某县促进民营经济健康发展的调研报告

某县促进民营经济健康发展的调研报告

一、我县民营经济发展的基本现状县委、县政府把促进民营经济发展作为富民强县的重中之重，以项目推进为核心、以园区建设为载体、以招商引资为抓手，积极适应经济发展新常态，加大政策扶持、创新发展举措，20xx年底，民营经济增加值

73.29亿元、同比增长

9.6%占GDP的

68.3%；规上企业中，民营企业176个、占比

95.1%；民间投资增速

49.3%占全社会固定资产投资的

52.5%；民营企业贡献税收占比

83.58%全县民营经济发展步伐加快，对经济社会发展作出了积极贡献，2018年XX被市委市政府表彰为全市4个民营经济发展先进县之一但是，从民营经济总体发展情况看一是总量偏小，速度偏低20xx年我县民营经济增加值在全市区（县）中排第9位、增速在全市区（县）中排第8位二是结构不够科学截止20xx年底，全县民营市场主体20267户，其中企业占比

12.29%、农专社占比

3.02%、个体户

84.69%企业拉动作用不强从民营企业发展情况看20xx年底，全县20267户民营市场主体中企业2489户、农专社613户、个体户17165户占市场主体总数的

97.79%个体工商户占绝大多数，企业数量偏少；全县民营企业注册资本

125.27亿元，企业平均注册资本从20xx年的311万余元发展到591万余元，增长平竞争，保护会员合法权益，反映会员意见，协调企业之间、企业与政府之间的关系，提供咨询服务等方面的作用

（五）建设高素质的企业家队伍和民营企业人才队伍建设一支高素质的企业家队伍，是民营经济可持续发展的必然要求一是要尽快启动全县“民营企业家素质教育工程”，加强对民营企业家的培养、培训；经常组织民营企业家到外地参观、考察，拓宽视野，解放思想，提升素质二是应围绕人才的吸引、培养、使用和人才服务四个环节，抓好用人机制的改革和创新政府要进一步制定吸引人才的优惠政策，并切实落到实处要以各种方式，广泛宣传并认真落实县委、县政府有关鼓励专业人才到民营企业服务的各项优惠政策同时要鼓励民营企业自身在县人才政策指导下结合实际制定吸引人才的优惠政策加大人才培养力度，发挥企业、社会、政府三方面在人才培养上的作用立足民营企业现有实际，努力造就一批懂经营、会管理、有头脑、了解市场和有关政策法规的具备良好综合素质的民营企业家和高水准的专业技术队伍加大人才使用力度，按照实现人才分布高密度、人才素质高水准、人才结构高对应、人才流动高活力、人才产出高效率的要求，充分利用优秀人才资源优化用人机制，积极培育民营企业的发展原动力加大投入力度，建设高标准、规范的人才市场，确保人才信息渠道畅通，为民营企业人才交流提供必要的保障幅度不大，企业规模普遍偏小、小微企业居多、龙头作用不显；全县企业在“宜宾市百强民营企业”中仅9户，全县民营企业家中仅4位入选“宜宾市优秀民营企业家”、1位入选“xx省优秀民营企业家“，缺乏大型龙头企业和企业“领军”人物

二、制约全县民营经济发展的五大因素

（一）发展环境依然欠优一是由于思想解放程度不够，受长期计划经济的束缚在政策制定和发展领域方面都存在等待观望的现象，不敢大胆探索和突破，从而制约了民营经济的全方位发展二是在全社会尚未完全形成全面支持民营经济发展的氛围，少数地方和少数职能部门把民营企业当“唐僧肉”，乱收费、乱耨款、乱摊派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表现少数社会成员“仇富”心理比较严重三是办事难、效率低行政代理服务中心所作的实行零环节办证制度、限时办结制度和服务“一条龙”的承诺没有完全落实

（二）融资渠道不畅**辖区内现有金融机构八家（含邮政储蓄），其中商业性金融机构5家20xx年，全县金融机构总存款达159185万元，而各项贷款总额仅76969万元，存贷比为

