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开发区农村改革工作汇报6篇开发区农村改革工作汇报1农村综合改革工作汇报材料农村综合改革工作汇报材料全县农村综合改革动员会以后,我们—镇立即着手作了工作布置,现将前阶段工作及下一阶段性工作计划向各位领导和同志们汇报
一、前一阶段工作主要是开展了项工作一是组织一次学习全县农村综合改革动员会以后,我们—镇立即着手召开党政班子会议,准确及时全面传达会议精神,并展开了班子成员层面的座谈交流,就有关农村综合改革工作进行初步商讨同时把县委综合改革的主要精神向机关干部进行传达,使每一位干部对该项工作做到心中有底在此基础上,我们及时组成了以镇党委书记、镇长为组长的农村综合改革领导小组,并就有关情况进行了分-,管理类,工作总结类,工作计划类文档,下载--组落实,做到责任到人,时间到人二是制定一套方案全镇班子会议后,我们立即组织全体党政班子成员分成5个小组就农村综合改革5个重点内容进行调研,听取镇机关老领导、村、厂、事业单位四个层面的建议意见,获得了第一手资料在综合听取各方意见的基础上,依据县委综合改革的实施方案,结合我镇实际,最终制定了《农村综合改革实施方案》《方案》对镇商引资的黔雨枝茶业规划投入420万元,建园500余亩,确权亩,评估为481万元,信用社对其授信450万元,获得首批贷款200万元,解决了资金投入不足的问题另对有4家(双塔茶业、凤茗泉茶业、嘉禾茶业、永宏茶业)500亩以上茶业的茶叶企业进行了确权,获得金融部门100万元至1000万不等的授信额度,获得50万至1000万元不等的贷款;有4个专业合作社(双峰茶业种植合作社、林丰茶业专业合作社、爱农果蔬专业合作社、瑞丰金银花专业合作社)的资产已经获得确权,共计获得123万元的授信额度,涉及农户51户在林光村,确权农村房屋14户,获得授信200万元改革进一步明晰了农村产权,盘活了农村资产和资源,提高了农村经济组织化程度,增强了农业产业发展和招商引资后劲,为全乡经济的发展奠定了良好的基础开发区农村改革工作汇报4—镇农村综合改革工作情况的汇报我镇地处监利县西部,拥有版图面积平方公里,第二轮承包耕地面积亩,总人口人,其中农业人口人,农业户数户,农业劳动力人,辖38个行政村,362个村民小组,2009年农民人均纯收入5398元
一、综合配套改革情况
1、精减机构和分流超编人员我镇现有班子成员9人,机关工作人员51人,乡镇行政机关人员编制按监办[2004H7号文件规定做到定编、定职、定岗,并将完成竞争上岗及分流工作情况在网上公示,镇机关不存在编外借、聘人员镇机关按规定只设置了党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、财政管理所(现有在岗职工15人)
2、合理设置县直部门延伸派出机构根据监办发[2002]48号文件,我镇属县垂直部门管理的单位仅国税、地税、工商、土管、交通、派出所、法庭等七个延伸派出机构撤消了企管会、文化站、教育组、水产站、林业站、农机站、房管所、环保站、物价所、农村社会养老保险管理所等十家单位我们对县直部门延伸单位,一是抓好编外人员的清理,按政策一个不漏的清退到位二是对编内人员一律实行竞争上岗例如交通分局原有16人通过竞争上岗,现在只9人在岗国土所原有职工12人,通过竞争上岗,现在只有5人在岗对编内所有下岗人员按政策予以妥善安置,主动分流人员每月按基本工资的70%发放生活费,竞岗分流的落岗人员,严格按基本工资的60%发放生活费,目前,各单位运行正常
3、对涉农转制单位的人员实行基本养老保险我镇转制单位涉及到水管站、兽医站、农技种子站、城建所、文化站、水产站、林业站、计生服务站共8家实行转制后原有的77人都参加了养老保险,切实做到了应保尽保
4、建立“以钱养事”新机制一是政府与各服务单位或个人签订了规范细化的服务合同,明确了双方的责任与义务二是实行定期考核细则,严格按合同中的方案对各服务组织或个人进行考核,考核结果必须由群众代表签字才能认可三是按合同足额兑现“以钱养事”资金,不克扣,不挪用四是对“以钱养事”资金管理制定了实施细则,严格按合同规定兑现
二、农村义务教育体制改革
1、实行了农村中小学校经费“校财局管”的管理体制,并建立了初中、小学两个核算点即—镇初级中学义务教育经费初中核算点,—小学义务教育经费小学核算点,配备了专用电脑及软件设备实行“专户管理、封闭运行、集中支付”原则,按时足额支付公用经费、危房改造经费,将资金直接拨付到学校的相应账户,保障了我镇中小学春秋两季开学正常运转2009年,春秋两季共拨公用经费万,校舍维修费182万元,贫困住宿生生活困难补助万元,共补助初中贫困学生188人,贫困小学学生82人,初中人平每年750元,小学人平500元
2、2009年,我镇春秋两季开学严格按省物价厅、财政厅、教育厅的收费文件标准执行只代收了作业本费、非免费教材费,并对此进行了“三公示”,即收费文件公示,收费项目公示,收费标准公示全镇中小学制定了在岗绩效工资补贴发放方案,严格按方案对在岗教师进行绩效考评,按考评等级,按时直接拨付到教师个人工资账户
3、义务教育经费的拨付情况:拨付标准为小学生每人每年300元,初中生每人每年500元,此数县财政局已足额直接拨付到了学校账户
4、“普九”债务全镇“普九”债务共万元,其中—初中万元,—小学万元,—二小万元由县财政分期直达债权人个人帐户
三、乡镇财政管理体制改革
1、严格执行转移支付资金拨付制度2009年转移支付资金拨付情况拨付村级转移支付资金共计万元,其中农业税附加免征补助资金万元,转移支付缺口补助资金万元,村干部在职补助万元,离职村干部生活补贴10万元,均已按数全额拨付到村不存在抵扣、挪用、截留国家转移支付的现象
2、切实执行“乡财县管”制度自2005年以来,我镇的财政资金全部进县财政笼子,实行按月拨付制度每月由镇财政管理所编制当月预算计划报县财政局,经审批后按月拨付
3、按时足额发放村干部工资年初由镇政府行文,根据村的规模大小,定编、定员、定报酬,发放标准与工作绩效挂钩,年终考核评定等级按数发放到人
4、不折不扣落实五保户的供养经费按照省、市、县的规定集中供养的73人按人平1800元,分散供养的67人按人平1525元,每年分期拨付给镇福利院或以“一本通”发放到人
四、农村税费改革的情况
1、规范涉农收费情况农村中小学、农民建房、计划生育、务工经商办证等收费项目均按政策分项以镇、村为单位进行了公示多年来,镇直涉农收费部门坚持做到按章收费没有一例违规收费行为
2、严格执行税费改革政策每年的5月下旬至6月初,由镇包村干部和财政工作人员一起,将明白袋、明白卡、监督卡等相关资料按时发送到户,让农民群众早吃“定心丸”2009年度我镇农民负担总额195万元其中灌溉水费66万元,一事一议筹资万元,村组排水费万元
3、规范村级筹资、筹劳计划一事一议筹资、村组排水费和“两工筹劳”,每年年初,村组织召开全体村民大会,充分尊重群众意愿,确定筹资项目、标准,报县减负办批准根据县减负办的批复(一事一议人平15元,村组排水费亩平5元,“投工投劳”劳平10个)执行不存在乱摊派和乱集资的现象
4、严格执行党支部对农民的各项优惠政策把党和政府对农民的各项惠民补贴政策足额发放到位,严格按补贴标准执行2009年良补早稻亩平10元,中稻亩平15元,晚稻亩平15元;直补亩平元;农资增资补贴亩平元,油菜补贴亩平10元,全镇享受补贴资金的种粮农户户,实行“一本通”发放,由财政工作人员上门直接送到农户手中,不存在截留、挪用、抵扣的现象2009年共计发放惠农补贴资金万元
