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附件厦门市电力需求响应实施方案（2023-2025年）（征求意见稿）为进一步优化电力资源配置，充分调动电力需求侧灵活负荷资源，应对我市电力可能出现的局部性、时段性、季节性供需紧缺问题，缓解电网运行压力，保障电力系统安全平稳运行，根据国家发展改革委、工业和信息化部等六部委《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》（发改运行规
（2017）1690号）以及省有关文件精神，结合我市实际，制定本方案
一、总体要求本方案适用于激励型削峰需求响应当国网厦门供电公司预判我市电力供需出现可预见性的供应缺口时，电力用户按照约定在缺口时段自愿削减、暂停用电负荷，可获得适当奖励补偿逐步形成占我市年度最大用电负荷5%左右的需求侧机动调峰能力，保障我市电网运行稳定可靠
二、启动条件依托国网厦门供电公司建设厦门市虚拟电厂管理平台并实施需求响应国网厦门供电公司预测存在以下情况之一，优先启动削峰需求响应
（4）在保证参演人员、设备设施及演练场所安全的条件下组织开展演练，并遵守相关保密规定应急演练基本流程应急演练实施基本流程包括计划、准备、实施、评估总结、持续改进五个阶段应急演练计划需求分析全面分析和评估电力安全事故应急预案、应急职责、应急处置工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际情况，提出需通过应急演练解决的内容，有针对性地确定应急演练目标，提出应急演练的初步内容和主要科目明确任务确定应急演练的事故情景类型、等级、发生地域，演练方式参演单位，应急演练各阶段主要任务，应急演练实施的拟定日期制订计划根据需求分析及任务安排，组织人员编制演练计划文本成立演练组织机构综合演练应成立应急演练领导小组，宜下设策划与导调组、保障组、评估组、宣传组（可根据应急演练的类型、规模等实际需要选择性成立其他小组），并明确演练工作职责、分工专项演练应由演练组织单位结合演练的类型、规模等实际需要选择性成立领导小组领导小组
（1）负责应急演练筹备和实施过程中的组织领导工作；
（2）审批应急演练工作方案和经费使用；
（3）审批应急演练总结评估报告；
（4）决定应急演练的其他重要事项策划与导调组
（1）负责编制应急演练工作方案、演练执行方案；
（2）负责演练活动筹备、事故场景布置；
（3）负责演练进程控制、参与人员调度以及与相关单位、工作组的联络和协调；
（4）负责提供信息发布的内容保障组
（1）负责应急演练安全保障方案制定与执行；
（2）负责所需物资的准备，以及应急演练结束后物资清理归库；
（3）负责提供应急演练技术支持，主要包括应急演练所涉及的调度通信等；
（4）负责应急演练的后勤保障；
（5）负责演练人员管理及经费使用管理评估组1拟定应急演练考核要点和提纲，跟踪和记录应急演练进展情况，发现应急演练中存在的问题，对应急演练进行点评;2负责针对应急演练实施中可能面临的风险进行评估，并审核应急演练安全保障方案；3负责编制应急演练评估指南，演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业组提出评估意见、建议并撰写演练评估报告宣传组1负责编制演练宣传方案；2负责整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布编写演练文件对于综合演练，建议编写演练文件；对于专项演练，可根据实际选择编制需要的演练文件应急演练工作方案工作方案主要内容包括1应急演练目的及要求、时间与地点；2设置事故情景，并对演练过程中应采取的预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急行动与应对措施预先设定和描述；3参演单位、参与人员，以及对应任务和职责；4技术支撑及保障条件，参演单位联系方式；5评估内容、准则和方法，总结与评估工作的安排应急演练执行方案演练执行方案一般可分为应急演练脚本和演练控制方案两类1应急演练