景区客流量高峰期应急预案

景区客流量高峰期应急预案景区客流量高峰期应急预案为确保广大游客的安全提高高峰期突发事件的处置能力，最大限度的避免和减少景区旅游高峰期突发事件造成的损失，保障游客的生命财产安全，确保****景区全面、协调、可持续发展，结合****景区实际，特制定本预案

一、适用范围本预案适用于旅游高峰期、大型旅游节庆和其他公众聚集活动出现突发紧急事件时人员的应急救援工作

二、突发紧急事件类型

（一）自然灾害主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、和森林火灾等

（二）事故灾害警告或警示;我省发生突发事件时，在领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援;及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息;处理其他相关事项3预警发布1建立健全旅游行业警告、警示通报机制各市州旅游行政管理部门应根据有关部门提供重大突发事件预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全实际情况，适时通过媒体发布本地区相关旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报

3.2省旅游局根据有关部门提供情况和地方旅游行政管理部门提供资料，适时向全省发出相关旅游警告或者禁止令4救援机制1突发公共事件等级及响应突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大（I级）、较大（II级）、一般aii级）三级1重大I级指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡2较大II级指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡3一般III级指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒

1.2分级响应1当发生重大I级突发事件时，省旅游局启动应急预案，在领导下，进行具体响应，参与和协调相关单位及时采取应急处置措施2发生较大II级以下突发事件由所在地市州旅游行政管理部门决定启动相应旅游应急预案，在当地政府领导下，协调相关部门和单位及时采取应急处置措施2突发自然灾害和事故灾难事件应急救援处置程序当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援同时，应立即向当地旅游行政管理部门报告情况各市州旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游景区点等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告上一级旅游行政管理部门同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜省旅游局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报国家旅游局;协调相关地区和部门做好应急救援工作

4.3突发公共卫生事件应急救援处置程序

4.

3.1突发重大传染病疫情应急救援处置程序1旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出安排同时向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队详细情况2旅游团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后，要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿旅游饭店消毒防疫工作，以及游客安抚、宣传工作如果卫生防疫部门作出就地隔离观察决定后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极安排好旅游者食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅游行政管理部门报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门3经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施4发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要立即向上一级旅游行政管理部门报告省旅游局接到报告后，应按照团队行程路线，在本省范围内督促该团队所经过地区旅游行政管理部门做好相关消毒防疫工作同时，及时上报国家旅游局主动了解、核实有关信息，并协调相关地区和部门做好应急救援工作

4.

3.2重大食物中毒事件应急救援处置程序1旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游行政管理部门报告2事发地旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施3事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜省旅游局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作

4.4突发社会安全事件应急救援处置程序

4.1当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外保险情况，由我局及时通知港澳台地区急救组织或有关国家急救组织，请求配合处理有关救援事项

4.2在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，当地旅游行政管理部门要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况5国（境）外发生突发事件应急救援处置程序在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构，并通过所在国家或地区接待社或旅游机构等相关组织进行救援，要接受我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构领导和帮助，力争将损失降到最低程度6分级制定应急预案各市州旅游行政管理部门，根据本地区实际，在当地政府领导下，制定旅游突发公共事件救援预案，或与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立联动机制，形成完整、健全旅游救援体系，并进行必要实际演练要总结经验教训，不断修改完善本级应急救援预案，努力提高其科学性、实用性7公布应急救援联络方式各市州旅游行政管理部门，应通过媒体向社会公布旅游救援电话，或共享有关部门救援电话，并保证24小时畅通8新闻发布对旅游突发公共事件新闻报道工作实行审核制重大突发事件报道要经国家旅游局或我省审核同意后，由地方统一发布;重大以下突发事件新闻报道工作按我省有关规定执行5信息报告突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告地方旅游行政管理部门在接到一般an级）以上突发事件报告后，要立即向当地和上级旅游行政管理部门报告3省旅游局在接到报告后，对较大（II级）和重大（I级）突发事件，在2小时内将有关情况上报国家旅游局，并在事件处理完毕后，及时做出完整书面报告

5.4对于发生食物中毒事故，省旅游局接到报告后除按规定上报外，同时督促全省各市州旅游行政管理部门会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所检查，以避免类似事故再次发生6应急保障和演练各市州旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作加强对工作人员培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应相互衔接与协调要主动做好公众旅游安全知识、救助知识宣传教育，不断提高旅游全行业与旅游者预防和处置旅游突发事件能力景区客流量高峰期应急预案、适用范围

1、本预案适用于旅游旺季、小长假、黄金周和重大活动期间客流应急控制

2、本预案所指高峰期是指大批游客进入景区，超过日最大接待量或瞬时最大接待量，有可能影响景区旅游秩序或存在安全隐患根据国家旅游局《景区最大承载量核定导则》，核定旅游度假区日最大承载量为人

二、基本原则按照“统一领导、分工协作、相互配合、合力应急”的原则，周密安排，落实责任，加强协调，认真做好旅游高峰期游客安全保卫工作，确保旅游高峰期景区实现安全、稳定、有序的目标

三、游客量分级与应急预警响应流量分为三级，当景区游客量达到最大承载量60%为三级，达到最大承载量的80%为二级（黄色）、90%为二级（橙色）o

四、组织和实施

1、预案启动当入园人数达到景区最大承载量的％由指挥部宣布启动应急预案，及时发布预警信息

2、预案实施各单位根据指挥部安排，认真落实应急措施，并及时向指挥部反馈

3、预案终止指挥部在综合分析各方面信息的基础上，适时宣布终止预案

五、职责分工参与处置工作的现场警种、部门的职责原则上分工如下，现场指挥部可根据现场实际情况视情调整协调指挥组，负责协调相关单位开展救援和处置工作主要包括公共设施和设备事故环境污染和生态破坏事件、治安刑事案件等