5、积极化解村级不良债务2003年税改初期锁定债务时,全镇债务总额为元,我们通过组织村级村级拍卖闲置资产,化转不良债务,压缩非生产性开支,清本降息等各种措施,化解村级不良债务到2009年年末,村级债务总额为万元,比锁定债务时净减133万元近几年来,全镇无一例新增债务和举债搞建设的不良现象
6、认真落实村级公益事业一事一议财政奖补政策年初镇政府成立了工作专班,组织实施村级公益事业项目,并组织村民代表会议对项目的受益面进行了评估在项目实施过程中进行了监督,项目完成后对项目进行了验收验收合格后报县综改办申请了财政奖补资金,建立了项目资金管理制度现已把财政奖补资金拨付到位
7、巩固和发展乡镇企业我们通过自身招商盘活了镇棉纺厂和塑料厂等骨干企业,既拓宽了税收渠道,又安置了农村剩余劳动力,也活跃了地方经济县级政府和部门未对我镇下达招商引资任务
8、依托地方经济,适度发展小城镇建设我镇坚持“以地兴镇、以地建镇”的思路,发展小城镇建设几年来,我镇小城镇建设被评为全省百强乡镇之一但一直以来,政府没有向群众收一分钱,更没举债,也没动用过财政资金农村综合改革,牵涉面广,情况复杂,工作中也还存在一些不足之处我们将进一步地查漏补缺,认真整改,使我镇农村综合改革工作再上新的台阶二0一0年三月七日开发区农村改革工作汇报5农村综合改革工作汇报材料农村综合改革工作汇报材料农村综合改革工作汇报材料全县农村综合改革动员会以后我们—镇立即着手作了工作布置,现将前阶段工作及下一阶段性工作计划向各位领导和同志们汇报、前一阶段工作主要是开展了项工作:一是组织一次学习全县农村综合改革动员会以后,我们—镇立即着手召开党政班子会议,准确及时全面传达会议精神,并展开了班子成员层面的座谈交流,就有关农村综合改革工作进行初步商讨同时把县委综合改革的主要精神向机关干部进行传达使每一位干部对该项工作做到心中有底在此基础上,我们及时组成了以镇党委书记、镇长为组长的农村综合改革领导小组,并就有关情况进行了分组落实,做到责任到人,时间到人二是制定一套方案全镇班子会议后,我们立即组织全体党政班子成员分成个小组就农村综合改革个重点内容进行调研,听取镇机关老领导、村、厂、事业单位四个层面的建议意见,获得了详细地布置县委常委、组织部长陈建光同志亲临会场,对我镇的综合改革工作提出希望和要求三是召开一次读书会月曰,我们组织全镇位村支部书记召开了一次读书会,专门邀请县纪委常委、监察局副局长王群,县经管总站副站长孙挺军同志为支部书记进行专题辅导读书会重点就“一事一议”、加强村级财务管理两个方面进行座谈交流并就已在全镇范围内推广的锦坞经验,深化村务公开和民主管理工作进行了再次强调布置,主要是以“八个一活动”为载体开展工作即进行一次民主管理培训;发放一本村民自治手册手册;疏通一条村务工作渠道;制订村级行事规则一套制度;规范一套民主管理程序;推行一项“党员代表”联户做法;开展一项服务等通过“锦坞经验”的推广,把我镇村级民主管理的核心定为民主、依法;团结、和谐;发展、稳定;实干、诚信;服务、便民;重心定为是重大事情决策“六步法”,实质定为党内民主与群众民主相结合,团结依靠群众与引导服务群众相结合,干部自律与制度监督相结合四是开展一次培训谈心针对综合改革中,建设、环保、安监、社保四个部门行政执法管理权限的下放方案,我们邀请上级部门领导、专家及时对相关办、中心人员开展了一次培训,要求相关办、中心对上述下放的四项行政管理职能权限有较为清晰的判断和认识并从这些办、中心抽调一批政治思想坚定、业务能力强、工作认真负责且具有相关执法资格的机关干部作为执法人员,直接行使县行政执法职能同时,我们还组织驻村指导员进行了个别谈话,在驻村指导员中,民主选拔推荐副镇(局)级后备干部,征求驻村指导员微调方案五是成立一个委员会适应农村全民教育、终身教育的需要,根据综合改革中有关农村教育体制改革的精神,我们对现行教育行政管理模式进行了改革,成立了—镇教育管理委员会,由党委宣传委员孟雁凤任主任,教育总支书记毛太松兼任副主任另设委员名镇教育管理委员会主要职能是在在县教育主管部门和镇政府的双重管理下,研究决策全镇教育事业发展的重大事项教育委员会下设办公室,办公室主任由教育总支书记毛太松兼任
二、下一阶段工作一是开展一项试点在确保村级组织运转工作中,推行“一事一议”制度的是一项关键性工作对于这项工作,下阶段,我们将着重把重心放在和两个试点村身上,通过进一步健全完善两村原有的村民自治和民主管理方面的制度,突出““一事一议”制度”,及时总结试点经验,再在全镇面上予以推广二是进行一次微调在今年年初“四办两中心”的机构改革基础上,按照“精简、统
一、效能”的原则,进一步完善“四办两中心”的格局,保留党委政府办公室、经济发展办公室、社会事业和保障办公室,村镇建设办公室、驻村指导中心,将调处中心改为综治工作中心,并组建一个—镇事业综合服务中心对个别中层干部和驻村指导员岗位进行微调三是建立一个中心即村级便民服务中心目前,全镇已有兴联、锦坞、新迪埠等村建立起村级便民服务中心,下一阶段,我们将在其余村推广设立村级便民服务中心,对村民所托工作实行全程代理,要求做到“六个有”机构改革、农村教育体制改革、财政体制改革、镇级财务化解、村级组织运转等五方面工作进行了明确在一系列准备工作完成之后,我们于10月24日下午,组织全体机关干部、事业单位负责人召开了—镇农村综合改革动员会,对下阶段工作进行了充分地动员详细地布置县委常委、组织部长陈建光同志亲临会场,对我镇的综合改革工作提出希望和要求三是召开一次读书会10月27日,我们组织全镇22位村支部书记召开了一次读书会专门邀请县纪委常委、监察局副-,管理类,工作总结类,工作计划类文档,下载一局长王群,县经管总站副站长孙挺军同志为支部书记进行专题辅导读书会重点就“一事一议”、加强村级财务管理两个方面进行座谈交流,并就已在全镇范围内推广的锦坞经验,深化村务公开和民主管理工作进行了再次强调布置,主要是以“八个一活动”为载体开展工作,即进行一次民主管理培训;发放一本村民自治手册手册;疏通一条村务工作渠道;制订村级行事规则一套制度;规范一套民主管理程序;推行一项“党员代表”联户做法;开展一项服务等通过“锦坞经验”的推广,把我镇村级民主管理的核心定为民主、依法;团结、和谐;发展、稳定;实干、诚信;服务、便民;重心定为是重大事情决策“六步法”,实质定为党内民主与群众民主相结合,团结依靠群众与引导服务群即有牌子、有房子、有人员、有制度、有记录、有考核,实现“农户办事不出村、纠纷调解不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”的目标,初步构建起“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务机制四是做好一个网点建设准备组织召开不同层面的座谈会,广泛征求干部群众对镇教育网点调整的建议意见,积极调动群众的积极性,分尊重群众意愿,力求教育网点选址做到科学合理,为一年秋瑾一小的建设打好财力基础并在此基础上,计划用年时间,把全镇所中心小学、所分校、所中心小学调整为所以秋瑾为命名的小学,做深做透秋瑾文化五是进行一次债务化解严格按照县镇财政管理体制改革精神,开源与化解双管齐下做好镇村级财务化解工作开源,在镇一级,重点是以发展“三产”提高税源经济主要是做好日月集团投资万元,占地平方米的日月家园以及雄盛纺织的房地产开发,同时加快花为媒汽配城首期平方米的二手车市场开发在村一级,重点是明确集体经济发展方面,引导村级经济坚持走以物