天河区实施市场主体梯度培育三年行动计划（2023—2025年）

天河区实施市场主体梯度培育三年行动计划（2023—2025年）为深入贯彻落实区委经济工作会议精神，进一步优化市场主体培育工作机制，分级分类抓培育，加快建立优质企业梯度培育体系，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，加快高新技术企业、专精特新企业、独角兽企业及高成长性企业集群发展，精做强、强进阶，增量提质，做大做强，特制定本行动计划

一、总体要求

（一）指导思想全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高质量建设现代化产业体系，高标准推动实施区“百县千镇万村高质量发展工程”，健全机制、完善政策、优化服务，构建市场主体梯度培育体系，推动企业转型发展、创新发展、跨越发展，促进提升产业链供应链现代化水平，为推动经济高质量发展、构建新发展格局提供有力支撑

（二）基本原则坚持统筹兼顾、纵深联动坚持全区招商引资和企业服务“一盘棋”工作格局，统筹运用产业、财税、金融、技术、人才等要素支持市场主体发展，强化部门协同和市区联动开放应用场景和产品配套，促进大中小企业融通发展鼓励金融机构拓宽融资渠道，精准滴灌为企业提供多类型科技金融服务，推动“专精特新”中小企业借力多层次资本市场上市融资（牵头单位区商务金融局，配合单位区科工信局等行业主管部门）

（八）精心培育独角兽企业.加大独角兽企业的培育力度重点挖掘未来产业、新赛道、新经济领域涌现的创新能力强、爆发式成长的潜力企业，开展软件业独角兽创新企业培育计划加大政策支持力度，发挥政府引导基金作用，吸引创投机构加强对入库企业的股权融资支持，开展集“融智+融资+融商”为一体的跟踪扶持，培育一批龙头科技企业和高精尖企业，推动优质独角兽企业境内外上市支持企业加大研发投入，根据企业研发投入力度给予专项支持政策，充分对接企业、高校、科研机构等各方技术需求，加强核心技术攻关，培育一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力、能够引领和支撑未来产业发展的独角兽企业（牵头单位区科工信局，配合单位天河科技园管委会、区商务金融局）

（九）着力培育高成长性企业.增强腰部企业发展韧劲根据各行业企业营收规模、增资扩产及发展增速等信息，重点梳理、遴选处于行业腰部的高成长性企业，分层分类，主动靠前服务，及时解决企业运营发展过程中的困难和诉求，并制定有针对性的鼓励支持政策，实施扩产增效扶持计划，助力企业快速做大做强，打造一批百亿级、十亿级及亿级规模的企业（责任单位区科工信局、区住建园林局、区商务金融局、区市场监管局等行业主管部门）

三、工作要求

（一）加强组织领导充分发挥区招商引资和企业服务工作领导小组的统筹作用，深化部门街道“双责任制”工作机制，强化责任意识，制定具体工作方案和实施计划，建立完善市场主体培育企业库白名单，强化“入库-培育-壮大-进阶”全流程服务

（二）加强协同联动运用重点产业高质量发展工作专班机制，充分整合资源，协同联动，滚动收集企业诉求并协调解决结合各行业市场主体梯度培育工作实际制定专项政策，修订出台新一轮高质量发展系列政策，推动惠企政策精准实施

（三）加强督导落实加强对市场主体培育工作的跟踪和督促，及时发现问题并协调解决，推动政策、措施落实，确保市场主体应享尽享围绕阶段性工作进行专题会议研究，并定期通报市场主体培育各项工作落实情况附件

1.天河区实施市场主体梯度培育三年行动计划（2023—2025年）责任分工表

2.天河区新增“四上”企业分行业预期目标（2023—2025年）附件1天河区实施市场主体梯度培育三年行动计划（2023—2025年）责任分工表附件2天河区新增“四上”企业分行业预期目标2023—2025年单位家公开方式主动公开坚持分类分层、精准培育聚焦重点产业的重点项目和企业遴选有基础、有潜力、有条件的企业，分类分层，建立企业培育库，用足用好惠企政策，主动靠前、精准施策坚持优化环境、激发活力进一步深化对市场主体“放管服”改革，优化完善市场准入条件，营造市场化法治化国际化一流营商环境，打造综合环境全国最优、特色举措出新出彩的天河“赢商”品牌

（三）工作目标每年新增“四上”企业超1000家、境内外上市企业3-4家、国家级“专精特新”小巨人企业2家、独角兽创新企业1-2家，新认定高新技术企业年均增长10%以上推动处于行业腰部的高成长性企业实施扩产增效扶持计划，助力企业快速做大做强，打造一批百亿级、十亿级及亿级规模的企业

