当前政务和村务公开存在的问题及对策

当前政务和村务公开存在的问题及对策内容提要让权力摆脱暗箱操作，实现阳光工程”是新时期从源头上预防和治理腐败的有效机制近年来，各级党委和政府认真学习贯彻落实“三个代表重要思想和党的十六大精神从讲政治高度切实加强组织领导，明确工作责任，健全规章制度狠抓民主监督，大力推进政务、村务公开工作，确保权利运行受到公开监督和制约，促进了党风政风好转，有效遏制了腐败现象的滋生和蔓延但是，同发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求相比，当前的政务和村务公开还存在着许多不适应的地方，本文将对此作些粗浅的探讨

一、存在问题

1、冷热不均，政务、村务公开工作进展不平衡一是两头热中间冷，上级党委、政府开展公开工作的热情较高，工作部署得也比较多，基层干部群众对政务和村务公开的呼声也比较高，但市属的一些单位、部门、村对开展政务、村务公开认识不足，行动不快从有关部门在我市的调查情况看，全市112个乡镇、市直单位政务公开工作开展比较好的57个，占

50.9%，中的45个，占

40.2%，差的10个，占

8.9%;全市447个村，村务公开做得匕俄好的有157个，占

35.1%中的237个，占53%差的有53个，占

11.9%o二是温差较大各个单位、部门、村之间受主要领导的思想认识、单位的经济条件以及负责公开具体工作的人员素质的影响，有的单位搞的好有的则不尽人意三是时冷时热同一个单位或村在不同阶段开展也不平衡工作部署之初干劲十足，公开内容、时间较全面较及时但时间一久就松劲了，有的干脆保持原样，让公开栏的纸发黄、变样独领风骚”单位领导重视时连开夜车，第二天栏对不称职的村级组织成员提出处理或罢免建议，提请村党组织研究，依纪依法启动处理或罢免程序

3、义务村务监督委员会应建立健全内部监督工作制度，规范遵守村规民约，依法依规正确履行职责每年向村民代表会议报告工作，并由村民代表会议对其成员进行信任度测评，不信任票达到应到会人数一半的，应主动辞职或职务自行中止村民代表会议按照相关程序选举新的村务监督委员会成员村务监督委员会的工作应接受乡纪委和乡组织、民政部门的指导

二、做好村务监督委员会工作的几点要求

（一）做好基础性工作，做到“六有六清楚”村务监督委员会要做到“六有”有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录；监委会成员要做到“六清楚”对村务公开的内容、时间、方式和程序要清楚，对村财务制度、收支项目、审核监督程序要清楚对村级“三资”的规模、数额、合同期限及变更、收益分配以及乡镇代理服务制度要清楚，对村级党组织重要活动、组织人事变动、党员发展程序等要清楚，对村支“两委”讨论决定的工农业生产、基础设施建设、民生工程、计划生育等涉及村民利益的重要事项要清楚，对村“两委”及其成员廉勤状况、履职情况及开展民主评议的方式方法要清楚

（二）完善规章制度，做到按制度办事乡里已统一制定村务监督委员会的工作运转制度、履职保障制度、工作考评奖惩制度、工作报告制度、工作会议记录制度、指导员工作职责、工作分歧预防与化解机制等制度各村关键是抓好这些制度的落实，同时也要结合实际创造更好条件支持村务监督委员会依法依规履职，积极主动作为一要认真学习村务监督委员会机构新设立、人员新组成、制度新制订，必须认真学习有关村务监督的各项制度规范，尽快适应角色转换和负责履职的要求；二要快速运转第一季度的监委会活动要有主题、有内容、有成果、有记录；三要按制度办事村务监督委员会的建立使村级监督工作走上了新的轨道，必须适应新的形势，自觉规范行为，按制度办事，使村级监督工作一开始就能够有好的开局，展现新的气象

