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南通市地方标准《餐饮服务提供者反食品浪费管理规范》编制说明
1、目的和意义社会背景当下,我国经济腾飞,国民可支配收入与日俱增,而铺张饮食、炫耀消费等现象也导致食品浪费现象严重,业已成为不容忽视的社会问题据中国科学院地理科学与资源研究所与世界自然基金会2018年联合发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》显示,我国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就有1700万至1800万吨,相当于3000万至5000万人一年的食物量;城市餐饮业人均浪费量为96克/餐,浪费率为
11.3%这种“舌尖上的浪费”触目惊心,令人痛心习近平总书记多次对制止餐饮浪费行为作出重要指示,强调要坚决制止餐饮浪费行为,切实培养节约习惯,在全社会营造“浪费可耻、节约为荣”的氛围2021年4月29日,十三届全国人大常委会第二十八次会议29日表决通过了《中华人民共和国反食品浪费法》,这是我国首次针对食品浪费出台的专项立法,使抵制餐饮浪费有法可依,把尚俭崇信由传统美德上升为所有人必须遵守的法律规范,为各级政府和社会各界开展反食品浪费工作提供了法律支撑编制目的在反餐饮浪费的过程中,餐饮服务提供者的作用至关重要在法律层面的强制性规定之外,亟需提供相关标准指引,确立餐饮行业准则,提高食品利用效率,培养节约习惯,引导社会风尚《餐饮服务提供者反食品浪费管理规范》从食品采购、贮存、烹饪加工、用餐服务等各个环节,从场所布局、设施设备、人员管理、制度建设等各个方面,从商业餐饮、单位食堂、集体用餐配送单位和中央厨房、农村集体聚餐等各个业态对反食品浪费做出了明确而细化的要求,对于餐饮服务经营者具有极强的可操作性餐饮服务提供者建立健全食品原料采购、加工制作、就餐服务、外卖配送等关键环节反食品浪费管理制度、工作流程和操作规范提倡多样化供餐,提供常例菜、半例菜、小例菜,明示餐食的主要原料信息、餐食的数量或重量,也有利于消费者按需点餐、合理选餐,进一步提高消费者的满意度和对反食品浪费工作的配合度编制意义制定《餐饮服务提供者反食品浪费管理规范》,对经营场所、设施设备、人员要求到管理服务体系等方面提出的全方位要求,能够为餐饮服务单位更好地落实反食品浪费措施提供技术支持和制度保障,有助于进一步提升食品经营者和群众对反食品浪费工作的知晓率和配合度、防止食品浪费,保障国家粮食安全,弘扬中华民族传统美德践行社会主义核心价值观,节约资源,保护环境,促进经济社会可持续发展
2、任务来源《中华人民共和国反食品浪费法》要求市场监督管理部门加强对食品生产经营者反食品浪费情况的监督,督促食品生产经营者落实反食品浪费措施并会同商务主管部门等建立餐饮行业反食品浪费制度规范截止目前,全市未有餐饮行业反食品浪费管理方面的规范及标准出台如皋市市场监督管理局依据法律法规规定,结合监管实际,制定《餐饮服务经营者反食品浪费管理规范》,对餐饮服务单位反食品浪费管理工作提出有针对性和可操作性的具体要求为餐饮服务单位更好地落实反食品浪费措施提供技术支持和制度保障,2022年由如皋市市场监督管理局申请《餐饮服务经营者反食品浪费管理规范》南通地方标准,由南通市市场监督管理局批准立项
3、编制说明2022年《餐饮服务经营者反食品浪费管理规范》经批准立项后如皋市市场监督管理局立即组织标准的起草,制定工作计划,落实实施方案在收集相关资料后,进行归类、分析与统计的基础上完成标准的工作组讨论稿并将标准征求意见稿发同行、市食安委成员单位、餐饮行业协会、学校、商户等对象广泛征求意见,根据其反映情况和具体反馈意见,对《餐饮服务经营者反食品浪费管理规范》进行修改最终形成了《餐饮服务提供者反食品浪费管理规范》(送审稿)
①编制起草阶段2022年开始,如皋市市场监督管理局在先期充分调研、梳理业务流程的基础上,起草了《餐饮服务经营者反食品浪费管理规范》(草案)
②征求意见阶段从2023年3月9日开始,如皋市市场监督管理局将标准征求意见稿先后以电子、线下纸质、会议等形式发送给同行、行业协会、商家等45家单位征求意见共收到意见反馈表39份,征集到意见22条起草小组将其整理汇总并召开讨论会议,认真研究讨论了各方意见,在多数采纳意见的基础上对征求意见稿进行了修改最终形成了《餐饮服务提供者反食品浪费管理规范》(送审稿)
