经济发展的调查报告

经济发展的调查报告经济发展的调查报告近几年来，市紧紧把握经济结构调整良机，把加快发展私营个体经济作为富民强市的重要战略举措以创新的思路和扎实的工作，有效地激发出民间巨大的创业热情全市私营个体经济蓬勃发展，结束了全市工业经济徘徊不前的局面，增强了全市经济的整体活力挖掘自身潜力，化资源优势为发展的现实优势形成农业产业化的比较优势市拥有耕地

191.96万亩，水域

108.69万亩，年产粮食104万吨，水产

12.6万吨市在农业结构调整中，充分利用自身优势，培育和发展了一批农副产品加工龙头企业，为群众找到了一条成本低、见效快的致富途径全市20_多家农副产品加工企业，其中产业化龙头企业64家，年转化农产品45万吨，加工销售收入

16.8亿元，农民从农业产业化经营中人均获得年收入870元形成集聚经济要素的创业优势近几年，市把吸引能人回乡创业，作为发展壮大私营个体经济的一件大事来抓继1999年市里制定出台大力推进私营个体经济的40条优惠政策后，各乡镇和有关部门也都制定具体办法，积极动员和鼓励在外能人回乡镇投资创业近几年来已先后有400多名在外能人回乡办企业，投资岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村集体收入10多万元；宁阳县堤城镇东台村利用闲置的学校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每年增收近5万元目前，全市95%以上的农村闲置资产都得到了有效利用全市依靠资产增加村级收入的村共有354个五是靠争取充分利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、村村通等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持东平县大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理项目，对上争取无偿扶持资金300多万元，把2015多亩山岭薄地整治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入40万元六是靠清欠一些村对债权、债务进行集中清查、清理对债权，积极清收，特别是一些原先三提五统尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担2015年，全市村级清欠收入达

1175.52万元偿还债务

6461.23万元

2、优化环境，强化帮扶调查发现，各地都把优化环境、加大扶持力度作为推动村级集体经济发展的有效举措，制定落实优惠政策，实行领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济发展活力，拓展了发展的空间泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县制定了税收返还政策，将各村年度工商税收（包括招商引资进入县、镇工业园的项目）新增地方财力部分，按10%至50%不等的比例返还给村集体，调动了村级发展民营经济、增加集体收入的积极性岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限公司，预计年实现利税1000万元，村集体仅靠地方税收返还一项每年就可增收20多万元同时，各级还坚持实行包村工作制度，从县市区直机关抽调精干力量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、信息、物资等方面的优势，为所包村提供有力支持两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金2028万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程项目431个，引进和帮助新上项目76个，为加快村级经济发展创造了条件有的县市区按照地域相近、条件相似、便于工作的原则，选择部分经济强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进发展集体经济有条件的县市区和乡镇还积极为村级发展提供资金扶持泰山区针对部分村难以运转的实际，按照因地制宜、保障底线、体现政绩、优劳优酬的原则，由区财政列支100万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用肥城市石横镇对6个集体经济空壳村，每年都从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后顾之忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快发展上来

3、加强管理，增收节支并举各级坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱一是减少干部职数落实了村干部四定（定编制、定岗位、定职责、定报酬）改革措施，大力推行两委干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担今年，岱岳区明确提出取消编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大减少了村干部人数据统计，目前，全市共有村两委干部17093人，平均每村

4.7人，干部总数比2015年减少7500多名二是推行农村财务双代管普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力三是规范村务、财务公开制度各级严格执行村务公开、民主管理规定，对村级民主管理、民主决策、民主理财等工作程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇双代管服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作规范化

4、更新观念，选用经济能人担任村干部调查发现，各级充分认识到，用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济能人担任村干部已成为各级的共识去年以来，各级都结合实施递进培养工程，大胆选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村干部，有的担任村党支部书记，为村级经济发展提供了人才保证去年以来全市共调整经济薄弱村班子598个，876名致富能手被充实进村党支部班子，其中327人担任了党支部书记他们上任后，充分发挥自身优势，多种渠道增加群众和集体收入，使这些村在较短的时间内就发生了很大变化东平县提出农村党支部书记队伍双强（政治素质强、致富能力强）标准，改善农村干部结构，提高干部队伍素质肥城市王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，发展经济没能力、无路子，集体经济空壳2015年，个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了经营农村的思路，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加收入20多万元为切实提高农村干部致富能力，各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划，大力实施十百万工程，加大对农村党员干部的科技知识培训力度不断提高他们的双带能力去年以来，我市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培训示范基地37个，乡镇示范服务基地128个，培养建设科技致富示范村321个，党员科技致富带头户15908个