（三）当好“四大员”，正确履行职责一要抓好本职工作，关键是当好“四大员”要当好党的农村政策的宣讲员，就是把上级对发展农村经济、保障改善民生、维护社会稳定等方面政策法规及规章制度向广大村民讲明白、讲清楚；要当好农村党风廉政建设的信息员，就是要了解掌握对村支“两委”成员勤政廉政的情况，在对村“两委”及其成员考核评鉴时给予客观公正的评价；要当好群众信访和矛盾纠纷的调解员，就是要深入农户，了解实情，把握源头，做细致的思想工作，注重疏导，理顺情绪，依法按章办事；要当好人民群众的监督员，就是受人民群众的委托，对人民群众负责，对村级党组织、村委会及其成员行使监督权，这就要求监委会自身要过硬，办事要公道二是积极支持村“两委”正常工作在监督村“两委”工作的同时、要自觉接受村级党组织的领导和村民代表会议的监督、群众的监督，不越权、不越位、不得滥用职权村务监督委员会成员违规违纪违法、工作不力、滥用职权的村级党组织报乡党委批准后，可先行停职再通过村民代表会议表决罢免其资格新、内容新、形式更新，领导没时间过问时，则无人问津

2、以点带面，公开项目单打一，没有做到应公开的全面公开一些单位或村的公开项目只限于上级规定公开的项目，对群众要求公开但不在规定项目的其他事项不予公开有的只公布上级规定的部分项目，代替政务和村务的全面公开也有的只公开结果，不公开过程，以事后公开代替事前、事中公开

3、避重就轻，公开内容的深度、广度不够，随意性较大公开脱离重点，做表面文章有的部门单位、村专门只公开一些不疼不痒的政务而对反映权力运作的重点内容却设法回避，对干部关心的人事安排问题，搞暗箱操作、生米煮成熟饭对群众普遍关注的财务收支等重要项目没有做到逐笔逐项地公开，而搞半公开、假公开合并项目公开、转移项目公开，公开内容失真，使政务、村务公开成为讲在嘴上，贴在墙上，挂在栏上的皮影戏有的只公开容易公开的内容，对难以公开的内容则不公开或轻描淡写，只公开总目不公开细目有的部门单位、村为了显示政绩，则只公开成绩，不公开问题

4、形式单一，公开内容只限于政务、村务公开栏上公开，群众知晓面不大一些部门单位、村从始至今只通过公开栏单一形式进行公开，很少根据各部门单位、村的实际情况和群众要求，采用灵活多样的形式面对面地向干部群众公开如打印成明白簿、公开卡，分发到干部群众手里、召集村民会议或党员、村民代表会议、利用党员代表会议或人大代表会议等形式进行公开，更别谈利用广播、网络、闭路电视等传播工具公开有的单位虽有公开栏，但却深藏闺中，在院内、室内挂一块公开栏，群众不容易看得到特别是一些自然村较多的村，无法做到村村设立公开栏，有的只有主村设公开栏，其他自然村没有，还有的单位或村公开栏不是设在人口密集的地方，干部群众很难看到公开栏里公开的内容

5、无序运作，公开工作的程序不够规范，公开随意性大政务、村务公开要求按照提议-审查-确定-公开-建档的程序进行，有的单位公开内容未通过规定程序审查仅由办事人员找出相关内容，主要领导一批，字一签，有的字还没来得及签就上墙公开了，没有经过领导班子或村民监督小组集体研究有的单位和村认为公开上墙就万事大吉，没有建档，没有主动接受群众的询问，不收集群众意见，或充耳不闻群众的批评建议更别谈及时纠正公开中出现的错误不能达到应有的公开效果

6、时效不强，公开不及时一些单位和村的干部不把村务、政务工作当成一项重要工作来抓，公开的时间和次数随意性较大，半年甚至一年才公开一次听说上级要检查，他们才赶紧组织人员，各司其职，半天时间，公开栏就粉刷一新，内容也全部上墙检查一过，任务就算完成有的单位以“定期公开”为借口，对一些突发性、临时性的事务没有及时公开，造成年初工作年终公开，失去公开的意义

