风险控制方案

风险控制方案编制审核审批中铁四局集团郑机城际铁路项目经理部二0一三年四月

1、在项目经理领导下，对本工程项目的安全生产监督管理工作负直接领导责任

2、贯彻执行国家、地方政府、行业有关安全生产、职业卫生、劳动保护方面的法律、法规以及上级的有关要求

3、负责项目部安全生产监督管理工作的策划与部署，指导、协调分管、协管部门的日常安全生产管理工作

4、监督、检查项目经理部安全生产责任制、安全生产规章制度、安全技术操作规程、施工安全技术措施、事故应急救援预案等的制订和贯彻落实情况

5、建立健全安全生产监督体系并组织落实监督、检查项目经理部、架子队、作业班组职业健康安全监督体系的建立及运行、项目经理部安全生产管理机构的设立、专职安全生产管理人员配备及工作开展情况

6、监督、指导项目经理部、架子队、作业班组专（兼）职安全生产管理人员的日常业务工作

7、负责组织风险辩识、评价和控制工作，对施工现场安全、质量风险隐患提出整改措施组织、参预项目经理部日常及定期的安全生产检查，协调涉及各部门、各生产单位的重要安全生产制度落实和解决风险安全问题

8、参预项目经理部安全生产例会等安全生产工作会议，依据安全检查或者事故调查情况提出改进安全工作的建议或者事故处理建议监督、检查安全会议决议的落实情况做好对项目经理部各部门、架子队负责人和班组长履行安全生产职责的业绩考核

9、对涉及安全生产的风险事项正确行使建议权、决策权和否决权

（六）分部经理安全责任分部经理是项目分部安全生产第一责任人，对分部工程项目的安全生产工作负全面责任其安全生产职责是

1、认真执行国家有关安全生产、劳动保护、环境保护的法律、法规、标准、规范以及上级各项管理制度

2、组织制定并实施项目分部安全生产规章制度和安全技术操作规程

3、组织编制、审查工程项目安全生产费用投入计划，保证达到安全生产条件所必需的资源配置和资金投入的有效实施

4、建立健全项目分部职业健康安全管理体系设立专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，充分发挥安全生产管理人员的监督检查作用，保证安全管理体系的有效运行

5、主持负责编制本项目施工组织设计、专项安全技术措施，方案经批准后催促技术部门进行交底并指导实施

6、主持对专项施工方案的制定，邀请专家针对工程特点进行风险分析，并根据专家意见进一步修改完善方案后组织实施

7、组织、参预事故隐患排查、管理和防控工作，针对排查出的风险隐患，组织技术部门编制相关控制管理措施，并指导实施

8、组织、参预编制项目分部生产安全事故应急救援预案，组织应急救援预案的演练、评价、完善以及伤亡事故的现场应急抢险救援

9、组织开展全员安全生产教育培训，项目分部安全生产管理人员、特种作业人员等的安全培训、取证工作

10、催促有关部门按照规定及时发放劳动保护、安全防护、防寒、防暑用品，并教育员工正确使用

11、组织开展“安全标准工地”建设活动，推广应用建设工程安全生产先进技术，推进安全生产的科学管理，对科技推先和安全管理先进集体和人员，赋予精神鼓励和物质奖励

12、组织、检查工程项目安全生产工作，组织开展各项安全生产专项检查、整治等活动，及时消除生产安全事故隐患，对“三违”行为进行批评、处罚

13、定期召开安全生产例会等安全生产工作会议，总结项目分部安全生产情况，分析员工安全思想动态，研究解决存在问题在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时评比安全工作

