攸县菜花坪镇农村人居环境整治调研报告

改善人居环境，助力乡村振兴攸县菜花坪镇农村人居环境整治调研报告2018年2月，中央提出了《农村人居环境整治三年行动方案》，进一步解决农村人居环境状况不平衡问题生态文明建设是全面建成小康社会的重要内容，但相较于与经济高速发展，生态环境发展缓且慢，农村人居环境更是生态文明建设的“最后一公里2019年2月，攸县启动“七改两创”为核心的人居环境整治行动，即改进农村生活垃圾治理方式、改善水环境、改建农村落后有害公厕、改良农村生产污染状况、改观村容村貌、改造农村基础设施、改变陈规陋习、创建湘赣边区乡村振兴示范县、创建全国人居环境整治先进县，积极响应党中央、省、市关于生态文明思想和“三农”工作精神，着力打通“最后一公里”本调研拟站在乡镇视角，着眼于攸县菜花坪镇农村人居环境整治行动开展情况，聚焦社会主义新农村建设，对加快推进农村人居环境整治，建设宜居美丽乡村，助力乡村振兴战略进行了理性思考

一、菜花坪镇简介菜花坪镇位于攸县县城南郊，是攸县的历史名镇、传统农业重镇，因菜与花而得名全镇辖12个行政村、1个社区，253个村民小组，7799户，总人口

3.6万人；土地总面积105平方公里，林地面积

8.5万亩，耕地面积

2.96万亩；小II型水库共22座图1油菜花的盛开.区位优势菜花坪镇是攸县“南大门”，北与攸县谭桥街道办事处接壤，南接攸县深田镇，东临攸县莲塘坳镇和茶陵县虎踞镇西毗衡东县高湖、草市镇国道

106、省道S

212、攸安连接线、衡炎高速和岳汝高速贯穿全境，交通便利2009年以来，攸县无害化垃圾处理场落户谭桥街道谭洲社区和菜花坪镇流塘村，其中谭洲社区约

183.33亩、流塘村约

40.32亩菜花坪镇域垃圾可运至垃圾处理场集中处理，实现垃圾处理无害化，不用考虑垃圾终端处理相关问题.经验优势攸县开展农村生活垃圾处理和资源化利用工作有10年左右，编制了《农村生活垃圾治理专项规划》、制定出台了《美丽攸县三年行动实施方案》《农村生活垃圾治理实施方案2016-2020年》，在全县建成了生活垃圾无害化处理厂1个、城镇垃圾中转站14座、村社区设置废旧物资回收站点142个，配套农户垃圾分类设施10万多套，先后引进桑德环保、华新公司、湖南点行环保等企业……详细可推广的制度与方案、广泛宣传深化群众对垃圾治理的认同的氛围、镇村组三级保洁队伍形成的人员基础，为全县各镇村开展农村人居环境整治工作打下坚实有效的基础、营造人人参与的氛围.理念优势一直以来，菜花坪镇党委政府高度重视环保工作，将农村人居环境整治列为中心工作，紧扣“政治生态、经济生态、自然生态”总布局，围绕“攸州花果山、美丽菜花坪”总思路深入开展农村人居环境整治行动，按照高质量的发展要求，着力打造1个县级人居环境整治示范村、1个市级人居环境整治示范村，建设农业强镇、特色小镇、美丽新镇图2菜花坪镇“三月桃花红•相约企业行”

二、菜花坪镇人居环境整治行动开展情况L整治工作前的状况开展“七改两创整治工作前，菜花坪镇农村人居环境工作更多的表现为环保问题，由城乡同治办与环保办管理运行村一级主要将其视为保洁工作，由保洁人员负责日常工作在此背景下，镇村人居环境工作主要存在三个方面的问题一是不平衡专职保洁人员人数不定、保洁队伍不规范，使得镇村（社区）保洁工作开展不平衡二是不彻底镇村道路、水系的两旁杂草自然生长、塑料袋等难降解垃圾清理不彻底，各村部都存在一定量历史残留垃圾三是难开展由于缺乏关于废弃的非卫生厕所、破旧空心房处置工作的指示、指导，尤其是没有明确项目补助资金，具体实施难开展.整治的具体做法为了切实抓好农村人居环境整治工作，菜花坪镇把“农村生活垃圾治理体系建设”作为突破口，从2月下旬开始部署“大整治、大落实、大宣传”三大行动并于3月底，明确保洁员173人，购置垃圾收集桶I960个，每村有一台垃圾清运车，每户自备了两个以上垃圾分类桶，所有生活垃圾由农户分类定点投到垃圾收集桶内，再由村收集全部直运到县生活垃圾处理场，全面构建了“户清理投放、村收集直运、镇全面统筹、县集中处理”农村生活垃圾治理体系，彻底解决了生活垃圾终端难题，生活垃圾处理实现了全覆盖、无害化图3各村（社区）配置垃圾桶

（1）落实三个统一统一思想认识，召开多次农村人居环境专题工作调度会议与镇村组三级会议统一操作模式镇村两级相应成立领导小组，实行书记负责制，制定实施方案与工作计划，分解工作任务，让每名镇村干部都有工作任务；明确每个村以片或以组为单位固定专职保洁人员负责公共场所、村组道路、河道沟塘等区域卫生保洁；全面推行卫生保洁有偿服务，统一收取标准统一工作要求，实行“三严一督查一调度”，即严格考核，严格奖惩，严格问责，每日一督查，每周一调度，将农村人居坏境整治工作纳入绩效考核图4农村人居坏境整治工作会议

（2）搞好三项调查在2018年摸底基础上，组织人员对各村非卫生厕所、破坏空心房与乡村道路绿化进行摸底再核实目前，全镇非卫生厕数量为1806户，需要拆除栋数为112栋、占地面积为14578平方米，全镇乡村道路需要绿化里程为