二、原因分析

1、公开主体的思想认识存在偏差一些单位、乡镇、村作为政务、村务公开的主体，主要领导对政务、村务公开工作的重要性和必要性认识不到位一是应付态度有的单位领导认为政务、村务公开是上级要求完成的任务，抱着上有政策，下有对策的思想，应付了事二是厌烦心理认为政务和村务公开工作费时、费钱又费力，吃力不讨好，自找麻烦三是自以为是有的单位领导认为自己办事公道，没拿公家的钱或物，甚至自己还掏腰包，既不瞒上又没欺下，公开则是画蛇添足，没有必要四是畏难思想认为有些内容不宜公开，如公开反而会引起群众误解，影响稳定，还是不公开为好

2、民主监督机制不够完善，公开工作的责任追究制度不落实一是监督制度不健全部分单位、村没有健全政务、村务公开监督制度，有的虽然制定了一些监督制度但制度没有得到认真执行，缺乏对干部的约束力二是监督机构不完善许多单位、村都建立了政务、村务公开监督小组、理财小组，但是却没有发挥出应有的监督、管理作用表现为

①有的监督小组、民主理财小组不是由选举产生，而是由单位、村主要领导确定或在政务、村务公开领导小组成员中指定，监督力度不大，反而使监督机构成为掩盖不合理收支的一个幌子；

②有的单位、村财务收支仍然由主要领导说了算，大宗的收支事先没有通过监督小组、民主理财小组或单位、村领导班子讨论，监督机构被架空形同虚设；

③有的单位、村财务收支虽然通过了监督小组、民主理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的监督小组、民主理财小组成员缺乏财经法规知识特别是一些村的民主理财成员，文化程度相对较低，不懂得看帐和理帐，仍然起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡三是政务、村务公开制度建设本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站滞后由于目前我国还没有一部规范政务、村务公开的专业法，也没有相应的党纪和法律法规规定因此，即使群众发现有不及时公开或公开的内容不真实的行为，并经查证属实的，甚至影响极坏的，也没有办法要求公开主体和有关人员承担责任，这使得政务、村务公开在实际操作中常常缺乏刚性约束，主体行为的责任不明确，无法形成有力的政务、村务公开工作责任追究机制

3、农村干部队伍的素质不适应，特别是村级财会人员专业素质差，影响了村财务公开当前，村务公开开展不平衡、质量不高，很大的一个原因与目前我市的农村干部队伍素质总体较低有很大关系一方面是干部队伍后备力量缺乏，文化素质偏低，责任意识和民主法制意识不强，工作方法简单，排解群众矛盾和驾驭市场经济的能力有彳甜是高；另一方面，当前我市绝大部分村的财务人员专业素质差，大多数均为无证上岗，有的连最起码的财会常识都不懂，理账能力差，不适应村务公开工作的要求

三、对策思路党的十六大指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标实行政务和村务公开，推行民主管理和民主监督，是扩大基层民主保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业的有效途径为此各级党组织既要对公开制度本身不断进行完善，又要把公开工作与民主建设有机结合起来，通过公开促进民主，依靠民主保障公开在二者的良性互动中，使公开工作走上制度化、规范化轨道

1、统一思想，深化认识，做到真心实意地公开第一，要坚持教育为先，重视提高公开工作主体的思想认识、增强开展政务、村务公开的积极性和主动性，做到真心实意地公开要结合即将开展的保持共产党员先进性学习教育活动，教育广大干部认识政务、村务公开工作是党和国家加强基层民主政治建设的一项重要举措，认识政务、村务公开民主管理工作的必要性和紧迫性，认识干部群众对政务、村务的知情权和参与权是法律赋予公民神圣不可侵犯的权利，增强政策法制观念，自觉接受群众的监督，进一步推进政务、村务公开透明化、民主化第二，应该加大宣传力度，树立标杆，典型引路要用身边的事实，使广大干部明白，政务、村务公开工作做得好，不仅不会影响工作的开展，反而会因为干部群众的民主参与而更加顺利推进，真正做到给群众明白，还干部清白，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实第三，要加大对政务、村务公开具体责任人的培训教育力度通过培训教育使广大干部明白政务、村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是、真心诚意地将政务、村务予以公开，就能取得干部、群众的理解和信赖