三、存在问题我市村级经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下四个方面

1、农村干部发展经济的素质能力不强一是思想观念陈旧有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋有的村干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务，群众收入虽然比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资东平县老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮助下，通过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元，但村里不收服务费，集体无收入，运转非常困难二是责任意识不强有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，等靠要思想严重有的村虽然有发展基础和发展条件，但由于原先办企业、上项目受挫，有一朝被蛇咬，十年怕井绳的思想，顾虑重重，不敢闯、不敢干有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入比较高，但对集体发展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入三是工作能力差缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人调研发现，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷有的村虽然有土地、山林、四荒，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续发展

2、村级债务负担沉重截止2015年底，全市3705个行政村（居）中有债务负担的2528个，占

69.07%；村级负债总额达

11.76亿元，平均每个村

32.13万元，有的村竟高达5800万元负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成的也有为完成上级任务，贷款垫付三提五统、农业税等形成的，还有一些村在近两年的村村通工程建设中，形成了新的债务债务中既有各类金融机构的贷款，也有群众的高息借款利息越滚越大，连年增加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根本无力偿还特别是一些村，因欠群众高额借款，潜伏着很大的不稳定因素沉重的债务负担，使这些村疲于应付，甚至有的村干部经常被司法机关传唤、拘留，根本没有精力谋发展、搞建设东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债284万元，积重难返，越陷越深，发展难度非常大

3、村级经济发展的制约因素多一是自然条件差有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发展没优势，这样的村全市达315个有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收东平县老湖镇有22个村属库区移民村，村里没有一寸土地，原先集体收入全靠公益金，自去年取消公益金后，这些村集体没有一分钱的收入，并且公益金不在转移支付范围，下一步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情绪非常低落二是政策不配套农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级收入锐减，原先村级组织运转还能由三提来解决，现在只能靠较少的农业税附加，如果村里没有其他收入来源，运转难以保证特别是下一步农业税全部取消后，运转将更加困难而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收如土地政策，越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地;税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；一事一议规定过死每人每年必须限制在15元以内，一些公益事业根本无法兴办，等等三是人才、资金、信息匮乏调研发现，我市农村许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目

4、非生产性支出大调研发现，目前村级事权过多，支出项目多，资金缺口大2015年，全市村级运转支出总额

5.31亿元，运转资金缺口

219.5万元特别是一些非生产性开支比较大，突出表现在干部工资、计划生育和报刊征订上，基层反映比较强烈目前拿工资、吃补贴的村干部职数还比较多，工资支出比较大2015年，全市村级干部报酬总额8971万元，平均每村

2.5万元，村干部不能按时足额发放工资的村达2133个，占

58.3%有64个村只能靠贷款来发工资计划生育要求配备三大员（药管员、统计员、宣传员）、计生主任、协会会长、育龄妇女小组长和查访员（每个村民小组各一名），人员比较多，有的不允许兼职，必须专职配备，绝大多数村超过两委干部数，有的竟多达19人并且计生干部的待遇标准比较高，还必须优先保证基层普遍反映，计划生育工作检查过于频繁，重过程、重形式，培训、考试、宣传资料、档案、板面要求高，费用大，一般村用于计划生育的开支每年都在2万元以上，有的村高达15万元报刊征订工作，尽管中央要求大村不得超过800元，小村不得超过500元，但是有的部门、单位从自身利益出发，摊派报刊仍比较多，有的村征订报刊种类多达25种，个别报刊份数太多、定价过高，而且必须完成据统计，2015年，全市征订报刊杂志的费用达到1277万元，平均每村3490元，有的高达6万元肥城市孙伯镇鲂山村共有712人，每年工资支出2万多元，计划生育经费2万多元，报刊征订8000多元，而去年村集体收入只有

2.8万元类似这样的支出，很多村依靠自身的集体收入根本无力承担有的为了应付这些支出，甚至采取借贷举债的办法，致使村级债务负担又雪上加霜

四、对策建议

1、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村对经济薄弱村特别是空壳村，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企业带动等办法，

2、大力加强村级领导班子建设继续深化递进培养工程，解决好村级经济发展人才匮乏的问题结合今年村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数结合学习贯彻十六届四中全会精神进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺两委关系，保证村级组织协调高效运转