脚本是指应急演练工作方案的具体操作手册帮助参演人员掌握演练进程和各自需演练的步骤一般采用表格形式，描述应急演练每个步骤的时刻及时长、对应的情景内容、处置行动及执行人员、指令与报告对白、适时选用的技术设备、视频画面与字幕、解说词等应急演练脚本主要适用于示范性演练2演练控制方案是指演练策划导调或控制人员的具体操作手册，帮助策划导调或控制人员控制演练发展、掌握演练进程以及操作演练展示一般采用表格形式，按照演练实施步骤或顺序描述应急演练每个步骤的计划时刻及时长、对应的情景和演练内容、触发的背景信息、处置行动及执行人员、需要发布的指令、适时选用的技术设备、视频画面与字幕展示安排、组织步骤等演练控制方案主要适用于检验性演练和规模较大的演练，可根据实际需求增加、减少演练控制方案中相关要素评估指南根据需要编写演练评估指南，主要包括1应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介；2应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、应急演练效果等；3应急演练目的实现程度的评判指标；4主要步骤及任务分工；5所需要用到的相关表格保障方案主要包括1可能发生的意外情况、其应急处置措施及责任部门；2应急演练的安全设施与装备；3应急演练非正常中止条件与程序；4安全注意事项观摩手册根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项宣传方案编制演练宣传方案，明确宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持落实保障措施组织保障落实演练总指挥、现场指挥、策划导调、宣传、保障、评估、演练参与单位部门和人员等，必要时考虑替补人员资金与物资保障明确演练工作经费及承担单位，明确各参演单位所准备的演—14—练物资和器材技术保障落实演练场地设置，既满足演练活动需要，又尽量避免影响企业和公众正常生产、生活；落实演练情景模型制作；采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息畅通；落实应急电源保障等安全保障采取必要的安全防护措施，进行必要的系统（设备）安全隔离，确保所有参演人员、观摩人员、现场群众生命财产安全及运行系统安全宣传保障根据演练需要，对涉及演练单位、人员及社会公众进行演练预告，宣传电力应急相关知识其他准备事项根据需要准备应急演练有关活动安排，进行相关应急预案培训，必要时可进行预演应急演练实施现场检查确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员等要素到位对应急演练安全设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好，电力、通信系统正常演练简介应急演练正式开始前，应对参演人员进行情况说明，使其了解应急演练规则、场景及主要内容、岗位职责和注意事项启动应急演练总指挥（或其授权人员）负责演练实施过程的指挥控制，条件具备后，由总指挥宣布演练开始执行实战演练执行按照应急演练工作方案和演练执行方案，政府部门、电力企业、电力用户、社会救援力量等所有参演单位和人员有序推进各个场景演练策划与导调组对应急演练实施全过程的指挥控制，按照应急演练执行方案向参演单位和人员发出信息指令，传递相关信息，控制演练进程应急演练过程中，执行人员应随时掌握应急演练进展情况，并向领导小组组长报告应急演练中出现的各种问题各参演单位和人员，根据导调信息和指令，依据应急演练工作方案规定流程，按照发生真实事故时的应急处置程序，采取相应的应急处置行动；参演人员按照应急演练方案要求，作出信息反馈演练评估组跟踪参演单位和人员的响应情况，进行成绩评定并做好记录实战演练一般包括以下内容1监测与风险分析参与单位模拟开展针对电力设施、设备和燃料供应等监测行动，并与气象等部门开展信息共享活动，对可能的风险后果和灾情发展走向进行分析评估，预判事故可能的影响后果2预警信息发布及应急准备相关单位对事态进行科学研判，