14、及时、如实报告生产安全事故组织、参加事故现场应急抢救、施工现场保护、配合调查组的调查、处理按照“四不放过”的原则严格进行事故处理

15、催促有关部门按时上报安全统计资料，并对其准确性负责

四、项目部各部门安全责任制

（一）安质部安全责任

1、积极贯彻、执行上级有关安全生产的各项方针、政策、法规、规定等；

2、在本项目安全总监的领导下，建立、健全本项目的安全生产责任制以及各项安全生产管理制度；

3、组织并参加本项目的安全生产工作会议，各种安全生产活动和安全生产会议必须有详细记录；

4、组织并参加本项目定期、专项安全检查（如防汛、防暑、冬施等），对检查中存在的问题，催促被检单位及时、有效地加以解决，为确保安全生产，对有安全风险隐患的施工工序，安质部有权责令停工整改；

5、结合自身实际认真开展上级单位部署的安全生产活动落实整改上级安全检查中提出的问题和隐患；

6、参预安全生产事故的调查、处理和事故报告，做好相应的登记工作；

7、对职工入场进行安全教育，监督并参预审核分包单位和外包劳务队的安全生产资质，并行使一票否决权；

8、及时对劳务队伍做好入场安全教育，及时与分包单位签定安全生产协议书；

9、监督检查安全交底工作，并对安全交底进行必要的审核和管理；

10、完善责任业务范围的内业资料，加强对内业资料的规范、管理和保存；

11、负责本项目劳保用品的计划、发放审批，并监督检查劳保用品的使用情况；

12、做好安全生产工作总结（如年度总结，风险安全活动总结等）

（二）工程部安全责任

1、在编制工程实施性施工组织设计或者方案的同时，必须制定相应的安全技术措施或者方案

2、对高、难、新工程和安全管理薄弱环节，应重点编制相应的技术措施，并制定相应的预防、纠正措施

3、在单位工程开工前或者施工过程中，对项目部的技术人员、领工员进行的技术交底中，应有安全技术措施，对重要部位应有专项安全技术交底

4、工程开工前，应主持或者指派专人，对参加施工的人员进行安全技术教育

5、在下达生产计划或者任务的同时，制定相应的安全技术措施

6、催促、检查、指导施工人员，严格执行安全技术措施和管理规范

（三）物机部安全责任物资

1、对项目的设备、材料和劳动保护设施的正常使用负领导责任，对因设备、材料物件原因造成的伤亡事故负领导责任，对交通安全事故负领导责任

2、负责编制和审批项目设备大、中修计划，对安全措施不完善的不予审批

3、协助项目经理做好施工过程中的防尘、防毒、防污染工作，并制定相应预防措施

4、负责材料在采购、运输、贮存过程中的安全保护工作及发、配电房、拌和站、油库的防火防爆工作

5、负责分管部门、科室的安全生产工作

6、参预分管范围以外的安全管理工作、提供合理化建议设备

1、建立项目设备管理制度和设备租赁的安全管理制度，并负责做好监督实施

2、组织监督大型设备的维修、拆卸、装配、调运和吊装过程中的安全措施的落实

3、建立安全设施和防护设施所需各类物资的采购、验收、保管的质量管理制度，并负责做好监督实施

4、负责项目特种设备的安全管理

5、加强项目设备、电气等方面的管理，提高项目在设备、电气等方面的专业管理水平

6、参加由于机械设备问题造成的安全生产事故的处理，并提出整改、防范措施和处理意见

（四）综合办公室安全责任

1、认真贯彻、执行上级有关劳动保护等方面的政策、法规，组织实施工伤保险和意外伤害保险，并监督检查工作实施落实情况；

2、建立健全项目安全教育培训制度，并负责做好安全教育培训制度的落实；

3、组织并落实对职工安全技能教育和安全知识培训；组织并落实对项目管理人员资格的管理和教育培训；组织并落实对项目安全管理人员资格的管理、考核和教育培训；组织并落实对项目负责人的安全教育培训；

4、负责项目各类特种作业人员的培训I、复审等工作，并管理相关的档案；

5、加强对劳务分包队伍的安全管理，建立健全劳务分包队伍的安全管理制度；

6、参预伤亡事故的处理工作，并做好理赔等相应资料的归档

（五）财务部安全责任

1、制定项目安全生产保障金制度，并负责催促检查安全劳动用品资金、安全教育培训专项资金和安全生产技术措施的保障资金制度的落实情况，启动安全生产保障金制度，实施报批程序；

