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附件1杭州余杭强村投资运营集团有限公司组建实施方案为进一步深化我区强村富民乡村集成改革实践工作,优化我区村集体经济发展格局,有效统筹整合区内村集体及经济资源要素,推动整体开发、错位经营、差异化发展,彰显内部经济改革创新实践实效,为余杭“建设杭州城市新中心,争当,两个先行,排头兵”作出积极贡献结合我区实际,拟组建杭州余杭强村投资运营集团有限公司(暂定名),特制定本方案
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述,以实施乡村振兴战略为总抓手,以发展新型农村集体经济为核心,坚持党建引领、政府推动、村社主体、社会参与,强力推进强村富民乡村集成改革实践以共同富裕为目标,以市场化资源配置为核心,相关利益方通过联合与合作,形成的具有明晰的产权关系、清晰的成员边界、合理的治理机制和利益分享机制,实行平等协商、民主管理、利益共享的经济形态,为推动余杭村级集体经济发展提供强有力的支撑
二、基本原则
(一)统筹兼顾,稳步推进做好顶层设计,有针对性制定资本整合,人员组成等方案,分类分步推进
(二)做大做强,突出主业围绕主责主业统筹整合同质化经营,实现业务功能与资源资产相匹配,做大优质资产,实现集约化经营、专业化发展
(三)产权清晰,利用兼顾理顺国资和村集体产权关系,制定监管清单和责任清单,充分保障各方利益
(四)规范有序,平稳推进涉及资产出资评估等问题,必须严格依法依规,做好风险防控,确保平稳有序推进
三、组建方式根据区情及村集体经济发展工作需要,采取区文旅集团下设公司,注册资本金1亿元,区文旅集团控股(由财政增资5000万,根据工作推进和资金需求情况分期逐步到位),区供销联社(区供销集团)、有关村股份经济合作社间接共同参股,组建杭州余杭强村投资运营集团有限公司区农业农村局配合区文旅集团支持强村集团发展,提供政策支持并参与指导
(一)功能定位强村集团是在国有资产监管机构授权范围内履行国有资本出资控股、集体投资参股的国有集体合资公司,是国有资本、集体资本市场化联合运作的专业平台切实承担国有集体资产保值增值,推动全区村集体经济发展壮大责任,系统性科学规划,高效利用全区村集体资源,减少区域内无序开发、重复开发等内耗,聚焦协调处理镇街层面无法解决的集体经济发展问题,招引高能级产业和项目,形成推动全区村集体经济发展的区级专业平台,提供策划运营、人才支持、金融支持等服务
(二)股东结构区文旅集团控股51%、区供销联社(区供销集团出资)占股19%、剩余30%的股权由区内薄弱村股份经济合作社(可动态调整)抱团成立的有限合伙企业出资持有公司内部同股同权,依法经营
(三)业务范围绕强村富民宗旨,进行农村开发建设、农业产业发展、三农产品经销、三农科创推广、乡村旅游开发运营、两山资产经营、扶贫共富协作等在合规范围内,从事部分与农业相关的特许经营项目,包括但不限于农业区级品牌运营、农副产品销售、区级农文旅项目开发、村级融资担保、跨镇街抱团集体经济项目的开发运营等推进农银合作,提供村闲置资金的理财包(详见附件)
(四)治理结构集团领导班子职数设5职,设党支部、董事会、经营层其中董事会成员5名,董事长1名,董事3名,职工董事1名;经营管理层4名,总经理1名,副总经理3名公司设监事1名其中董事长、总经理由区文旅集团委派,副总经理由三方股东各委派1人
四、机构设置总编制数25名,其中,区管副职(董事长)1名,中层正职(总经理)1名、中层副职3名、员工20名内设办公室、财务部、投资部、市场部、业务部5大机构部室,后期根据需要下设N个子公司运营强村集团依法依规成立控股公司或参股公司时,优先考虑其他村集体闲置资金入股,并向薄弱村倾斜照顾
五、内设机构集团本级内设五部办公室、财务部、投资部、市场部、审计部,具体职责为
(一)办公室主要负责处理集团日常行政事务;负责党建党务、人力资源、工资薪酬和纪检等日常工作;负责对外沟通联系,接待及内部协调;负责文秘工作,包括公文、通知的流转归档和保密,综合性材料起草核稿、信息起草等工作;负责宣传工作,包括集团年度宣传计划制定及实施,负责集团系统各单位对外宣传信息采集、审核、发布等;负责集团基本管理制度的制订和组织实施;负责会务工作,包括党委会、班子会议、董事会等各类会议活动的组织筹备、撰写会议纪要等;负责各项制度、工作计划、重要会议和决策执行情况和交办工作的督查督办;负责后勤保障、车辆管理、安全保卫、食堂运行、环境卫生等工作;负责小额物资及服务采购管理以及行政福利采购发放工作;负责各类印(签)章及办公资产管理、档案管理工作;负责计算机、网络及数据的建设维护工作
(二)财务部主要贯彻执行国家有关财经、会计、税收法律法规,建立健全财务、会计工作规章制度;负责编制融资计划及资金筹集;负责发行债券等多元化融资工作;负责资金调度和理财;负责办理对外担保和资产土地抵押、质押及担保等手续;负责编制和实集团及下属单位财务预算,实施财务管理和财务核算,并对预算执行情况进行监督检查;负责日常会计核算以及年度会计决算和财务分析工作;负责下属单位财务核算资金使用状况内审工作;负责国有资产登记,办理固定资产购置、转让、内部调拨及财产损益报批手续;负责现金、有价证券、票据的管理;负责统计等工作财务融资部内设财务中心,负责集团和子公司的财务核算工作
