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2023年农业农村现代化工作实施方案为加快生态宜居美丽乡村建设,根据《2023年全省新农村建设工作实施方案》(赣农办发[2023)XX号)和《XX市整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动规划(20XX-20XX)》(XX办发120XX)XX号)的部署,现就做好2023年全市新农村建设工作,制定本实施方案
一、工作总体思路聚焦“让农村美‘起来,加快补齐全面小康农村基础设施和公共服务短板,扎实推进村容村貌整治提升和村庄环境长效管护高质量推动美丽宜居示范县、试点县创建,继续推进新户型示范村、“五位一体”示范村和民宿精品村建设,重点打造一批乡村振兴综合示范区、示范村,适时成立新农村建设促进会乡镇分会,科学谋划“十四五”新农村建设提档升级,为深入实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会注入强大动力
二、选点规模与分配原则全市2023年度计划打造XX个左右新农村建设点,其中争取到1137个省级村点,用于非贫困村的村组整治建设;各地根据实际情况,拟安排480个左右的县级自建村点选点布址要坚持“重点提升、兼顾补缺”的原则重点提升就是要突出重点,优先考虑产业发展、区位优势、人文底蕴、集中连片、项目整合、群众意愿和所在村“两委”班子战斗力等各方面的因素,坚持“拆到位、整到位、建到位、管到位”的要求,以每个村庄布3-4个点的标准,集中力量打造一批新农村建设提升点源要素,动员各方力量,加强农村基础设施和公共服务体系建设,建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制,既尽力而为又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力让农村具备更好生活条件,建设宜居宜业美丽乡村
(二)工作原则——尊重规律、稳扎稳打顺应乡村发展规律,合理安排村庄建设时序,保持足够的历史耐心,久久为功、从容建设树立正确政绩观,把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上,防止刮风搞运动,防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发,牢牢守住防范化解债务风险底线——因地制宜、分类指导乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,结合农民群众实际需要,分区分类明确目标任务,合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准,不搞齐步走、“一刀切”,避免在“空心村”无效投入、造成浪费——注重保护、体现特色传承保护传统村落民居和优秀乡土文化,突出地域特色和乡村特点,保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,防止机械照搬城镇建设模式,打造各具特色的现代版“富春山居图”——政府引导、农民参与发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用,坚持为农民而建,尊重农民意愿,保障农民物质利益和民主权利,广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设,不搞大包大揽、强迫命令,不代替农民选择
(三)行动目标到2025年,乡村建设取得实质性进展,农村人居环境持续改善,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展,农村基本公共服务水平稳步提升,农村精神文明建设显著加强,农民获得感、幸福感、安全感进一步增强
二、重点任务
(四)加强乡村规划建设管理坚持县域规划建设一盘棋,明确村庄布局分类,细化分类标准合理划定各类空间管控边界,优化布局乡村生活空间,因地制宜界定乡村建设规划范围,严格保护农业生产空间和乡村生态空间,牢牢守住18亿亩耕地红线严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建积极有序推进村庄规划编制
(五)实施农村道路畅通工程继续开展“四好农村路”示范创建,推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜以县域为单元,加快构建便捷高效的农村公路骨干网络,推进乡镇对外快速骨干公路建设,加强乡村产业路、旅游路、资源路建设,促进农村公路与乡村产业深度融合发展推进较大人口规模自然村(组)通硬化路建设,有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设
(六)强化农村防汛抗旱和供水保障加强防汛抗旱基础设施建设,防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险,充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用,完善抗旱水源工程体系稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变强化水源保护和水质保障,推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围,配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备,健全水质检测监测体系