2.11从贷款增量来看，到20xx年末，全县商业性金融机构共新增贷款1204万元，而主要是农业贷款从银行资金供给能力看，近几年存款增长较快，辖内商业银行资金供给能力显著提高几年来，商业银行信贷业务的相对萎缩与众多中小企业的强烈资金需求形成尖锐矛盾，银行作为企业资金供应的主渠道已呈现梗阻，严重制约了全县民营中小企业的正常经营和发展导致民营中小企业贷款难的主要原因有以下七个方面一是贷款担保落实难按新的贷款办法，为防范和化解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款但民营中小企业又难以找到合适的担保人我县虽已成立了担保组织，但因其筹资渠道狭窄，资金来源不足，根本无法满足中小企业发展的需求二是银行授权授信集中，基层银行功能退化近年来，各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权，实行集中管理不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效三是惜贷现象严重近几年来，商业银行过分强调贷款的安全性实行贷款第一责任人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行“贷款终身追究制”，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的惜贷心理四是抵押贷款手续复杂，费用高目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂，且收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进行处理五是企业诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺失现象，如信用观念淡薄、虚假财务信息和逃废银行债务等，从而形成银行“惧贷”六是法院执法力度不够，金融债权保全难以落实七是企业科技含量低，对银行缺乏吸引力

（三）协调机制不够健全民营经济的健康发展，必须要有健全的协调机制作保证这其中包括社会的总体协调、所有制类型间的协调和行业协调等方面我县民营经济虽然发展较快，但起步较晚，协调机制的建立可以说尚未起步一是民间协会普遍没有建立民营经济来自民间，民间协会作用十分重要据资料统计全县90以上的乡镇和行业，没有建立民间的行业协会或行业公会，企业与企业之间、行业与行业之间、不同体制经济间不能有效协调二是个体私营经济协会陷于迷惘成立于80年代的个体私营经济协会，面对迅猛发展的民营经济，显得无所适从，根本不能起到协调民营经济健康发展的作用

（四）企业家队伍建设有待加强抽样调查表明，我县民营企业家队伍建设还任重道远在调查的20人中，第一学历为大专的仅1人，第二学历达到大专的也只有6人；在这20人中，没有1人受过系统的法律、经济管理等方面的教育；在这20人中，近5年来只有8人参加过有关部门组织的专业培训企业管理者素质普遍偏低，缺乏经营管理知识，尤其是对公司制度的运作机制比较陌生

三、推进县域经济民营化的对策

（一）进一步改善政府服务一是认真贯彻《行政许可法》和县委、县政府《关于进一步改善和优化软环境加快民营经济发展步伐的决定》，强化政府行政代理服务中心和经济发展环境投诉中心的职责在引导、协调、服务上加大力度，促进我县民营经济健康、持续、快速发展二是进一步解放思想，更新观念按照县委“八破除”、“八强化”的思路，把解放思想、更新观念作为全县民营经济发展的首要任务，狠抓落实三是继续实施一个县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民营企业的“四个一，，工程四是加大招商引资力度，始终将招商引资工作作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，努力形成人人都是招商主体，个个营造投资环境的良好氛围在招商引资过程中，做到四个结合即与工业结构调整结合起来，不断盘活存量、扩大增量，改革老企业，培育新企业大力发展工业企业；与基础设施相结合，加快交通、能源、电力、城市建设和城市化进程发展步伐；与实施农业产业化建设相结合，加快发展农业和农村经济步伐，促进县域经济发展；与发展服务贸易相结合，激活市场，刺激需求，大力发展商贸经济五是抓住国家解决三峡库区产业“空心化”的机遇，充分利用本地资源，争取在农副产品加工和关键作用资源开发方面上一批新项目，创一至二个名优品牌，发挥名优品牌效应

（二）努力打破中小企业贷款难瓶颈

1、转变观念，充分认识民营中小企业在整个县域经济中的地位和作用商业银行要支持和培育一批产品竞争力强，科技含量高的中小企业把支持中小企业作为基层行发展的新的增长点，积极主动，对那些诚实守信、经营规范、效益好的企业以及产品有销路、有效益的中小企业给予票据承兑、贴现及贷款支持，不断提高对中小企业的贷款增量

2、适当放宽贷款条件、减少贷款审批环节，提高效率一是对实力较强、效益较好、讲信用的中小企业可实行授信额度管理，在额度内随要随贷二是适当延长贷款期限，要与企业生产周期相适应三是适当下放贷款审批权限，给基层行一定的贷款自主权同时，对大额贷款的审批，不能人为地规定在一定期限内只研究几次，要及时给予答复，以缩短贷款审批时间，以免影响企业生产和贻误商机