二、工作任务

（一）深入推进“放管服”改革.加快推动政务服务便利化推进政务服务线上线下一体化融合，加快“一件事一次办“改革，提升“一网通办”服务能力，持续拓展“跨域通办”“全城通办”，试行“就地办”，助力企业准入退出便捷高效扩大外资市场准入，有序推动外商投资企业全程网力、，探索远程在线获取境外投资主体资格认证新模式，推动港澳台企业开办服务前移和离岸全程电子化办理（牵头单位区政务服务数据管理局，配合单位区委统战部）.创新包容审慎监管模式实施以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，落实柔性监管措施，推广实施市场轻微违法经营行为“双免”清单，做到宽严相济、包容审慎开通信用修复绿色通道，推进市场主体信用修复“零跑腿、网上办”模式（牵头单位:区市场监管局，配合单位区科工信局、区住建园林局、区商务金融局等行业主管部门）.推进惠企政策直达企业优化天河区政策兑现服务平台功能，提速惠企政策兑现集成服务，深化“免申即享”极简兑现实现服务“全方位”，申报“零跑动”，变“企业找政策”为“政策找企业“优化线上体验，为企业提供好用、易用的掌上办事渠道，推动更多事项实现惠企政策“指尖办”（牵头单位区政务服务数据管理局，配合单位天河中央商务区管委会、天河科技园管委会、区发展改革局等政策兑现部门）.充分激发创新创业活力全力推动“环五山”创新策源区建设，高标准运营广州（国际）科技成果转化天河基地，着力构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园区-高新区”的科技企业孵化育成创新带，完善天英汇“一赛一节一基地”创新生态体系厚植“雨林式创新生态圈”推进国家知识产权强县建设试点县建设，建立和发展知识产权质押融资服务工作站，强化知识产权创造、保护、运用，探索知识产权证券化（责任单位区科工信局、区市场监管局）.落实创新金融政策支持大力发展直接融资，鼓励企业以IPO、再融资、债券等形式拓宽融资渠道鼓励金融机构发展并购贷款业务支持企业综合运用股权出质、动产抵押等手段解决融资难题鼓励股权投资投早、投小、投“硬科技”，支持国有创投机构依法合规实施股权激励和跟投，建立容错免责机制（牵头单位区商务金融局，配合单位区科工信局、区财政局等行业主管部门）

（二）积极推进“个转企”.突出重点分类服务开设“个转企”专窗及登记绿色通道，推动港澳个体工商户升级为外资企业，支持批发零售、餐饮等个体工商户转为企业建立“个转企”培育库名单，组织开展上门动员工作加大对个体工商户服务供给和政策扶持，利用天河区个体劳动者私营企业协会微信公众号等公共服务平台，助力省培育扶持个体工商户31条政策落实整合市场监管和行政审批业务办理事项，做到个体工商户注销和升级“两件事、一次办”推行先办理后移交模式，做好转前、转中、转后保障服务（牵头单位区政务服务数据管理局，配合单位区商务金融局、区市场监管局等行业主管部门，各属地街道）.促进转型企业平稳过渡实施“容缺后补”机制，放宽“个转企”名称登记限制加强原个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护，支持顺利转移至转型企业名下转型企业申报招投标项目资格，转型前个体工商户成立日期、经营数据等条件，可延续至转型企业鼓励银行机构与政府出资的担保和再担保机构合作，为转型后企业提供综合金融服务对个体工商户直接转型为规模以上工业企业或限额以上批发零售业企业的给予奖励对转型后的小微企业，按照国家有关规定落实税费优惠和创业补贴、社会保险补贴、企业研发费用加计扣除等政策减轻转型企业负担（责任单位区政务服务数据管理局、区科工信局、区商务金融局、区市场监管局、天河区税务局）

（三）大力推进“小升规”