必要时发布预警信息参演单位做好各项应急准备工作根据预案要求，可由预警发布单位宣布解除预警3信息报告当灾情达到大面积停电事件等相应事故等级时，相关单位按有关规定开展信息报告4启动响应按照电力安全事故严重程度，相关单位启动应急响应并开展应急指挥或应对处置5电力抢修与恢复运行电力企业采取合理安排运行方式、恢复电力设备运行、组织力量抢修受损设备设施、提供电力支援、做好机组并网准备等系列抢修与恢复运行的相关模拟动作或实战活动重要电力用户或其他可能受到影响的单位模拟开展启动自备应急电源等行动6城市生命线、社会治安等保障相关参演单位模拟开展关于重点单位保障、交通、通信、供排水等各个方面的救援、救助、保障、调度和恢复等任务和活动，模拟做好受灾群众临时安置、商业运营、物资供应、金融、医疗、教育、广播电视等社会民生系统的各项保障任务和应对行动公安等有关单位模拟开展对涉及国家安全和公共安全的重点地点和单位的安全保卫工作，维护应急处置救援现场的秩序，必要时对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置7信息发布开展面向社会公众的信息发布和舆情引导工作，包括做好社会提示、开展舆情收集、回应社会关切、澄清不实信息等桌面演练执行演练执行人员按照应急预案或应急演练方案发出信息指令后，参演单位和人员依据接收到的信息，回答问题或模拟推演的形式，完成应急处置活动通常按照四个环节循环往复进行1注入信息执行人员通过多媒体文件、沙盘、消息单、实时通讯、VR/AR等多种形式向参演单位和人员展示应急演练场景，展现电力安全事故发生发展情况；2提出问题在每个演练场景中，由执行人员在场景展现完毕后根据应急演练方案提出一个或多个问题，或者在场景展现过程中自动呈现应急处置任务，参演人员根据各自角色和职责分工展开讨论；3分析决策根据执行人员提出的问题或所展现的应急决策处置任务及场景信息，参演单位和人员分组开展思考讨论形成处置决策意见；4表达结果在组内讨论结束后，各组代表按要求提交或口头阐述本组的分析决策结果，或者通过模拟操作与动作展示应急处置活动各组决策结果表达结束后，策划导调人员可对演练情况进行简要讲解，接着注入新的信息演练结束完成演练内容后，参演人员进行人数清点和讲评，演练总指挥宣布演练结束其他事项演练解说在演练实施过程中，演练策划导调人员进行解说内容包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等演练记录演练实施过程中，安排专人采用文字、图片和声像记录演练过程，其中文字记录内容主要包括1演练开始和结束时间；2应急演练领导小组、现场实际执行情况；3演练人员表现；4出现的特殊或意外情况及其处置演练中止在应急演练实施过程中，出现特殊或意外情况，经应急领导小组评估认为短时间内不能妥善处理或解决时，应急演练总
（一）我市电力缺口小于等于当年预计最高负荷的5%且缺口持续时间小于4个小时
（二）我市电网220kV变压器、llOkV线路与变压器面临过载风险
（三）我市电网实时运行出现220kV变压器、llOkV线路与变压器、馈线、台区重过载等
（四）其他不确定性因素造成的我市电网供需不平衡若需求响应实际应邀能力不能覆盖我市电力供应缺口，则缺额部分衔接负荷管理方案当电力缺口大于当年预计最高负荷的5%或负荷缺口持续时间大于4个小时，则按程序启动负荷管理
三、响应主体
（一）电力用户.在国网厦门供电公司具有独立电力营销户号，满足计量采集要求；响应持续时间不少于30分钟.响应负荷能力在200千瓦及以上的电力用户可作为直接需求用户参与需求响应，也可通过负荷聚合商代理参与响应负荷能力在200千瓦以下的电力用户由负荷聚合商代理参与
（二）负荷聚合商.具备聚合1000千瓦及以上响应负荷能力.作为单个用户申请参与需求响应，其聚合代理的电力指挥按照事先规定的程序和指令中断应急演练，并立即组织应对特殊或意外情况，如果特殊或意外情况达到启动应急响应标准，则应立即按照相关应急预案的要求开展应急处置，并同时上报信息评估总结评估按照AQ/T9009-2015《生产安全事故应急演练评估规范》中.
2、
7.