2、配合有关部门认真做好安全奖惩资金的财务手续工作

（六）试验室安全责任.做好承重结构材料的检测和与施工质量安全有关的各项试验检测工作.做好安全防护材料进场的抽检工作.协助物机部做好与质量安全有关的安全生产防护设备、设施和用品的抽样和委外检测工作

（七）工经部安全责任

1、负责项目经理部安全费用的总额控制和计划下达，根据施工计划和安全组织设计，按年分季编制使用计划负责安全费用预算和计划编制、计价等工作并对安全费用投入和使用进行监督检查

2、在签订劳务分包合同时，将施工中的安全生产要求及安全责任条款以及安全生产、劳动保护措施费纳入责任书或者合同中

3、负责劳务工合同编制和签订管理，建立健全劳务队伍使用、培训档案

4、外部劳务队伍的资质应与工程要求相符根据用工计划招收劳务工，负责对劳务工条件的审核，发现劳务工使用过程中不符合使用条件的应及时予以辞退，为劳务工使用安全奠定基础

5、催促项目经理部对外部劳务队伍人员进行登记、造册，并实行挂牌上岗制度

6、加强对外部劳务队伍人员的安全教育

7、定期组织对外部劳务队伍进行考评，杜绝使用不合格的外部劳务队伍

六、施工现场风险控制目标及管理方案风险控制方案为加强中铁四局集团有限公司郑机城际铁路项目经理部（简称项目部）安全管理工作，坚持“安全第

一、预防为主、综合管理”的方针，本着“管生产必须管安全，管安全必须控过程和分级管理、逐级负责”的原则，确保标段工程安全、优质、有序、高效进行，实现施工安全持续稳定，根据国家有关安全生产的法律、法规、标准和铁道部规范、规程、规章及河南城际铁路有限公司以及中铁四局安全生产规章制度，结合本项目施工实际，制定本方案

一、风险控制目标杜绝重伤及以上施工安全事故；杜绝交通行车普通主要责任事故；杜绝火灾及爆炸事故；杜绝基坑坍塌事故；杜绝机械设备伤害事故；有毒有害作业场所监测率100%；从业人员职业健康普及率100%；无新增职业病例；

二、安全管理体制及机构

1、加强对安全生产的组织领导，项目部设立安全生产领导小组，组长由项目经理担任，副经理、总工程师、安全总监担任副组长，相关业务部门负责人为成员成立的安全生产领导小组是单位安全生产最高管理机构，对本单位的安全工作行使管理；针对单位安全生产管理工作的实际，定期或者不定期分析形势，研究制定改进措施和风险问题的处理并统一组织协调单位各部门、各环节、各类人员的安全管理活动，保证安全管理目标的实现项目部、分部应设安全生产领导小组其成员由项目部份部相关人员组成，负责本单位的安全生产工作安全生产领导小组日常工作保证得到落实，指挥部、项目部要逐级设置安全生产管理监察职能机构，安全人员应严格按企业职工总人数的千分之二至五的比例配置外项目部、分设一位专职安全总监主抓安全工作，安全总监享受本单位副职的一切待遇

3、安全员必须经培训取得相应的安全员证或者注册安全工程师，由责任心强，业务水平高的人员担任，不得外聘并确保在职在位，变动时应征得上级主管部门的允许

4、实行安全生产责任制，明确各级领导、项目经理和各职能部门的安全生产责任指挥部、项目部要依照企业现行机制，认真履行安全生产职责各职能部门要各司其职，各负其责并建立全员、全过程、全方位的安全保证体系

5、项目经理是本项目安全生产工作第一管理者和第一责任者；党委书记对本项目员工安全生产工作负思想教育领导责任；项目经理对本项目安全生产工作负全面领导责任；分部经理对分管范围内的安全生产负领导责任

三、领导班子安全生产责任制

（一）项目经理安全责任项目经理是本工程项目安全生产第一责任人，对本工程项目的安全生产工作负全面责任其安全生产职责是

1、认真执行国家有关安全生产、劳动保护、环境保护的法律、法规、标准、规范以及上级各项管理制度

2、组织制定并实施项目经理部安全生产规章制度和安全技术操作规程

3、组织编制、审查工程项目安全生产费用投入计划，保证达到安全生产条件所必需的资源配置和资金投入的有效实施

4、建立健全项目经理部职业健康安全管理体系设立专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，充分发挥安全生产管理人员的监督检查作用，保证安全管理体系的有效运行

5、主持负责编制本项目施工组织设计、专项安全技术措施，方案经批准后催促技术部门进行交底并指导实施

6、主持对深基坑开挖支护等工程风险突出的专项施工方案的制定，邀请专家针对工程特点进行风险分析，并根据专家意见进一步修改完善方案后组织实施

7、组织、参预事故隐患排查、管理和防控工作，针对排查出的风险隐患，组织技术部门编制相关控制管理措施，并指导实施

8、组织、参预编制项目经理部生产安全事故应急救援预案，组织应急救援预案的演练、评价、完善以及伤亡事故的现场应急抢险救援

9、组织开展全员安全生产教育培训，项目经理部安全生产管理人员、特种作业人员等的安全培训、取证工作

10、催促有关部门按照规定及时发放劳动保护、安全防护、防寒、防暑用品，并教育员工正确使用

11、组织开展“安全标准工地”建设活动，推广应用建设工程安全生产先进技术，推进安全生产的科学管理，对科技推先和安全管理先进集体和人员，赋予精神鼓励和物质奖励

12、组织、检查工程项目安全生产工作，组织开展各项安全生产专项检查、整治等活动，及时消除生产安全事故隐患，对三违”行为进行批评、处罚

13、定期召开安全生产例会等安全生产工作会议，总结项目经理部安全生产情况，分析员工安全思想动态，研究解决存在问题在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时评比安全工作

14、及时、如实报告生产安全事故组织、参加事故现场应急抢救、施工现场保护、配合调查组的调查、处理按照“四不放过”的原则严格进行事故处理

15、催促有关部门按时上报安全统计资料，并对其准确性负责

（二）党工委书记安全责任

1、建立党内安全工作定期分析制度，每月至少要研究、分析一次本单位安全生产情况，查找安全生产中的薄弱环节，及时向行政提出整改建议和改进措施

2、环绕安全生产工作中的重点、难点，有针对性地开展思想政治工作

3、利用各种宣传手段，广泛对员工进行安全教育

4、紧扣安全主题，认真开展党内活动，发挥党员在安全生产中的袭击作用

5、成立党支部安全领导小组，分工明确，责任落实，贯彻、催促落实好逐级负责制

6、组织好项目领导的定期安全写实，并负责采集上报

7、做好工地安全宣传工作（安全宣传标语、各类安全警示牌），坚持警钟长鸣，防范于未然

（三）总工程师安全责任项目总工程师是项目技术负责人，在项目经理领导下对工程项目安全生产负技术责任，其职责是

1、贯彻执行安全生产的法律法规、标准规范及上级各项管理制度

2、主持工程项目的安全策划和安全目标的制定、分解，负责对已识别的风险进行评价，确定风险，组织制订控制措施、管理目标和管理方案（或者专项安全技术方案）

3、组织编制施工组织设计，制定和审查安全技术措施，负责对安全隐患较大的施工操作方案实施优化

4.负责对合用本项目的相关安全法律法规、标准规范进行采集、识别，负责技术文件控制的管理；

5、审查、批准技术文件、施工方案，处理技术问题，贯彻有关安全技术规范负责组织专项施工方案的技术交底，对项目技术交底和安全交底内容的正确性负责；负责指导、催促工程技术人员对作业人员进行施工技术交底和安全技术交底并实施过程监控

