解读临川区2019年深化“放管服”改革推进方案

解读临川区2019年深化“放管服”改革推进方案

一、“放管服”改革的背景随着党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”改革决策部署的纵深推进，我区深化“放管服”改革必须牢固树立以人民为中心的发展思想，以投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化为导向，坚持便民利企，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，深化“互联网+政务服务”，加快政务信息资源整合共享，建设政务服务移动平台，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“一次不跑”、“只跑一次”改革，提高行政审批效率、完善营商环境、支持民营企业发展，营造公平、透明、高效、便民的政务服务环境，为实现政府职能深刻转变而奋发作为

二、“放管服”改革主要任务

（一）深化行政审批制度改革方面.进一步精简权力事项在承接落实好国务院和省政府、市政府新一批取消、下放和调整行政审批事项基础上，开展权力下放“回头看”（牵头单位区政务服务办；责任单位区政府有关部门〕.推进工程建设项目审批制度改革贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发［2019）11号），对我区工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，构建全区统一规范的工程建设项目审批管理平台系统，将工程建设项目全过程（覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务等事项）审批时间压缩至120个工作日以内（牵头单位区住建局、区自然资源分局、区规划分局、区发改委、区行政服务中心；责任单位区政府有关部门）

（二）优化营商环境方面.全面落实统一的市场准入负面清单制度落实国家最新发布的《市场准入负面清单》，真正实现“非禁即入”，激发市场主体活力〔牵头单位区发改委、区商务局；责任单位区政府有关部门）.建立网上中介超市运行机制按照“一库建成、全区通用，一地入驻、全区通行，一处失信、全区受限”的原则，依托区工程建设项目审批管理平台，建设全区统一网上中介服务超市，实现中介服务网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价；完善中介服务机构信用体系和考核评价机制（牵头单位区行政服务中心、区住建局；责任单位区政府有关部门）.深入开展降税清费减负行动全面梳理政府定价目录中涉企经营服务性收费，对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收；继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，做到“目录之外无收费”；按照国家关于减税工作的相关要求，将普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担；开展涉企收费专项检查，完善乱收费举报投诉查处机制，加大对乱收费的查处、整治和曝光力度，切实减轻企业负担（牵头单位区财政局、区税务局、区发改委、区市场监管局）.深化产权制度改革和加强政务诚信建设制定出台关于保护产权的实施意见；出台关于加强政务诚信建设的实施意见，开展政务失信专项治理（牵头单位区发改委；责任单位区政府有关部门）.深化公共资源平台整合共享坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，加快推进平台交易全覆盖；完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范，建立统一规范交易平台；创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，实现交易全流程公开透明和信息共享，不断提高公共资源配置效率和公平性（牵头单位区发改委、区公共资源交易中心；责任单位区政府有关部门）.全面落实“双随机、一公开”监管健全随机抽查机制，各行政执法部门的行政执法检查主要通过“双随机一公开”方式实施；结合权责清单动态调整，不断完善随机抽查事项清单，全面公开随机抽查事项、程序和结果，实行“阳光执法”（牵头单位区司法局；责任单位区政府有关部门）.建立新型监管机制建立健全以信用承诺、信息公示为核心的新型监管机制，推进建立健全事前信用承诺、事中信息公示、信用分级分类监管以及事后信用联合奖惩的全流程信用监管机制，实现“信用管终身”（牵头单位区发改委、区市场监管局；责任单位区政府有关部门）

（三）激励创业创新方面.缓解企业融资难问题引导各银行业金融机构积极落实小微企业续贷政策，缓解企业过桥难、续贷难问题（牵头单位区政府金融办）.打造小微绿色通道加强与市人行沟通协调，强化对“江西省小微客户融资服务平台”的管理、监测和服务，督促辖区银行机构做好平台宣传、小微客户融资档案建设等工作，力争辖区各银行业金融机构小微贷款业务全部上线（牵头单位区金融办；责任单位各银行业金融机构）.深化科技体制机制改革加快推动高新技术企业培育;探索建立科技专项经费绩效评价管理体系，切实实现财政科技专项经费效益最大化（牵头单位区科技局、区市场监管局、区财政局）

