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文本内容:
标准化事故灾害防护设施体系建设实施方案为贯彻落实市安委会、市减灾委《标准化事故灾害防护设施体系建设实施方案》等4个实施方案的通知和县委办公室、县政府办公室《关于加快建设全县新型应急管理体系的实施方案》的通知精神,全面提升自然灾害防治能力,防范安全生产事故,结合我县实际,制定本方案
一、工作目标深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的重要论述,结合国家、省、市实施的自然灾害防治九大工程,大力实施灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化、全民防灾减灾能力素质提升等工程协调指导各行业主管部门完成全县事故灾害易发区调查、重点隐患点调查及风险评估督促所有生产经营单位按照行业安全标准建设比较完善的安全防护设施,全面提升安全水平,使因事故灾害人员伤亡事件明显减少,抵御事故灾害的综合防范能力全面提升有效保障人民生命财产安全
二、重点任务
(一)开展灾害风险调查和重点隐患排查开展全县灾害综合风险普查,查准灾害风险隐患点,摸清重点区域抗灾能力,梳理和核实灾害设防现状重点开展地震、地质、水旱、气象、林草防火、道路交通、生产经营单位等灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查建立县、乡(镇)和分行业领域信息共享的自然灾害风险基础数据库,研究确定地震风险区划、水旱灾害风险区划、农业气象灾害风险区划、林草灾害风险区划、地质灾害风险区划,编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图,规划论证各类灾害风险的防范设施建设及防护措施的落实对重点目标和人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动,组织开展安全风险评估并落实安全防范措施(责任单位县工业集中区管委会、县自然资源局、县水务局、县住建局、县地震局、县气象局、县林草局、县交通运输局、县公安局、县工信局、县应急局、县消防救援大队,各乡镇人民政府,街道办事处)
(二)加强防洪排涝设施建设围绕补短板、提标准、消隐患、强监管,实施中小河流、山洪沟道防洪治理工程加快推进病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程,全面加强河湖库、山洪沟道防洪基础统筹推进河湖调节、外排等措施,加快完善堤防、排水管网等城市防洪排涝建设,进一步提升城市防洪排涝能力围绕实施乡村振兴战略和新农村建设项目,妥善处置山洪灾害及高危险区人员,科学规避降低山洪风险加强农村交通基础设施建设,完善洪水警示标志改造一批卡口壅水、“人水混行”道路桥涵,提升基础设施防洪能力开展突发水旱灾害应急排查与治理,安排专业队伍对突发的水旱灾害进行详细勘察,并依据勘查结果开展应急救援与处置工作,对需要应急治理的大型灾害,安排应急工程治理(责任单位县水务局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局,各乡镇人民政府,街道办事处)
(三)推进林草防护体系建设建立完善火险预警检测系统,利用全省时空大数据草原防火监测预警平台,推进构建综合通信系统、综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统的森林防火信息化体系,提高森林防火指挥能力积极建设安全、经济、合理、适用的林火阻隔系统,加快森林防火应急道路建设(责任单位县林草局、县应急局、县消防救援大队,各乡镇人民政府,街道办事处)
(四)实施地震和地质灾害综合防治工程完成全县地质灾害易发区域调查及重点隐患点勘查和风险评估,进一步查明全县范围内地质灾害隐患点底数,推进地质灾害监测预警实现全县覆盖、智能预警,综合治理项目全面落实,防灾能力显著提升,地质灾害造成人员伤亡事件和财产损失明显减少,有效保障人民生命财产安全对开展综合治理的地质灾害隐患点,协调指导行业主管部门纳入治理规划,加快项目前期工作,分清轻重缓急逐年安排,有序推进地质灾害防治工程实施地震易发区房屋设施加固工程,在地震灾害易发区,以乡村农户住房、城市棚户区、老旧房屋、学校、医院、幼儿园,以及重要交通生命线、电力和电信网络、危化品厂库、水库大坝、重要军事设施、重大工程等为重点,实施抗震加固工程新建住宅和公共设施严格按相应规范标准设计,提高抗震防灾能力加强其它区域土坯民房、公共设施的加固,推进农村民居加固示范工程与应急避难场所建设落实涉及国计民生的关键基础设施灾害设防标准(责任单位县自然资源局、县地震局、县住建局、县应急局、各乡镇人民政府,街道办事处)
(五)完善道路交通安全设施完善交通安全配套设施,在新建、改建、扩建道路时,交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用持续推进“生命防护工程”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理,加快实施高速公路、地方公路、乡村道路和急弯陡坡、临水临崖危险路段的警示标志、信号灯、交通标志、交通标线等交通安全设施建设和隐患治理加强道路交通安全科技投入,提高道路交通管理科学化、信息化水平,完善主要公路全程监控网络道路施工作业或者因山洪泥石流、交通事故等造成道路出现损毁要及时采取有针对性的防护措施,防止各类道路交通事故发生(责任单位县公安局、县住建局、县交通运输局、县应急局、公路段,各乡镇人民政府,街道办事处)