6、参预组织“新材料、新设备、新技术、新工艺”的安全技术培训教育；开展劳动保护科研工作参预组织员工安全技术教育，提出预防措施，保证安全生产

7、参加安全生产检查，对施工中存在的安全隐患，从技术上提出整改措施予以消除；参加组织安全防护设施、设备的验收、检测和标识；

8、参预安全评估和内部审核，配合上级部门的内审和外部审核；负责风险隐患的调查、分析，研究制订纠正和预防措施；参加或者配合事故的调查处理

（四）副经理安全责任在项目经理的领导下，对本工程项目的安全生产工作负直接领导责任其安全职责是

1、认真组织执行国家有关安全生产、劳动保护、环境保护的法律、法规、标准、规范以及上级各项管理制度

2、组织制定并实施项目经理部安全生产责任制、安全生产规章制度和安全技术操作规程

3、组织编制、审查工程项目安全生产费用投入计划，保证达到安全生产条件所必需的资源配置和资金投入的有效实施

4、参预评估并对专项方案进行论证，参预编制危（wei）险性较大工程安全专项施工方案，方案修改完善后组织实施

5、参预本项目施工组织设计、安全文明施工组织设计、专项安全技术措施的编制，催促现场生产管理人员和作业队伍认真执行批准后的方案和技术部门的技术和安全交底

6、催促现场施工管理人员做好现场施工安全工作，充分发挥安全生产管理人员的监督检查作用，保证安全管理体系的有效运行

7、参加事故隐患排查、管理和防控工作，针对排查出的风险隐患，要求技术部门编制相关控制管理措施，并指导实施

8、组织、参预编制项目经理部生产安全事故应急救援预案，组织应急救援预案的演练、评价和完善，组织伤亡事故的现场应急抢险救援

9、组织开展全员安全生产教育培训，项目经理部安全生产管理人员、特种作业人员等的安全培训、取证工作

10、催促有关部门按照规定及时发放劳动保护、安全防护、防寒、防暑用品，并教育员工正确使用

11、组织开展“安全标准工地”建设活动，推广应用建设工程安全生产先进技术，推进安全生产的科学管理，对科技推先和安全管理先进集体和人员，赋予精神鼓励和物质奖励

12、组织、检查工程项目安全生产工作组织开展各项安全生产专项检查、整治等活动，及时消除生产安全事故隐患，对“三违”行为进行批评、处罚

13、参加安全生产例会等安全生产管理工作会议，总结项目经理部安全生产情况，分析员工安全思想动态，研究解决存在问题在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时评比安全工作