(七)实施乡村清洁能源建设工程巩固提升农村电力保障水平推进城乡配电网建设,提高边远地区供电保障能力发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源,在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络(A)实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,推进鲜活农产品低温处理和产后减损依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体,发展产地冷藏保鲜,建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施面向农产品优势产区、重要集散地和主要销区,完善国家骨干冷链物流基地布局建设,整合优化存量冷链物流资源
(九)实施数字乡村建设发展工程推进数字技术与农村生产生活深度融合,持续开展数字乡村试点加强农村信息基础设施建设深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平加快建设农业农村遥感卫星等天基设施建立农业农村大数据体系,推进重要农产品全产业链大数据建设
(十)实施村级综合服务设施提升工程推进“一站式”便民服务,整合利用现有设施和场地,完善村级综合服务站点,支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理加强村级综合服务设施建设,进一步提高村级综合服务设施覆盖率加强农村全民健身场地设施建设推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设,加强行政村村内主干道路灯建设加快推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系因地制宜建设农村应急避难场所,开展农村公共服务设施无障碍建设和改造
(十一)实施农房质量安全提升工程推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制加强农房周边地质灾害综合治理深入开展农村房屋安全隐患排查整治,以用作经营的农村自建房为重点,对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治新建农房要避开自然灾害易发地段,顺应地形地貌,不随意切坡填方弃渣,不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树,形成自然、紧凑、有序的农房群落农房建设要满足质量安全和抗震设防要求,推动配置水暖厨卫等设施因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式
(十二)实施农村人居环境整治提升五年行动推进农村厕所革命,加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品,因地制宜选择改厕技术模式,引导新改户用厕所基本入院入室,合理规划布局公共厕所,稳步提高卫生厕所普及率统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施,基本消除较大面积的农村黑臭水体
(十三)实施农村基本公共服务提升行动发挥县域内城乡融合发展支撑作用,强化县城综合服务功能,推动服务重心下移、资源下沉,采取固定设施、流动服务等方式,提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性优先规划、持续改善农村义务教育学校基本办学条件,支持建设城乡学校共同体多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给
(十四)加强农村基层组织建设深入抓党建促乡村振兴,充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用大力开展乡村振兴主题培训选优配强乡镇领导班子特别是党政正职充实加强乡镇工作力量持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍,推动在全面推进乡村振兴中干事创业派强用好驻村第一书记和工作队健全常态化驻村工作机制,做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村(社区)、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖,推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领,推动发展壮大村级集体经济常态化整顿软弱涣散村党组织完善党组织领导的乡村治理体系,推行网格化管理和服务,做到精准化、精细化,推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村推进更高水平的平安法治乡村建设,依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为,切实维护农村社会平安稳定
三、创新乡村建设推进机制
