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第二单元官员的选拔与管理【单元特征】官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分也是社会治理的必要前提各国国家制度和国情不同,官员的选拔与管理方式各异,但也呈现出相互学习、借鉴的特点中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段,积累了丰富经验,为人类政治文明作出了重要贡献近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度,以规避政党更替造成的政府工作动荡晚清以来的近代中国,改科举教育为学堂教育,改科举选官为学堂选官,并在民国时期尝试建立公务员制度新中国成立后,逐步形成中国特色社会主义干部制度,并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度通过本单元的学习,了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度;了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度第5课中国古代官员的选拔与管理地方刺史制【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下中国古代官员的考核和监察制度【教学重点】各主要历史时期官员选拔与管理的核心.【教学难点】官员选拔与管理制度的演变【情境导入】《登科后》(唐)孟郊昔日龌龊不足夸,今朝放荡思无涯春风得意马蹄疾,一日看尽长安花【知识结构】
一、先秦时期的官员选拔.西周至春秋世官制(世卿世禄制)“文王孙子,本支百世,凡周之士,不(丕)显亦世”——(先秦)佚名《诗经•大雅•文王》公门有公,卿门有卿,贱有常辱,贵有常荣,赏不能劝其努力,罚亦不能戒其怠惰己》
①特点
②影响:.春秋战国时期荐举功劳制选练举贤,任官使能——《史记•赵世家》不以禄私其亲,功多者授之——《战国策•燕策二》商君之法曰斩一首者,爵一级,欲为官者为五十石之官;斩二首者,爵二级,欲为官者为百石之官官爵之迁与斩首之功相称也——《韩非子・定法》
①原因
②内容荐举,功劳制,主要指军功爵制,
③影响
二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
(1)秦统一后“明主之国,无书简以文,以法为教,无先王之语,以吏为师”(战国)《韩非子》方式:影响
(2)汉武帝察举制元光元年,汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”汉举贤良,自董仲舒以来,皆对策三道……此后,郡国每岁荐举孝廉,由朝廷加以考核,任命为官,成为定制——阎步克《察举制度变迁史稿》
①背景
②内容
③影响举秀才,不知书;察孝廉,父别居寒素清白浊如泥,高第良将怯如鸡——《乐府诗集•杂歌谣辞•后汉桓灵时谣》东汉后期,随着政治的腐败,察举不实的现象渐趋严重……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益,“朋党结私,背实趋华”士人为了做官,也投靠依托权门——白寿彝《中国通史》
(3)魏晋南北朝
①背景
②内容
③影响关于九品中正制的弊端,西晋段灼在上晋武帝表中指出今台阁选举,涂塞耳目,九品访人,唯问中正故居上品者,非公侯之子孙,则当涂之昆弟也——《晋书•段灼传》每岁孟春,遒人以木铎徇于路,官师相规,工执艺事以谏,其或不恭,邦有常刑——《尚书•夏书•胤征》1考核有道之主,听言督其用,课其功,功课而赏罚生焉故无用之辩不留朝《韩非子•八经》
①秦汉上计制对象方式功能
②魏晋南北朝2监察彰善瘴恶,激浊扬清,御史之职也政之理乱,实由此焉——《唐大诏令集♦政事•官制上》
①秦朝中央地方
②汉朝中央地方
三、隋唐宋元明清时期官员的选拔与管理
1.选官制度科举制1原因2演变过程
①隋唐,确立隋文帝,隋炀帝,唐太宗,武则天,唐玄宗,思考1:为什么说科举制是一种更完善的选官制度?每岁仲冬,州、县、馆、监举其成者送之尚书省,而举选不由馆、学者,谓之乡贡,皆怀牒自列于州、县《新唐书•选举制上》
②两宋,北宋“取士不问家世”原则的确立,堪称我国封建选士制度史上的一大变革至此,魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结——张邦炜《论北宋“取土不问家世”》
③元朝:
④明清:1考核
①隋唐;吏部考核擢授监察御史,由是知名尝谓人曰“御史出都,若不动摇山岳,震慑州县,诚旷职耳”《旧唐书•韦思谦传》
②宋朝,称为“磨勘”
③明清两朝官员考核制度严密思考2结合材料,谈谈你对考核制度的看法盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效若询事而不考其终,兴事而不加屡省,上无综核之明,人怀苟且之念,虽使尧舜为君,禹皋为佐,恐亦难以底绩而有成也张居正《张文忠公全集》奏疏三《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
(2)监察制度进一步完善
①隋唐中央地方问阅读材料,谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响隋唐以前,中央只任命州、君人县的主要官员,属官则由长官自己选用隋唐以后,九品以上的官员皆由中央任命,加强了中央集权《隋书•刘炫传》载往者州唯置纲纪,郡置守丞,县唯令而已其所具僚,则长官自辟,受诏赴任,每州不过数十今则不然,大小之官,悉由吏部,纤界之迹,皆属考功
②宋朝宋代中央沿袭唐制,并明确规定,未经两任县令者不得任御史之职按规定,御史有“闻风弹人”之权,每月必须向上奏事一次,称“月课”;上任后百日必须弹入,否则就要罢黠为外官或受罚俸处分,名为“辱台钱”——《中国古代监察制度》中央地方
③元朝中央地方
④明清两朝十三道监察御史,出则巡视方岳,入则弹压百僚,虽与都御史相涉,而非其属官,直名某道,不系之都察院,事得专达,都御史不得预知也张萱《西园闻见录》思考3结合课文,分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点中国古代官员选拔重视“德才兼备、以德为先的原则司马光说“才者,德之资也;德者,才之帅也”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本,而文艺次之”康熙帝说“朕观人必先心术,次才学心术不善,纵有才学何用?”更有五善一日(中)忠信敬上,二日精(清)廉毋谤,三日举事审当,四日喜为善行,五日龚(恭)做多让五者毕至,必有大赏——睡虎地秦墓竹简整理小组《睡虎地秦墓竹简•为吏之道》。