14、及时报告生产安全事故组织事故现场应急抢救、施工现场保护、配合调查组的调查、处理

（五）安全总监安全责任程序风险描述目标技术和管理措施责任部门相关部门I物体打击、高空坠落杜绝因防护不到位造成的物体打击、高空坠落人身伤亡事故；重伤事故率控制在

0.5%以内

1、制定防物体打击、防高空坠落的专项方案和安全防护作业指导书

2、项目部对新进场工人和调换工种的职工和特种作业人员进行安全生产教育

3、项目工程师和安全员进行安全技术措施交底（重点安全岗位有架子工、电焊工、木工、电工等、）验收和日常检查

4、架子应按照各种架子的搭设规程进行搭设

5、各种洞口及临边防护，应设置安全防护架、栏、网等，确保施工安全

6、操作人员在操作中应按照规定挂安全带，确保操作安全

7、）现场必须安装防护网，进入现场必须戴安全帽，并正确系结帽绳工程部安全质量部2机械伤害杜绝因机械伤害造成的人身伤亡事故；重伤事故率控制在

0.5%o以内

1、制定机械伤害控制作业指导书

2、项目部对新进场工人和调换工种的职工和特种作业人员进行安全生产教育

3、项目工程师和安全员进行安全技术措施交底、验收和日常检查

4、特种作业人员上岗前须进行培训，做到持证上岗

5、按照操作规程使用施工机械，做好施工现场中小型施工机械的维修保养

6、所有设备应按安全防护要求配制防护装置

7、进场前物资设备部应进行机械性能及安全方面的验证，不合格的设备一律不得进场安全质量部物机部3触电事故杜绝因安全防护未到位发生的触电事故

1、勘察现场了解输电路线走向

2、制定安全防护绝缘隔离搭设的专项方案和相应的作业指导书

3、项目工程师和安全员进行安全技术措施交底、验收和日常检瓷

1、制定消防工程部安全质量部4火灾、爆炸火灾、爆炸事故为零保卫运行和防化学危（wei）险品泄漏作业指导书

2、项目成立消防领导小组、义务消防队，进行消防知识培训，定期进行消防演习

3、配备足够数量的消防器材，设置消防栓，位置要合理，并做好标识，保证消防通道畅通

4、易燃易爆物品应专库贮存，分类单独存放，保证通风良好

5、各种气瓶运输、存放时要遵守操作规程，远离明安全质量部生产部火，确保安全

6、电气焊等明火作业时要办理动火证，清理附近易燃物

7、电闸箱、电器路线、电器设备等应定期进行检查

8、项目主管安全的安全总监、安全员检查验收

1、制定防中毒中暑作业指导书5中毒、中暑中毒、中暑事故为零

2、执行操作规程，配备好各种防护用品

3、制定防中毒、中暑的措施和制度

4、对现场工人和食堂炊事人员加强教育

5、食堂炊事人员体检持证上岗

6、项目办公室主任、安全员检查验收

1、明确工程土质条件综合办公室安全质量部6土体坍塌坍塌事故为零

2、制定基坑支护方案

3、对基坑边坡进行位移的监察

4、对工人进行安全交底和教育

5、施工员安全员检查记录

1、暂时路线按标准架设，确保用电安全工程部安全质量部7钻孔桩确保无触电、机械伤立物体打击高空坠落等伤亡事故

2、钻机制作摆放平稳、支架坚固

3、作业人员按章造作

4、泥浆池标志、防护到位

5、钢筋作业按章操作

6、焊工正确佩戴防护用品

7、机械操作人员按规章操作

8、位运输车辆按章驾驶

1、为作业人员创造良好的作业环境；生产部安全质量部8职业病伤害职业病伤害为零

2、尽量选用低危害用品；

3、按规定发放防护用品；

4、完善现场有关防护、通风设施；

5、加强作业人员培训

1、制定起重作业指导书物机部安全质量部9起重伤害起重机械伤害为零

2、单位工程施工前，塔机的安装与拆卸必须由取得建设行政主管部门颁发的《拆装许可证》的专业队伍进行安拆前必须根据国家有关塔机的安全法规、标准和使用说明书编制安拆方案，并经技术负责人审核签字后方可实施

3、塔机的司机和指挥及司索人员，必须经过特种作业培训、考核，取证后持证上岗，严禁无证操作，无证指挥

4、对新进场工人和调换工种的职工和特种作业人员进行安全生产教育，作好安全技术措施交底

5、司机要严格执行操作规程，认真做好塔机工作前、工作中及工作后的安全检查和维护保养工作，严禁违章作业，严禁塔机带病运转物机部安个质量部、工程管理部10钻孔桩确保无触电、港、物体打击高空等伤亡事故.暂时路线按标准架设，确保用电安全.钻机制作摆放平稳、支架坚固

3.作业人员按章造作

4.泥浆池标志、防护到位

5.钢筋作业按章操作

6.焊工正确佩戴防护用品

7.机械操作人员按规章操作

8.位运输车辆按章驾驶

1、编制脚手架方案，并经项目技术负责人审批确生产部安全质量部11脚手架确保无架体倾倒、高处坠落等事故认

2、做好脚手架安全技术交底及施工人员的安全教育

3、脚手架板材质合格，铺满

4、剪力撑按脚手架高度连续设置

5、脚手架验收完后再使用

6、定期进行安全检查、隐患及时整改

7、有应急预案及演练记录工程管理部安全质量部。