理念，深入实施“金融富瓯”“红绿添金”和“金融强村”三大行动，积极探索构建契合温州实际的支持共同富裕金融要素供给体系，鼓励金融机构对山区县单列信贷额度、单设绩效考核创新推广“共富贷款”产品模式，深化金融支持“共富工坊”机制，充分发挥全市2322名“共富专员”队伍作用，助力缩小“三大”差距到2025年末，全市“共富贷款”余额超500亿元，“共富工坊”项目主体实现100%授信，争取普惠型涉农贷款增速高于全市各项贷款平均增速深化政府性融资担保机构体系建设，实现全市政府性融资担保机构网点全覆盖，到2025年末，全市政府性融担保机构小微企业和“三农”融资担保余额达300亿元引导保险业深入参与市域治理，强化农业全产业链保险保障机制探索普惠型财富管理新模式，深度挖掘普通大众、居民百姓的财富管理需求，多渠道提高居民财产性收入（责任单位:市委组织部、市财政局、市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局、市融资担保公司）

（七）创新金融服务长效机制持续争创中央财政支持普惠金融发展示范区，深入开展金融促进产业和市场主体发展行动，引导金融机构创新契合温州产业发展和民营企业特色需求的产品、服务，持续优化金融供给结构与质效深化普惠金融创新体系，推广“首贷户”“无还本续贷”“无抵押贷款”“农民（小微）资产授托融资”服务，扩大供应链金融、知识产权质押融资规模，到2025年，分别累计新增民营经济贷款2600亿元、小微企业贷款2400亿元、制造业贷款1000亿元、企业首贷户15000户，普惠型小微企业贷款增速高于全市平均贷款增速推动科技金融提质增效，鼓励和引导商业银行创新“人才贷”“孵化贷”“成长贷”等覆盖企业成长全周期的金融产品，推广“科创指数融资”“技术产权证券化”等服务模式，到2025年，累计新增科技企业贷款600亿元大力发展绿色金融，推动金融机构深化绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳金融等产品和服务，到2025年，累计新增绿色信贷900亿元（责任单位市经信局、市财政局、市科技局、市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局）

（八）迭代数字金融服务模式以数字化改革为引领，以数字金融、金融科技为重点，打造运行更高效、供需匹配更智能的数智化区域金融基础设施完成温州金融综合服务平台和温州金融大脑平台迭代升级方案，推进与跨境电商“一网通”平台、“电子证照”系统、“帮企云”等平台数据对接，破解银企信息不对称问题，推动数字化赋能金融服务实体经济，力争到2025年，温州金融综合服务平台服务家数、融资对接累计额50000户、3000亿元争取设立省大数据交易中心（浙南总部）支持地方法人金融机构加强数字普惠金融建设，探索运用金融科技改造传统业务和拓展普惠金融服务能力深入推进数字人民币试点工作，大力推广数字人民币应用场景（责任单位市经信局、市科技局、市市场监督管理局、市金融办、市大数据局、温州银保监分局、人行温州市中心支行）

（九）发挥资本市场赋能作用聚焦温州“5+5”主导产业引导并推进相关企业开展股份制改造、建立现代企业制度、对接多层次资本市场持续优化上市后备企业资源库，强化“五色图”动态管理做好企业上市梯度培育，推动企业在境内外主要交易场所上市，积极引导符合条件的企业到新三板和区域股权市场挂牌鼓励上市公司围绕主业，通过并购重组开展上下游产业链资源整合，采用定向增发、配股、优先股、债转股和可转债、公司债、资产证券化融资等方式筹集长期发展资金，不断做强做大，培育一批行业龙头企业到2025年，力争全市境内外上市企业总量达100家以上，进入全省第一梯队，实现融资与再融资金额500亿元（责任单位市金融办、人行温州市中心支行，各县〈市、区〉政府，温州海经区、温州高新区〈经开区〉管委会）

（十）打造资本要素集聚地搭建政府、产业、资本三方联动平台，举办温州创投大会，吸引内外资本、“耐心资本”入温，推动形成千亿规模的基金体系在市重点产业基金下，探索设立金融产业发展子基金，吸引各类专业金融机构、资产管理机构等落地温州或开展资本合作深化“险资入温”，推动与各类保险资管公司强化合作，吸引更多长期保险资金支持我市经济社会建设发展打造世界温商华侨资产管理中心，充分调动内外温商华侨各类资源要素，引导世界温州人资本回归，投资实体产业探索“政府定方向、创投找人才、基金选项目”招商招才新模式，建立基金名单库，筛选产业项目库，以基金为纽带，实现“基金+产业+园区”新金融模式，将温州打造成为“天使之城”“创业投资之城”到2025年，设立重点产业基金规模200亿元、温州创投基金规模200亿元、科创基金规模100亿元，撬动形成1500亿元规模产业投资（责任单位市财政局、市科技局、市国资委、市金融办、市投促局）

（十一）深化金融开放合作依托世界温州人资源和温州民间资本活跃的优势，深入开展QFLP（合格境外有限合伙人）、侨汇结汇便利化和本外币合一银行结算账户体系试点收集完善在外温商和温州华侨的信息数据，支持地方法人金融机构为温商华侨提供个性化金融服务鼓励金融机构为外商投资企业提供高效优质的综合性金融服务，为温州企业提供境内外发债、并购融资、跨境金融产品、综合保险服务等个性化境外投融资方案鼓励发展国际贸易供应链金融，创新契合国际贸易特点的金融产品和服务深化跨境电商金融服务，支持地方法人银行为跨境电商直接办理收结汇业务试点（责任单位市委统战部、市商务局、市金融办、市大数据局、人行温州市中心支行、温州银保监分局、市侨联）