(十五)建立专项任务责任制按照一项任务、一个推进方案的要求,牵头部门要加强统筹协调,制定专项推进方案,指导地方组织实施各地要细化措施,强化政策的衔接协调,形成工作合力,加强项目和资金监督管理,防止造成资金和资源浪费
(十六)建立项目库管理制度按照村申报、乡审核、县审定原则,在县一级普遍建立乡村建设相关项目库加强项目论证,优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目,切实提高入库项目质量安排乡村建设项目资金,原则上须从项目库中选择项目各地可结合实际制定“负面清单”,防止形象工程建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制
(十七)优化项目实施流程对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目,按规定施行简易审批对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目,按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求,可以不进行招标对于农民投资投劳项目,采取直接补助、以奖代补等方式推进建设对于重大乡村建设项目,严格规范招投标项目范围和实施程序,不得在法律法规外,针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序严格规范乡村建设用地审批管理,坚决遏制乱占耕地建房
四、强化政策支持和要素保障
(十八)加强投入保障中央财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设,中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支持,并向欠发达地区适当倾斜将乡村建设作为地方政府支出的重点领域,合理安排资金投入土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设
(十九)创新金融服务鼓励银行业金融机构扩大贷款投放,支持乡村建设运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上
五、加强组织领导
(二十)强化统筹协调按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求,推进乡村建设行动落地实施中央农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动,建立专项推进机制,协调推进重点任务
(二十一)实行清单管理应按照近细远粗、分步建设的原则,按年度确定建设任务,细化到县(市、区、旗)各县(市、区、旗)按照建设一批、储备一批、谋划一批要求,科学制定任务清单,建立乡村建设台账2023年农业农村现代化工作实施方案为全面贯彻落实农业农村优先发展总方针,深入实施乡村振兴战略,加快XX县农业农村现代化进程,推进乡村生态宜居环境建设拓宽农民增收渠道,提升乡风文明水平,不断增强乡村建设的综合示范带动能力,根据市委委、市政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工作部署,XX县决定2023年开始建设10个乡村振兴示范村,一个乡村振兴示范镇为确保工作有序开展,特制定本实施方案
一、指导思想按照实施乡村振兴战略的总体要求,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,以改善乡村生活条件、优化乡村生态环境、完善乡村治理制度、提升乡村文明水平、转变乡村发展方式为目标,以村庄规划建设为先导,以乡村环境生态综合整治和推动城乡基本公共服务均等化为基础,以整合涉农项目资金为推手,强化特色产业支撑,努力让广大乡村群众过上富裕文明的美好生活
二、基本原则
(一)政府引导,部门联动县政府充分发挥总揽全局、综合协调的作用,发动引导群众积极参与建设,把尊重群众意愿贯穿示范村建设全过程,做到建设前群众赞成,建设中群众参与,建成后群众满意各有关部门按职责加强业务指导,集成各类建设项目资源整合各项涉农资金,重点支持和投入示范村建设
(二)科学规划,引领振兴准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,按照先规划后建设的原则,结合实际,在不失农村韵味的基础上,科学制定编制或修编村庄布局规划,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄规划,加强农村建房许可管理,打造高标准、高水平的示范村,通过“连点成面、连片成带”辐射带动周边村组的发展
(三)自然和谐,突出特色牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,依托现有的山水脉络,结合当地农村实际统筹推进山水林田湖草系统治理,立足地域优势发展特色产业,建设生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,推动农业农村绿色发展,创建农业绿色发展先行区示范村建设不搞大拆大建,让村组建设融入自然,实现人与自然和谐共生通过多种渠道积极培育农村经济发展新业态,着力把乡村打造成突显当地乡土气息和民风民俗,产业特色鲜明、成效明显的新型示范村建设典型