2、强化制度建设，落实工作责任，建立有效的工作机制，做到政务和村务全程公首先，要进一步落实政务、村务公开工作责任制，努力形成上下联动、齐抓共管的工作机制要进一步调整充实政务、村务公开民主管理工作领导小组，发挥好相关职能部门协调、指导和督促检查的作用同时，应把这项工作纳入市、乡和村党组织抓党风廉政建设责任制和基层组织建设责任制的重要内容，作为市直有关部门党政领导、乡镇党政领导、村党组织书记、村委会主任实绩考核的重要内容，作为党建工作评先和单位负责人评先的重要标准之一进一步明确政务和村务公开工作责任人的职责，建立考评机制，把开展调研、指导、督促与检查工作结合起来把宣传发动与明查暗访结合起来增加政务、村务公开的透明度，研究和解决政务、村务公开管理工作中存在的突出问题其次，充分调动群众参与的积极性，做到民主管理和民主监督要使群众真正成为村务管理的主体，把村民监督融入村务管理的各个环节、各个层次中制订行之有效的《村规民约》和《村务管理章程》，落实村民大会或村民代表会议制度，凡关系全体村民利益的重大事项都必须提交村民会议或村民代表会议讨论、决定；凡涉及各项政策措施的规定、重大事项的执行都要提交村民会议或村民代表会议研究决定逐渐实现村务公开从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开，逐步做到事前群众要了解事中群众要参与，事后群众要监督，进一步推进村务公开的制度化、规范化再次，加强制度建设，促进政务的全面、真实公开一要逐步推行会计委派制和人大财政监督制，促进政务的财务公开要实行会计委派制度，使会计人事管理与单位实现分离，委派会计的财务监督权与单位负责人的行政管理权实现分权制衡，有效地堵塞财务管理上的漏洞落实、完善人大财政监督制，变财政部门向政府负责为向人大负责除年度预决算要由人大讨论通过后方可执行外，日常重大开支，凡是预算或对预算的修正都要由人大通过后方可执行，而不能仅在事后向人大报告一下了事二要积极开展工作人员公开选拔、公务员信息公开制度，促进人事政务的公开实行人员选拔公开化让群众参与对干部的选拔，能全面真实地反馈群众参与的结果，以利于接受群众的监督通过乡镇公务员个人信息公开，有助于群众对政府机关工作人员的德、能、勤、绩以及廉洁自律等情况有所了解有助于群众对工作人员在提供服务时的任何违法违纪违背承诺等行为进行有针对性的监督三是实行行政执法公开制和行政执法责任追究制，促进政务的行政公开行政执法公开制，既包括执法程序公开、事实公开和法律依据公开，也包括对权力的监督和制约机制，即办事纪律、监督投诉渠道和社会服务承诺等的公开给群众实施有效监督提供武器行政执法责任追究制按照法律法规的规定，将本单位行政执法的责任细化、量化到单位内部的每个行政管理和行政执法岗位，并实施相应的考核、监督和奖惩机制，提高每位行政人员的法律意识和责任意识四要把民主管理贯穿村务公开的全过程健全和完善村民（代表）会议制度、民主决策制度、民主监督制度、民主评议村干部制度、村务公开检查制度等，完善管理，夯实村务公开工作基础最后，要强化执法执纪监督，建立公开工作失职失误责任追究制，做到政务和村务必公开、真公开建立市、乡、村三级审计监督网络，纪委监察、检察和审计局、财政局、农业经管部门负责对乡镇、各机关单位的财务账目进行定期审计与监督；乡镇经管站、审计站负责对本乡镇各村财务的审计和监督，逐步推行村财乡审、会计委派、收支两条线”等制度；村民理财小组和村民代表负责对村日常财务收支核算进行监督与审查要完善制度加强管理逐步建立对村干部的各种约束和激励机制实行公开工作失职失误责任追究制，形成“有人抓、有人管、有人监督”的工作制度，做到赏罚分明，使村级干部队伍的正气得到弘扬，邪气受到打击