8.培育准“I上”企业根据全区产业结构和存量“四上”企业的经营情况，结合招商项目和重点关注企业名单，梳理建立分行业准“四上”企业培育库，提出新增规上企业预期目标，并主动靠前、精准施策，助力企业上规模后积极纳统制定“小升规”入库激励措施，并紧密对接省、市入库激励政策，培育企业发展壮大（责任单位天河中央商务区管委会、天河科技园管委会、区发展改革局、区科工信局、区住建园林局、区商务金融局、区市场监管局等稳增长责任部门，区统计局，各属地街道）.强化综合服务细化“小升规”工作指引，根据行业特点，分门别类列出不同行业的申报材料及审核办法，便于入库企业快速整理申报材料实地走访“小升规”企业，主动送服务上门，实现申报入库“零跑腿”，合力破解“小升规”企业难以查找、不愿入库和外区“四上”企业不配合迁入统计关系等难题（责任单位天河中央商务区管委会、天河科技园管委会、区发展改革局、区科工信局、区住建园林局、区商务金融局、区市场监管局等稳增长责任部门，区统计局，各属地街道）.稳定“新升规”企业对首次达到“四上”标准并于次年实现生产或销售规模增长的工业、服务业及批发零售企业给予一定奖励建立企业间合作交流平台，推动新升规企业与本地头部企业加强协作配套，促进其产品、技术融入大企业生产链和供应链建立存量企业退库预警机制，加强临退企业经营情况监测分析，全力帮助企业纾困解难，最大程度减少退库数量（责任单位天河中央商务区管委会、天河科技园管委会、区发展改革局、区科工信局、区住建园林局、区商务金融局、区市场监管局等稳增长责任部门，各属地街道）

（四）稳步推进“规改股”.建立“规改股”企业名录库对尚未进行股份制改造且有上市意向的企业，特别是高新技术企业、专精特新企业、独角兽企业，加强走访服务，引导纳入规改股企业名录库，加大培育帮助力度，指导企业规范提升支持符合条件的企业直接注册为股份有限公司，鼓励成长性好的企业进行股份制改造（牵头单位区商务金融局，配合单位天河科技园管委会、区政务服务数据管理局，区科工信局、区住建园林局、区市场监管局等行业主管部门）.解决拟上市企业股份制改造难题妥善处理拟上市企业股份制改造过程中涉及的城乡规划、土地房产、项目立项、税费缴纳、股权确认、证照补办和行政许可衔接等历史遗留问题，加强产权保护，合理解决债务处置、资产重组、融资担保等问题，积极为企业改制创造条件积极落实税费优惠政策，降低企业改制成本（牵头单位区商务金融局，配合单位区财政局、天河区税务局，区科工信局、区住建园林局、区市场监管局、区规划和自然资源分局等行业主管部门）.提供优质中介服务积极引导证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构发挥自身专业优势，为改制企业提供财务、投资、管理咨询及法律顾问等服务（责任单位区商务金融局、区司法局、区财政局）

（五）有序推进“股上市”.完善上市企业后备库按照企业自愿申报、政府积极推动的原则，深入分析研究区内企业，对符合上市条件的企业进行初步筛选，对拥有自主研发核心技术、在同行业竞争中处于相对优势地位的准独角兽企业进行重点关注，提供辅导及资源对接服务，推动资本市场服务机构和队伍发展壮大，不断完善天河区上市后备企业库（牵头单位区商务金融局，配合单位区科工信局、区住建园林局、区市场监管局等行业主管部门）.打造全链条上市培育体系积极对接广东证监局、市地方金融监管局，充分发挥上交所南方中心作用、深交所广州服务基地、新三板广州服务基地及区内证券机构，以推动区内成熟期企业“科创板”“创业板”上市为重点，联合举办登陆主板、科创板及创业板等相关培训会，主动公开国家、省、市以及区级政策，为区内企业申报上市提供专业培训和资本市场相关政策解读，分类做好培育工作对重组外地上市企业并将其注册地迁入本区的企业以及迁入本区的外地优质上市企业给予奖励（牵头单位区商务金融局，配合单位区科工信局、区住建园林局、区市场监管局等行业主管部门）.加强拟上市企业难点协调协助区内拟上市企业在科技成果转化基地、风投大厦公共运营平台等举办投融资路演及风投类活动，推进拟上市企业融资对接加强各部门在企业上市挂牌过程中的沟通协调，协助提升企业与各级主管部门之间的沟通效率，定期召开协调工作会议解决疑难问题，为企业在上市过程集中解决开具守法证明、申请高新技术企业认证及有关专业资格认定手续、开具董监高无犯罪证明、针对国有产权变动出具合法合规证明等问题（牵头单位区商务金融局，配合单位区科工信局、区住建园林局、区市场监管局等行业主管部门）