（四）深化商事制度改革方面.全面推广“以照含证、集约办理”试点工作在“多证合一”改革的基础上，全面推广开展“以照含证、集约办理”改革，通过集约办理，重塑、简化办事流程，对需要办理后置审批许可证的企业实施“证照联审联办”，将证照申请材料和办理工作有机整合，实现“一表申请、一窗受理、一站审批、一照核发”的证照登记目标，着力破解“证出多门”的问题（牵头单位区市场监管局；责任单位区政府有关部门）.推进企业注销便利化在全面梳理企业和个体工商户办理注销环节、事项基础上，进一步优化企业简易注销流程和环节，切实解决企业注销难问题企业注销后，及时将企业注销信息推送至省人社厅阳光政务一体化工作平台，实现信息共享和业务协同（牵头单位区市场监管局；责任单位区人社局、区税务局）

（五）提升政务服务水平方面.实现“一门式”服务2019年底前，区本级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”；2020年底前，全区实现企业和群众到政府办事只进“一扇门”，除对场地有特殊要求的事项外，原则上不再保留部门单独设立的政务大厅（牵头单位区行政服务中心；责任单位区政府有关部门）.推行“一窗式”办理按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，实现企业和群众办事“一窗”受理，2019年底前，区本级“一窗”受理率不低于70%〔牵头单位区行政服务中心；责任单位区政府有关部门）.推进“一网通办:加快建设全市一体化在线政务服务平台，完善政务服务事项库，2019年底前，实现与省级一体化平台对接；在今年底前，完成各部门自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接，确保今年底依申请类政务服务事项网上可办率不低于70%；加快“赣服通”分厅建设，到年底实现区级20个以上本地事项的“掌上办理”（牵头单位区行政服务中心、区信息中心；责任单位区政府有关部门）.深化“一次不跑”改革各部门结合各自实际，推进“互联网+政务服务”，纵深推进“网上办、掌上办“以与企业和群众生产生活密切相关的高频办理事项为重点，推动更多政务服务事项实现“最多跑一次2019年底，“一次不跑”“只跑一次”办理率不低于70%〔牵头单位区行政服务中心；责任单位区政府有关部门〕.实行“一号对外:整合各类政务热线，按照“一号对外、诉求汇总，分类处置、统一协调，各方联动、限时办结”要求，持续推进“区长热线”办理工作，集中受理群众咨询、意见、建议和投诉，让民意诉求更畅通，解决问题更及时，群众办事更方便（牵头单位区政务服务办；责任单位区政府有关部门）.落实延时错时服务严格执行延时服务的工作要求，并以办成事为原则，开展全链条延时错时服务根据企业和群众办理事项热度不同，合理设定延时错时预约服务事项，统一规范服务时间〔牵头单位区行政服务中心；责任单位区政府有关部门）

（六）改善社会服务方面.全面推进政务公开紧紧围绕“五型”政府建设和公众关切，加大公开解读政策力度（牵头单位区政府办；责任单位区政府有关部门）.压缩不动产登记办理时间推行不动产“登记+交易”一体化，2019年底前，一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至5个、2个工作日以内（牵头单位区自然资源分局；责任单位区政府有关部门）.优化教育资源配置加快城区教学网点布局，增加学位供给，满足群众对教育的需求（牵头单位区教体局；责任单位区政府有关部门）.改善医疗服务水平利用“互联网+医疗健康”的服务体系，形成医疗卫生服务整合优势，以网站、手机APP等多种方式，向群众提供预约挂号、报告查询、健康管理等集疾病预防、医疗、康复为一体的全程医疗健康服务（牵头单位区卫健委；责任单位区政府有关部门）.深化医保改革深入推进医保支付方式、药品耗材集中招采制度、“两定”机构监管等制度改革；缩短疾病住院费用报销以及“两定”机构费用结算时限；推进“互联网+医保”网上政务服务平台建设（牵头单位区医保局；责任单位区政府有关部门）.提升养老服务能力创新“互联网+养老”模式，加快推进养老服务信息化平台建设，有效满足新时期老年人多样化、多层次养老服务需求；推动养老保险跨地区联网办理，2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理顺畅衔接（牵头单位区民政局、区人社局）.降低社会保险费率降低养老保险单位缴费比例；继续执行阶段性降低失业保险费率的有关规定；继续执行阶段性降低工伤保险费率的有关规定；调整社保缴费基数政策〔牵头单位区人社局；责任单位区财政局、区税务局）。