3、加强村级组织建设，提高农村干部队伍素质，促进村务公开上新水平一要选准配齐村务监督小组和村民理财小组应抓住今年村级组织换届选举的有利契机，在选好村民代表，配齐配强村“两委”班子的基础上，做好村务监督小组和村民理财小组的选举工作，原则上村主干不得担任两个小组的组长，应推选懂财会知识，又有村务管理经验，在村里威望较高受群众拥护的同志担任组长，提高监督管理水平二要做好农村财会人员的选配和培训农村财会人员应由村务监督小组或村民理财小组集体研究提出人选，经村民代表大会表决通过，并报镇政府经管部门审查同意后由镇政府组织财会人员岗前培训后方可上岗严格杜绝由村主干内定人选的做法，不准村主干兼任村财会职务，不准以种种理由不配村财会人员三要把村务公开民主管理工作列入村主干培训的重要内容强化村主干的民主管理意识和法制意识村主干自身廉政素质是影响村务公开民主管理工作的关键因素之一，当前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知识不多，有的甚至是法盲，有时经不起金钱利益的诱惑为此，各级党委应充分依托各级党校抓好村主干，特别是新任村主干的培训工作，把村务公开民主管理及法律知识列入培训的必修课，通过培训提高他们依法自治的能力和水平村务监督委员会培训材料

一、村务监督委员会的建立及组织形式

（一）依法产生2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条明确村民委员会实行村务公开制度第三十二条明确村应当建立村务监督委员会或其它形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财务、管理知识的人员村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构人员村务监督机构成员向村民会议或村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议第三十三条明确村民委员会成员以及村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止第三十四条明确村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案村务档案包括:选举文件和选票、会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记文件、公益设施基本资料、基本建设资料、宅基地使用方案、征地补偿费使用及分配方案等村务档案应当真实、准确、完整、规范

（二）组织形式村务监督委员会是由村民代表会议推举产生并接受其委托对村级“两委”工作实施监督的村级常设监督机构，在乡党委、政府和纪委指导下，在村级党组织的直接领导下，依法依规开展工作一般由3人组成，其中至少有1名中共党员，至少有1人懂基本财会知识，设主任委员1名，必须是中共党员，负责牵头组织开展监委会工作村务监督委员会是村级自治组织的重要组成部分，与村级“两委”任期相同“两委”换届后村级党组织原则上应在三个月内改选村务监督委员会，一般不得连选连任村务监督委员会与村民代表会议关系是由其推选产生，对其负责，受其监督村级党组织对村务监督委员会是直接领导关系，主要是组织领导推选产生村务监督委员会工作，加强日常思想政治领导，督导村务监督委员会正确积极履行职责；同时，村务监督委员会与村民委员会是监督与被监督的关系监委会印章由乡政府统一刻制，限于履行职能时使用，实行双人双锁保管村务监督委员会成员由县财政每年给予每个委员不低于600元误工补贴，随着经济发展可适时适当增加

（三）工作目标

1、通过建立健全村务监督委员会制度，有效整合各种监督形式，进一步强化监督健全完善以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，村级民主监督组织充分发挥监督作用的村民自治机制

2、初步形成对村干部权利形式的监督制约机制，实现惩治和预防腐败体系构建向村级组织延伸，促进农村党风廉政建设各项制度的落实

3、进一步完善农村基层民主监督制度，促进落实村级事务流程化管理，切实维护农民群众知情权、参与权、表达权、和监督权等合法权益，巩固提升农村基层民主管理水平，促进农村社会和谐稳定

（四）工作职责

1、职责村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作主要职责是

（1）对执行党的路线、方针、政策及本村村务流程化管理制度落实情况进行监督；

（2）对村民会议和村民代表会议决定事项执行情况进行监督；

（3）对村集体资金收支、资产资源处置进行监督；

（4）对村干部权利行使实施监督；

（5）配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作

2、权利村务监督委员会由权列席村民委员会会议，但不参加表决，可对研究的议题提出建议性意见；有权查阅、复制与监督事项有关的文件资料，有权调查核实有关情况，有权要求村两委对监督事项作出解释说明并提供有关材料；对不按法定程序和民主议事规则作出的决定，可以建议更改，必要时可建议召开村民会议或村民代表会议进行表决；受理村民的意见建议，以书面或口头形式向村两委反映村民对村务管理的意见以及改进工作的建议；参与乡对村财务的年度审计和对村两委成员任期经济责任审计；根据多数村民和村民代表的意见，。