(四)群众主体,社会参与进一步完善乡村治理机制,通过增强乡村治理能力、加强农村精神文明建设、持续推进平安乡村建设保持农村社会和谐稳定坚持走群众路线,充分发挥群众的主体作用,调动农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感注重引入市场机制,引导社会力量参与建设,打造支撑乡村发展的现代特色农业、休闲旅游产业等,营造“政府引导、群众主体、社会参与、市场运作”的良好格局
(五)改革创新,先行先试充分发挥农村党支部战斗堡垒作用切实发挥村级各类组织作用,强化村级组织服务功能,健全完善村级组织运转经费保障机制,着力把示范村建设成为农业产业结构优化、经济社会协调发展和生态乡村美丽建设的先行区、试验场,借鉴和引入先进地区的先进做法和成功经验,集民意、汇民智,大胆探索创新,努力用新办法解决新问题,用新机制推进新活动,不断激发农业农村发展内生动力,为全县实施乡村振兴战略提供经验和典范
三、基本条件
(一)地理位置交通便利,具有一定区位优势重点选择位于交通干道和铁路沿线两侧可视范围内的村组按照串点连线、合线成面的思路,优先选择县级以上现代农业示范区建设规划范围内的村组
(二)环境状况具有良好的生态环境和村庄形态基础,有拓展建设休闲农业和乡村旅游等新业态潜力重点选择特色产业具有一定基础的生态文明试点(示范)村、新农村建设试点(示范)村、移民新村、省市美丽宜居示范村等
(三)文化底蕴村组有一定的历史和文化底蕴、民风民俗较鲜明
(四)产业发展农村经济有较好发展,有一定集体经济,特色产业初步形成优先选择有实力企业入驻,有良好的发展前景,以及建成后可对周边区域形成较强辐射带动作用的村组
(五)干群基础村“两委”班子团结务实,有较强的战斗力和执行力,在群众中有较高的威信,组织发动群众能力较强干群关
三、资金拨付管理
(一)资金安排省级村点省级村点继续按照省、市、县三级财政523比例,每个村点安排财政专项补助资金30万元,其中省15万元、市6万元、县9万元
(二)资金使用途径原则上要按照省里有关资金管理使用规定文件要求执行新农村建设财政专项补助资金主要用于新农村整治建设村组内的道路、巷道、入户便道建设,农户改厕改房补助,村内改沟改塘,村庄洁化、绿化、亮化、美化、文化等建设项目,以及新农村建设村组所在的行政村统筹用于农村生活垃圾治理设施设备的配置
(三)资金拨付公示各地要根据《2023年全市新农村建设村点指标》分配的村点名额,计算本地新农村建设财政专项资金额度,列入2023年预算,在5月底前拨付到账,并在此基础上尽量加大支持额度
(四)资金绩效管理严格落实《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(XX发[2023)XX号)《XX省新农村建设专项资金管理暂行办法》(XX财农
(2023)XX号)要求,坚持“用钱必问效、无效低效必问责”原则,加强资金管理,严格建设标准,确保资金合法、合理、高效使用;强化绩效考评及结果运用,把资金落实情况作为下步项目安排的重要参考依据,并实行评优评先一票否决
(五)资金风险防范各县区农业农村局要会同财政部门,进一步完善新农村建设专项资金管理实施细则,明确专项资金开支内容、系和谐,群众积极性高
四、目标任务建成10个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”综合性、示范性、辐射带动作用强的乡村振兴示范村(以下简称“示范村”)经XX县人民XX府同意
五、建设内容
(一)规划编制以“改善人居环境、留得住乡愁”为理念,立足于村庄综合改造,注重节约用地,合理布局功能区,按照乡村建设规划设计相关法规,开展示范村规划编制;以“因地制宜、突出特色、设施配套、产业发展、生态环保、合理布局、注重实效”为原则,明确示范村的建设定位、并且选定1项以上特色优势明显的富民产业,实现多规合一,制定乡村发展规划突出传承优秀文化及融合乡村旅游,重点对建筑特色、村庄布局、环境整治、垃圾治理、排水和污水处理、道路硬化、村庄美化绿化亮化、产业发展等方面进行规划(牵头单位XXXo)
(二)产业兴旺以促进产业发展、农民致富为出发点和落脚点以建设现代特色农业示范区为载体,依托资源优势结合当地实际整合规划,不断提高农田水利、农业机械装备、农业科技支撑建设水平;培育壮大新型经营主体,构建完善利益联结机制,推动小农户与现代农业发展有机衔接;充分运用“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等模式,拓展农业功能,推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合深化农村集体产权制度改革,多种形式发展壮大村集体经济等改革,进一步解放和发展生产力(牵头单位:XXX0)
(三)生态宜居牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以“青山绿水净土保卫战”为重点,突出传承乡村农耕文明、彰显黄土风情,遵循乡村自身发展规律,结合村组现有和新建建筑、乡村环境要素引导进行乡土化改造,延续历史文脉,凝聚故土情结,提升“乡土、乡情、乡愁”,打造有韵味、有特点的村落民居民居建筑典型特征得到彰显,黄土风貌、特色民居、古树名树得到合理保护按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,进一步完善示范村的道路、供电、供水、通信、污水垃圾处理、民宿、净化美化绿化亮化硬化等公共服务配套设施在持续巩固清洁乡村、生态乡村的、宜居乡村活动成果基础上,突出抓好以农村垃圾污水治理、垃圾收集处理、“厕所革命”、畜禽粪污和农业废弃物治理、农村面源污染治理、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工作,组织开展村庄清洁行动和“八清一改”,改变影响村组人居环境的不良习惯,打造生态宜居的美丽乡村,建设优美宜居环境(牵头单位:XXX)
(四)乡风文明把当地的文化遗产和民俗文化融入乡村建设和乡村旅游,着力保护当地的特色民宅、古树名木、民俗文化、文化遗产,挖掘乡村人文、生态特色内涵,在空间格局和景观塑造上力求展现良好的生态环境和美丽的田园风光依托特色农业资源和民俗文化,培育农事体验节庆和特色节庆品牌健全新型农民培训教育机制,教、科、文、卫、体、计生等服务设施配套完备,建设图书室、文化广场、小舞台、运动场等多功能文化活动场所有民俗文化底蕴的村组,做到民族文化有效传承,民族文化保护的体制机制基本建立,开展以民俗民居传承、保护和发展为主要内容的村史陈列室或类似设施建设村庄文化氛围得到提升,村庄有文体团队、活动阵地和特色文体活动通过开展丰富多彩的文明创建活动,使农民思想道德和科学文化素质得到提升,崇尚科学、健康娱乐、邻里互助、家庭和谐的风气得到弘扬(牵头单位XXX)
(五)治理有效充分发挥农村基层党组织领导作用,持续抓党建促振兴,建立村组建设和管理持续发展的长效机制,探索乡村建设多元投入机制,抓好“一组XX”制度建设,健全完善村级党组织工作制度和村民民主自治制度依法开展村务管理,健全乡村管理制度和村规民约,保障群众的知情权、参与权和监督权;创建民主法治示范村,培育农民学法用法示范户;深入推进平安乡村建设,建立健全农村扫黑、除恶常态化机制;加强乡村精神文明建设,建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制,以法治定纷止争,以德治春风化雨,以自治消化矛盾(牵头单位XXX)
(六)生活富裕不断推动城乡基本公共服务均等化,更好满足农民群众多样化公共服务需求,以增强农村基层党组织政治功能和服务功能为目标,完善乡村公共服务载体(平台),加强村级综合文化服务中心建设;重点做好村级就业、社会保障经办、教育助学、卫生健康、群众文化体育、法律等六项服务,努力让农民群众办事不出村,使农民群众在家门口就能享受到便捷的基本公共服务深化农业农村体制改革,全面开展农村集体产权制度改革,着力探索建立村庄发展、产业兴旺、农民富裕的体制机制建立企业、农民专业合作组织、村集体、农户等多方共同投入、建设及经营的利益联结机制,实现多方共赢(牵头单位XXX)
六、保障措施
(一)加强领导,落实责任2023年我县乡村振兴示范村建设工作在县委、县人民政府领导下开展,成立XX县乡村振兴示范村建设工作领导小组,县委副书记县长任建新任组长,县委常委、副书记XX、副县长XX任副组长,办公室设在县农业农村局(县委农办),具体负责组织协调、统筹规划等,各相关单位要各司其职,全力配合推进(具体分工方案详见附件)各乡镇要实行乡镇长(主任)负责制制定实施方案和各项工作的细化方案,靠前指挥,积极需相关部门沟通,落实至少一名副科级以上领导驻村协调组织群众
(二)加强配合,共同推进示范村建设实行“例会”制度,县示范村建设工作领导小组采取定期或不定期方式召开工作例会,听取示范村建设进度情况汇报,研究解决示范村建设的重要事项,部署下一阶段建设工作县农业农村局(县委农办)负责全县示范村建设工作的组织协调、督促检查,指导示范村产业发展县直相关职能部门按照工作职责,指导制定方案开展建设,优先安排本部门涉农建设项目资金重点投入到示范村建设
(三)多方筹措,确保投入各相关部门、单位要有效整合各方资源,集中力量投入到示范村建设”争取国家和省市拨付一点、本级财政配套安排一点、群众自筹解决一点、企业参与投入一点、社会帮扶捐助一点”的多元投入方式解决要多方筹措资金保障示范村建设,县级财政优先安排专项资金投入,积极引导和鼓励社会资金参与建设以建设示范村为平台,推进各类涉农建设项目资金整合要建立完善示范村专项建设资金使用管理制度,确保财政资金按相关规定严格管理使用,厉行节约,不得超标准、超规格使用要根据实际需要,科学统筹安排村庄基础设施和公共文化服务设施建设,避免重复建设和资源浪费
(四)加强宣传,营造氛围示范村建设主体是农民,受益主体也是农民,要建立起“一组XX”村民议事机制,讨论并决定涉及群众利益的事项要加强宣传发动,充分利用网站、论坛、微信等互联网新媒体,营造建设活动的良好氛围,充分调动群众的积极性,动员社会各方面力量共同建设
(五)加强督导,确保成效县农业农村局要加强示范村建设进度的指导、检查、督促和跟进项目由各乡镇政(丹州街道办事处)府组织实施,乡镇政府(丹州街道办办事处)要加强建设进度管理,确保建设任务按期高质高效完成,保障资金投入产生效益,及时上报各项材料2023年农业农村现代化工作实施方案稳住农业基本盘、做好“三农”工作,对于保持经济社会的平稳具有重要意义做好2023年“三农”工作,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持加强党对“三农”工作的全面领导,牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线有效促进农民农村共同富裕