业经营为主发展的路子,壮大村级实力化解,在镇一级,计划在一年内化解镇级债务在村一级,重点是加强村级财务管理,滤布加强村级货币资金管理、严格控制招待费、办公费等非生产性开支,建立村级债务监控机制和责任追究机制,通过严格预算、财务公开、强化考核等手段,严格控制新增债务六是建立一套机制农村综合改革重在改,贵在持改革结束后,我们将以此相关制度进行进一步的整理规范,逐步健全完善一套农村综合改革长效机制,力求以制度来约束人以制度来管理人,努力建设一个法制型、服务型、效能性政府《农村综合改革工作汇报材料》附送农村综合改革工作进展情况的报告农村综合改革工作进展情况的报告关于某县农村综合改革工作进展情况的报告某县农村综合改革工作领导小组办公室(201_年4月20日)201—年8月,某县被省、市确定为农村综合改革试点县后,某县县委、县政府高度重视,在深入研究上级文件精神、充分结合本县实际的基础上,制定了成立组织、摸清底数、外出考察、制订方案、研究论证和组织实施六步走的方略,积极主动地开展工作目前,我县已完成了前五步工作,部分工作已进入实施阶段我县农村综合改革总体工作居全省前列,以启动早、进度快、谋划细,多次受到省主管部门及相关领导的高度评价现将我县农村综合改革总体进展情况报告如下
一、乡镇机构改革的进展情况
(一)乡镇职能、机构编制及人员现状
1、乡镇职能农业税费减免前,我县乡镇的主要职能是贯彻落实党在农村的各项方针政策,完成县委、县政府下达的目标任务,征收农业税,抓好计生工作,维持乡村社会治安,发展乡村基础设施,调解民间纠纷,发展各项农村社会保障事业和公共服务事业,组织农业生产,推动农村政治活动,发展乡村经济
2、乡镇党政机关情况201_年机构改革时确定较大乡镇2个一类乡镇10个,二类乡镇9个较大乡镇和一类乡镇设5个行政办公室既党政办公室、农业办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室、计划生育办公室;二类乡镇设3个行政办公室既党政办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室21个乡镇总编制703人,其中行政编制640人,老干部服务编制21个,工勤编制42个目前,21个乡镇党政机关工作人员实有430人,缺编273人,其中,公务员缺编249人老干部服务缺编21人,工勤缺编3人.现有的430人中按年龄划分51—55岁的12人,46—50岁的44人,41―45岁的63人,36—40岁的85人,31—35岁的135人,30岁及以下的91人;按学历划分本科100人,大专219人,中专68人,高中41人,初中2人;按开支渠道划分:县财政361人,乡财政69人
3、乡镇事业单位情况乡镇下设4个事业单位(即农林水综合服务中心、农村经济服务中心、文化广播服务中心、计划生育服务中心),编制根据乡镇情况确定,多少不等,最多的有44个,最少的有18个,21个乡镇总编制564个,其中:全额事业编制252个,自收自支编制312个21个乡镇下属事业单位现有1417人,其中全额事业单位现有159人,缺编93人;自收自支事业单位现有1258人,超编946人现有的1417人按身份划分干部721人,固定工397人,合同制299人;按年龄划分56岁以上的7人,51—55岁的42人,46—50岁的100人41—45岁的108人,36—40岁的135人,31—35岁的275人,30岁及以下的750人;按学历划分本科47人,大专229人,中专565人,高中473人,初中及以下103人;按开支渠道划分县财政159人,乡财政开支1258人(以上统计数字不含县直派出机构编制及实有人员数)
4、派出机构情况21个乡镇都设有卫生院、国土资源所、公安派出所、司法所某城镇、双井镇、车往镇另设有物价所、财政所、法庭、动物监督站北皋镇另设有物价所、法庭、动物监督站牙里镇另设有物价所、财政所、法庭德政镇另设有财政所、法庭、动物监督站院堡乡另设有财政所大辛庄乡、张二庄乡另设有动物监督站21个乡镇的派出机构中司法所、派出所、法庭为行政机构,编制136人,实有123人,缺编13人财政所、动物监督站为全额事业单位,编制78人,实有68人,缺编10人;其他派出机构均为自收自支事业单位,编制800人,实有901人,超编101人
(二)乡镇机构和职能存在的问题及原因
1、乡镇原有职能已不适应当前农村发展的需要随着农业税的减免和计划生育工作的转轨上道,被视为乡镇“中心工作”的农业税费征收、计划生育工作职能理应减弱,应把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来,大力发展农村经济但是由于过来的传统体制,乡镇职能的转变受到了以下因素的制约一是职能制约过去,在以实现gdp、财政收入目标为主的职能定位下,往往视“催粮催款、超生罚款”为主要任务,这种职能不转变,就不可能有充足的时间和精力为群众服务;二是机构人员制约滤布过去,为了完成经济增长、财政增收目标,不断增机构、添人员(临时机构和人员),使得机构、人员越来越多,导致农民负担不断加重,干群关系紧张,也导致乡镇政府无力办农民急需的公益事业;三是体制制约由于条块分割和条条统得死,县里一些派驻到乡镇的机构人员,乡镇政府难以领导、组织、指导他们充分发挥作用,结果是“看得见的管不着,管得着的看不见”这种情况反映到群众那里就是办事难
2、乡镇党政机关及全额事业单位缺编严重1996年推行公务员制度和201_年机构改革后,我县严格按照公务员制度的要求坚持“凡进必考”的原则,严格控制了党政机关人员的增长,加之公务员的到龄离岗、退休等原因,造成乡镇机关工作人员只有出口,没有进口,出现了断档,并已影响了工作的正常开展同时,由于我县财政拮据,严格控制增加财政供养人员,因此,近几年的全额事业单位基本上没有增加人员,出现了目前人员缺编
3、自收自支事业单位超编在机构编制上,我县按上级要求,严格控制编制目前,乡镇自收自支事业单位实有人员1258人超编946人形成这个问题的原因一是201_年核减了事业编制201一年我县乡镇事业单位编制为690人,在201一年机构改革时,在省、市没有要求核减乡镇事业编制的情况下,我县为了减轻农民负担,县里决定重新核定了乡镇事业单位编制,核减为564人,核减126人二是大中专毕业生进入201一年以来,按照充实基层锻炼的要求,县里将
98、99年两届大中专毕业生391名分配到各乡镇自收自支事业单位工作三是复退军人安置进入201—年以来,按照政策,安置185名城镇退伍军人进入各乡镇自收自支事业单位工作由于县委、政府严格控制全额事业财政供养人员的增长,上述人员不得不进入自收自支事业单位,这是乡镇自收自支事业单位超编的主要原因
4、乡镇应付性工作太多上面千条线,下面一根针,乡镇机构需承担县直多个部门分配的工作任务,上级各种检查、评比、达标活动较多,有些部门动辄就执行“一票否决权”,致使乡镇不得不全力应付,牵涉了大量精力
(三)乡镇机构改革拟采取的方法和措施按照社会主义市场经济下农村发展的要求和全省乡镇农村综合改革试点工作安排,结合某县实际,进一步转变政府职能,科学设置乡镇机构,精简编制,合理分流超编人员,使乡镇机构改革稳妥进行
