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第6课西方的文官制度【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响基础知识
一、概念.文官也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员文官制度文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度
二、西方文官制度出现的背景（-）历史因素西方传统选官制度带来弊端
1、西方封建时代官员的选用一一恩赐制
①西欧社会管理主要依靠教士和封建领主
②后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐宣职给身边的人（类似于仆从）
2、17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题“个人徇私制”少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发“政党分肥制”内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率【特别提醒】辩证看待“政党分肥制”的影响一方面，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位另一方面，由于“政党分肥制”任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定
（二）经济上工业革命的推动为什么说工业革命推动了文官制度的建立？⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；.⑵工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换须繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍；⑶工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈；
（4）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度
（三）思想上启蒙思想的影响和教育程度的提高
（四）外部因素中国的科举制提供了借鉴“它的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的”一美国传教士丁魅良“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国”一1983美国人事署长艾仑•坎贝尔
三、西方文官制度的建立•英国建立文官制度的历程18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位这样英国政府的官员分为两类A.政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退B.事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职作用实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性1854年，英俄克里米亚战争爆发由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度英国是最早建立文官制度的国家文官制度首先在英国出现的原因有哪些？原因
（1）经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度；⑵启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播；⑶书面考试在英国较早出现；
（4）工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立.其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，建立了文官制度
（1）1883年，美国国会通过文官制度改革法案（即《彭德尔顿法》），建立了美国文官制度
（2）第二次世界大战后，法国德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
四、西方文官制度的特点
①公开考试，择优录用文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用
②政治中立，执行政策文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立
③职务常任，论功晋升和政务官的任期制不同，文官只耍没有严重过错，便可任职到退休同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
④其他严格考核，赏罚分明；官纪严明，待遇优厚；统一管理，科学分类；走向专业，注重培训
五、西方文官制度的影响1＞积极1规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；2实现了政治和管理的分离；3有利于政府工作的稳定性和持续性；4促进了国家治理水平治理能力的提高；5吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；6促进资本主义经济的发展；7促进了教育文化事业的发展8对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用9对世界:为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
2、局限文官制度并没能触碰资本主义基本制度1容易滋生官僚习气和僵化现象；2文官人数增多，加大国家财政负担；3官员层次增加，影响政府工作效率
六、启示
1、人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
2、切实加强对官员的监督考核，打造廉洁高效政府
3、坚定文化自信，传承中华优秀传统文化如科举制合理内核
4、任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善•科举制度与西方现代文官制度科举制度作为一种文官选拔考试制度，是我国古代隋唐以后文官制度的基础，也是西方现代文官制度的渊源科举制度与文官制度在我国封建社会同属于政治组织制度的范畴二者的不同之处在于科举制度只是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔如武举而文官制度则属于人事组织制度，它不仅包括官员的选拔任命还包括对官员的考核，奖惩等内容西方文官制度与科举制的异同
1、相同点
（1）公开公平竞争、择优录取
（2）国家重视，有严格法律保障
（3）利于国家发展、社会稳定
2、不同点
（1）科举制封建小农经济的产物；产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预;受儒家思想影响，考试内容趋于单一
（2）文官制度资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制;受启蒙思想影响，考试内容综合多样。
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