(三)投资部主要负责集团中长期发展战略的调查、规划、制定和修订以及控制性规划的修编;统筹产业发展、对外投资与前期策划工作;负责对外招商引资工作,做好对外合作的商谈、评估、尽调及撰写项目投资可行性分析报告等工作;负责合资公司、控股公司的组建,建立健全管理体制和运行机制;做好集团品牌建设等工作
(四)市场部主要负责集团数字化平台开发、维护和数据库管理;资产租赁、承包经营合同的审核和管理;负责资产管护与防违控违工作;负责征迁工作;制订和完善资产管理、租赁管理、安全等管理制度;组织开展安全排查检查和整改等工作内设集团外派人员委员会,主要是为加强对参股公司外派高管的管理,由集团对派出参股公司的董事、监事、高级管理人员组成根据公司有关规定,定期向公司报告工作,对所投资入股公司的有关事宜向公司提出建议,根据公司的要求,对集团参股公司进行管理与监督(此职数按实际需要产生并报组织部同意后委派)
(五)业务部主要负责从事部分与农业相关的赋权经营项目;负责农副产品采购及订单式销售;负责组织区内民宿、农家乐、农文旅产品一体化营销;负责探索物业管理、绿化养护等服务业务的开展;负责集体经济项目的开发运营
六、实施步骤
(一)分两步实施第一步先组建,做好顶层设计,搭建框架建体制以区国有公司人员为依托成立筹委会组建区强村集团第二步优化整合,根据政策调整及我区发展需要,进一步细分业务板块发挥投资引导和结构调整作用,推动集体经济产业布局集聚、区域农文旅统筹发展、农业产业链优化,塑造统一运行品牌培育核心竞争力和创新能力,积极参与市场竞争,着力形成提升国有资本,进而带动发展壮大集体经济的良好格局
(二)工作安排一是完成工商注册,明确出资人在2023年3月底前完成强村集团注册,由区国资办授权区文旅集团,区供销联社对强村集团履行出资人职责,注册资本由财政注资;由区农业农村局牵头,由各镇街依法组织各相对薄弱村股份经济合作社组建有限合伙企业,履行出资人职责二是落实定编定岗定员在2023年6月底完成根据国资办明确强村集团机构性质,职能及部门内设机构的设置,具体职责及管理职数,定岗定编强村集团董事长由区委组织部选派(副处级)部门负责人及工作人员统一招聘充分发挥农村职业经理人作用,将农村职业经理人纳入强村集团统一管理使用三严格绩效考核由强村集团统一制定考核方案,考核结果纳入薪酬管理需要通过绩效考核实现差异化薪酬,并通过绩效考核逐步实现员工薪酬能增能减,管理层能上能下,员工能进能出考核内容主要包括主营业务收入、利润、资产保值增值、成本费用控制及投资总额等方面四是拟定薪酬方案国有集体混合企业实行差异化和市场化的薪酬体系,建立与余杭劳动力市场相适应、与企业经济效益挂钩的工资决定和增长机制五是完善权责清单国有资产监管机构修订和完善权力责任清单,厘清监管机构和企业管理边界形成以“管资本”为主的授权经营体制建设,为强村集团及后续成立的子公司的发展争取更多“自主权”,在对各子公司管理方面向抓大放小,抓结果放过程过渡强村集团制定对各子公司的管理策略,对各子公司实行战略管控、财务管控和运营管控
七、工作要求
(一)统一思想,协调联动区各有关单位、区国有公司、各镇街要提高认识,树立全区一盘棋的思想,全力推进强村集团组建工作,区强村公司工作领导小组负责领导、协调推进强村集团组建工作
(二)周密部署,依规操作组建工作涉及面广、工作量大,政策性和专业性强,各部门要积极配合,一体推进,进行谋划、重组、管理,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度对组建过程中的复杂问题,采取“一事一议”的方式报领导小组研究解决
(三)严肃纪律,加强监督要严肃组织纪律、财经纪律、人事纪律,区纪委监委、区委组织部、区财政局(国资局)、区人社局、区农业农村局、区审计局及各行业主管等相关部门要密切配合加强监督、监管工作,确保整个组建工作严格依法依规,确保国有、集体资产不流失,实现保值增值附件业务范围附件业务范围
1、赋权经营项目经审批赋权,经营民生保障、机关食堂及相关物资配送等领域的经营项目,这些项目利润相对稳定,是公司起步的主要盈利点
2、品牌赋能项目高效运作“禹上田园”品牌,打造余杭农产品品牌运营中心整合全区农产品、组织做好区内当地农特产品质量认证(兴建农产品标准化工厂或寻求代工),推动农产品转化为商品进行上市流通销售,开展区级单位、国有企业、商超集中采购对接,并稳步向区外发展扩大市场通过建立健全利益联结带动机制,向村级强村公司收购相关农特产品,推行订单农业,进一步达到优化农业产业布局、助力村级增收、农民就业创业的目标
3、乡村经营项目组织开发飞地抱团区级项目,参与村级集体经济项目投资开发;收储农业标准地项目,进行开发招商;整合农文旅资源,组织区内民宿、农家乐、农文旅产品一体化营销,促进农民增收
4、投融资项目打造全区村集体经济发展的筹融资平台,提供村级融资担保、村级理财包、投资项目推介等服务。