1、转变乡镇政府职能根据免征农业税后乡镇政府工作任务的变化,围绕农民增收致富加快农村社会进步的目标,乡镇政府要按照“小政府、大服务”的现代政府运行模式,把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来,努力建设服务型政府具体职能要在实践中逐步探索在职能转变过程中,乡镇政府工作重上日原XI:贯彻落实党的路线、方针和政策,推进农村各项改革;加强三个文明建设,构建和谐社会;加强公共服务和社会化服务体系建设,推进农业产业化经营,培育龙头企业,加强对股份合作农业、农民专业合作经济组织的引导、支持和保护,切实做好财政、信息、信贷、加工、贮运等方面的服务和协调工作,促进农村和社会发展;加强社会管理,维护农村稳定改革后,县里要严格控制面向乡镇的检查、评比、达标活动原县政府职能范围内的工作任务,不得转移给乡镇承担;需要乡镇政府协助完成的工作,乡镇政府只提供服务,不承担责任;需县里和乡镇共同完成的工作,县里要提供相应的经费保证并赋予必要的权力
2、重新进行乡镇类别划分我县所辖乡镇21个,按照乡镇人口及农业生产总值的多少重新划分为三类其中某城镇、北皋镇、张二庄乡、牙里镇、回隆镇为一类乡镇,边马乡、沙口集乡、双井镇、泊口乡、南双庙乡、车往镇、大辛庄乡为二类乡镇,东代固乡、前大磨乡、北台头乡、德政镇、棘针寨乡、院堡乡、仕望集乡、野胡拐乡、大马村乡为三类乡镇
3、设置精干的行政机构21乡镇统一设置3个综合性工作机构,规格为股级,即党政综合办公室、经济发展办公室、社会调控办公室某城镇、北皋镇人口超过5万人,根据实际需要增设两个行政机构党政综合办公室负责承办党委、人大、纪检、组织、宣传、统战、政法、农村、共青团、妇联、武装工作;承办党委交办的其他事项,协调各办公室的工作关系;负责农业生产的指导、管理、协调、服务和镇村建设工作;政府日常事务和机关后勤工作,承办政府交办的其他事项经济发展办公室负责编制乡镇财政预决算计划,统管乡镇财务;协调工商所、税务所等部门工作;规划、指导、协调和服务乡村企业和个体企业的发展;制定农业发展规划;抓好农、林、水、牧等行业的行政管理及农田基本建设;指导和管理农业综合服务中心工作;协调与经济发展相关的其他工作社会调控办公室协调本辖区法庭、公安派出所等执法部门工作;负责司法的调解、法制宣传教育、社会治安综合治理、民族宗教、计划生育、信访工作;协调管理乡镇土地所工作;指导和管理社会事务服务中心工作
4、撤销乡镇自收自支事业单位,改设为全额综合性事业机构乡镇事业机构设置所两中心,规格为股级,即财政所、农业综合服务中心、社会事务服务中心财政所编制、登记、填报各种财务报表;制定村集体财政管理制度;村集体资产的清查、登记;农村财务管理及审计;农业综合服务中心负责农村及农业技术推广及病虫害的防治工作;抗旱防涝、打井配套及农田水利建设工作;农民负担监督管理;农业承包合同的签定及农业服务工作社会事务服务中心负责科技、文化、教育、卫生、广播电视的指导和服务;负责民政、村镇规划建设和环境保护的指导和服务;负责文化广播、卫生院、中小学等事业单位的协调服务工作负责党委、政府交办的其他工作
5、重新核定乡镇行政和事业编制及领导职数21个乡镇行政编制608人,其中一类乡镇编制41人,二类乡镇编制28人;三类乡镇编制23人每乡镇工勤人员编制2人21个乡镇核定事业编制共608人其中一类乡镇某城镇41人,北皋镇40人,张二庄乡、牙里镇、回隆镇各37人;二类乡镇28人;三类乡镇23人乡镇实行党政领导干部交叉任职领导职数按9-11名掌握非领导职数按4-5名掌握一类乡镇设领导职数Hg其中党委书记1名,副书记兼乡镇长1名,副书记兼纪委书记1名,副乡镇长3名(党员副乡镇长为党委委员),组织委员、宣传委员、武装部长各1名,人大正、副主席各1名非领导职数5名,其中主任科员2名,副主任科员3名
二、三类乡镇设领导职数9众相结合,干部自律与制度监督相结合四是开展一次培训谈心针对综合改革中,建设、环保、安监、社保四个部门行政执法管理权限的下放方案,我们邀请上-,管理类,工作总结类,工作计划类文档,下载一级部门领导、专家及时对相关办、中心人员开展了一次培训,要求相关办、中心对上述下放的四项行政管理职能权限有较为清晰的判断和认识并从这些办、中心抽调一批政治思想坚定、业务能力强、工作认真负责且具有相关执法资格的机关干部作为执法人员,直接行使县行政执法职能同时,我们还组织驻村指导员进行了个别谈话,在驻村指导员中,民主选拔推荐副镇(局)级后备干部,征求驻村指导员微调方案五是成立一个委员会适应农村全民教育、终身教育的需要,根据综合改革中有关农村教育体制改革的精神,我们对现行教育行政管理模式进行了改革成立了—镇教育管理委员会,由党委宣传委员孟雁凤任主任,教育总支书记毛太松兼任副主任,另设委员7名镇教育管理委员会主要职能是在在县教育主管部门和镇政府的双重管理下,研究决策全镇教育事业发展的重大事项教育委员会下设办公室,办公室主任由教育总支书记-,管理类,工作总结类,工作计划类文档,下载--毛太松兼任
二、下一阶段工作一是开展一项试点在确保名其中:党委书记1名,副书记兼乡镇长1名,副书记兼纪委书记1名,副乡镇长2名(1名党员副乡镇长为党委委员),组织委员、宣传委员、武装部长各1名,人大主席1名非领导职数4名,其中主任科员2名,副主任科员2名
6、按编制定岗定员各乡镇严格按照编制数额定岗定员可采取双向选择的办法进行,通过召开机关干部职工大会,公布职位设置情况,个人根据岗位任职条件,申报「2个岗位然后根据“工作需要,群众参与,综合考评,党委决定”的原则,公开、公平、公正的提出拟定人选,最后由党委集体讨论决定,并履行相关手续
7、多渠道、全方位分流超编人员一是充实行政(招录)一批针对乡镇干部队伍中存在的机关工作人员严重缺编,事业单位人员超编的现实,可在乡镇分流的事业单位干部中招录一批人员充实到乡镇机关工作;二是到村任职一批从乡镇超编的事业单位干部职工中,择优选派一批政治素质高、热爱农村工作、有能力、有魄力的人员到村任职根据工作需要任村支部书记、村委主任或副职经济上享受省委组织部规定的农村支书记或村委主任的同等待遇三是提前退休一批参照《公务员法》有关提前退休规定,对参加工作年限满25年的干部职工或男年满55周岁,女年满50周岁,男工人年满55周岁,女工人年满45周岁,且工作年限满20年的,可办理提前退休手续提前退休的人员,在办理退休手续时,可适当上调职务工资和增加级别工资事业人员提前1—5年办理退休手续的,可上调一档职务工资,提前5年以上办理退休手续的上调两档职务工资;机关工作人员提前五年可增加一级级别工资,不满五年的按一级计算,五年以上的按两级晋升以上所增加工资额一次性调整到位,从正式办理退休手续的下月起计入退休费基数,其它均享受退休人员待遇四是提前离岗一批截止到201_年底,男年龄在53周岁以上,女年龄在48周岁以上的必须离岗;男年龄在50周岁以上,女年龄在45周岁以上的乡级和股级干部不再担任领导职务,享受原职级待遇,如本人自愿,经组织批准后,可提前离岗一般干部参照执行截止到201_年底,工人男年龄在53周岁以上,女年龄在45周岁以上必须退养;男年龄在50周岁,女年龄在42周岁,如本人自愿,经组织批准后也可提前退养离岗(退养)人员,不再占单位编制,晋升一档职务工资,享受国家规定的在职人员的工资福利待遇工龄连续计算,待达到退休年龄时,再按有关规定办理退休手续享受退休人员待遇五是买断工龄一批鼓励乡镇事业单位超编人员领取一次性经济补偿费后置换身份,退出县、乡财政供养,解除与单位的劳动人事关系,转为社会自然人经济补偿标准以工龄和上年度月平均基本工资为依据,每人1万元为基数另每工作一年加发一个月的基本工资工龄的计算办法是按周年计算,不满一年的按一年计算,其计算截止时间为201—年12月底一次性补偿费所需资金原则上由县财政负担六是转变成经济服务组织一批变“用钱养人”为“用钱养事”,积极成立各种经济服务性协会、基地及农技推广组织目前,我县《乡镇机构改革方案》和六个一批专件已完成县级研究论证工作,已报市编制部门审批特别是在机构编制方面,我们正等待省市编制部门下达统一明确的意见,防止不必要的反复和震动我县计划将乡镇机构改革工作与乡镇党委政府换届有机结合起来,已经着手开展前期基础性工作,待省市审查批准后,立即付诸实施,保证6月底以前乡镇机构改革主体工作到位