（六）广泛培育高新技术企业新技术企业-规上高新技术企业-独角兽企业-上市高新技术企业”的梯度培育体系培育一批拥有自主知识产权和核心技术的高技术、高成长、高附加值企业，壮大高新技术企业培育库引导优质企业享受企业所得税优惠、人才引进组合奖励政策（责任单位区科工信局、天河科技园管委会）.强化高新技术企业创新能力开展高企化攻坚行动，引导中小型高新技术企业加大技术创新投入，促进规模企业高企化转型促进大中小企业融通发展，鼓励龙头企业联合上下游中小企业产学研用协同发展，持续增强企业创新力和竞争力推动高新技术企业培育在产业功能区、商务楼宇、孵化器实现全覆盖，加大集聚发展发挥环五山创新策源区内高校院所、研发机构等资源优势，推动科研成果应用，激励企业在前沿共性技术上的研发投入（责任单位区科工信局、天河科技园管委会）

（七）重点培育“专精特新”中小企业.强化“专精特新”中小企业培育梯队遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的优质中小企业作为培育对象针对企业不同成长阶段，完善捕捉寻找、孵化培育、扶持壮大机制，形成创新型中小企业、省级专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”企业培育梯队积极落实国家及省、市、区对专精特新中小企业的扶持政策推动重点行业领域开展项目、技术和供需对接对为“专精特新”等优质企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用等普惠服务的平台、服务站给予奖励（牵头单位区商务金融局，配合单位区科工信局等行业主管部门）.激发“专精特新”中小企业创新活力鼓励优质中小企业积极申报制造业单项冠军企业（产品）、领航企业，支持优质中小企业实施数字化、网络化、智能化升级鼓励“链主”企业序号任务分类任务内容牵头单位配合单位1深入推进“放管服”改革加快推动政务服务便利化，助力企业准入退出便捷高效责任单位区政务服务数据管理局2扩大外资市场准入，有序推动外商投资企业全程网办，探索远程在线获取境外投资主体资格认证新模式3推动港澳台企业开办服务前移和离岸全程电子化办理区政务服务数据管理局区委统战部4落实柔性监管措施，推广实施市场轻微违法经营行为“双免清单区市场监管局区科工信局、区住建园林局、区商务金融局等行业主管部门5开通信用修复绿色通道，推进市场主体信用修复“零跑腿、网上办”模式6推进惠企政策直达企业，深化“免申即享极简兑现，优化线上体验区政务服务数据管理局天河中央商务区管委会、天河科技园管委会、区发展改革局等政策兑现部门7全力推动“环五山”创新策源区建设，局标准运营广州（国际）科技成果转化天河基地，完善天英汇”一赛一节一基地创新生态体系责任单位区科工信局8推进国家知识产权强县建设试点县建设责任单位区市场监管局9落实创新金融政策支持，大力发展直接融资，鼓励企业以IPO、冉融资、债券等形式拓宽融资渠道区商务金融局区科工信局、区财政局等行业主管部门序号任务分类任务内容牵头单位配合单位10积极推进“个转企”开设“个转企”专窗及登记绿色通道，推动港澳个体工商户升级为外资企业；整合市场监管和行政审批业务办理事项，推行先办理后移交模式区政务服务数据管理局区商务金融局、区市场监管局等行业主管部门，各属地街道11支持批发零售、餐饮等个体工商户转为企业，建立“个转企”培育库名单，并制定2023—2025年三年预期目标责任单位区商务金融局、区市场监管局12利用天河区个体劳动者私营企业协会微信公众号等公共服务平台，助力省培育扶持个体工商户31条政策落实责任单位区市场监管局13实施“容缺后补”等机制，放宽“个转企”名称登记限制责任单位区政务服务数据管理局14根据省、市政策，对个体工商户直接转型为规模以上工业企业或限额以上批发零售业企业的给予奖励责任单位区科工信局、区商务金融局15大力推进“小升规”根据新增规上企业预期目标，梳理建立分行业准“四上”企业培育库责任单位天河中央商务区管委会、天河科技园管委会、区发展改革局、区科工信局、区住建园林局、区商务金融局、区市场监管局等稳增长责任部门16制定“小升规”入库激励措施，并紧密对接省、市入库激励政策17建立存量企业退库预警机制，最大程度减少退库数量18根据省、市、区政策，对首次纳统或纳统并于次年实现生产或销售规模增长的工业、服务业及批发零售企业给予一定奖励19细化“小升规”工作指引，便于入库企业快速整理申报材料责任单位区统计局20实地走访“小升规”企业，主动送服务上门，合力破解“小升规”企业难以查找、不愿入库和外区“四上”企业不配合迁入统计关系的难题责任单位天河中央商务区管委会、天河科技园管委会、区发展改革局、区科工信局、区住建园林局、区商务金融局、区市场监管局等