3、不断优化发展环境市财政、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等有关部门，根据各自业务职能，提出加快村级经济发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标总额累计达3亿元与此同时，市还通过分布在外的能人为家乡招商引资牵线搭桥，为家乡发展工业采购原料、营销商品、传递信息，集聚经济要素形成区域经济竞争的产业优势为了发展传统手工业，使其为壮大区域经济实力服务，市成立了若干行业协会经过几年的不懈努力，这些行业已具备一定的规模效益和市场竞争力，逐渐成为支撑当地经济发展的骨干产业以日用金属小制品为例，经过几年来的发展和产业提升，已形成较为完整的产业链，竞争实力大增，在广东等地已出现戴南不锈钢产品一条街倡导差别竞争，努力形成各具特色的规模产业力避重复，找准自身目标市场人坚持从本地实际出发依托自身的资源优势和产业基础，在市场细分的基础上找准自身的目标定位，逐步形成了一镇一品或一地一业的产业特色戴南镇80%以上的私营个体工业户从事不锈钢制品生产，年成交额超过12亿元，占国内市场份额的1/8O垛田、城东镇的脱水蔬菜产品远销10多个国家和地区，脱水香葱在韩国市场的占有率达68%注重配套，形成较为完整的产业链在发展私营个体经济的实践中，通过拓展产业链，力图将企业的外部资源本地化，营造出行业内部化优势，逐步形成规模优势以不锈钢产业为例，戴南镇生产了几十个系列、上千种规格的不锈钢制品，产供销配套升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目严格执行中央订阅报刊的政策规定，加大查处力度，坚决杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派总结县乡化解村级债务的办法，拓清底子，研究措施，积极化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销同时，要求乡村量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担

4、提高民主决策和经营管理水平认真落实中办、国办《关于进一步规范完善村务公开民主管理制度的意见》，制定细致的工作标准，进一步健全决策机制，规范决策程序，保证决策的科学性完善民主理财制度，加大审计力度，全面推行农村财务双代管落实村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规范，加强群众监督进一步健全集体资产经营管理机制，杜绝跑冒滴漏，并通过多种方式改革产权制度，实现集体资产的保值增值

5、进一步加强对村级经济发展的领导和指导市委制定关于加快村级经济发展的《意见》，明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，要求各级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用认真落实市级领导干部联系困难乡镇，县乡领导干部联系贫困后进村和市、县直部门包村制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境把村级经济发展纳入农村经济发展规划和农村党建三级联创活动，作为考核领导班子、领导干部实绩和评先树优的重要内容加大村级特别是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中扶贫资金，破解发展难题总结岱岳区实行村村富工程，加快村级经济发展的经验，召开现场会议进行推广发挥典型的示范带动作用总结各级发展村级经济的先进经验，树立一批典型，加大宣传力度，推广经验做法，发挥示范带动作用，推动面上工作开展经济发展的调查报告—镇是国家级生态镇，湖南的门户镇，资源优势明显，林业资源丰富，林地面积

14.5万亩，其中生态公益林面积

14.3万亩，楠竹

6.5万亩，森林覆盖率

89.5%近年来，镇党委、政府加大发展林下经济力度，特别是从去年以来，积极响应县委、县政府提出的建设一城三地，推动绿色崛起的发展战略，努力把—建设成为最美的民族风情森林小镇

1、林药、林花、林禽、林蜂立体综合开发基地基地为—镇石斛兰种植专业合作社自筹资金70万元兴办—年2月，在县政府和—镇党委、政府的重视和大力支持下，基地由中心村搬迁至黄洞口村实施使用流转林地500多亩，在办理好土地林地流转和基本解决三通一平的基础上，合作社充分发挥丰富的兰花、中药材资源优势、林地优势、地理环境优势和技术优势根据省、市和国家发展林下经济的意见和市场需求，基地计划按因地置宜和长远与眼前效益相结合的原则，采取林药、林花、林禽、林蜂和产品加工、销售、旅游休闲相结合的立体综合开发模式林药以仿野生贴树、贴石和林下大棚生态种植铁皮石斛为主林下主要种植湖南药物志记载，畅销全国和东南亚的—产名贵中药材升麻和草珊瑚、金线莲、白芨等丰富的中药材花卉以春兰、蕙兰、四季兰、寒兰和具开发前景并已登录注册为国字兰花品种—建兰、湘南鹤顶兰、绿嘴红花虾脊兰为主林间发展绿色生态养鸡、养蜂在搞好林下种植、养殖的基础上，逐步发展林药（铁皮石斛系列保健品）加工销售和旅游休闲，争取获得最大效益，为发展林下经济作出示范石斛兰产业实行企业+协会+农户的模式，实现产销一条龙，搭建大棚80个，大棚种植16000盆，种植石斛兰500亩，仿野生贴树种植铁皮石斛80多亩；种下山兰200多盆长势喜人春兰、蕙兰、盆景、盆栽观赏铁皮石斛各式盆景和创意新颖别具特色的壁挂式石斛板已上市销售