二、其它改革方案的主要内容及实施情况由于各单项改革工作面临的实际状况存在较大差异,在工作中我们不搞一刀切,按照“整体推进、重点突破、先易后难、严防反复”的方针,积极稳妥地推进农村综合改革工作
(一)农村义务教育管理体制改革工作我县农村义务教育管理体制改革方案的主要内容是:按照省、市要求,依据有关标准,采取分年度实施的办法,逐步构建“以县为主”的教育管理体制1中小学布局调整按照“一次性规划,分年度实施”的原则,201_年规划新建、改扩建中小学17所,撤并中小学48所201_年-201一年,规划新建、改扩建中小学53所,撤并中小学235所到201_年,全县建成新标准小学71所,初中24所,基本符合中小学布局调整规划2轨制以下小学占全县小学总数的13%3轨制及以上小学占全县小学总数的87%校均规模达到900人;初中校均规模达到8轨以上2教育三项改革按照“先行试点,稳健实施”的原则,逐步推进农村义务教育管理体制改革、人事制度改革和工资分配制度改革削减乡镇中心校的行政职能,增强乡镇中心校的业务职能全面推行中小学校长和中小学教职工全员聘任制,有计划、有步骤地招聘一定数量的师范文科生和优秀教师,对无法正常工作的教职工实行内部退养将教职工工资30%活的部分用于再分配,重点向一线教师、毕业班教师、主科教师、优秀班主任倾斜实行中小学教师城乡交流制度,调动县城中小学教师到农村支教的积极性目前,全县中小学布局调整总体规划已于201_年通过市教委审批,我县已按照规划付诸实施201_年需增加学校占地154亩,新建校舍平方米,共需资金1974万元,已筹集项目资金736万元,资金缺口1238万元,计划建设学校的地址勘探、图纸设计和招投标等前期准备工作正在进行教育“三项改革”方案已报县委、县政府,正在研究论证,县教育局已在一所中学和一个中心校搞试点,方案审批通过后即向全县推广
(二)县乡财政管理体制改革我县县乡财政管理体制改革的主要内容是
(1)在19个乡镇实行统收统支加激励的财政管理模式主要内容是按照“建立机构、账户统设、分户核算、收入统缴、支出统管、工资统发、乡财县管”的原则,实行超收奖励和节支留用
(2)在2个乡镇实行分税制财政管理模式主要内容为“划分税种、核定收支、定额补助(或上解)、自求平衡、一定三年”目前,我县《关于在某城镇等19个乡镇实行统收统支加激励财政管理体制的实施方案》和《关于在回隆镇、双井镇实行分税制财政管理体制改革试点的实施方案》已通过市农村综合改革领导小组的审批,201_年1月1日至3月31日试运行,4月1日已在全县正式运行县财政局已制订相关配套措施,对各乡镇财政人员进行了业务培训,县财政局下属的二级局“某县农村财税局”已更名为“某县乡村财税管理局”,支付中心已开始运行此外,建立健全农民负担长效监管机制和解决乡村债务问题都已按照上级要求,结合本县实际制订了改革方案,已经通过了县级研究论证,正在报送市农村综合改革领导小组审批工业滤布建立健全农民负担长效监管机制主要内容是通过规范农村“一事一议”筹资筹劳办法、扎实开展农民负担专项治理、落实农民负担“四项制度”、充实完善农民负担监测网络、查处农民负担案件,保证农民负担不反弹解决乡村两级债务问题的主要内容是通过制止新债、锁定旧债、降息化债、拍卖化债、清欠化债、置换化债、核销化债等措施,缓解乡村债务压力目前,全县农村“一事一议”筹资筹劳活动已全部实行了统一票据管理,县、乡、村三级已建立起了农民负担监测网络,并定期开展监测活动,全县乡村锁定旧债工作已经完成,县级正在研究论证化解债务的方案
三、农村综合改革工作中存在的主要困难和问题由于农村综合改革是一场深层次的社会变革,具有艰巨性、复杂性和长期性,特别是各地工作基础、经济条件相差很大,必然会遇到不同的困难和问题就某县来讲,主要困难和问题表现在以下三个方面
(一)资金难题根据全县专项统计数据,全县乡镇下属事业单位(不包括县直派出机构编制及实有人数)实有1417人,其中全额事业单位现有159人,自收自支事业单位现有1258人,这些人员都是经组织人事部门按当时政策规定,分配到乡镇的大中专毕业生和复退军人省编制部门最近下发文件,明确提出在这次乡镇机构改革中,乡镇不再举办自收自支事业单位按照这一规定,如将现有乡镇自收自支1258人全部分流,按有关法律规定就必须为其缴纳养老保险金及发放补偿金,共计4083万元;如将其中449人通过公开招聘的形式转成县财政供养,按人均工资800元计算,每年增加财政支出430多万元在农村义务教育方面,农村中小学布局调整资金缺口非常大全县农村现有中小学426所按照省市教育部门的要求,计划合并成95所,在201_年-201一年的规划期内,需新建、改扩建中小学84所,改扩建面积为万平方米,需投入资金万元乡村两级沉重的债务负担,已经成为农村综合改革顺利进行的一大障碍截止到201—年8月31日,全县乡村两级债务共计.47万元,债权万元;其中,乡镇债务.97万元,债权万元;村级债务.5万元,债权万元全县乡、村两级债务分别从债务来源、债务用途、形成时间三个方面进行详细分类从成因来看,乡村两级“普九”建校债务万元,农业投入债务万元,农业税垫支万元,欠发乡村干部工资1600余万元,此外还有合作基金会债务、占地补偿、乡村道路建设等等从资金来源看,借个人款万元,银行贷款万元,向上级借款万元,此外还有借其它乡镇、单位、欠企业借款、基金会贷款等等按时间划分,乡镇债务201_年税费改革前形成万元,201_年以后形成万元;村级债务在1999年以前形成债务万兀,1999年以后形成万兀201—年我县免征农业税后,因乡村两级失去了最主要的农业税收入,债主催债比往年更加急迫,围追堵截、上访告状、媒体曝光、法院起诉不一而足,个别债主甚至采取极端的手段索债,乡村主要干部春节前到处躲债已成为一种普遍现象,这已经成为影响农村基层政权形象和农村稳定的突出问题,尤其是乡村两级干部为完缴农业税费任务的个人集资、垫付款问题,严重影响我县农村综合改革的顺利进行某县是国家扶贫开发工作重点县,经济基础十分薄弱,县、乡财政十分困难,根本无法承担如此巨大的改革成本,这是我县在推进农村综合改革过程中遇到的最大难题
(二)政策问题农村综合改革是农村上层建筑适应农村经济发展的重大变革,这一变革必然会引发一系列新矛盾、新问题,需要上级在政策或法律层面上及时予以明确、规范或给予倾斜在乡镇机构和编制方面,我县乡镇行政和全额事业单位严重缺编,乡镇自收自支事业单位严重超编,能否从自收自支事业超编人员中招收补充到行政岗位,自行消化分流人员压力,减少改革带来的冲击和震动但上级对财政供养人员及机构编制方面诸多政策限制,使这种共赢的人员流动根本无法进行在农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳政策方面,一些经济条件普遍较好的村,在硬化道路、农业开发、建设“两室”等较大的公益性项目时,一次性投入比较多,多数群众自愿筹资筹劳但上级筹资不得突破20元的限额,影响了农村筹资筹劳的顺利进行特别是在绝大多数群众同意筹资,仅有极少数群众不同意筹资,并且经多次做工作无效的情况下,对这些群众的行为应该如何定性,应该采取什么措施,有关法律和政策中都没有明确规定,基层在操作过程中十分困难
