建设交通过去五年及本年工作总结、未来五年发展思路和明年工作要点

建设交通过去五年和20**年工作总结、未来五年发展思路和明年工作要点第一部分、过去五年工作总结过去的五年是**建设交通发展历程中极其重要、极不平凡的五年五年来，面对复杂环境、重大事件的严峻考验和保障世博、转型发展的艰巨任务，市建设交通系统在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的**大、**届历次中央全会和市九次党代会精神，克难攻坚、开拓进取，圆满完成了各项目标任务在以下六个方面取得了显著的成绩

一、城乡建设发展跃上新台阶五年来，全市有440多个重大项目投入建设、完成投资6350亿元以“三港、三网”为标志，枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系基本建成一是“三港”建设取得重大成就全力推进港航基础设施体系建设，建成洋山深水港北港区工程等港口建设项目**港货物和集装箱吞吐量蝉联世界第一，**港已成为全球首个集装箱吞吐量超过3000万标准箱的大港建成**机场T2航站楼、虹桥机场T2航站楼等重大工程项目，**国际机场货邮吞吐量连续三年位居世界船舶、机构、人才、信息、技术等航运要素与资源全面集聚国际航运结算便利化水平大幅提高，航运融资、航运保险和航运衍生品交易规模在国际市场占比和影响力显著提高三是完善与航运发展综合试验区定位相匹配的政策环境充分利用国际航运发展综合试验区政策优势，探索实施国际航运发展综合试验区内航运企业船舶吨税制试点，使国际航运发展综合试验区成为具有国际竞争力的航运政策“先行先试”示范基地四是建设邮轮母港、促进邮轮产业发展完善邮轮码头服功能，鼓励本土邮轮产业发展至2017年，力争实现5—8艘邮轮以**为母港基地，邮轮母港旅客年发送能力达到30—50万人次，出入境邮轮及邮轮旅客分别实现500艘次与100—120万人次的规模

二、继续加快重大工程建设，完善区域衔接、城乡一体的现代基础设施体系一是基本建成“三港三网三体系”网络框架全面建成轨道交通基本网络和对接长三角的高速公路网络，再建成高速公路和快速道路约200公里，使**市基本形成“

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60、90”的通行格局二是基本建成相对独立的郊区新城基础设施框架坚持城乡一体、均衡发展，推动建设重心向郊区转移继续推进和完成500个村庄综合改造，启动开展郊区绿色重点小城镇建设试点工作三是进一步完善中心城重点地区的基础设施功能着力结构优化、系统整合、功能提高，重点推进黄浦江两岸、世博园区、虹桥商务区、迪士尼等区域的配套设施建设

三、健全城市管理长效机制，显著提升**城市现代化管理水平一是以突出质量安全管理、强化建筑市场整治为主要内容的工程建设管理机制健全以完善市场准入、规范建设市场主体行为、加强现场监管为主要内容的质量安全监督体系二是以整合资源、扩大市民参与为主要特征的市容环境管理机制建立和完善设摊差别化管理，综合治理市容管理顽症进一步发挥城市管理网格化优势，积极探索网格化管理由行政管理系统内循环向城市管理系统外循环转变三是以智能交通、公交优先为主要标志的交通组织管理机制加强公共交通之间的衔接整合，着力推进以“三网”融合，完善多层次的城乡公共交通体系，进一步提高公共交通的吸引力和分担率四是以提高保障能力、确保城市运行安全为主要目标的设施维护管理机制加强城乡基础设施日常维护、改造大中修、专项整治、行业管理四个层面的专业化和规模化运行养护管理、以完善住房保障体系为重点，进一步保障和改善民一是优化住房供应结构，进一步加大保障性住房建设力度积极推进旧区改造，中心城区将完成约350万平方米二级旧里以下房屋改造启动郊区城镇棚户简屋改造，积极推进“城中村”改造进一步推进旧住房综合改造，改善市民群众居住条件和环境质量二是着力生态建设和管理，优化市容环境加强生态环境基础设施建设，促进减排和循环经济发展，重点建设一批功能性的环境项目，构建与生态宜居城市相匹配的绿地、林地、湿地基本生态空间系统，继续推进中心城区、新城、新市镇及其它社会绿地建设三是继续加强资源能源保障体系建设以供水水质全面达标和供水集约化为重点，基本实现城乡供水服务均衡化完善原水供应网络，完成郊区供水集约化基本形成资源多元、调度灵活、覆盖面广、供应稳定的天然气主干管网体系

五、以绿色建筑、低碳交通和垃圾减量为重点，全面加快行业创新转型发展步伐一是以建筑节能和住宅产业化为重点，大力推进绿色建筑发展进一步推广绿色建筑，力争建筑施工业万元增加值能耗下降15%力争装配式工业化住宅比例达到20%左右二是以交通节能减排为着力点，大力推进低碳交通运输体系建设调整优化集疏运结构，加强运输组织管理，提高运输效率，交通综合能耗增幅下降2个百分点；加快发展现代物流业，提高公共交通的运能和效率，提高公共交通节能环保水平三是以推进垃圾减量化为突破口，加强各类资源综合利用和循环使用促进垃圾源头减量，大力推进居民生活垃圾分类，人均生活垃圾处理消减率达到20%以上进一步扩大可再生能源在建筑中的应用范围，每年至少完成可再生能源建筑一体化应用100万平方米

六、以深化改革创新为原动力，进一步完善建设交通体制机制法制一是加强资源整合，深化完善建设管理体制进一步整合优化管理资源，加强市级层面的统筹协调，提高区级层面的贯彻执行力深化行政审批制度改革，抓住制度创新和职能转变这两个关键环节，继续大力推进审批业务信息化、公开化、标准化二是加大财政投入力度，完善公共投入保障机制公共财政在继续加强城市建设投入的同时，进一步向城市管理和维护投入方面倾斜，完善定额和标准，建立健全市区两级城市管理和维护资金稳定的投入增长机制，充分发挥区县作用三是加强城乡建设管理法制保障，提高执法水平对城乡建设管理法规框架体系进行修订，配套完善相关法律制度加强立法执法工作，整合完善执法资源，加大联合执法力度，进一步推进建设交通系统依法行政、规范行政明年是实施“十二五”规划的第三年，是**推进创新驱动、转型发展的关键一年，也是新一届政府的第一年根据市委、市政府的部署，并结合城乡建设交通工作实际，明年要全力做好以下六项重点工作

（一）服务国家战略，加快推进航运中心发展继续优化集疏运方式和结构推进洋山深水港区四期工程建设，加快杭申线等内河航道疏浚整治，合力推进长江黄金水道建设，扩大长江直达洋山特定航线标准型船舶的覆盖面完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套积极推进航运要素和资源集聚推动全国性相关航运专业机构落户**促进航运企业、人才、船舶等要素积聚，促进航运运价衍生品交易市场和船舶交易市场等规范、健康发展深化国际航运发展综合试验区建设扩大启运港退税、洋山船籍港等政策试点范围探索建立面向市场和货主的航运服务信息平台，提高航运产业电子化水平

（二）促进区域联动，加强城乡基础设施建设一是继续推进重大工程建设聚焦创新驱动，转型发展，加快产业结构优化项目、文化事业、产业项目、保障性住房、大型居住社区配套设施项目、清洁能源设施、公共安全设施等基础设施建设；继续推进对外交通、市域交通设施项目建设二是加强建筑市场管理进一步完善分级分类管理，力争实现各类建设工程全部纳入有序监管的目标切实落实各项监管制度，重点落实好分包合同备案制度，切实发挥监理报告的作用，开展重点工作稽查，深化招投标监管，进一步开展企业资质动态核查加快推进管理信息平台建设

（三）突出质量安全，不断完善城市管理市容环境方面，依托市市政市容管理联席会议的统筹协调平台，大力加强城市综合管理，不断提升市容环境水平着力抓好违法建筑、渣土管理等城市管理顽症难题的长效治理工作设施管理方面，对外环线及城市快速路实施一体化管理健全完善长大隧桥安全运行健康监测体系，加强外环隧道、徐浦大桥、奉浦大桥等跨越黄浦江大桥以及所有系杆拱桥等特殊结构设施的监督和监测工作优化天然气调度机制，加快燃气隐患管网的更新改造力度

（四）践行畅行惠民，着力推动综合交通发展发挥好市交通协调保障联席会议的综合协调功能，协调推进督促落实市交通协调保障联席会议确定的各项工作适时颁布《**交通白皮书》完成新一轮交通白皮书的修编，明确**交通发展的中长期战略目标和政策措施，广泛征求人大、政协、专家和社会各方意见后，报请市政府正式发布启动综合交通“十二五”规划中期评估完成综合交通模型三期的收尾工作，建立模型运营维护的正常机制

（五）突出民生为本，加强居住改善工作加快保障性住房建设及配套完善在完成保障性住房建设任务同时，重点加快完善大型居住社区外围配套，为新建保障性住房发挥使用效益创造必要条件同时积极研究解决房源配售矛盾和使用问题的措施，促进保障性安居工程持续运行确保旧区改造的可持续推进明年旧区改造计划目标为

3.4万户加快推进中心城区的重点旧改地块改造，进一步完善和创新旧区改造政策、体制、机制同时，推进金山朱泾镇、**三林镇、宝山顾村镇等棚户简屋改造试点，并进一步扩大试点加快推进“征而未拆”地块改造在完善改造方式和支持政策的基础上，积极启动零星旧改地块改造继续开展农村村庄综合改造积极开展村庄改造，确保完成100个村的改造任务进一步完善村庄改造长效管理机制，提高村庄改造长效管理水平加快推进农村低收入户危旧房改造，积极完成国务院下达的不低于3000户的年度指标任务

（六）深化行业转型，着力转变发展方式交通节能减排方面，在大力推进绿色交通系统发展的同时，开展《**市交通节能减排“十二五”规划》中期评估工作，分解交通重点用能单位年度能耗指标、节能量指标，对重点用能单位实施指标考核做好交通节能减排示范项目评选和资金补贴工作建筑节能方面，积极推进绿色建筑发展，重点在本市政府投资的公益性建筑、保障性住房等领域加快试点，加强相关政策激励、标准规范、认证评估、咨询服务等方面能力建设推进本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设，不断完善市级平台功能抓好建筑节能试点项目推进及社会宣传培训工作前三全国铁路主枢纽地位进一步巩固沪宁、沪杭城际和京沪高铁建成通车，全市铁路形成了五大干线引入、三个主要客运站的格局二是“三网”骨干网络初步建成初步建成轨道交通基本网络轨道交通（含磁浮线）形成12条线运营线路总长454公里的基本网络初步建成市域高速公路骨干网络“

15、

30、60”规划目标基本实现全市公路总里程达到

1.2万公里，其中高速公路达到806公里，路网密度位居全国第一快速路总里程达到297公里，中心城快速路以7%的城市道路里程，承担了全路网36%以上的交通流量全市供水管道长度约3万公里，燃气管线长度约

2.2万公里

二、城市综合管理提升新水平以成功举办世博为契机，初步建立健全城市管理的常态长效机制一是**世博会服务保障圆满成功在高质量、高效率地建成“一轴四馆”等世博场馆设施基础上，全面实施并完成了迎世博600天整治任务，“三大工程、30项任务”全面完成，一大批城市管理顽症得到有效治理，城市管理整体水平明显提升二是城市管理长效机制初步建立全市市政市容联席会议和交通协调保障联席会议制度相继建立城市维护机制逐步理顺全市数字化城市管理不断深化，初步建成了全市一张网的城市网格化管理布局三是建设市场管理不断完善**建设市场总体保持平稳、持续增长态势，产业规模逐年扩张质量安全管理不断提升，安全生产事故逐年下降圆满完成对口支援都江堰市灾后重建援疆建设取得新成果

三、国际航运中心建设取得新突破**以深入贯彻国务院2009年19号文件为契机，大力优化航运集疏运体系，全力促进现代航运服务业发展国际航运中心形成基本框架，特别是航运软环境明显改善一是现代航运服务体系逐步完善形成北外滩、陆家嘴、临港等航运服务集聚区，形成“一门式”口岸通关服务中心，“一单两报”试点不断扩大二是国际航运发展综合试验区作用逐步发挥探索建立国际航运发展综合试验区，积极推动“三港三区”联动，建立水水中转二次集拼的业务流程和网络体系，启动单机单船融资租赁项目三是大力推动邮轮产业发展建成6个邮轮泊位，形成了“两主一备”邮轮母港布局形态邮轮多点挂靠取得突破，外籍邮轮经过特案批准可在华开展多点挂靠业务