2、林畜基地该基地为明星村深丘湾组党支部副书记钟礼韶自筹资金30万元兴建主要从事黑山羊生态养殖放养山林面积300多亩，在解决种羊、养殖技术和安全越冬等难题后，获得了显著效益现存栏280多头，年出栏60多头，收入超过10万元，并带动了五户农户养殖

3、林禽基地上里村党支部书记李建秀，发挥交通方便优势和优越的场地优势投资20万元，建土鸡林下养殖场，放养山林面积30多亩，自繁自养，主要由夫妻俩人管理，现存笼13000多只一般20天出售一批，一年出售12-15批，年收入60万元左右，带动农户养殖1000-2000只的15户，500-1000只的8户

4、林驯基地1野鸡林下原生态养殖基地中心村西边山组钟云成，21岁2013年初，投资4万元，利用林下有利条件围网、搭棚10亩养殖野鸡从衡阳先后购入三批野鸡雏鸡计1800只，仿原生态林下养殖野鸡抗病力强，成活率高，放养半年左右，每只可达

2.5-3斤可上市主要销往广东，另附养本地土鸡2000只现已销售1500只，销路极好，价格高出家鸡几倍，年收入可达10万元但因交通不便，三个村民组100多户的大村，至今未修通组公路，严重影响村民发展产业2林下原生态石蛙养殖基地石蛙为难得的山珍，销售市场极好上里村西丰组卢房优根据市场需求，于2012年自学技术筹资10万元，选择社会治安好，水好、环境好的寒坳细坑兴建石蛙原生态养殖场（基地），现已建养殖棚260平方，养殖池5个高价从广东引进种蛙200对，经过精心养殖、繁殖，现已出售第一批石蛙，收入2万多元，见效快计划再投资20万元，扩大养殖棚和养殖池400平方由于获得了很好效益，已有几户农户准备养殖

1、缺乏对国家发展林下经济、政策和发展模式、技术的了解对国家发展林下经济的政策和申报发展林下经济产业项目的要求和条件不了解，故难以得到政策扶持，加快产业发展

2、缺乏发展林下经济向规模化、产业化、标准化、集约化和打造品牌的发展思想和认识只有一个名符其实的石斛兰种植专业合作社，其他都是一家一户单独生产经营，又没有龙头企业带动，故难以将项目做大做强，带动千家万户发展为大产业

3、缺资金农户积极性高，迫切要求将项目做大做强，但缺资金，农村要求代款难解决，影响产业发展和农户积极性

4、缺乏方便的交通林下经济产业基地，一般都在村边、山边，远离公路，交通不便，影响农户发展产业的积极性如中心村西边山组相连有拦江丘、打苟洞三个村民组，是一个100多户的大村庄，急需政府帮助解决通村公路

5、加强引导和扶持按照林下经济与林业产业化建设、旅游产业化建设、农业产业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设相结合的原则，发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，因地置宜，突出特色，整合资源，统筹规划，确定林下经济发展方向，模式和目标认真搞好规划论证，建立项目库，为立项开发和招商引资提供依据，确保林下经济健康有序发展

6、广泛开展招商引资和向上争取项目资金林下经济是农产品种植、养殖、加工和旅游开发的绿色产业体系综合性大产业项目，具有广阔的开发前景应利用各种关系广泛开展招商引资和向上争取项目资金，促进我镇林下经济健康有序发展

7、引进人才和新技术新品种科学技术是第一生产力发展林下经济涉及面广，技术性强，应加强与有关大专院校联系，聘请有关专家、教授当顾问，结合邀市、县科技人员，搞好技术服务为打造区域品牌，争取最大效益，实现持续发展，提供保障