③送审阶段2023年3月24日,将《餐饮服务提供者反食品浪费管理规范》提交南通市市场监督管理局申请组织专家评审主要起草单位、人员及其所承担的工作如下本文件由如皋市市场监督管理局提出并规范标准起草单位如皋市市场监督管理局、如皋市餐饮协会、南通市标准化协会主要起草人及承担的工作周鸣镉主要起草人之一,负责标准内容的设计、指导,修改和研究实施工作;付景主要起草人之一,负责标准内容的设计、指导,修改和研究实施工作;郭亦诚主要起草人之一,负责标准内容的设计、指导,修改和研究实施工作;贾宏斌主要起草人之一,负责标准内容的设计、指导,修改和研究实施工作;章志林主要起草人之一,负责标准内容的设计、指导,修改和研究实施工作;杨丽娟主要起草人之一,负责标准内容的设计、指导,草案起草;王志刚主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草,修改和研究实施工作;章婷婷主要起草人之一,参与标准内容的设计、指导,草案起草;卢海学主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草,修改和研究实施工作;赵呈婷主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草,修改和研究实施工作;马喜胜主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草,修改和研究实施工作;施浩庭主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草,修改和研究实施工作朱慧主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草范钦辉主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草花艺文主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草申鹏飞主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草黄韦韦主要起草人之一,参与标准内容的设计,草案起草
4、主要技术指标确定依据本标准对餐饮服务提供者反食品浪费管理工作的术语和定义、实施原则、共性要求、差异化要求、自查与监督等主要技术指标进行了明确《餐饮服务提供者反食品浪费管理规范》中的相关内容制定,一是以相关法律法规为框架,《中华人民共和国反食品浪费法》构建了政府领导、部门协作、行业具体引导、媒体舆论监督、社会公众积极参与的社会共治机制,各级人民政府应当加强对反食品浪费工作的领导,确定反食品浪费目标任务,提出加强反食品浪费措施,持续推动全社会反食品浪费二是来源于如皋市市场监督管理局的实践经验,具有可操作性如皋局每年2轮次开展农家宴厨师培训800多人次,从源头制止奢侈浪费;在公共食堂开展“制止餐饮浪费,从我做起”主题教育实践活动,指导政府机关、公司工厂、学校等公共食堂提高节约意识,减少厨余垃圾,杜绝食材原材料采购、加工过程中的浪费;在宾馆酒店开展“制止餐饮浪费,全员行动”主题教育实践活动,进行“文明餐桌・公筷公勺”行动公约承诺,将制止浪费纳入餐饮生产、加工、服务的全过程;在中小学生中开展“制止餐饮浪费,从小做起”主题教育实践活动,结合未成年人文明礼仪养成教育,培养学生节约意识将文明餐桌列入餐饮单位履行社会责任清单,开展专项检查7025家,整改完成率100%通过制止餐饮浪费、培养节约习惯系列活动,杜绝“舌尖上的浪费”成为全社会的共识和行动
5、与法律法规和强制性国家标准的关系《餐饮服务提供者反食品浪费管理规范》制定过程中参考和引用的标准有GB31654食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范GB/T39002餐饮分餐制服务指南GB/T40041外卖餐品信息描述规范SB/T11070餐饮食品打包服务管理要求SB/T11166餐饮服务单位节约管理规范SB/T11228宴席节约服务规范
6、实施推广建议《餐饮服务提供者反食品浪费管理规范》的适用对象为全市餐饮服务单位标准出台后,将通过标准宣传培训,同时在日常监督检查过程中进一步落实宣贯培训,使标准推广到全市餐饮服务单位使用,以督促餐饮行业从业者落实反食品浪费措施。