（三）公共卫生事件主要包括传染病疫情，食品安全等

二、应急工作原则

（一）统一指挥，分工负责，相互配合，快速高效

（二）救援指挥部指挥、协调，事故发生单位组织救援

三、应急救援工作的组织机构及职责指挥系统的设置及职责为加强景区突发公共事件应急救援-1-工作的组织领导，成立景区突发公共事件应急救援指挥部，协调指挥突发公共事件应急救援工作总指挥***副总指挥***成员************由治安大队和指挥中心负责交通管制组，根据现场指挥部的指令，负责实施现场管制，维护交通秩序，指挥疏导车辆、行人、开启绿色通道，保障救援车辆顺利通行由交巡警大队负责通讯保障组，负责现场公安机关指挥部及现场工作人员信息联络的畅通，提供必须的应急通信手段由网监大队负责警务督察组，负责执勤民警的警容风纪、执勤效率的督察，由督察大队负责后勤保障组，做好后勤保障工作，由后勤科负责消防安全组，做好消防安全检查工作，由消防大队负责各单位执勤民警按照指挥部划分的区域，在事件发生后，协助相关单位疏散人群、抢救伤员、维护秩序

六、应急预警三级响应模式旅游度假区安保力量抽调警力人（包括治安、交警、消防），备勤人，人员抽调、备勤力量，根据各单位警力情况进行抽调

（二）****景区应急指挥部主要职责

1、启动和终止景区突发公共事件的应急救援预案；

2、组织实施景区突发公共事件应急救援方案；

3、统一调配救援人员，景区救援指挥部下设办公室，主任由***兼任人员从各成员单位抽调

（三）办公室及下设各工作组、成员单位职责

1、办公室职责

（1）负责处理应急日常协调事务；

（2）负责向各组传达指挥部指令；

（3）负责与各组的联系，督促各组工作；

（4）报告各组救援工作的重大问题；

（5）负责事故应急救援工作情况的汇报和上报；

（6）承办指挥部交办的其他工作

2、安全组:组长由安全部***兼任

（1）负责提供并划定事故的高危险区、危险区、缓冲区和安全区；⑵负责协助查明事故的直接原因和责任；3负责组织事故现场保护、维护事故现场和区域治安交通秩序；4负责疏散事故区域内的无关人员；5负责处理与事故有关的其他治安问题；6承办指挥部交办的其他工作

3、各成员单位职1综合管理办公室负责通知救援指挥部各成员单位启动预案，综合协调各成员单位、事故发生单位组织实施救援;2景区安全部负责组织事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、火灾扑救、现场及周围地区治安秩序维护

四、运行机制

1、预测预警景区管理处负责开展突发公共事件的日常监测，建立常规数据监测、风险分析与分级、值班等制度，向社会公布值班电话，安排专人负责突发公共事件报告和相关信息的收集、分析对可能发生和可以预警的突发公共事件应按照规定的程序和时限及时上报按照预警的方式、方法、渠道做好预警工作

2、信息报告景区要建立健全突发公共事件快速应急信息系统信息采集、报告、核实、反馈要全面、真实、准确，突发公共事件发生后事故发生单位要及时向总经理报告

3、应急处置1先期处理突发公共事件发生后，景区救援指挥部和事故发生单位要立即采取措施控制事故事态发展组织开展应急救援工作并及时向上级报告；2应急响应突发公共事件发生后，驻景区救援单位要按照指挥部的要求积极响应，做好各自的工作；3指挥与协调景区突发公共事件指挥部全面指挥、协调事故的处置工作；4应急结束重大突发公共事件处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场指挥机构予以撤销

4、建立突发公共事件报告制度景区内凡涉及突发公共事件事发单位及知情人不得隐瞒不报、谎报、阻挠上报必须立即向应急救援指挥部报告景区客流量高峰期应急预案1总则目和依据为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到得各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者生命安全，维护我省旅游形象，制定本预案

1.2制定依据1《中华人民共和国安全生产法》⑵《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》4《旅行社管理条例》5《导游人员管理条例》6《中国公民出国旅游管理办法》7《旅游安全管理暂行办法》8《旅游安全管理暂行办法实施细则》9《旅游服务质量管理条例》适用范围本预案适用于各市州处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生重大游客伤亡事件

1.

2.2突发公共事件范围1自然灾害、事故灾难导致重大游客伤亡事件，包括:水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等2突发公共卫生事件造成重大游客伤亡事件，包括突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康事件等3突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故包括发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡突发事件3基本原则1以人为本，救援第一在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目，尽一切可能为旅游者提供救援、救助2属地救护，就近处置在本地区政府领导下，由本地区旅游行政管理部门负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度3及时报告，信息畅通各市州旅游行政管理部门在接到有关事件得救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关善后工作2组织领导和工作职责1组织机构省旅游局设立旅游突发事件应急领导小组，由分管副局长担任组长领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发事件应急指挥和相关协调处理工作2工作职责省旅游局领导小组及其办公室负责监督我省旅游经营单位落实有关旅游突发事件预防措施;及时收集整理我省有关危及旅游者安全信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游。