8、建好基础设施，提供优质的硬件环境路通财通，目前我镇11个行政村还有塘田村没有通水泥路全镇106个自然村还有42个没有通水泥路，都是简易沙石路面今后要充分利用中央对少数民族边远地区的倾斜政策和十三五规划的有利契机，改善道路交通和人畜安全饮水，全面建设小康社会成龙，自成体系，各类产品覆盖全国大中城市，形成了一条不锈钢制品产业链做大规模，确立市场竞争中的优势地位市通过扶优扶强，优化组合，联小成大，不断引导和帮助企业做大规模，改变个私工业低小散发展格局，形成群体优势和规模效益目前，全市年产值5000万元以上的私营企业已有14家，私营个体工业产值超亿元的村14个，戴南镇永丰村已过3亿元脱水香葱、子午轮胎钢帘线、自行车链轮曲柄、不锈钢制品、劳保系列用品等10个主导产品已成为全国单打冠军彰显特色，塑造独具魅力的区域品牌市根据本地农业特色产品较多的实际，为地方农、副、水产品申请注册商标；结合企业经济情况、产品特点、销售情况，积极开展广告宣传，扶持特色品牌；帮助企业申请名牌认定，大力开展打假保名牌活动；借助品牌，进行市场化运作目前，全市现有16家私营企业商标荣获江苏省和泰州市著名、知名商标称号放大典型效应，谋求整体推进的区域经济发展格局瞄准更高参照系，不断提升两镇发展水平市委、市政府着力引导戴南、张郭两镇进一步解放思想，树立事在人为、能快则快的观念;树立永不满足、见强思超的观念;树立与时俱进、奋发有为的观念现在，戴南镇提出了争当苏中、苏北第一镇的新目标，张郭镇也喊出了冲过长江争上游的新口号两镇确立了更高的发展参照系，力争使制度更新、结构更优、规模更大、特色更明扩散两镇的发展观，拓展两镇的致富路市委、市政府号召全市争创戴南、张郭式乡镇活动，明确具体的考核目标和奖惩办法，大力扩散两镇能人经济、实业兴镇的发展观通过典型带动、宣传发动、行政推动，在全市上下营造比、学、赶、超的浓烈氛围在两镇典型带动下，安丰镇工业近两年翻了一番;周庄镇去年工业入库税金1050万元，比上年增长60%以上；昭阳、临城等乡镇去年都有一批投资千万元以上的项目落户加强分类指导，坚持分层推进市对工业经济较发达的乡镇，加大培育扶持力度，不断增强企业素质，将私营个体经济做大做强，营造整体规模优势;对工业基础比较薄弱的乡镇，要求着力外引内培，招商引资，填补空白，强力推进私营个体经济的发展；对以农业经济为主的乡镇，要求大力发挥自然资源优势，围绕农业产业化经营，在深加工、产业链上做文章；对沿河沿路等区位优势明显的乡镇，着力发挥人流、物流、信息流的优势，做足交通经济、路桥经济的大文章近年来已有昭阳、周庄、安丰、戴窑四镇及经济开发区跃入争创戴南、张郭式乡镇经济发展行列，先进典型的示范效应正在日益显现经济发展的调查报告市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行共调查24个乡镇、97个村（其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个），召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下

一、基本情况通过调查发现，全市3705个行政村（居），2015年村级经济总收入共

304.3亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）

3.6亿元其中村集体经济收入100万元以上的125个，占

3.4设；50100万元的142个，占

3.88%；1050万元的433个，占

11.83%；510万元的421个，占

11.5%；35万元的522个，占

14.26%；3万元以下的1148个，占

31.4%；经济空壳村813个，占

22.2%总的看，我市村级发展呈现以下几个特点一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展岱岳区在成功试点的基础上，探索实施村村富工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展;肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展二是村级经济增收的渠道越来越宽各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局2015年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入

2.2111亿元，占

44.28%果园、鱼塘、四荒和机动地承包收入

0.9095亿元，占

18.21%有偿服务收入3810万元，占

7.63%盘活闲置资产收入

2152.38万元，占

4.3K化解、清欠债务收入

1175.52万元，占

2.35%其他收入12517万元，占

25.07%村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大2015年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到

53.6%o经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴力、，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢

二、主要做法在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法

1、拓宽思路，多渠道、多形式增收调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径一是靠企业对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长新泰市小协镇小协村，提出了在位子交票子，不交票子让位子的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100多万元有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，2015年集体增收416万元目前，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民二是靠服务一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元目前，全市农村共建立了63个批发市场、186个农村经济合作社，237个致富协会一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入全市依靠有偿服务增收的村共有207个三是靠资源一些村充分利用土地、四荒、四旁、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年集体增收10多万元肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收100多万元东平县彭集镇后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元有的村充分挥旅游资源优势，积极发展旅游业，增加村级收入泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都在10万元以上全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个四是靠资产一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组合，提高经济效益，增加村级收入。