一、全力抓好粮食和农产品有效供给.确保粮食供给稳定全面落实粮食安全党政同责,健全完善粮食安全责任制,压紧压实属地责任健全农民种粮收益保障机制落实稻谷最低收购价和储备订单粮食直接补贴政策,加大惠粮政策力度,保障种粮农民合理收益稳定粮食生.落实“长牙齿”的耕地保护硬措施实行耕地保护党政同责严守耕地红线按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序,统筹划定落实三条控制线,把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达.丰裕“菜篮子”产品供给坚持“菜篮子”市长负责制大力发展冬春设施蔬菜,鼓励城镇周边建设叶菜基地,促进蔬菜均衡供应推进食用菌标准化生产,提高工厂化生产和设施栽培水平积极发展花生、油菜等油料作物生产
二、全力巩固拓展脱贫攻坚成果.健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定健全防止返贫动态监测和帮扶机制,发挥“一键报贫”等平台作用,建立农户主动申请、部门筛查预警、基层干部定期跟踪回访相结合的易致贫返贫人口快速发现和响应机制,多措并举防止致贫返贫.健全农村低收入人口常态化帮扶机制加强农村低收入人口动态监测,完善定期核查和动态调整机制符合条件的重度残疾人(含智力、精神三级)和低保边缘家庭中的重病患者、失能失智老年人等特殊困难人员可单人纳入低保,有条件的地区将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭实施分层分类社会救助,加强社会救助资源统筹,根据对象类型、困难程度等,及时有针对性地给予低收入人口相应的专项社会救助或实施其他必要救助措施,做到精准识别、应救尽救.加快推动脱贫地区向乡村振兴转变主动对接中央、省关于加快老区苏区振兴发展的帮扶政策支持脱贫县、乡、村改善生产条件,加快发展特色现代农业,打造特色产品品牌
三、全力推动特色现代农业加快发展.不断促进乡村产业振兴加快构建特色现代农业“1172”体系,创建一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇,形成更多特色产业强镇,促进特色产业向优势区域集聚,2022年七大特色优势产业全产业链产值突破1000亿元实施省级花卉产业发展项目,建设花卉苗木示范基地15个,完成全产业链产值130亿元以上,推进特色花卉产业园建设.不断实施种业振兴行动开展全市农作物、畜禽、水产、林木种质资源普查,推进农业、林业种质资源保护与利用实施种业创新与产业化工程,鼓励扶持高等院校和科研院所开展特色农业种质创新与优质新品种选育,发挥省农科院龙岩分院作用,育成一批具有自主知识产权新品种.不断提高农业科技现代化加快农业科技集成推广,充分发挥科技推广示范基地和示范主体作用大力发展设施农业,支持建设高标准钢架温室大棚加快改造传统养殖网箱,推广山坳节水养殖技术
四、全力推进乡村治理体系和治理能力现代化.完善乡村治理体系健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系推广运用“积分制”“清单制”管理,推进乡村治理试点示范,探索一批乡村治理有效模式.深入推进平安乡村建设坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强乡镇(街道)综治中心规范化建设推动农村地区扫黑除恶斗争长效常治完善农村社会治安防控体系推进农村地区警务室建设发挥“一村一警务助理”作用,探索群防群治新模式强化信访工作责任,畅通群众诉求表达和利益协调渠道,深化领导干部接访下访机制.深化农村精神文明建设弘扬和践行社会主义核心价值观,加强新时代公民道德建设,强化福文化建设,引导农村社会树立文明观念、提高文明程度、形成文明风尚
五、全力实施乡村建设行动.切实抓好乡村振兴试点示范以项目化促进乡村振兴,全市实施乡村振兴试点示范项目400个以上,总投资5亿元以上持续抓好乡村振兴“一县一片区”建设,继续按照串点连线成片、片区化打造的思路,推动各县(市、区)加快实施片区项目,全市实施片区建设项目130个以上,计划投资10亿元以上,乡村振兴“一县一片区”项目建设中产业项目投资比例不低于40%o扩大乡村振兴投入,预算内投资进一步向农业农村倾斜,压实XX府投入责任.切实提高乡村规划建设水平坚持村民主体,推进县级国土空间规划成果应用,强化规划编制技术支撑,加快“多规合一”实用性村庄规划编制.切实强化乡村基础设施建设持续推进“四好农村路”高质量发展,优化完善通乡达村路网布局规划,建设改造农村公路260公里、改造危桥37座、农村公路安保提升141公里
六、全力推动农业农村深化改革.深化农村土地制度改革加强农村承包地管理和改革,做好确权登记颁证扫尾工作进一步推进农村承包地“三权分置”,强化对工商企业等社会资本租赁农地的监管,引导土地经营权规范有序流转稳步推进集体经营性建设用地入市,严格入市程序和操作办法,进一步盘活资源、完善增值收益分配机制持续开展农村房地一体不动产登记.深化农村集体产权制度改革开展农村集体产权制度改革试点“回头看”,巩固提升改革成果健全集体资产监管机制,推动农村集体资产管理在线公开、在线监督扩大农村集体资产股份抵押、担保试点范围,拓展农村集体资产股份权能实现路径,发展壮大村集体经济按部署开展村委会事务和集体经济事务分离试点.加快培育农业经营主体支持农业产业化市级以上重点龙头企业做大做强,新增培育市级以上龙头企业35家以上,新增培育农业产业化市级联合体14个以上、省级联合体5个以上深化农民合作社国家、省、市、县四级联创试点,整县推进农民合作社质量提升,新增示范社176家加快培育家庭农场,新增示范场295家完善农业生产社会化服务,健全各级服务组织名录库,支持农机专业合作社发展,开展农业社会化服务创新试点,完成生产托管服务