14.9公里，2019年上报绿化里程

8.1公里并已实现目标图5三月大植树，全面完成植树任务

（3）开展三大行动开展春节整治专项行动，围绕卫生保洁、交通秩序两大问题，城管、交警、公安人员组成的市场和交通秩序整治队伍对镇区、高和集镇开展为期十天专项整治行动开展大清除行动，针对春节垃圾量大、历史遗留垃圾多的情况，从2月26日起，各村（社区）开展垃圾大清除行动，共清理历史陈年垃圾500多吨开展大宣传行动，将三月定为农村人居环境整治宣传月，推行镇村干部包组负责制，3月以来，全体镇村干部参加联龙、高和等村（社区）农村人居环境整治集中宣传志愿服务活动2次以上，深入农户宣传规劝达4次以上，组织各村开展了农户卫生评比，开展“最美庭院”评比活动、党员志愿者活动，采用宣传栏、村村响、微信群、宣传车、宣传牌及赶场集中宣传等多种形式广泛宣传，营造了良好的宣传氛围图6大清除行动图7“进村组、入农户”人居环境整治宣传规劝

三、存在的主要问题

（1）财政压力大镇村人居环境整治工作虽然有一定的基础，但将工作全面铺开、深入高质量开展，各村（社区）聘请垃圾清运车与专职保洁员、购置垃圾收集桶、印发农村人居环境整治倡议书和门前三包责任书、制作宣传栏与宣传牌、租用宣传车等都是一大笔花销这于镇村（社区）都是很大的压力，尤其是集体经济紧缺的村部

（2）队伍专业弱镇村从事与负责人居环境整治工作的人员基本是非科班出身，只有少数曾从事与城乡同治相关工作，对人居环境整治有具象认识与一定的实践经验，开展工作较具化多数人员是第一次开展这项工作，并停留在执行指示与制作台账层面，很难将大背景政策与具体工作结合起来，用百姓的话说给百姓听，让乡亲理解人居环境整治的意义，并主动参与其中3具化机制缺攸县针对人居环境整治工作提出了“七改两创”，但工作重心偏向农村生活垃圾治理、创建湘赣边区乡村振兴示范县和创建全国人居环境整治先进县，实施方案多为农村生活垃圾治理服务而余下的“六改”缺乏规范化、具体化的落实制度与实施方案，镇村更是缺乏具体的制度与专业的技术支撑没有可推广的整治方案，使得“六改”工作停留在摸底核实阶段

四、加快推进整治工作的建议改善农村人居环境，是当前的中心工作，是助力乡村振兴的重要内容菜花坪镇人居环境整治工作面临的问题，具有普遍性和独特性，须深入分析、合理施策基于乡村振兴战略的实施，加快推进整治工作，建议下一步着力突出投入保障、人力保障和制度保障1突出投入保障一是建立经费投入机制镇村可采取多渠道筹措“真金白银开展人居环境整治工作，形成多元良性投入机制将人居环境整治工作纳入财政预算，建立财政投入机制；结合“产业建设年”与温暖企业行，建立项目投入机制；激发新乡贤活力，结合“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康活动，建立社会资本投入机制；引导广大群众齐参与，主动缴费，实行有偿服务，建立群众参与投入机制二是发展壮大集体经济充分发挥乡村自然生态优势，整合乡村资源成立村级合作社服务实体，优化服务方式，创新推行村级管理发展模式，探索集体经济振兴新道路；关心关爱乡村弱势群体，成立老年基金会、留守儿童之家等村级公益基金会组织，吸纳社会捐赠，开展公益爱心活动，将村部公益建设负担逐渐社会化，减轻村级集体经济支出负担；大力展开招商引资活动，拜访乡籍企业家，积极宣传优惠政策，引导返乡创业，发展楼宇经济；积极盘活村级资产，对外租赁闲置房产资源，参与经营监管村级林场、砂石场、土地、水库等资产资源.突出人力保障一是引入专业人员结合新时代文明实践活动，对接市县相关部门，开展接地气、近民生的理论宣讲活动；对接高校，邀请教授与优秀学子前来开展专题讲座与调研活动，成立学校与镇村交流合作实践站点，开展长期的、可持续性的活动二是强化专业培养会议在部署安排工作时，可增加对中央、省、市关于生态文明建设与人居环境整治精神传达、对镇村干部业务能力培训等环节；日常工作中，注重挖掘培育开展人居环境整治工作有实效、有创意的先进典型事例与人物，充分借助互联网力量与定期奖评会、季度考核督查等形式，坚持走好“线上线下”群众路线，发挥身边榜样引领的作用，调动乡亲参与积极性，消除“一头热’’隐患，营造以优促优的氛围.突出制度保障一是坚持规划引领、制度先行制度是开展各项工作的保障，善用规划指导行动，活用制度规范行动，巧用技术突出行动，早规划、早计划，梯次推进工作，达到事半功倍成效二是坚持因地制宜、分类设计坚持政府主导、群众主体原则，开展进村入户专题调研，挖掘村部特色将村（社区）民生设施规划与闲置土地等村部资源规划相结合，如推动菜花村“一村一社一会”村级管理发展模式科学合理布局，不仅有利于壮大村级经济，更是便于加强基础性设施建设、改善村容村貌；将村庄历史底蕴与生态旅游开发规划与产业基地规划相结合如做好菜塘弄塘广场“门前三小项目与樱花基地、鹰嘴桃基地、苗圃基地、脐橙基地和荷花基地五大农产业基地结合，打造经济生态风景线根据各村（社区）的特点与底蕴，立足镇情民意，瞄准宜居美丽乡村目标，设计可操作性强的实施方案，突出亮点工作、打造特色村部。