3、
7.4要求进行演练评估总结撰写演练总结报告应急演练结束后，策划与导调组撰写总结报告，宜包括以下内容可结合演练类型、内容、规模等实际情况，重点总结应急演练中存在的问题及原因、改进的意见和建议等1本次应急演练的基本情况和特点；2应急演练的主要收获和经验；3应急演练中存在的问题及原因；4对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见；5对应急预案和有关执行程序的改进建议；6对应急设施、设备维护与更新方面的建议；7对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等演练资料归档应急演练活动结束后，将应急演练方案、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存；对主管部门要求备案的应急演练，演练组织部门单位将相关资料报主管部门备案持续改进预案修订根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善应急管理工作改进1应急演练结束后，各演练参演单位应根据应急演练评估总结提出的相关问题和建议，对本单位的电力应急管理工作包括应急演练工作进行持续改进；2各参演单位应督促本单位相关责任部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况22附录定义和术语下列定义和术语适用于本导则1事故情景针对可能导致电力安全事故的风险而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围及变化趋势等）2应急预案针对可能发生的事故情景，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案3综合演练针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动4单项演练针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动5实战演练针对事故情景，选择（或模拟）事故应急处置涉及的电力设备、设施、装置或场所，利用各类应急器材、装备、物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程6桌面演练针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动7检验性演练为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练8示范性演练为检验和展示综合应急救援能力，按照应急预案开展的具有较强指导宣教意义的规范性演练9研究性演练为探讨和解决事故应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备等而组织的演练10应急演练评估围绕演练目标和要求，对参演人员表现、演练活动准备及其组织实施过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程用户需满足电力用户条件
3.已建成负荷聚合商平台的，应接入厦门市虚拟电厂管理平台正常交互；未建成平台的，应通过虚拟电厂聚合商子平台接入厦门市虚拟电厂管理平台正常交互
（三）其他相关事项.国网厦门供电公司组织电力用户、负荷聚合商申请参与，完成协议约定的需求响应可中断负荷容量争取达到当年响应需求量的150%作为需求响应能力储备.单个工业用户约定响应量一般为该企业最高用电负荷的5%-20%
0.用户委托负荷聚合商参与需求响应，应与负荷聚合商签订需求响应可中断负荷业务委托协议，确定参与的设备以及负荷量，明确安全责任，委托协议扫描件上传至厦门市虚拟电厂管理平台.鼓励具备条件的中央空调负荷资源（不涉及民生及安全）接入厦门市虚拟电厂管理平台，参与实时响应.鼓励拥有储能、电动车充电设施、数据中心、自备电源（发电机、UPS、EPS、蓄电池）等资源的用户，接入厦门市虚拟电厂管理平台，参与需求响应
四、响应实施需求响应分为日前响应、日内响应和实时响应三种类型国网厦门供电公司根据我市电力供需情况预测达到启动条件，明确响应负荷目标值、响应时段并向市发改委报备，同步启动需求响应；紧急情况需启动实时响应的，可先实施后报备
（一）日前、日内响应L响应邀约在响应执行日前一天（日前）或响应时段前4小时（日内），国网厦门供电公司通过厦门市虚拟电厂管理平台向全部响应主体发出邀约通知，告知响应时段及需求量，并发布响应主体基线负荷
2.邀约确认响应主体可通过“网上国网”、厦门市虚拟电厂管理平台客户端等查询基线负荷，于邀约截止时间前反馈是否参与本次需求响应和应邀负荷，逾时未反馈则视为不参与3•响应确认邀约截止后，国网厦门供电公司根据响应主体反馈情况统计当次应邀负荷总量若应邀负荷总量大于当次供电缺口，则按应邀响应负荷由大到小（第一原则）、反馈时间由早到晚（第二原则）的规则排序，至应邀响应负荷累计值覆盖当次供电缺口国网厦门供电公司确定响应用户及响应量后，应通知响应主体
4.响应执行确认参与响应的用户应提前做好用电计划，按照约定在响应时段自行调整用电负荷，按时按量完成负荷压降