7.9万亩次
七、切实加强党对“三农”工作的全面领导.不断提高党对“三农”工作的领导水平深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》,强化五级书记抓乡村振兴责任,完善实施乡村振兴实绩考核办法,加快建立责任清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系完善各级党委农村工作领导小组议事协调机制,研究谋划“三农”重大问题
20.不断强化农村基层党组织建设实施“党建富民强村”工程深入推进抓党建促乡村振兴、促共同富裕实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划,加强换届后村“两委”班子特别是带头人队伍教育培训和监督管理,完善导师传帮带机制,加强村干部结对帮带范围和管理制度要进一步加强专项资金管理,建立村组资金台账完善村务公开,充分保障群众知情权和监督权
四、重点工作任务
(一)聚焦提质增效,持续推进村点整治建设一是坚持重点区域连片推进围绕“绿谷”沿线、市级田园综合体和农业产业园区、“四精”试点线、主要国省道周边等重点区域,优化选点布址布局,整合一般村点数量,集中力量和资金二是坚持补齐短板弱项落实今年中央“一号文件”关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康指示精神,有条件和需求的地方,因村制宜配套“8+4”公共服务
(二)聚焦建管并重,扎实做好村庄长效管护一是积极推行村庄环境长效管护“码上通”省、市、县三级各自建立完善村庄环境长效管护信息平台,启动村庄环境长效管护“码上通”(具体工作要求,待省厅发文通知),让基层干部群众深度参与管理和监督二是多渠道筹措长效管护资金按照省定要求,按每个行政村不低于5万元标准及时足额筹措管护经费,为村庄环境长效管护提供坚强保障
(三)聚焦干群合力,充分激发村民主体意识坚决破除“干部干,群众看”的困境,充分激发农民主体意识,形成“党政主导、社会关注、群众主体、全民共享”的新农村建设模式一是大力推行“一约”做法坚持村规民约、村民理事会、新农村建设促进会等3项举措齐头并进,共同发力二是大力提升新农村建设促进会鼓励引导党员带头创办、领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,充分发挥带头致富、带领致富作用坚持常态化整顿软弱涣散村党组织,深化“三个一遍”摸排机制,落实“四个一”整顿措施,限期解决问题效果,通过开展新乡贤走访、举办公益、捐资赠物等主题活动,丰富促进会工作内涵,提升促进会运行效果一要提高思想认识做好2023年新农村建设工作对于全面建成小康社会,决战决胜脱贫攻坚,补齐“三农”领域短板等方面具有突出意义各县区要从讲政治的高度,把新农村建设这一重大民生工程抓牢抓实抓细要按照补短板、强弱项、惠民生的要求,切实做好2023年村点选点布址工作二要注重建设品质全面落实“四精”建设理念,继续推广EPC成功做法,坚决杜绝“粗糙工程”“形象工程”要集中优势资源,强化项目整合,发扬“工匠”精神,以绣花的功夫,打造一批省内一流、国内领先的精品村点,推动新农村建设朝着“城镇化乡村、乡村式城镇”方向发展三要强化资金保障各县区要把新农村建设支出作为优先保障领域在足额落实省级村点配套资金的基础上,加大对县区自建点、新户型示范村、“五位一体”综合示范村、“四精”试点线等项目的资金保障力度要拓宽资金筹措渠道,积极撬动金融、工商资本及社会资金投身新农村建设要壮大村级集体经济,深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的集体产权制度改革,不断激发村庄建设和长效管护的内生动力2023年农业农村现代化工作实施方案为深入贯彻《XX省新农村建设指导意见》,扎实推动全市新农村建设各项工作落到实处,建设美丽乡村,特制定本工作方案
一、明确总体要求全面落实市委、市政府关于新农村建设有关部署,以国土空间总体规划和县域村庄布局规划为依据,以落实《XX市新农村建设实施方案》为目标,以改造提升一批、易地新建一批、集中联建一批、新型城镇化新建一批“四个一批”为工作路径,以城乡融合发展和乡村振兴为方向,聚焦乡村规划、农村住房品质提升、“空心村”治理、基础设施配套、公共服务完善和人居环境整治等重点任务,进一步细化目标、压实责任,夯实基础,实化措施,确保到2025年全市所有村庄完成新农村建设任务,实现整体布局合理优化,住房建筑品质提升,人居环境全面改善,村庄风貌整体改观,基础设施配套和城乡基本公共服务均等化水平明显提高
二、抓好重点工作
(一)夯实工作基础各县(市、区)要因地制宜合理确定标准要协调统筹乡镇与部门发挥职能作用,组建专门队伍,在2023年9月底前全面完成域内所有村庄新农村建设情况摸底任务,明确“四个一批”(改造提升一批、易地新建一批、集中联建一批、新型城镇化新建一批)村庄完成情况和剩余任务情况,形成《“四个一批”任务计划表》
(二)健全乡村规划体系
1、尽早确定村庄布局落实市县国土空间总体规划,综合考虑人口变化、区位条件和经济社会发展等因素,按照村庄类型分类,科学确定村庄形态和布局,分类制定规划管理策略2023年底前完成县级国土空间规划编制工作,统筹全局,规划先行