(三)上下协调联动问题农村综合改革虽然发生在农村基层,但必然会带来一系列的链锁反应,波及上层,需要上下协调联动,共同为农村综合改革创造一个良好环境比如,乡村两级债务本来就十分沉重,如果上级在新农村建设、村“两室”建设、教育布局调整等等类似的工作开展过程中,不妥善解决资金问题,用行政办法强行推动,必然会使乡村两级产生大量的新债,从而使乡村两级财政雪上加霜又如,在乡镇机构设置方面,涉及农村的省、市、县各部门,都想保留乡镇的对应机构和人员,都想保护本部门的利益,但农村综合改革减人、减事、减支出是总体趋势,必然会精减部分机构和人员,因此部门干预农村综合改革问题应引起上级的高度重视
四、对农村综合改革工作的建议结合我县农村综合改革方案和前一阶段工作实际,我们向上级提出以下四点建议
(一)建议省委、省政府及省直有关部门在政策上给予大力支持
1、放宽机构、人事、编制政策允许我县从分流的乡镇自收自支事业单位人员中公开招录一批,对缺编的乡镇行政机构和县直党政机关进行补员这样,一方面可以减轻分流人员压力,另一方面也可解决县直党政机关和乡镇行政机构严重缺编问题
2、放宽乡镇机构设置政策在乡镇机构及编制设置上,有关部门对试点县要放宽给足政策,特别是要减少部门干预例如,我县乡镇计划生育工作,因过去特殊的工作形势,建立了比较庞大的专职人员队伍,目前总体工作已走向正规过去这部分人员和计生工作经费大多依赖向农民收取,在这次乡镇机构改革中不一定再单设计生机构对此类似问题,希望得到上级主管部门的大力支持,减少干预
3、放宽农村“一事一议”筹资筹劳政策建议省、市放宽农村“一事一议”筹资筹劳政策的议事范围,对农村确因兴办集体生产公益事业所欠债务,能否采用“一事一议”的办法筹资解决建议适当提高“一事一议”筹资限额,对那些经济条件比较好,或一次性投入比较大的集体生产公益事业,在全体村民同意的情村级组织运转工作中,推行“一事一议”制度的是一项关键性工作对于这项工作,下阶段,我们将着重把重心放在—和—两个试点村身上,通过进一步健全完善两村原有的村民自治和民主管理方面的制度,突出““一事一议”制度“,及时总结试点经验,再在全镇面上予以推广二是进行一次微调在今年年初“四办两中心”的机构改革基础上,按照“精简、统
一、效能”的原则,进一步完善“四办两中心”的格局,保留党委政府办公室、经济发展办公室、社会事业和保障办公室,村镇建设办公室、驻村指导中心,将调处中心改为综治工作中心,并组建一个—镇事业综合服务中心对个别中层干部和驻村指导员岗位进行微调三是建立一个中心即村级便民服务中心目前,全镇已有兴联、锦坞、新迪埠等村建立起村级便民服务中心,下一阶段,我们将在其余村推广设立村级便民服务中心,-,管理类,工作总结类,工作计划类文档,下载一对村民所托工作实行全程代理,要求做到“六个有”即有牌子、有房子、有人员、有制度、有记录、有考核,实现“农户办事不出村、纠纷调解不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”的目标,初步构建起“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务机制四是做好一个网点建设准备组织召开不同层面的座谈会,广泛征求干部群众对镇教育网点调整的建议意见,积极调动况下,能否突破每人每年最高20元的限制,酌情提高“一事一议”的限额
(二)建议上级在资金上给予大力支持
1、加大对试点县农村转移支付力度要继续保持原有的对试点县农村转移支付的额度,延长转移支付时间同时,针对由上级政策造成的“普九”达标、兑付基金会储户存款等形成的债务,建议省、市财政帮助乡村偿还,纳入省市财政预算,实行资金封闭运行,专项拨付,专户储存,专款专用
2、允许县财政向省市财政借款兑现支付必要的改革成本,仅靠试点县财力根本无法承担,建议借鉴湖北省的做法,允许县财政向省市财政借款,解决改革过程中资金方面非常突出的矛盾和问题
3、制订更加优惠的税收超收返还政策,激励贫困县自我发展目前实行的对贫困县税收超收返还政策,对某县的发展起到了积极促进作用,建议进一步加大税收超收返还比例,延长超收返还政策的执行时间
4、建议省、市尽快拨付农村综合改革专项工作经费某县在财政十分紧张的情况下,目前已支付外出考察、表格及文件印刷、购买必要的办公设施等费用20余万元,建议省、市尽快研究,拨付专项工作经费,保证试点县农村综合改革工作正常开展对象某县这样的国家级贫困县,在工作经费上可给予重点倾斜
(三)建议从源头上确保农民负担不反弹有些农民负担增加是基层造成的,但确实有些加重农民负担的根源在上级,建议在以下两个方面,加强对有关部门的监督和管理
1、严格禁止强行向乡镇和农村征订报刊取消农业税后,乡村两级收入主要是上级转移支付资金,这部分资金维持正常运转尚且困难,根本没有力量去订阅大量报刊,建议省、市两级继续加大对部门办报、办刊的取消或限制力度,严格执行农村征订报刊“限额制”
2、严格禁止要求农民筹资筹劳的达标升级活动建议省、市出台专门文件,严格禁止要求农民筹资筹劳的农村达标升级活动对涉及农村必要的工作,要本着“谁主管、谁拿钱”的原则开展从源头上防止农民负担反弹,防止乡村两级新的债务产生
(四)建议省、市、县三级相应地转变职能,转变对农村工作的推动方式乡镇职能的转变也要求省、市、县三级相应地转变职能特别是省市涉农部门和县级要从根本上改进涉及农村各项工作的组织方式和推动方式,以适应取消农业税后农村的新形势和乡镇职能转变的实际《农村综合改革工作进展情况的报告》开发区农村改革工作汇报6农村综合改革工作汇报【篇1:农村综合改革办公室工作情况汇报】一事一议财政奖补试点工作情况汇报农村综合改革领导小组办公室2012年3月16日2012年是我县开展一事一议财政奖补试点工作的第四年,也是列入民生工程的第二年,在县委、县政府的坚强领导下,我县认真贯彻落实《安徽省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(皖政[2009190号)精神,采取有效措施,加大工作力度,精心谋划密切配合,进一步扎实推进一事一议财政奖补试点工作,有效促进农村经济和新农村建设事业全面协调快速发展现将有关情况汇报如下
一、工作职能负责拟定试点方案和有关政策文件报领导小组研究;根据乡镇上报的项目,组织相关业务部门和专家进行论证审核后,编制全县年度项目计划下发各乡镇;组织对全县已完工项目的核查验收;督促已完工项目资金及时拨付到位;开展监督检查;组织一事一议年度工作总结和考评
二、工作开展情况
(一)前三年一事一议工作开展情况2009年,我县开始村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,三年来,各级、各有关部门高度重视,采取切实措施,认真贯彻落实,取得显著成效全县共申报审批一事一议项目1442个,完成项目数1313个,总完工率达%,其中2009年申报审批项目356个,完成项目数264个,完工率%;2010年申报审批项目498个,完成项目数469个,完工率猊2011年申报审批项目588个,完成项目数588个,完工率100%o完工项目获得财政奖补资金3637万元,其中2009年奖补资金696万元,2010年奖补资金1306万元2011年奖补资金年35万元通过一事一议财政奖补试点工作的开展,有效带动了农村投入,调动了群众开展村级公益事业的积极性,改善了农村生产生活条件,方便了群众,扩大了基层民主,融洽了干群关系,完善了公益事业建设多元化投入机制,基层组织的凝聚力和战斗力显著增强,促进了农村社会和谐稳定发展