（十二）争创金融改革示范地紧紧围绕服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险三大任务，聚焦“民营经济、民营企业、民间资本、民生共富”等“民”字特色，积极构建更加契合民营经济高质量发展、适应双循环发展格局的现代金融体系，深化民营经济金融服务，探索在示范区关键节点和重要环节上先行先试，推动温州金融改革从“试验”到“示范”推动在温金融机构向上争取金融创新试点资格，开发特色金融产品和服务，为全国提供“温州示范”推动各县（市、区）政府争创小农户和现代金融有机衔接、金融创新发展区等各类国家、省级试点梳理、总结、提炼温州金融改革标志性成果和典型经验，争取在全国、全省复制推广（责任单位市发改委、市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局，各县（市、区）政府，温州海经区、温州高新区〈经开区〉管委会）

（十三）优化金融营商环境深化金融业“最多跑一次”改革，开展金融领域“减证便民”行动，打造金融服务便捷城市创新“互联网+政务+金融”服务新模式，加快金融机构智慧网点建设，将更多政府便民措施引入金融机构服务窗口，构建以金融服务为核心的便利生活圈全面推进社会信用体系建设，拓展“温州指数”内涵外延和覆盖区域，深化民间金融信用数据的挖掘与应用加强政银联动，提升风险企业帮扶质效，完善银行不良贷款信息共享制度，全市银行不良贷款率保持合理水平推广金融领域柔性执法，推动执法公正透明规范加强金融消费者权益保护，普及金融法制教育宣传，提高金融消费者自我保护意识和能力（责任单位市公安局、市政务局、市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局、市法院）

（十四）防范区域金融风险正确处理发展与稳定的关系，建立健全地方金融稳控机制，构建“1+9+N”财政金融风险化解处置总框架，建立金融风险化解委员会、涉众金融风险问题处置序号主要任务内容责任单位1支持温州银行持续优化完善法人治理结构，加快转型发展，推动业务网点省内地市增设1个以上，积极争取证券投资基金托管等多类有利于综合性经营的业务资质*温州银保监分局、市金融办2加快中韩人寿保险公司迁址落户温州，全力推动华侨证券公司、投资管理型村镇银行设立，科学谋划金融租赁公司引进筹备*市金融办、温州银保监分局、浙江农商联合银行温州管理部3加快建设区域金融中心，推动形成以滨江商务区为核心，与七都国际未来科技岛、平阳南鹿基金岛、温州科技金融中心、温商华侨资产管理中心、大罗山基金（天使）村等形成“一区二岛二中心一村”错位发展的发展格局，力争温州（鹿城）现代金融创新发展区在全省现代服务业创新发展区评价中位于前列*市金融办、市发改委、市科技局、人行温州市中心支行、温州银保监分局，鹿城区政府、瓯海区政府、平阳县政府、温州高新区〈经开区〉管委会4推动市属国有企业和国有金融资本管理公司优化对金融机构的股权投资与管理，支持并推动参控股合作范围逐步扩展至银行、证券、保险、公募基金及产业投资基金等多类领域，优化国有金融资本战略布局*市财政局、*市国资委5深入实施“金融富瓯”“红绿添金”和“金融强村”三大行动，创新推广“共富贷款”*市金融办、市委组织部、人行温产品模式，深化金融支持“共富工坊”机制，充分发挥全市2322名“共富专员”队伍作用，助力缩小“三大”差距到2023年末，全市“共富贷款”余额超350亿元，对符合要求的“共富工坊”项目主体实现100%授信，争取普惠型涉农贷款增速高于全市各项贷款平均增速州市中心支行、温州银保监分局、浙江农商联合银行温州管理部6深化普惠金融创新体系，2023年全年普惠型小微企业贷款增速高于全市平均贷款增速推动科技金融提质增效，2023年全市累计新增科技企业贷款200亿元大力发展绿色金融，2023年全市累计新增绿色信贷320亿元*人行温州市中心支行、市金融办、温州银保监分局7大力发展数字金融，完成温州金融综合服务平台和温州金融大脑平台迭代升级方案，力争到2023年，温州金融综合服务平台服务家数、融资对接累计额10000户、2000亿元深入推进数字人民币试点工作*市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局8打造资本要素集聚地，举办温州创投大会，搭建政府、产业、资本三方联动平台，吸引内外资本、“耐心资本”入温，推动形成千亿规模的基金体系深化“险资入温”，推动与各类保险资管公司强化合作，吸引更多长期保险资金支持我市经济社会建设发展*市金融办、*温州银保监分局、市财政局、市科技局、市国资委、人行温州市中心支行9深入开展QFLP（合格境外有限合伙人）、侨汇结汇便利化和本外币合一银行结算账户体系试点推进数字人民币试点工作励发展国际贸易供应链金融，深化跨境电商金融服务，创新契合国际贸易特点的金融产品和服务*人行温州市中心支行、市商务局、市金融办、温州银保监分局10聚焦“民营经济、民营企业、民间资本、民生共富”等“民”字特色，深化民营经济金融服务，探索在示范区关键节点和重要环节上先行先试，争取申报金融改革示范区*市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局11正确处理发展与稳定的关系，深化金融业“最多跑一次”改革，开展金融领域“减证便民”行动，打造金融服务便捷城市建立健全地方金融稳控机制，构建“1+9+N”财政金融风险化解处置总框架，坚决防范和打击非法集资等各类非法金融活动，全面构建对全市金融风险的全领域、全链条监测、研判、预警、处置、化解和追责的封闭管控体系*市金融办、市委政法委、市公安局、市财政局、人行温州市中心支行、温州银保监分局、市法院。