稳增长责任部门，区统计局、各属地街道序号任务分类任务内容牵头单位配合单位21稳步推进“规改股”对尚未进行股份制改造且有上市意向的企业，特别是高新技术企业、专精特新企业、独角兽企业，加强走访服务，引导其纳入拟上市（规改股）企业名录库区商务金融局天河科技园管委会、区政务服务数据管理局，区科工信局、区住建园林局、区市场监管局等行业主管部门22发挥中介机构作用，为改制企业提供财务、投资、管理咨询及法律顾问等服务责任单位区商务金融局、区司法局、区财政局23支持符合条件的企业直接注册为股份有限公司，鼓励成长性好的企业进行股份制改造区商务金融局区政务服务数据管理局24有序推进“股上市”2023年新增上市企业3〜4家，2023—2025三年新增10家区商务金融局区科工信局、区住建园林局、区市场监管局等行业主管部门25为区内企业申报上市提供专业培训和资本市场相关政策解读，分类做好培育工作（3—4场/年）区商务金融局区科工信局、区住建园林局、区市场监管局等行业主管部门26制定（修订）相关政策，对重组外地上市企业并将其注册地迁入本区的企业以及迁入本区的外地优质上市企业给予奖励责任单位区商务金融局27举办投融资路演及风投类活动，推进拟上市企业融资对接（3—4场/年）区商务金融局区科工信局、区住建园林局、区市场监管局等行业主管部门序号任务分类任务内容牵头单位配合单位28广泛培育高新技术企业健全“科技型中小企业一高新技术企业一规上高新技术企业一独角兽企业一上市高新技术企业”的梯度培育体系，新认定高新技术企业年均增长10%以上责任单位区科工信局、天河科技园管委会29培育（筛选）一批拥有自主知识产权和核心技术的高技术、高成长、高附加值企业，（建立）壮大高新技术企业培育库30引导优质企业享受企业所得税优惠、人才引进组合奖励政策31开展高企化攻坚行动，引导中小型高新技术企业加大技术创新投入，促进规模企业高企化转型责任单位区科工信局、天河科技园管委会32推动高新技术企业培育在产业功能区、商务楼宇、孵化器实现全覆盖，加大集聚发展33发挥环五山创新策源区内高校院所、研发机构等资源优势，推动科研成果应用，激励企业在前沿共性技术上的研发投入34重点培育“专精特新”中小企业每年新增国家级“专精特新小巨人企业2家区商务金融局区科工信局等行业主管部门35建立创新型中小企业、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业培育梯队（库）区商务金融局区科工信局等行业主管部门36对为“专精特新”等优质企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用等普惠服务的平台、服务站给予奖励责任单位区商务金融局序号任务分类任务内容牵头单位配合单位37精心培育独角兽企业每年新增独角兽创新企业1—2家区科工信局天河科技园管委会、区商务金融局38重点挖掘潜力企业，制定软件业独角兽创新企业培育计划，建立培育库39培育一批龙头科技企业和高精尖企业，推动优质独角兽企业境内外上市40支持企业加大研发投入，根据企业研发投入力度给予专项支持政策，充分对接企业、高校、科研机构等各方技术需求，加强核心技术攻关41着力培育高成长性企业根据各行业企业营收规模、增资扩产及发展增速等信息，重点梳理、遴选处于行业腰部的高成长性企业，分行业建立高成长性企业培育库责任单位区科工信局、区住建园林局、区商务金融局、区市场监管局等行业主管部门42实施扩产增效扶持计划，助力企业快速做大做强，打造一批百亿级、十亿级及亿级规模的企业43针对培育目标制定（修订）有针对性的鼓励支持政策序号彳亍业稳增长责任部门2023年预期目标2024年、2025年预期目标—合计—1200家以上1000家以上1工业区科工信局252024年、2025年分行业预期目标将分别根据2023年、2024年完成情况进行动态调整2建筑业区住建园林局553交通运输、仓储和邮政业区住建园林局354批发业区商务金融局4005零售业区商务金融局1006住宿业区卫生健康局157餐饮业区市场监管局1308房地产业区住建园林局809电信业区科工信局1010软件业区科工信局13011租赁和商务服务业区发展改革局牵头会有关部门18012其中法律服务区司法局1513人力资源服务区人力资源社会保障局2014咨询与调查、广告业区市场监管局11015科学研究和技术服务业区科工信局牵头会有关部门5016居民服务、修理和其他服务业区城市管理综合执法局、区民政局、区农业农村局、区商务金融局、区卫生健康局2017文化、体育和娱乐业区文化广电旅游体育局3018水利、环境和公共设施管理业区城市管理综合执法局、区水务局、区住建园林局319教育区教育局、区住建园林局交通局2020卫生和社会工作区卫生健康局、区民政局15。