（二）实时响应.参与条件参与实时需求响应主体的用电设备应具备可中断或快速柔性调节的特性，响应方式以自动需求响应为主，响应时间30分钟及以内，接入厦门市虚拟电厂管理平台统一调控.响应执行实时响应通过厦门市虚拟电厂管理平台根据协议约定自动邀约及反馈国网厦门供电公司通过厦门市虚拟电厂管理平台，根据负荷缺口及用户实时负荷情况，分配可调负荷、发送指令和完成响应需求
（三）响应取消国网厦门供电公司可根据电网运行实际情况，提出中止需求响应执行，向响应主体送达取消通知，并报备市发改委
五、效果评估
（一）基线计算方法日前、日内需求响应选择用户在执行响应日前5个正常用电工作日所对应响应时段的负荷曲线（采集周期为15分钟）作为基线；实时需求响应选择用户以执行响应前2小时的负荷曲线（采集周期为30秒）作为基线负荷聚合商的基线，以其聚合的全体用户的基线合计得出基线中出现的最大负荷称为基线最大负荷，根据基线计算出的平均负荷称为基线平均负荷
（二）评估标准.国网厦门供电公司负责统计核定用户的负荷响应量和响应时间，实施监测、自动记录并判断响应实施效果，相关信息在系统保存时间不低于三年.用户在响应过程中须同时满足一是响应时段最大负荷低于基线最大负荷；二是响应时段平均负荷低于基线平均负荷，且其差值不小于申报响应量的50%o满足以上条件视为有效响应，否则视为无效响应.参与响应主体在响应时段内实际负荷与基线负荷差值的算数平均值为实际响应负荷参与日前或日内响应、且同时执行实时响应的，优先进行日前、日内响应效果评估，超过申报容量的响应负荷计入实时响应负荷量用户实际响应量若大于协议响应量，以协议响应量兑现.拥有储能、V2G、自备电源等资源且具备并网反向送电能力的用户，其响应负荷允许大于基线负荷，在评估响应结果时应叠加并网点计量的反向电量
六、激励措施
（一）奖励补贴.补贴计算用户需求响应补贴金额二实际响应负荷量X响应时间义补贴价格系数X响应速度系数义补偿基准价格补偿基准价格为4元/千瓦时，补贴价格系数和响应速度系数见下表表1:补贴价格系数和响应速度系数表.资金来源需求响应补贴资金优先申请省级需求响应政策补贴，与本方案的差额部分由市级资金补足市级需求响应补贴资金按照年度预算安排予以兑现，国网厦门供电公司应做好响应计划3•补贴发放需求响应补贴发放采用每次测算、年度结算方式国网厦门供电公司分析评价需求响应实施效果并进行补贴核算，核算结果汇总报送市发改委予以公示7个工作日市发改委根据公示结果将需求响应专项资金拨付到国网厦门供电公司账户，由国网厦门供电公司完成用户补贴金额的结算发放
（二）其他激励措施.已应邀参与需求响应用户，在执行负荷管理的序位靠后，邀约反馈的响应负荷与基线负荷比值越大，序位越靠后;未参与需求响应的用户，按原负荷管理的序位执行.将应邀履约需求响应作为评审加分项，纳入厦门市企业申请技术创新基金评审规则，为企业低碳转型提供金融扶持
七、运行保障国网厦门供电公司履行需求响应运营、监控和风险防范等职责，加强业务指导确保参与需求响应用户的知情权，做好需求响应用户审核和协议签订工作，负责对需求响应签约用户的负荷管理装置的检查运维工作，确保负荷数据监测的准确性和实时性，加强应急演练检验需求响应资源池实效，保障需求响应有效实施和电网运行安全签约参与需求响应坚持用户自愿原则用户确认参与需求响应后，应按约定按时足额响应，严禁出现响应时段平均负荷较平均基线负荷不降反升情况若因此发生影响电网安全或紧急拉路造成大面积停电损失的，追究其相应责任电力安全事故应急演练导则（修订稿）总则为指导和规范电力安全事故应急演练的组织与开展，提高应急演练的实效性和科学性，依据《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《国家大面积停电事件应急预案》《生产安全事故应急演练基本规范》《生产安全事故应急演练评估规范》等有关法律法规和标准规范制定本导则适用范围本导则对电力安全事故（电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故，包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）应急演练（以下简称“应急演练）做出一般性规定，适用于各级政府相关部门、电力企业、电力用户组织开展的应急演练活动应急演练分类应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为实战演练和桌面演练，按照目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练，不同分类标准的演练可相互组合应急演练工作原则应急演练应遵循以下原则
（1）按照国家相关法律法规、标准及有关规定组织开展演练；
（2）结合电力安全风险及电力安全事故的特点，依据应急预案组织开展演练；
（3）突出以提高指挥协调能力、应急处置能力和应急准备能力组织开展演练；补贴价格系数响应速度系数实际响应容量占申报响应量的比例系数响应类型系数50%0日前、日内响应150%-80%
0.680%（实时响应按100%）1实时响应3支持商业、办公楼宇、移动通信基站、用户侧备用电源、数据中心、电动汽车充换电站、冻库、轨道交通、居民、公共服务等用电设备经改造后参与实时响应。
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