(二)对2011年度一事一议工作进行考评新年伊始,县综改办组织了县纪委及成员单位相关人员,分成两个组,于2012年2月1日至4日,对全县20n年度一事一议工作进行考评考评本着实事求是,公平、公正的原则,以查资料、实地检查样本、实证评分等方法进行考评从考评情况看,各乡镇积极开展一事一议财政奖补工作,全县有10个乡镇项目完成率达100%其余的乡镇项目完成率也均在90%以上,认真为群众解决实际问题,群众获得了实实在在的实惠大溪河镇高标准、严要求、亮点多,得到了上级领导好评;武店镇启动早、速度快,率先完成建设任务;红心镇严把工程质量关,有不少项目超标完成;小溪河镇、总铺镇项目多、任务重,采用三天一调度每天一汇报方法,强力推进项目建设;府城镇、黄湾乡严格程序和日常管理,及时拨付项目建设资金等在考评中获得先进的单位,县农村综合改革领导小组将按考评办法规定给予表彰奖励考评发现,也存在一些不足之处,一是部分项目建设进度缓慢二是一事一议财政奖补资金拨付迟缓三是项目建设监督有缺位四是档案材料不完备五是宣传工作不到位各乡镇在下一步的工作中,要对照考评中出现的问题,认真整改,狠抓完善,要严格程序,规范管理,高标准开展一事一议财政奖补工作,把好事做好做实,造福百姓
三、当前急需做的重点工作
(一)召开2012年一事一议财政奖补工作会议总结20n年度一事一议财政奖补工作,对考评中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰,重点部署2012年一事一议财政奖补工作,进一步提升日常管理水平,促进村级公益事业建设健康有序发展
(二)积极开展2012年项目申报工作在总结以往工作经验的基础上,进一步做好2012年一事一议财政奖补工作,各乡镇要早谋划、早动员、早部署,认真开展2012年一事一议财政奖补项目申报工作,力求早安排、早落实、早完工一是严格项目申报程序项目申报严格执行村级申报、乡镇审核、县级审批的项目审批流程二是明确资金申报标准今年,我县加大了一事一议财政奖补资金投入,奖补标准由以前的按受益群众每人奖补25元提高到30元,要做好项目申报材料的相关数据调整各乡镇、工业园区上报的项目受益人口不得超过本乡镇农业人口总数三是项目申报时间以一事一议5年规划为指导,精心组织,科学谋划,组织各村紧密联系当地实际,认真做好2012年一事一议财政奖补项目申报工作从即日起开始申报,做好申报项目施工前等三次拍照留存工作,及时上报综改办3月底前全面完成项目申报工作,逾期不报,任何项目不予受理
(三)做好申报项目的审核审批工作乡镇将项目上报后,综改办及时组织农委、交通、水利等部门对申报项目和筹资筹劳方案进行复审,对投资额较大、技术要求较高的项目,要组织相关部门深入项目现场查看,审核通过的项目和筹资筹劳方案,报县政府审批同意后逐级下达一事一议财政奖补试点工作涉及民生,责任重大,任务艰巨我们要认真贯彻落实科学发展观,加大工作力度,创新工作机制,全力以赴,真抓实干,把这项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程抓实、抓好,为深化农村综合改革、加快新农村建设、统筹城乡发展做出新的更大的贡献【篇2深化农村综合改革汇报材料】深化农村综合改革汇报材料农村综合改革不仅涉及经济领域的改革,而且涉及政治、社会、文化等领域的改革,是一次重大的制度创新和社会变革通过深化农村综合改革有利于巩固农村税费改革成果,有利于为当前进行的社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉,增强农村发展的活力乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革这三项改革,是推进农村综合改革的突破口根据上级统一部署,这次农村综合改革,要从乡村实际出发,转变乡镇政府职能,完善农村基层行政管理体制和工作机制,提高农村公共服务水平认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施,搞好教育人事制度改革加强农村教师队伍建设建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制,进一步完善财政转移支付制度,增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力根据上级统一部署,我县正积极稳妥推行农村综合改革存在问题及建议
11、要加快推进县镇财政体制改革县镇政府财力不足、运转困难的问题始终未能从根本上解决如果不从根本上改变由县镇财政承担农村公共产品供给主要支出责任的局面,农村基本公共服务供给不足的矛盾将进一步突出
2、城乡差距扩大趋势仍然在继续目前,除了城乡收入差距和消费水平差距外,城乡社会事业发展差距也很显著当前,统筹城乡发展面临着很多挑战和困难,需要着力解决体制性障碍建议中央要保障农村发展的资金供给建议中央财政应该在大幅度提高社会保障支出比重的基础上,统筹城乡以养老、医疗和最低生活保障为重点的基本社会保障,逐步实现基本社会保障城乡一体化,为深化农村综合改革提供制度性支撑
3、中央确定的“城市支持农村、工业反哺农业”的指导方针及重大政策措施的实施,还缺乏有效的体制和制度保障应该激发中产阶级、民间社会组织的参与农业农村发展的社会责任意识逐步建立起“城市支持农村、工业反哺农业”的社会机制
4、要全面推行新型农村合作医疗制度,需要从多方面加大改革力度第一,中央和省级政府应当逐步增加投入比例,稳定广大农民对政府长期发展新型农村合作医疗的预期;第二,进一步完2善保障办法,在保大病的同时,兼顾常见病、多发病的预防和治疗第三,逐步扩大定点医疗机构,使参保农民有的选择余地,促进医疗机构改善服务质量和降低价格;第四,加强对基金的管理和监督建立健全新型农村合作医疗管理组织、参保者和医疗单位三方制约机制,规范保险基金的运作,提高资金的使用效率第五,在基本医疗方面,尽快实行全国统一联网,使流动人口个人账户可转移3【篇32012年农村综合改革工作进展情况】龙源期刊网.cn2012年农村综合改革工作进展情况作者王卫星来源《农村财政与财务》2013年第05期2012年,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,经过各地和有关方面的共同努力,全国农村综合改革工作进展顺利,为推动城乡发展一体化作出了积极贡献
一、组织召开全国农村综合改革办公室主任会议8月20日至21日,国务院农村综合改革工作小组在山东烟台召开全国农村综合改革办公室主任会议会议全面总结了2006年以来全国农村综合改革工作情况,深入分析了当前改革面临的形势任务,安排部署了当前和今后一个时期深化农村综合改革工作会议提出必须进一步加大农村综合改革工作力度,围绕创新农村体制机制、加强农村社会管理和公共服务、促进农村公益事业发展、保障农村公共利益等方面大胆探索,力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域和关键环节取得重大进展
二、继续深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革
(一)乡镇机构改革基本完成这一轮乡镇机构改革历时八年,由点及面扎实推进,已全面完成改革任务各地坚持在试点中探索,在实践中总结,在执行中完善,积极探索取消农业税后乡镇政权组织架构的有效形式,推动了乡镇政府由管理型为主向服务型为主转变,精简了乡镇机构和人员编制,初步建立了精干高效的乡镇行政体制,改革了事业站所管理体制,创新了基层政府管理,切实加强和巩固了农村基层政权
(二)农村义务教育改革进一步深化2012年,中央财政安排农村义务教育经费保障机制资金864亿元,进一步巩固完善和调整保障机制的有关政策措施,全国目前约有亿名农村义务教育阶段学生免除了学杂费和教科书费,中西部地区有1333多万名农村家庭经济困难寄宿生获得资助,农村中小学日常运转经费得到有效保障中央财政安排农村义务教育薄弱学校改造计划专项资金180亿元,安排特岗教师工资性补助资金45亿元,安排中小学教师国群众的积极性,分尊重群众意愿,力求教育网点选址做到科学合理,为2006年秋瑾一小的建设打好财12全文查看管理类,工作总结类,工作计划类文档,下载一开发区农村改革工作汇报2各位领导首先,我代表镇党委、镇政府向不辞辛劳前来我镇检查指导农村税费改革工作的各位领导表示热烈的欢迎!二四年,是中央加大农村税费改革力度的重要一年,也是我镇税改工作取得显著成效的一年一年来,我镇在上级税改领导小组的领导下,始终把原原本本落实税改政策、实实在在减轻农民负担作为农村工作的头等大事来抓,严格执行政策不走样,全面推进各项配套改革措施,加强对农民负担的监控管理,有力地巩固了税费改革成果,做到了领导满意、群众满意、基层干部满意“三满意”现将我镇2004年税费改革实施情况简要汇报如下
一、基本情况我镇地处罗田北部山区,辖35个行政村,304个村民小组农业人口人,版土面积平方公里,其中计税面积亩,按照县委、县政府的安排,青苔关、拥门关、吊桥河、黄柏山四个国营林场村的税收工作由我镇负责指导,全镇税改户数达9019户2003年家级培训计划专项资金12亿元,推进义务教育均衡发展继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,国家试点县699个,并有13个省份461个县开展了地方试点,受益学生达3000多万,中央财政2012年下达了补助资金151亿元
(三)县乡财政管理体制改革稳步推进继续指导督促地方进一步理顺省以下政府间财政分配关系,继续推进省直管县财政改革强化乡镇财政管理,充分发挥乡镇财政职能作用进一步健全县级基本财力保障机制,健全对地方的激励约束机制,中央财政2012年预算安排奖补资金1075亿元,加大了对基层财政的财力倾斜和支持力度,逐步提高县级财政基本财力保障水平,增强基层政府提供公共服务的能力全镇农业税正税万元,附加万元,农业特产税万元,附加万元,共计万元,人平税负元,亩平税负元2004年农业税正税万元附加万元,合计万元,人平负担元,亩平负担元此外,2004年全镇发放粮食直接补贴资金万元,发放中稻良种补贴资金万元
二、主要工作措施
1、结合实际,做好税费减免、粮食直补和良种补贴工作2004年中央和省里出台了取消了特产税、降低了农业税及附加三个百分点以及水稻、良种补贴等政策为了确保这些政策的顺利实施,我们制定了详细的分阶段实施计划和实施方案,在实施中牢牢把握“三个坚持”,即坚持政策公开、减免补贴公开,避免“暗箱”操作;坚持政策统一,严禁随意调整税率、扩大范围、变更政策;坚持程序过程公开,规范操作在具体分解落实过程中,我们按照“进村、入户、上墙”和“公开、公平、公正”的原则,对农户粮食直补按照2002年税改数字进行登记造册,并公示公开,为了核实准中稻面积,本着“硬抽人、抽硬人”的原则,及时从农技、农经、财税等部门抽调了20名专职工作人员和镇村干部一起深入到田间地头,对全镇的中稻面积逐户逐地进行核实,切实履行充分征求农民意见农民签字认可、张榜公布的程序,接受群众监督并直接发放到户,避免存在中间舞弊环节同时,为了确保税改政策不折不扣落实到位,我们又多次组织人员深入乡村进行督导检查,通过“听、看、查、谈”,走访了近千户农户,实地查看张榜公布表,认真听取了农民的意见,核对了农民档案的有关数据,并对在督查中发现的问题,及时进行整改通过以上措施,有力确保了农税减免到位,粮种补贴到户
2、规范征管行为,积极推进农业税收征管改革税改后,我们积极探索建设新的体制下税改征管体系,按照“八到户”、“十不准”的要求,坚持专业化征收为主、乡村干部协税护税为辅的原则,切实履行农税征管、执法的主体职责,进一步规范征管行为,为加强税收征管,我们在原财政所基础上成立了征管所,组织力量对全镇农户税收据实核定、并集中填写《农业税纳税通知书》,于4月份以前全部发放到户同时,我们改进了农税征管方法,采取“三定”(定时、定点、定额)为主的方式征收税款,全镇39个纳税单位全部推行了送税制,在送税制实施过程中,我们加强了票据管理,做到一户一票,一税一票,杜绝打白条此外,对于少数外出打工户和困难户纳税的难题,我们严格贯彻省委、省政府“三不准”的行为准则,采取寄信和上门征收的办法,积极动员外出打工户和困难户想尽千方百计,缴纳税款到年底,全镇万元的税收任务已全部入库,为全镇其他各项工作开展打下了良好的基础
3、强化“一事一议”和“两工”的审批管理税改后,“一事一议”和“两工”的征收使用是税改后农民负担管理的重要内容为此,我们从狠抓“一事一议”和“两工”使用审批入手,坚持有事才议、无事不议的原则,认真做好审查监管工作一是严格按照规定程序办事全镇39个单位都按照规定程序确定筹资筹劳项目预算经村民代表会议讨论通过,报镇经管站审核,由镇政府报县减负办审批经县减负办审批,全镇39个单位有28个单位进行筹劳,共计预算筹劳万个有8个村进行筹资,共计筹资万元二是严格控制标准经批准的8个“一事一议”筹资单位,筹资标准都控制在人平15元之内28个村“两工”使用单位筹劳标准都控制在劳平10个之内三是严格使用用途经“一事一议”筹集的资金严格按照批准项目使用,做到专款、专用、专项结算“两工”使用主要用于防洪抢险、公路维修、植树造林等公益事业建设四是严格及时公开各村将筹资筹劳提取、使用、结算情况采取召开会议、办公开栏等多开发区农村改革工作汇报3农村试验试点改革汇报材料自开展农村综合改革以来,乡党委、政府以基层治理方式改革为突破口,以产权制度改革和金融服务方式改革为重点,实现了“三资”的“自由转换”,为全乡产业发展注入了新的活力、基本做法:长期以来,投入不足是制约农业农村发展的“瓶颈问题”,投入不足的重要原因是贷款难,贷款难的核心因素有两个方面一是农民或农业企业有资源无产权,造成不能抵押;二是金融机构没抵押不敢放贷为解决这一难题,我乡一是进行产权制度改革,对农民或农业企业的资源按“土地、山林、茶园、果园、住房、机器、农民专业合作社”7个资产评估办法,按照“谁主管、谁确权、谁登记、谁颁证”的原则进行产权确认并颁证,进一步明晰了农村产权,将农民或企业从“无产阶级”变成了“有产阶级”实现了集体资产由共同共有到按份共有的转变,为产权入股、抵押,将资源变为资本做好了基础二是进行了评估聘请县评估公司对确权后的资产进行评估,确定授信金额,群众或企业可以在授信额度范围内自由借贷这就实现了“资源一一资本——资金”的自由转换
二、取得的成效
(一)规模农业实现了大发展开展农村综合改革以来,对农民手中的资源进行了“确权一一颁证一一评估一一授信”,让每户农户都有自由借贷的条件,促进了规模农业的大发展全乡新建茶园近3万亩,实现人均一亩茶目标,新建桂花基地5个近2000亩,蔬菜基地3个近2000亩
(二)农业企业实现了前所未有的大繁荣如2009年4月我乡招。