1、民生保障和改善工作取得新收获以安居畅行为重点，初步形成了住房保障、公共交通、生态环境和资源能源保障四大体系框架一是市民居住条件得到改善，初步构建了“四位一体”的住房保障体系研究推行了二次征询、数砖头加套型保底等旧区改造新机制，旧改拆迁矛盾明显减少二是市民交通出行更加便捷，基本形成了多层次的城市公共交通体系深入贯彻落实公交优先战略，大力发展公共交通，基本形成了以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接的城市公共交通体系三是市容环境质量明显改观，生态环境保护体系建设取得显著成效五年来，先后实施完成第三轮、第四轮三年环保行动计划，全市生态环境建设取得显著成绩四是资源能源保障取得突破青草沙水源地正式建成通水，城市供水水质和居民饮水条件得到极大改善基本构建了五路天然气气源供应格局，成为国内气源结构最为多元化的大城市

五、创新转型步伐获得新进展以节能减排和垃圾分类为重点，不断加快建设交通行业创新转型发展步伐一是建筑节能和住宅产业化加快推进新建高标准节能建筑796万平方米，完成建筑节能改造1600万平方米完成可再生能源建筑1000万平方米着力推进全装修住宅建设，五年竣工全装修住宅1083万平方米二是交通节能减排力度不断加大以世博会举办为契机，加快高油耗、高排放、高污染车船淘汰更新，全市公交车辆环保水平不断提升三是生活垃圾三化水平稳步提高人均生活垃圾量逐年递减，生活垃圾无害化处置能力有效提升，全市生活垃圾无害化处理率达到

87.6%o积极推进废塑料、废纸、废玻璃、废金属等的回收利用工作，年回收各类废旧物资约200余万吨

六、体制机制改革取得新成效围绕建设“四个政府”和“两高一少一好”的目标，不断完善体制机制，为建设交通事业科学发展提供了坚强保证一是大部制管理框架初步构建进一步完善了行业公益性与运作市场化的机制，进一步完善了本市市级城市维护项目管理体制二是行政审批制度改革初显成效以工程质量安全监管为核心，建设工程行政审批管理程序改革取得显著成效将建设工程审批管理过程整合归并为四道主要程序，行政许可审批项目由76项减少至36项，取消各类收费12项，行政管理效率、透明度大幅提高三是事业单位改革稳步实施以**市路政局和**市城乡建设和交通发展研究院的成立为重点，落实事业单位深化改革的要求进一步理顺归属关系，优化资源配置，有利于适应**城乡一体化加快发展趋势，整合建设交通系统既有资源，集聚力量20**年，是本届政府的最后一年，也是落实“十二五”规划承上启下的关键之年面对严峻复杂的外部经济形势，**建设交通系统凝心聚力，开拓进取，各项工作取得了积极进展主要开展了以下八个方面的工作

（一）稳步推进建筑市场整治工作一是不断完善法规体系，陆续出台和修订了《**市建设工程质量和安全管理条例》、《**市建筑市场条例》等法律法规二是进一步明确体制分工，明确了市与区（县）工作分工，划清了建设与水务、房管、绿化市容、交通港口、民防、消防等部门的工作边界在街镇安排专门负责人和专职人员，努力消除管理的盲区和空白点三是加强行业监管力量，进一步强化了政府监管力量配置，细化了对机构职能性质、监督队伍力量、监管人员结构、人员素质要求、经费保障等规定四是进一步强化项目现场监管，监理报告制度的执行成为常态，强化了分包合同备案管理1—9月全市累计安全事故数和死亡人数同比分别下降

17.1%和

16.7%0

（二）深入推动国际航运中心建设新一轮部市深化合作备忘录正式签定一是航运集疏运结构不断优化水水中转比例达到42%赵家沟、大芦线一期和临港新城东港区一期等一批港航设施基本建成二是航运服务体系进一步完善**国际航运服务中心正式启用全国交通电子口岸物流信息平台建设、内河航运综合信息服务系统建设、**港码头冷链物流示范项目相继启动三是航运综合试验区政策试点取得突破在青岛、武汉和洋山保税港区之间正式试行启运港退税“中国洋山港”籍船舶登记正式获批洋山保税港区期货保税仓单质押业务开始运作**国际机场试行24小时直接过境旅客免办边检手续政策

（三）大力推进重大工程建设20**年重大工程共安排95个项目，完成投资超过1000亿元中华艺术宫、临港燃气电厂一期工程等10个项目建成投入使用**当代艺术博物馆、轨道交通13号线二期工程等27个项目开工建设

（四）加快完善城市管理长效机制依托市市政市容管理联席会议平台，围绕“巩固世博水平”工作主线，全力抓转型、建机制、促管理、破难题、保市容、治环境、强服务开展了道路设施管养、中小道路保洁、夜排档集聚点管控、河道水域环境治理、工地环境管理、高架道路沿线、轨交站点周边等专项督查在全市范围内组织开展“高架道路环境整洁行动”、“建设工地环境提升行动”、“轨交站点环境优化行动以及行车讲文明，垃圾不落地社会参与行动”等四项专题行动城市环境面貌保持了较好水平

（五）全面加强设施运营安全一是强化基础设施运营的安全隐患排查和整治对全市内环、南北、延安、沪闵和逸仙高架防噪屏开展了检测；加强了越江桥隧、区县桥梁以及所有系杆拱桥梁的监督和监测工作；开展了高速公路及其它国省干线桥孔的隐患排查与整治工作，完成了各类危桥的抢修加固工作二是开展了轨道交通的第三方安全评估工作委托太平洋保险公司组织国内外专家经过7个多月的连续奋战，编制完成了《**轨道交通网络运营安全评估报告》指出了本市轨道交通网络运营安全存在的3大单元38项主要问题，并提出了相应的对策措施和建议

（六）认真落实民生实事工程一是大力推进保障性住房建设截止9月底，新开工各类保障性住房达到10万套、约774万平方米，占年度目标套数的61%积极引进优质教育、医疗和商业资源，努力提升建设基地内外部配套水平二是稳步推进旧区改造1—9月份，中心城区拆除二级旧里以下房屋

22.9万平方米，受益居民7821户（另有7895户已签约，但协议尚未生效）及时出台《**市土地储备机构参与旧区改造的实施办法》等政策指导文件三是加快改善农村住房条件研究起草《农村危旧房改造实施意见》，全面推进村庄改造工作，目前已有8个村庄完成改造任务

（七）有效推进节能减排建筑节能方面，起草了《关于加快推动**市绿色建筑发展的实施意见》，修订了《**市建筑节能项目专项扶持办法》，新增对绿色建筑、既有民用建筑外窗或外遮阳节能改造、整体装配式住宅、立体绿化等工作的支持，加强政策激励力度交通节能方面，加强重点用能单位管理，完善工作制度委托专业机构对全系统145家重点用能单位能源利用状况报告进行审查，建立了重点用能单位能源管理岗位和机构备案制度争取到了部里3960万元节能减排专项资金，有力推动了节能减排工作

（八）有力深化行业体制改革以推行建设交通大部委制改革为契机，优化行政管理资源，提高统筹协调能力进一步完善行业公益性与运作市场化的机制，进一步完善市级城市维护项目管理体制，实现城市维护的常态长效管理以**市路政局和**市城乡建设和交通发展研究院的成立为重点，落实事业单位深化改革的要求进一步理顺归属关系，梳理职责任务，优化资源配置第二部分、未来五年建设交通工作的发展思路未来五年是**加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，也是**建设交通行业推进创新驱动、实现转型发展的攻坚阶段**建设交通行业将深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕市十次党代会提出的“建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市”的总体目标要求，坚持以人为本、安全为先、管理为重，努力推动建设交通管理工作在新的起点上实现新的跨越

一、深入推进国际航运中心建设，显著增强**的全球航运资源配置能力未来五年，不断增强**港的服务功能和辐射能力，基本确立国际航运枢纽港地位一是建成设施一流、结构合理的现代航运集疏运体系到2017年，基本建成现代集疏运体系**港货物年吞吐量保持在

6.5亿吨左右，集装箱吞吐量达到3300万标准箱，集装箱水水中转比重到达到45%二是形成体系完整、功能完善的现代航运服务体系实现货物、。