(六)加强建筑施工和公用行业防护设施建设持续开展建筑施工安全综合治理,严禁不符合条件的企业和人员进入建筑市场强化隧道、脚手架、起重机械、深基坑支护、地下管网施工等工程的风险管控和隐患排查治理,深入推进安全防范设施建设,全面落实各项安全防护措施,切实消除建筑施工领域现场重大安全隐患,严防坍塌、坠落等事故发生深入推进安全示范城市创建工作,加强城乡各项基础设施的安全检查,积极排查治理各类安全隐患,严格落实密闭空间相关作业规定督促城市供电、供水、供暖、供气等单位加大设施设备安全运行巡查维护力度,确保供电、供水、供暖、供气等设施设备安全运行(责任单位县住建局、县应急局,各乡镇人民政府,街道办事处)
(七)建立健全旅游安全防护设施旅游安全防护设施建设要做到规范化、标准化,各旅游景区经营单位在景区内车行道路危险路段必须设防撞墙、警示桩、反视镜等;在景区内行人游道危险路段必须设置符合规范要求的防护栏杆索道、观光天梯、无轨电车、环保客车、游船、游艇等游览设施必须符合国家安全标准,并定期对游览设施进行检测、检修和维护景区游览设施及危险区域设置监控系统,实现对景区及游览设施全方位、全天候的信息化监控根据景区资源类型和旅游产品项目特点,合理设置旅游救援设施,确保设施管理使用符合安全要求加强对大客车、旅游包车等行车前安全状况检查,确保轮胎、制动和车载动态监控系统完好有效(责任单位县文体广电旅游局、县市场监管局、县林草局、县交通运输局、县应急局,各乡镇人民政府,街道办事处)(A)加快推进消防安全设施建设按照国家有关消防法律法规和国家工程建设消防技术标准设置建筑消防设施将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入经济社会发展规划和各专项规划,统筹安排、组织实施住建部门要确保建设工程消防设计施工验收合格,验收不合格的,禁止投入使用建筑消防设施的管理要明确主管部门和相关人员的责任,确保建筑消防设施完好有效建立完善的管理制度,消防设施的巡视检查按照不同单位场所的实际情况,将巡视检查的职责落实到相关工作岗位消防部门要对高层、地下、大型城市综合体、化工企业等消防重点单位及火灾易发场所、区域的消防设施要加强监管,健全消防设施故障报告和故障消除登记制度,发生故障要及时组织修复,因故障、维修等原因需要暂时停用的,要采取有效措施确保安全要禁止企业销售或使用不合格和明令禁止的消防产品(责任单位县应急局、县住建局、县自然资源局、县市场监管局、县商务局、县消防救援大队,各乡镇人民政府,街道办事处)
(九)落实生产经营单位的安全防护设施建设各类生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全防护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用应急部门要加强监管执法,督促企业严格落实各项事故防范措施,严格落实油气增储扩能安全风险管控措施生产经营单位负责人要保证本单位安全防护设施有效实施,确保安全设施建设经费到位、并消除生产建设过程中的安全隐患;管理人员必须对安全防护设施进行经常性维护保养,定期进行检测,保证正常运转;从业人员要熟知作业场所和工作岗位存在的危险因素和防范措施按照本质安全的标准和先进实用的原则,督促企业改造更新落后生产工艺设备,配套建设安全防护设施,全面提升生产经营单位的安全水平交通、教育、特种设备等重点行业领域也要结合本行业领域特点,及时研究部署,制定实施方案,扎实推进安全防护设施建设全面落实各项安全防护措施,严防各类事故灾害发生(责任单位县安委会相关成员单位,各乡镇人民政府,街道办事处)
三、保障措施
(一)健全工作机制,落实主体责任灾害事故防护体系建设在县安委会、县减灾委统一协调下实施年初由县安委会、减灾委将工作内容列入年度目标考核内容,年中督促检查,年末进行全面考核评估,对有事故灾害风险而未排查、应建防护设施而未建,导致事故灾害发生,造成重大人员伤亡和财产损失的,倒查责任,严肃追责各行业主管部门负责本行业本系统体系建设的组织、协调、监督与管理工作,要明确建设清单,做好分级落实各乡镇(街道)为灾害事故防护体系实施的责任主体和工作主体,要成立专门的工作领导机构,具体负责本行政区域灾害及事故防治的实施工作
(二)强化政策保障,加大投入力度建立政府、社会和责任者共同参与的事故灾害防护体系,多渠道筹措资金,建立资金筹措分配机制,确保资金落实、安全、高效使用和效益的实现要把事故灾害防护体系与脱贫攻坚、高质量发展、生态环境保护、乡村振兴、“十大生态产业”等新农村建设相关工作紧密结合起来,制定出台优惠政策,鼓励、吸引社会资源力量投入事故灾害防治工作坚持共享发展理念积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作”的事故灾害防治新模式
(三)创新工作机制,提升科技含量采取政府购买服务模式,委托社会第三方专业机构完成现场监测预警及后期维护等工作,将监测数据成果提供给管理部门使用探索建立跨部门和行业的监测数据共享机制,使有限资源发挥最大的作用积极引入云计算、互联网+、物联网及5G等高新技术,加快建成全县监测预警、应急处置等大数据信息和应急指挥调度平台加强与高校、科研院所的合作,探索研究推广新技术新方法,为事故灾害的风险调查评价、监测预警、应急处置、综合治理、灾害机理研究提供理论支撑,建立健全各类自然灾害信息互通共享机制与统一的应急指挥调度系统在事故灾害领域,组建专家顾问团和专家库,形成灾害防护体系应急专家库,充分发挥各方面专家在应急处置决策中的专业建议与技术支撑作用
(四)加强宣传教育,营造良好氛围充分利用广播电视、新闻报刊、官方网络、微信微博、新媒体平台等多种形式,广泛开展事故灾害防护体系建设重要意义的宣传教育提高全社会对开展事故灾害防护体系建设的认知度自觉辨识身边的安全风险,举报投诉各类场所和生产经营中的安全隐患问题,不断提升事故灾害防护设施建设水平采取激励和约束相结合的手段,引导企业、社会组织和公众参与事故灾害防护体系建设,扩大防护体系建设的覆盖面和辐射力。