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第六单元基层治理与社会保障【单元特征】中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行,既保证赋役征发,也维护社会稳定中国古代的社会保障主要由政府主导,社会参与在封建社会后期,宗族及社会公益性组织的作用越来越大西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系,保证了社会的稳定与发展中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度通过本单元的学习,了解中国古代以赋役征发为主要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织,知道中国古代王朝在社会救济与扶优扶方面采取的重要措施知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及实行情况,基层治理户籍制度与基层组织社会保障社会救济与优抚政策【课程标准】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代标性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施【教学重点】中国古代的户籍制度和基层管理组织【教学难点】对中国古代的户籍制度和基层管理组织有关的重要制度的概念理解【情境导入】同学们,这些名词与大家的生活息息相关北上广深户口、村民委员会、社区、网格长、医保、失业保险、养老保险、住房公积金等【知识结构】
一、基层治理社会治理的重点在基层,难点也在基层,必须把社会治理的重心落到城乡基层习近平
1.历代户籍制度演变征发赋役的依据
(1)战国以来编制户籍制度的原因治平在庶功兴,庶功兴在事役均,事役均在民数周民数周,为国之本也民数者,庶事之所自出也,莫不取正焉以分田里,以令贡赋,以造器用,以制食禄,以起田役,以作军旅国以之建典,家以之立度,五礼用修,九刑用措者,其惟审民数乎!——(曹魏)徐斡《中论》“谷者,人之司命也;地者,谷之所生也;人者,君之所治也有其谷则国用备,辨其地则人食足,察其人则徭役均知其三者,谓之‘治政——(唐)杜佑《通典》
(2)历代户籍制度演变的趋势户籍制度萌芽于商朝,据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制战国时期,商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法两汉时期,口赋和算赋(人头税)是国家财政收入的一项主要来源,兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负,为此,两汉政权一直实行编户齐民制度编户齐民制度的形成与完善,使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下唐安史之乱后,为了解决危机,唐政府改革征税制度,不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据明洪武年间,政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动,编制鱼鳞图册,地籍与户籍彼此独立万历年间,张居正推行一条鞭法,使身丁税与户籍相分离从此,地籍便成为统治者征收赋税的主要依据,而户籍的作用则退居其次了清政府下令彻底废除人丁编审,户籍管理制度正式退出历史舞台
2.历代基层组织征发赋役和维护稳定1历代重视基层组织的原因“治天下,必自治一国始;治一国,必自治一乡始;治一乡,必自五家为比、十家为联始——清陆世仪《保甲书广存》乡民“出入相友,守望相助,疾病相救,民是以和睦,而教化齐同,力役生产可得而平也”——《汉书•食货志上》2古代基层治理的趋势古代中国在数千年的历史中,乡村治理模式屡经变迁,经历了几个较为明显的历史阶段战国时期,郡县制在各国推行后,乡、里成为基层组织,秦汉时期乡里制度则逐步成熟,它既发挥基层政权的作用,又带有半自治的性质隋唐两宋时期,处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期,乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少,乡官权力也在逐步弱化这一阶段乡和里的地位逐渐沦落,乡里自治功能逐步弱化,官方的控制与统治逐步增强第三阶段是从王安石变法至清代,乡里制度转变为职役制,治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级,县为基层行政组织,县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体,保甲对乡里的控制更加严密,乡村自治的色彩越来越弱——摘编《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》思考1分析中国古代基层社会治理的特点和意义?在历史的长河中,宗族及其领袖——乡绅是发展地方自治,推动基层治理的重要力量明清以降,宗族组织不仅遍布中国乡村,而且迅速成为基层社会治理的主要承担者国家政权仅到县一级,县以下则主要依靠乡绅领导的宗族组织的自治国家在县以下虽然也设立保长、里长之类,但人数极少,且只负责赋税以及兵役、劳役等重大的国家事务其他诸如和谐稳定、文化教育、扶贫济困等,则完全依赖宗族等社会组织——摘编自韩海浪《宗族与古代基层社会治理》
二、历代社会救济与优抚政策1原因国无九年之蓄,日不足;无六年之蓄,日急;无三年之蓄,日国非其国也——《礼记•王制》仓无备粟,不可以待凶饥
(2)作用:
(3)救济的主体《周礼•地官•遗人》中有各级机构储蓄和备荒的设计遗人掌邦之委积,以待施惠乡里之委积,以恤民之艰厄;门关之委积,以养老孤;郊里之委积,以待宾客;野鄙之姿积,以待羁旅;县都之委积,以待凶荒范文正公,苏人也平生好施与,则其亲而贫、疏而贤者,咸施之方显贵时,于其里中买负郭常稔之田千亩,号日义田,以养济群族族之人日有食,岁有衣,嫁娶凶葬,皆有赡择族之长而贤者一人主其计,而时出其纳焉……以其所入给其所聚,沛然有余而无穷仕而家居俟代者预焉,仕而之官者罢其给——钱公辅《义田记》
①政府实施
②社会力量
(4)特点
2.社会优抚秦汉时期,从唐朝开始,思考2想一想,古代政府为什么要以法律形式对于贪苦无依的人群进行救助?这样的法律规定能落实吗?凡鳏寡孤独及骂疾之人,贫穷无亲依靠,不能自存,所在官司应收养而不收养者,杖六十;若应给衣粮而官吏克减者,以监守自盗论《大明律》时间户籍制度基层组织治理机制战国秦朝汉朝两晋隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝。