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文本内容:
《评标(评审)现场管理规范》安阳市地方标准编制说明
一、编制的目的和意义安阳市公共资源交易中心主要通过资源整合共享方式,依托场所、设施、电子交易平台,为安阳市工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易市场主体、社会公众、行政监督管理部门提供场所、信息、档案、专家抽取、见证等公共服务公共资源交易项目评标(评审)作为公共资源交易平台的核心服务内容,是公共资源交易环节中最受社会公众和交易各方主体关注、最能体现交易效率和公平的关键环节本标准旨在更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以提高公共资源配置的效率最优化和效益最大化为根本出发点,着力推进评标(评审)环节规范化、专业化、透明化市公共资源交易中心先后荣获“2019年全国先进电子化交易平台”、“2017-2018年度全国公共资源交易改革科技创新成果奖、2018-2019年度全国公共资源交易机构100强”,2018年H月,我中心代表河南省参加全国公共资源交易创新成果展示交流会,进行了成果演示并成功入选国家发改委编纂的《2018年公共资源交易平台创新成果汇编》2019年,省发改委在全省公共资源交易工作会议上,两次通报表扬安阳市交易中心开展省级标准化试点工作做法市委常委、常务副市长陈志伟在全市“放管服”工作会议上对中心交易流程化管理模式进行了表扬2019年12月,河南省市场监督管理局批准安阳市公共资源交易中心为全省公共资源交易领域首家省级服务业标准化试点单位2020年1月,经全省年度综合考核,市交易中心荣获“省辖市公共资源交易平台优秀第一名”,强势进入全省公共资源交易系统第一方阵,同时被省公管办邀请,向全省公共资源交易系统宣讲标准化创新治理成果,并在全省推广安阳经验随着公共资源交易平台逐步向电子化和智慧化发展,音视频监控、录音电话、门禁管理、专家身份识别等智能辅助设备和科技手段的支撑,提升了交易事中监督、事后追溯的处理能力,降低了评标(评审)现场管理难度,起到了良好的效果然而,在快速发展的同时,评标(评审)现场管理也暴露出评标(评审)现场管理不够有力、服务行为不够规范,工作流程不够明确,对专家评价主观因素强等问题为规范评标(评审)现场管理,提升评标(评审)专家的职业操守和敬业精神,提高监督管理与服务质效,充分发挥科技支撑作用,特制定《评标(评审)现场管理规范》地方标准本标准明确规定了公共资源交易评标(评审)项目现场管理的要求和内容,对评审前准备、评审过程、评审后续的管理与服务实施控制,对参与活动的平台工作人员、评标(评审)专家、监督人行为予以约束,其规范性及可操作性强、面向对象广,具备可复制、易操作、便推广的特点标准的出台可有效防止腐败滋生,杜绝招标采购人“挑选”专家、投标人“买通”专家等人为因素干扰,提高评标(评审)运作效率和专业性,为营造独立、公正的评标(评审)环境提供强有力的依据,确保评标(评审)工作更加规范、快捷、透明、高效、有序开展
二、任务来源及编制原则和依据
(一)任务来源根据《安阳市市场监督管理局关于征集2020年度市地方标准制修订项目的通知》要求,2020年5月,安阳市公共资源交易中心申请了地方标准立项根据《安阳市市场监督管理局关于发布2020年第一批安阳市地方标准制定计划的公告》(2020年第5号),《评标(评审)现场服务规范》被列为2020年第一批安阳市地方标准制定计划,标准性质为推荐,主要起草单位为安阳市公共资源交易中心
(二)编制原则和依据.政策性原则本标准制定的每项内容都遵循国家有关的法律、法规和规章、条例.适用性原则本标准的编写立足于评标(评审)工作实际,通过充分调研,广泛交流,征求意见等方式,对管理工作流程进行了全面总结分析,实用性和可操作性强,满足县(市、区)公共资源交易平台参照适用的需要.规范性原则本标准制定严格遵循国家有关的法律、法规和规章制度,强调实用性和可操作性,便于推广本标准依据GB/T
1.1-2009《标准化工作导则第1部分标准的结构和编写》,结合交易现场管理实际情况进行编写
三、编制过程接到标准编制任务后,市公共资源交易中心成立了由中心主任申志平任组长的地方标准制定领导小组,明确了成员及分工根据地方标准创建的总体要求,广泛搜集整理国家、行业、省内外关于交易现场管理的标准、政策文件及经验资料,对省内外多家交易平台的平台建设和评标(评审)现场管理情况开展了实地调研和座谈交流,结合我市交易平台体系建设实际,于2020年8月完成了该标准的征求意见稿,公开征求意见
四、主要内容的确定编写组根据收集的相关资料,通过学习、分析、讨论、调研,确立了本标准的主要内容1)范围本标准规定了公共资源交易评标(评审)现场管理的范围、要求、内容、监督和考核本标准适用于本市公共资源评标(评审)现场的管理与服务2)要求评标(评审)的管理和服务应严格执行招投标法律、法规及行政主管部门的规定交易平台工作人员应与招标人及代理机构、监督人密切配合,提供规范服务3)内容按照事前、事中、事后原则将评标(评审)活动的管理与服务工作进行了细致规定.评标(评审)前管理与服务主要包括评标区域设施设备检查、核对评标室、资料准入、评标(评审)专家准入,保障评标(评审)项目按时、有序、高效开展.评标(评审)中管理与服务主要包括人员活动区域规定、质疑澄清递送、对外联络要求、特殊情况处理、评标结果及资料移交、专家就餐安排,对评标(评审)专家、监督人、平台服务人员在评标(评审)活动中的必要操作进行了说明,行为规范作出了要求.评标(评审)后管理与服务对评标(评审)活动结束的后续工作进行了规定,包括评标(评审)劳务费收付的提醒,专家评价表的填写、收集及数据统计工作其中,专家评价对评标(评审)专家履职尽责和职业道德规范起到了约束作用4)监督对执行情况开展监督检查,对结果进行综合评价5)考核将本标准执行情况纳入综合评价、工作人员考核、绩效考核
五、采标情况无
六、重大意见分歧的处理本标准在制定过程中没有重大意见分歧
七、与国家法律法规和强制性标准的关系本标准符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求,与现行法律、法规和强制性标准没有冲突
八、标准实施的建议建议本标准发布后,相关单位加强标准的宣贯和实施,在我市辖区范围内积极推广,规范公共资源交易现场管理,切实提高管理水平和服务质效,并将实施过程中出现的问题和改进建议反馈标准编写组,促进本标准进一步修订完善标准编制组2020年8月14日姓名性别职务工作单位申志平男党组书记、主任安阳市公共资源交易中心菅振中男党组成员、副主任安阳市公共资源交易中心张晨霞女副主任安阳市公共资源交易中心王新安男党组成员、副主任安阳市公共资源交易中心李志杰男交易评审科副科长安阳市公共资源交易中心赵箸杨女标准化创建办副主任安阳市公共资源交易中心刘峰军男交易评审科科员安阳市公共资源交易中心储承志男标准化创建办科员安阳市公共资源交易中心。