2、抓紧编制村庄规划在总结试点村庄规划经验的基础上,全面推进村庄规划编制工作激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参与村庄规划编制合理测算建设用地,科学划分规划编制单元,鼓励采用“前图后则”的成果表达形式,规范进行“多规合一”的实用性村庄规划编制,
3、完善规划审批程序及管控管理村庄规划由乡(镇)政府组织编制,报送上一级人民政府批准规划成果在规划批准之日起20个工作日内公开严格执行乡村许可证制度,依法落实“一户一宅”,坚决防止违法占用耕地、违规建设等行为
(三)全面提升农村住房建设品质
1、突出地方特色标准要坚持有利生产、方便生活、保护生态、传承乡愁记忆,展现农村特色、乡土味道和田园风光,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路对城郊融合类村庄,新规划的集中住宅小区宜以多层建筑为主,其他村庄选择多层或低层(三层以下,下同)住房建筑;对集聚提升类村庄,联村建设新型农村社区选择多层或低层住房建筑,其他村庄以低层为主;对特色保护类村庄注重传统资源保护
2、加强技术服务指导落实规划设计管理、房屋结构设计、建筑工匠管理、技术服务队伍指导、竣工验收“五项制度”为主的建设管理服务制度完善建设标准和规范,提高农房设计水平和建设质量
3、健全管理和长效机制健全农村住房使用安全常态化管理制度,完善低收入家庭住房安全保障监测预警和排查处置长效机制,动态监测、网格化管理,确保问题隐患随发现、随清零,农村住房安全问题及时发现处置确保农村低收入群体住房安全保障率达到100%o
(四)全面完成“空心村”治理
1、因地制宜选择治理方式农宅空置率30%-50%的村庄,2023年11月底前完成治理任务积极稳妥推进农宅空置率30%以下的村庄整治和提升
2、统筹跟进后续工作解决好群众养老、医疗、教育、贫困救助等社会保障工作(责任单位市民政局、市卫生健康委、市教育局、市医疗保障局等)
(五)推进农村人居环境整治提升
1、改善村庄公共环境引导村庄建筑风貌提升,有序推进村庄建筑风貌及庭院整治持续开展村庄清洁行动,通过“门前三包”明确村民责任,推动村庄清洁行动常态化、持续化以“五美”(人美、院美、室美、厨厕美、村庄美)为标准,开展美丽庭院创建根据街道宽度、周边环境进行乔、灌木、花立体搭配,持续推进乡村绿化
2、大力推进农村户用卫生厕所改造结合本地实际,依据国家有关标准规范和技术要求,因地制宜选择改厕类型,推广经济实用、群众满意度高的模式同步开展厕所粪污处理设施建设新改(建)户厕具备条件的均为水冲式厕所,新建农房,原则上厕所一律入室有条件的地方积极推动卫生厕所改造与生活污水处理一体化建设,沿海地下水位较浅等地质复杂不易施工地区,可推行使用卫生旱厕
(六)完善配套基础设施建立健全农村饮水安全管理责任制,推行专业化管护模式,按照政府主导、集中统
一、市场运作的农村供水管护机制,进一步增强专业化管护能力和水平,巩固全市农村江水村村通工作成果,提高农村供水保证率
(七)培育发展特色产业加快发展有资源、有市场、有优势的特色产业,大力发展乡村休闲旅游业持续推进黄骅市、南皮县、海兴县、盐山县、河间市、肃宁县六个电子商务进农村综合示范县建设,支持电商、物流企业和供销合作社向农村地区延伸,建立完善县、乡、村三级物流体系,推进邮政快递进村全覆盖建设新型农村日用消费品流通网络,畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道,发展线上线下相结合的服务网点
三、强化保障措施
(一)加强组织领导各地各部门要把加快新农村建设工作摆在更加突出位置,统筹谋划,压实责任,一级抓一级,层层抓落实,确保各项目标任务落实落地市级负责综合协调和工作督导,研究制定全市推进新农村建设工作方案,建立工作专班,健全工作台账建立清单管理制度,实行销号管理市直有关部门各司其职,加强工作指导和政策支持,建立健全推进机制,推动工作落实
(二)落实各项支持政策市直各有关部门根据工作职能,配套制定规划、土地、财政、金融等方面的支持政策,加强业务指导,推动政策落实落实好财政支持政策,各级财政要把新农村建设作为财政支出的优先保障领域,发挥财政投入引领作用,统筹公共财政,更大力度向新农村建设倾斜,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接
(三)细化工作安排每年3月底前,各县(市、区)要根据本地区新农村建设总体目标要求,制定年度工作计划,按照“四个一批”推进要求,确定年度任务安排,按季度、按月份细化安排项目实施、工作调度、督导检查、典型推介、总结验收、整体评价等工作举措,确保2025年底前全面完成新农村建设任务有条件的地区在完成既定建设任务的基础上同步开展提档升级,统筹考虑建筑风貌、人文景观等,进一步提升村庄品味基础好的,要率先创建省级美丽乡村2023年农业农村现代化工作实施方案我国农村基础设施和公共服务体系还不健全,部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节,与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距为扎实推进乡村建设行动,进一步提升乡村宜居宜业水平,制定本方案
一、总体要求
(一)指导思想坚持农业农村优先发展,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,顺应农民群众对美好生活的向往,以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点,强化规划引领,统筹资。