3、各商业银行要完善信贷业务责、权、利相结合的机制，充分调动基层金融机构信贷人员的积极性要改变过去只罚不奖的做法，对信贷业务的责任人根据其当年的业务发生额对能及时还本付息的，应给予不同的奖励，鼓励信贷人员在控制风险的前提下多放贷、放好贷

4、尽快完善中小企业贷款担保机构，为中小企业发展创造良好的经营环境充实中小企业贷款担保基金，由政府牵头，财政、企业出资，组成联合担保共同体，为中小企业提供贷款担保这要作为今后扶持壮大民营经济的重大举措来抓

5、改善外部环境，为中小企业营造一个良好的融资氛围一是地方政府应立足当地整体经济发展，全力支持银行维权同时，司法部门要加大案件执结力度，增强商业银行对中小企业贷款的安全感二是认真搞好信用环境专项整治工作，严厉打击企业逃废银行债务行为，维护良好的社会信用秩序创造良好的社会信用环境三是规范各管理部门的收费行为以减轻银行在维权等方面的负担四是规范企业改制行为，企业不论采取何种方式改制，都要依法处理好债权债务，保护银行的合法权益，严防借改制之名，逃废银行债务，切实落实银行债权

6、中小企业要及时调整产品结构和生产结构，选择科技含量高、市场竞争力强的项目，避免低水平的重复建设同时，要加强自身建设，提高管理水平，规范财务行为，从而提高自身的信用等级，用好的项目和较高的管理水平，赢得银行的信贷支持

7、各级政府要为银企共同发展搭建平台既要鼓励、支持银行积极放贷，又要对企业不良信用行为严加挞伐，既要选择一批效益好的优秀项目向银行推介，又要为企业的信用保证创造必要的环境和条件，切实发挥政府的组织、协调、服务功能

（三）建立自己的特色经济体系抓住国家解决三峡库区产业“空心化”的历史机遇，大力发展民营经济，优化财政收入结构发展我县民营经济必须从长远着眼，从近期着手，把握民营经济发展的重要机遇

1、近期和短期内应当以盘活现有资产存量、优化资产重组为重点，充分调动全方位的积极性，发挥好现有资产的效益

2、农业产业化必须同农产品加工同步发展从目前的国家财税政策来看，农业产业化只能解决农民增收而不能解决财政增收的问题，要兼顾富县裕民，只能通过精加工形成高附加值的工业产品，才能发挥其综合效益

3、招商引资的重点应当以充分发挥我县的资源优势为重点一是发挥我县农业大县的优势，以发展农产品精加工和轻工产品、特别食品和药材加工为重点，在绿色食品加工业方面大力发展优势农产品的加工、贮鲜和出口，提高农产品加工转化增值率，在药业方面发展中药饮片和医药中间体加工，引进和扶持药材加工、销售企业，推动药材产业化发展；二是发挥我县地下资源优势，走采掘业集约化经营的道路主要是煤炭和矿产采掘；三是大力发展我县电力产业到20xx年底，我县装机总容量达

31.47万千瓦，年将形成

14.25万千瓦时的电力产品生产规模（不包括水布娅）

4、进一步加强我县的资源普查和勘查，实行有组织有计划可持续地开发和利用从局部利益的角度考虑，贫穷的经济起步，只能通过资源的开发利用，才能起到立竿见影的作用，而我县的资源的普查和勘查工作还处于相对滞后状态

5、继续加强项目库的编制工作一要长短兼顾，扩大可供选择的余地；二要充分利用周边资源与我县区位优势，拓宽发展民营经济的思路；三要完善具体项目的配套政策，吸引客商的投入

6、要突破性发展民营工业要大力引进、培植民营工业企业，建立信用担保体系，从资金融通、土地使用、资质评定、人才引进和进出口经营权的取得等方面落实具体的扶持措施

（四）建立健全民营企业的协调机制一是要普遍建立工商联基层分会工商联基层分会是组织会员、宣传会员、服务会员的载体有条件的街道、乡镇要以多种形式加快基层商会的组建工作二是组建同业公会或行业商会组建同业公或行业商会是培育和发展社会中介组织的有效组织形式要支持在民营经济发展较为集中的行业，组建和发展同业公会和行业商会要发挥同业公会和行业商会等组织在规范行业行为，维护市场经济秩序，开展公。